TEMA 2

1. Exponga las diferencias entre Gobierno y Administración, explicando cómo se relacionan ambos.

El gobierno y la Administración son cosas distintas, La Administración Pública ejerce el poder ejecutivo, y por tanto se encuentra sometida a los poderes restantes.
La AAPP se puede definir doctrinalmente como una organización social dotada de personalidad jurídica y del poder público, que tiene por finalidad servir a los
intereses generales con objetividad, eficacia y sometimiento pleno al Derecho y al control judicial.
Por otra parte, el gobierno tiene tanto funciones políticas como administrativas, por ello en este segundo punto tiende a confundirse con la Administración. En este
sentido, el gobierno se configura como la cúspide de la organización administrativa, siendo el máximo órgano de la Administración del Estado. Por lo que el resto de
niveles de Administración se encuentran vinculados al gobierno. Aquí vemos tanto su diferencia como su relación, puesto que el gobierno es un órgano constitucional
al que la CE atribuye funciones políticas y administrativa, entre las que se encuentran la dirección de la administración. Mientras que la Administración sirve a los
intereses generales ejecutando las leyes, bajo la dirección del gobierno (art. 97.1 CE), cumpliendo los principios de legalidad y objetividad. Si el gobierno decidiera
llevar a cabo una actuación que no cumpla esos principios requeridos, esta puede ser impugnada y llevada a los tribunales.

2. Defina qué es la Administración Pública, prestando especial atención a sus bases

Para Gamero la AAPP es la Organización social, jerarquizada; dotada de, personalidad jurídica y de poder público –potestades administrativas- con la finalidad
institucional de servir al interés general; Sometiéndose plenamente al Derecho y al control judicial.
Administración pública en sentido estricto: Son las organizaciones del sector público administrativo de carácter territorial, así como las de carácter institucional que
gocen de personalidad de Derecho público.
Según sus bases constitucionales (Artículo 103.1. CE) la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de:
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
3. Explique en qué consiste el principio de legalidad, precisando la diferente forma en la que éste opera sobre ciudadanos y Administraciones Públicas.

Elvart. 9.3 CE contiene una referencia a este principio; pero, además, el art. 9.1 CE dispone que: «Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución
y al resto del ordenamiento jurídico». Asimismo, el art. 103.1 CE recuerda que la Administración actúa «con sometimiento pleno a la ley y al Derecho». Se reconoce
así que los poderes públicos también están sujetos a las normas, y por tanto, que no pueden conducirse de cualquier manera, sino que habrán de actuar conforme
a lo dispuesto en la Constitución, en las leyes y en los reglamentos. Supone el reconocimiento del gobierno de las leyes, no de los hombres Esto es lo que se conoce
como principio de legalidad. Debe notarse, en cualquier caso, que los ciudadanos y los poderes públicos no sólo se encuentran sometidos a la ley en sentido estricto,
sino a todo el ordenamiento jurídico — incluidos los reglamentos y los principios generales del Derecho—, por lo que realmente se trata de un principio de juridicidad,
esto es, que abarca a la totalidad del sistema normativo. El principio de legalidad opera de diferente manera para los ciudadanos que para los poderes públicos.
Así, se entiende que los ciudadanos son libres de hacer todo aquello que la ley no prohíba. Es lo que se conoce como principio de vinculación negativa o vertiente
negativa del principio de legalidad. Existe pues un principio general de libertad que beneficia a los ciudadanos. Por ejemplo, si las normas no exigen que reúnan
ciertos requisitos para desempeñar una actividad, no podrán serles exigidos tales requisitos cuando pretendan ejercer la actividad en cuestión —así, no
es necesario un carné para montar en bicicleta—. Por el contrario, los poderes públicos sólo pueden hacer aquello que la ley les permite expresamente. Están
sometidos a lo que se conoce como «principio de vinculación positiva» o vertiente positiva del principio de legalidad. No obstante, debe hacerse una distinción según
el tipo de actividad que desempeñe la Administración.

