ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO
Se entiende como un acto administrativo cualquier manifestación o declaración de la voluntad

de la administración dotada de facultades administrativas, para imponer su voluntad sobre los

derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados que hagan vida en el

Estado.

•Dicho de otro modo, se trata de actos jurídicos, en los que un organismo del Estado expresa

su voluntad de manera unilateral, externa y concreta, para decidir sobre una materia específica.

•Los poderes públicos pueden imponerse en una materia concreta mediante actos

administrativos, siempre y cuando éstos tengan lugar dentro de lo estipulado por el

ordenamiento legal, es decir, que se den según lo establecido por la Constitución. De allí que los

actos administrativos puedan variar de país en país y de legislación en legislación.

 CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Los actos administrativos se clasifican, según algunos autores, en los siguientes criterios:

 Conforme a su naturaleza. Tomando en cuenta la voluntad de quien realiza el acto

administrativo, puede hablarse de actos jurídicos (si modifica la ley o causa un efecto sobre lo
que ésta regula) Ej: Multa de tránsito. O de actos materiales o de ejecución (si ejecuta
atribuciones no jurídicas de la administración pública). Ej.: Nombramiento de cargos públicos.

 Conforme a las voluntades que lo permiten. Tomando en cuenta los organismos

responsables, podremos hablar de actos unilaterales (si sólo atañen a la institución que los
emite), o actos plurilaterales (si expresan la voluntad de dos o más organismos públicos).

 Conforme a la relación entre la voluntad y la ley. Tomando en cuenta el modo en que se

relación con la ley, los actos administrativos pueden ser obligatorios o vinculados (se debe acatar
lo impuesto por la ley sin margen para las decisiones individuales), o bien pueden
ser discrecionales (se permite cierto margen de decisión al afectado). Ejemplos: La declaración
de insubsistencia y la facultad de libre nombramiento y remoción.
 CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Conforme a al área de su accionar. Tomando en cuenta este criterio podemos distinguir entre actos
administrativos internos (regulan el funcionamiento interno de la ley en una administración) y actos
administrativos externos (comprenden el modo en que el Estado ordena y controla los actos
internos).

 Conforme a su finalidad. Atendiendo a la razón por la cual se realicen, podemos hablar de actos

administrativos preliminares (permiten o facilitan el accionar de la administración pública), actos
administrativos de decisión (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la
modificación de una situación jurídica subjetiva y puntual), o actos administrativos de
ejecución (aquellas que obligan al cumplimiento de las resoluciones tomadas).

 Conforme a quiénes está destinado. Tomando en cuenta sobre quiénes recae el acto

administrativo, podemos distinguir entre aquellos de carácter general (cuando sus destinatarios no
están determinados) y aquellos de carácter singular (dirigidos a un destinatario específico).
 ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
• Todo acto administrativo se compone de una serie de elementos que los distinguen de otros, y que
son:

 SUJETO. El órgano específico que formula la declaración de voluntad en representación del Estado,
siempre y cuando ello esté dentro de sus competencias según lo establecido en la Constitución.

 COMPETENCIA. La cantidad de poder que un ente posee dentro del concierto de los poderes
públicos, y que lo faculta para llevar a cabo un acto administrativo, o no.

 Voluntad. La intención objetiva o subjetiva con la cual se realiza el acto administrativo.

 Objeto. Aquello sobre lo que recae el acto administrativo, y que debe ser cierto físicamente y posible
jurídicamente.

 Motivo. El porqué del acto jurídico.

 Mérito. El grado de adecuación del acto administrativo respecto del principio de proporcionalidad de
los medios y los fines.

 Forma. La materialización en sí del acto administrativo, es decir, la formación externa del acto.
NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
• Se dice que un acto administrativo es nulo cuando éste ocurre sin
suficientes avales jurídicos que lo legitimen, o cuando contradice lo
establecido en el ordenamiento jurídico.

• En esos casos, un organismo del Estado puede declarar su nulidad,

expresa o tácita, y puede cancelar en lo sucesivo sus efectos (nulidad
irretroactiva) o revertir sus efectos hasta el día mismo de su celebración
(nulidad retroactiva). Por otro lado, la nulidad puede declararse de
manera total o parcial, dependiendo del vicio original al que su
existencia haya dado lugar.
 EFECTOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
• Los efectos específicos de los actos administrativos dependen en
principio de lo establecido en el orden jurídico y de lo que el propio acto
contemple.

• Así, los actos administrativos producen efectos jurídicos, que pueden ir

desde conceder o revocar derechos, hasta revertir decisiones de
otros organismos, exigir el cumplimiento de una conducta, etc. Dichos
efectos suelen ser inmediatos y el Estado será el encargado de velar por
su cumplimiento.
 ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO
•Las diferencias entre un hecho administrativo y un acto administrativo no siempre son
evidentes. En principio, un acto administrativo es una declaración de voluntad de la
administración pública. Crean y extinguen derechos, modifican el orden jurídico en la materia,
y producen efectos jurídicos. Por ejemplo, otorgar una licitación a una empresa privada para
que construya un puente.

•Por el contrario, un hecho administrativo es un hecho jurídico que tiene lugar sin
voluntad de la administración, aunque sí produzcan efectos jurídicos respecto de ella. Un
hecho jurídico es, como se sabe, algo que ocurre pero que tiene un impacto en la realidad
jurídica de su competencia.