4. Explique, a través de sus notas características, el concepto de potestad administrativa.

La potestad administrativa es el mecanismo técnico con el que se expresa el principio de legalidad. Toda la actuación de la Administración se canaliza mediante el
ejercicio de potestades administrativas. La potestad administrativa es un poder jurídico unilateral que el ordenamiento reconoce a la Administración para la
satisfacción del interés general, sometiendo su ejercicio a la ley y a control judicial. Las habilitaciones, los apoderamientos, que el ordenamiento confiere a la
Administración en aplicación del principio de legalidad, son potestades administrativas. Las potestades administrativas se caracterizan por las siguientes notas:
• Son reconocidas directamente por el ordenamiento jurídico. Las normas son las que dicen lo que la AP puede o no hacer. El legislador es el que decide en
cada momento el interés general que ha de atenderse mediante la atribución de potestades.
• Son unilaterales ya que la Admón. La ejerce sin necesidad de que el destinatario de su actuación este de acuerdo con ello.
• Son imprescriptibles, pueden ser ejercidas indefinidamente, mientras su reconocimiento no desaparezca del ordenamiento jurídico.
• Los ciudadanos se encuentran en una situación de sujeción general frente a la a la actuación de la admón., es decir, están sujetos al ejercicio de las potestades
administrativas.
• El ejercicio de las potestades administrativas está sujeto a control judicial, pudiendo ser impugnados sus actos de aplicación ante los tribunales de justicia.
5. Diferencias entre la potestad administrativa expresa y la potestad administrativa implícita. Utilice ejemplos.

Las clases de potestades administrativas se pueden clasificar según su modo atribución en expresas o implícitas.
• Potestad administrativa expresa: aquellas en las cuales existe un artículo que determina expresamente quiénes son los órganos que poseen esta potestad.
Esto es observable en el artículo dos de la ley de expropiación forzosa puesto que atribuye de forma expresa a quién puede realizar dicha expropiación “la
expropiación forzosa solo podrá ser acordada por el estado, la provincia y el municipio”.
• Potestad administrativa implícita: hacen referencia a aquellas potestades que recaen al aceptar que expresamente existen otras. Un ejemplo de ello sería
una ley que atribuye a un órgano administrativo y la competencia relación con la calidad atmosférica, también le atribuye implícitamente la de efectuar
mediciones en vehículos o industrias contaminantes, pues es necesario para poder realizar la otra función encomendada.

6. Diferencias entre la potestad administrativa favorable y la potestad administrativa desfavorable. Utilice ejemplos.

Esta diferenciación procede del criterio de clasificación de la posible incidencia de la potestad administrativa sobre los derechos de los ciudadanos. Cuando esta es
favorable es porque la administración te reconoce algo que previamente no poseías, por lo cual te es beneficioso como individuo, un ejemplo es la concepción de
una beca universitaria. como particular me beneficia el reconocimiento de dicha beca, pues tendré que pagar menos por los créditos que si esta no existieran o se
me reconociera como poseedor.
Por otro lado, están aquellas potestades que tienen una repercusión negativa sobre los ciudadanos, pues el uso de dicha potestad va a incidir negativamente sobre
el mismo. Un ejemplo de ello cuál es la potestad administrativa sancionadora, como ser multado por exceso de velocidad.

7. Diferencias entre la potestad administrativa reglada y la potestad administrativa discrecional. Utilice ejemplos.

las clases de potestades administrativas son clasificables a través del criterio de la vinculación de la administración dividiéndose en dos tipos: regladas y
discrecionales. Cuando hablamos de la vinculación reglada no existe posibilidad de valoración. El cumplimiento de determinados requisitos conlleva necesariamente
una solución. Por ejemplo, si solicito una beca a la Universidad y cumplo todos y cada 1 de los requisitos la Universidad está obligada a concedérmela no cabe el
hecho de no obtenerla. mientras que 1 discrecional concede varias soluciones a un mismo problema y todas ellas son igual de adecuados o justas. Por ejemplo, si
me expropian un terreno o bien deberían indemnizarme o bien permutarme, es igual de válido que me den una cantidad monetaria justa un terreno equivalente.
8. ¿Qué es y cómo se controla la discrecionalidad administrativa?

La discrecionalidad administrativa alude al margen de actuación deliberadamente concedido por el legislador a la administración. En la potestad discrecional el
ordenamiento jurídico no ha predeterminado la solución que debe adoptarse en cada caso, concediéndose un margen de maniobra, de ponderación subjetiva, en
cuya virtud la administración podrá optar entre diversas soluciones posibles, todas las cuales serán igualmente válidas y justas (STC 10-12-1998, Rec. 4.0147/1991).
Por consiguiente, no se sabe de antemano cuál será el resultado de parado por el ejercicio de la potestad, pues la solución definitiva dependerá del criterio seguido
por la administración.
EN cuanto a control, la potestad discrecional no permite una actuación arbitraria de la administración: se reconoce por el legislador para que se satisfaga de mejor
modo el interés general, adaptándose a las circunstancias que se presentan en el caso concreto. En efecto, las normas jurídicas son impersonales y, frecuentemente,
carecen de capacidad de adaptación. Cuando el legislador establece una potestad discrecional, es porque considera inapropiado congelar la solución que la
administración debe seguir, reconociéndole un margen de maniobra cuya clave, el hecho que lo hace tolerable, es la circunstancia de que la solución elegida por la
administración ha de ser la que permita atender el interés general del modo más satisfactorio (STSJ Madrid 1.044/2004, de 22 de junio).