•Los hechos jurídicos tienen lugar al margen de la administración, aunque también tengan

consecuencias jurídicas. Por ejemplo, la caída de un edificio de la administración.
 MECANISMOS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
• Desde el punto de vista jurídico la actividad de la administración se desarrolla
 por intermedio de varios mecanismos:
• Las Operaciones Administrativas: Son las manifestaciones de voluntad de la
administración tendientes a modificar el ordenamiento jurídico, es decir, a
producir efectos jurídicos. Por ejemplo, un decreto del Presidente, una
resolución de un Ministro, una ordenanza departamental, un acuerdo
municipal.
• Vías de hecho administrativas: Se origina cuando la Administración Pública realiza una
actuación fuera de su ámbito de competencia, esto es, por ejemplo, cuando se dicta un acto
administrativo por un órgano manifiestamente incompetente o cuando actúa al margen del
procedimiento establecido legalmente. Ejemplo: La vía de hecho administrativa se da
frecuentemente en los procedimientos de expropiación, en los que la Administración Pública toma
más superficie de la afectada a la utilidad pública, o inicia la ocupación sin haber tramitado
previamente el correspondiente procedimiento o expediente expropiatorio.
• Las omisiones administrativas: Incumplimiento de la Administración pública de una
obligación administrativa, impuesta por el ordenamiento jurídico, que produce una lesión
antijurídica al administrado o al interés público. 
 CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Generales
Se les denomina de esta manera, puesto que en el momento en
que la administración dirige y manifiesta su voluntad crea
extingue o modifica situaciones jurídicas de una colectividad; es
decir, dicho acto administrativo va dirigido a un número plural de
personas (dos o más) que no están individualizadas ni
identificadas pero que si se enmarcan dentro de los supuestos de
hecho que trae el acto para que sea aplicable a ellas. La forma
de notificación de estos actos se hace a través de medios
masivos de comunicación, pero no se podrán interponer recursos
en contra de los mismos; además, éstos podrán ser revocados
sin necesidad de que medie autorización por parte de los
afectados. Ejemplo: las ordenanzas expedidas por las asambleas
departamentales.
 CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Particulares

En contraposición a los generales, tenemos los actos

que modifican y regulan situaciones específicas, ya sea
de un individuo en particular o de un grupo de personas
claramente identificado. Estos actos se notifican
generalmente de forma personal y contra los mismos
proceden los recursos de ley. Frente a la posibilidad de
revocatoria directa del acto que tiene la administración,
ésta tendrá que efectuarse con autorización expresa del
particular.
CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Dependiendo de la declaración de voluntad que se emite en el acto,
estos se clasifican en:
Unilaterales

Se les denomina de esta forma, debido a que la entidad que los emite lo hace en
expresión de la manifestación unilateral y la posición predominante en la que se
encuentra el Estado, la cual está justificada en la defensa de los intereses generales.
Por tanto, no se tiene en cuenta para la emisión y ejecución de los mismos la voluntad
de los individuos afectados con el acto.

Bilaterales

Para la expedición del acto, convergen la voluntad y el consentimiento tanto de la

administración como de los particulares. Esta clasificación incluye los actos emitidos
por órganos colegiados y aquellos en donde participan varias entidades públicas.  
 CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Teniendo en cuenta la decisión que se toma con el acto,

De Trámite

Éstos no necesitan estar motivados ya que se emiten con el

objetivo de surtir un trámite administrativo, a pesar de no decidir
ni resolver el fondo del asunto son indispensables para agotar las
etapas dentro del proceso administrativo.

• Actos definitivos

También llamados actos principales, éstos se pronuncian sobre la

esencia del tema a resolver, contienen la decisión final que
concluye un determinado procedimiento administrativo. 
 CLASIFICACION DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• Desde la perspectiva de la normatividad que regula el acto,

Reglados

Son emitidos en virtud de una disposición normativa que ordena

explícitamente a la administración la realización del mismo, toda vez se
cumplan el lleno de los requisitos que la ley establece para tomar la decisión
ordenada en la misma.

Discrecionales

A pesar de que toda actuación administrativa debe sujetarse a la ley, estos

actos si bien se emiten teniendo como sustento principal una norma, la
administración tiene la potestad discrecional de decidir sobre su emisión o
sobre la decisión que con el acto se adopte. Teniendo en cuenta las
condiciones en las que se presenta una determinada situación, la entidad
pública resuelve sobre la conveniencia o no de emitir un acto administrativo.
 CLASIFICACION DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• Actos de servicio público

Hacen parte de esta clasificación, los actos emitidos con el propósito de regular o cubrir
de forma directa o indirecta una necesidad de las que se suplen a través de la prestación
de un servicio público.

• Actos Legislativos

Son aquellos actos emitidos con fuerza de ley, por lo cual revisten una mayor importancia
dentro del ordenamiento jurídico; ejemplos los Decretos.

• Actos nacionales

En esta categoría quedan incluidos aquellos actos que de acuerdo a la norma están
supeditados a ser ejecutados y cumplidos a lo largo y ancho del territorio nacional. 

• Actos locales

Se predica de aquel acto que debe cumplirse dentro de la jurisdicción en donde la

autoridad que lo emitió tiene competencia. 
 CLASIFICACION DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• Por su parte, existe una clasificación que hace alusión a
los trámites que tienen que surtir los actos para ser
emitidos, de este modo se dividen en;

Complejos

Se identifican dentro de los que, para ser emitidos,

deben surtir una serie de diligencias previas.

Simples
No necesitan más de un trámite para ser emitidos.
ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Existencia:  • Requisitos de validez
1.Órgano 1.Competencia
2.La Declaración 2.Conformidad,Constitución
y Leyes
3.El Objeto
3.Expedición Regular
4.Las Formas
4.Adecuación Motivos
5.La Causa
5.Adecuación Fines
6.El fin
 ACTO ADMINISTRATIVO
•Para identificar un Acto Administrativo se
requiere:
•Existencia+ Requisitos de Validez+ Cause
efectos jurídicos=
ACTO ADMINISTRATIVO