9. ¿Qué quiere decir que la Administración es una entidad vicarial o servicial?

En cuanto a que al administración pública es una entidad vicarial o servicial aludimos al art. 103 de la CE que declara: “La Administración sirve con objetividad los
interés generales”. Quiere decirse que la Administración ha sido creada precisamente a ese objeto, y por ello es usual afirmar que se trata de una organización vicaria
(Villar Palasí), esto es, servicial, que no persigue fines propios, sino supeditados en todo caso a la satisfacción del interés general. La Administración es por tanto un
instrumento con el que hacer realidad la conocida máxima de Cicerón, Ollis salus populi suprema lex (el bienestar del pueblo es ley suprema) esto es un postulado
indisolublemente unido al principio de legalidad en cuya virtud se orienta la actividad de las autoridades públicas hacia la satisfacción del interés general (Sánchez
de la Torre).
10. Concepto de desviación de poder y diferencias entre la desviación de poder privada y pública. La prueba.

En la actuación de la administración tiene que haber una total correspondencia entre el fin perseguido por el legislador y el que la administración pretende satisfacer.
el abandono o separación de ese fin comporta un vicio denominado “desviación de poder” qué hace inválida la actuación administrativa (puede anularse recurriendo
contra ella). En efecto, se produce desviación de poder cuando la administración se aparta del interés general provisto por la norma para satisfacer otro interés
distinto. Según el artículo 70 del LJCA “ se entiende por desviación de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el
ordenamiento jurídico.
Las diferencias entre la desviación de poder privada y pública son las siguientes:
La desviación de poder privada es la más común y evidente puesto que mediante el ejercicio de la potestad administrativa se pretende alcanzar un fin privado, un
beneficio particular que puede desviarse tanto en favor de quien ejerce la potestad como de un tercero.
en cambio, la desviación de poder pública se emplea para un fin distinto del ordenamiento jurídico, pero en beneficio del interés general. No se ha perseguido
satisfacer el interés particular del aplicador de la potestad o de un tercero, Sino el interés general. Aun así, existe un vicio en la actuación administrativa, pues se ha
violado el principio de legalidad Aunque la actividad en cuestión redunde en beneficio de la colectividad y no de intereses privados. Además, la administración no se
encuentra habilitada para llevar a cabo la actuación.

11. Relacione las expresiones objetividad de la Administración e interdicción de la arbitrariedad administrativa. Indique los artículos de la constitución donde se
garantizan.

la objetividad es un concepto opuesto a la subjetividad (Heimendahl), o dicho de otro modo, a la arbitrariedad. Por ello el artículo 103 de la Constitución española
guarda una estrecha conexión con el artículo 9.3 de la CE, que establece la interdicción de arbitrariedad de los poderes públicos. son las dos caras de la misma
moneda, pues cuando no hay objetividad se incurre a la arbitrariedad. La objetividad equivale entonces a una conducta honesta y proscribe las actuaciones
caprichosas o carentes de justificación ética. la interdicción de la arbitrariedad constituye un medio especialmente idóneo para el control de la discrecionalidad
administrativa, y precisamente a este propósito fue proclamado este principio en la Constitución.

12. ¿Para qué se atribuye a la Administración personalidad jurídica?

La administración pública es una organización social. constituye un conjunto de medios materiales, personales financieros dirigidos a la consecución fusión de una
finalidad social; y con el objetivo de atender mejor este fin. el hecho de que las Administraciones Públicas disfruten de personalidad jurídica es una mera ficción con
la que se pretende identificar un centro de imputación de relaciones jurídicas que pueda comportarse de manera similar a una persona física contrayendo
obligaciones, reconociendo derechos, entablando contratos con terceros.
13. Elabore el esquema del sector público al que hacen referencia el artículo 2 de la Ley 39/2015 y 40/2015.
El sector público comprende:
a) La Administración General del Estado
b) las administraciones de las comunidades autónomas
c) Las entidades que integran la Administración Local
d) El sector público institucional. Integrado a su vez por:
a. Los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la administración pública
b. Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de la administración pública
c. Las universidades públicas