GOBERNABILIDAD Y GESTION PBLICA

1. Planteamiento del Problema

En las circunstancias actuales, se ha dado nfasis al paradigma de la nueva gestin pblica y la gobernabilidad, que tiende a sustituir el modelo normativo y los valores de la antiguamente administracin pblica. Gran parte de los mecanismos sugeridos o de las innovaciones son positivas para el mejoramiento de los sistemas y procesos de la gestin y gobernabilidad, no obstante, el complejo problema de los dilemas valorativos, el papel de la tica y los valores del servicio pblico no han sido atendidos con igual prominencia. Los efectos tenues causados por la atencin secundaria a estos asuntos nos demuestra la necesidad de destacar la relevancia y funcin de la tica para el servicio pblico. Es necesario, por lo tanto, desarrollar una visin globalizadora de las reformas en el servicio pblico con la participacin ciudadana, que integre la eficiencia con la tica para disminuir las consecuencias no anticipadas que se traslucen del nuevo paradigma.

El presente ensayo nos permite realizar una aproximacin al problema, y plantearnos algunas interrogantes como. Qu caractersticas tiene la gobernabilidad y la gestin pblica y como se da la gestin participativa o pretende implementarse en la administracin pblica?, adems de esta acepcin tambin surge la necesaria pregunta cules son los modelos ms adecuados para una gestin pblica eficiente y democrtica sin desmedro de una sobre la otra? En este ensayo se plantea la hiptesis de que la gestin, participacin y la gobernanza es la respuesta ms adecuada y pertinente para abordar los desafos, ya que conceptualmente no descuida la eficiencia y la eficacia, pero pone especial atencin en conciliar este estilo con uno democrtico, incluyente y empoderante de los ciudadanos.

Se pretende adems desarrollar y escudriar las preguntas especficas Cules son los fundamentos tericos que se encuentran tras el concepto de gestin pblica, gobernabilidad y participacin? y Cules son las particularidades?

1|P g i n a

2. Marco Terico

Durante los ltimos aos han sido numerosos los aportes tericos y prcticos que han intentado modificar los parmetros organizativos y el estilo de gestin del sector pblico (Barzelay, 2001: 14). Por ende, cuando se hace alusin a la denominada administracin pblica tradicional (Rami, 2001: 65) o administracin pblica progresiva (Arellano, 2004a: 43) se coincide en encontrar conceptos como burocracia u organizacin jerrquica en donde cada unidad tiene responsabilidades claramente delimitadas y reguladas mediante reglas, normas y mecanismos de control vertical.

Claramente estas exigencias y supuestos administrativos fueron la solucin a los problemas de la poca derivados de la modernidad racionalizadora que se manifestaba en el dominio de la eficiencia, la predictibilidad, la calculabilidad y el control tecnolgico (Rami, 2001: 68). Ciertamente este modelo ha desarrollado disfunciones muy importantes que tienen como resultado la falta de adaptacin de las organizaciones pblicas con las caractersticas del contexto socioeconmico actual.

Despus de numerosos intentos por cambiar o modificar los parmetros organizativos de la administracin pblica tradicional (estilo Weberiano) la propuesta que ms se ha consolidado o que mejor se ha adaptado al nuevo habitat (Arellano, 2004b) de la era de la informativizacin ha sido la Nueva Gestin Pblica o Nueva Gerencia Pblica (Aguilar 2004 y 2005). Este nuevo contexto socioteconolgico entre otras cosas, ha roto con varias de las restricciones tecnolgicas que la burocracia weberiana enfrent.

Es por ello que a juicio de Arellano (2004b), ni la nueva Gestin Pblica se ha impuesto por la capacidad o racionalidad de sus ideas, ni es una serie ordenada de ideas enteramente nuevas, ni la vieja administracin pblica ha dejado de funcionar o dar respuestas a problemas prcticos (Arellano, 2004b). Ms bien se trata de una recreacin de los problemas gubernamentales contemporneos que ha realizado importantes apuestas analticas y polticas que est cambiando la faz de la administracin pblica.

Los abordajes que han hecho los tericos de la gestin pblica provenientes de disciplinas como la ciencia poltica o la administracin pblica han sido diversos, por
2|P g i n a

ejemplo, Aucoin (1995: 22) sostuvo que la Nueva Gestin Pblica es un argumento doctrinario en relacin al diseo organizacional que se apoya en las ideas del Nuevo Institucionalismo Econmico y en visiones respecto de cmo mejorar el desempeo de las organizaciones de gobierno. Por su parte, Barzelay (1998 y 2001) con su paradigma posburocrtico desarrolla un argumento doctrinario acerca de las mejores reglas y rutinas para el buen funcionamiento de las agencias administrativas centrales. Por su parte, Moore (1995) elabor un argumento doctrinario sobre el rol de los gerentes pblicos.

Hood y Jackson (1991: 55) en su momento se refirieron a la NGP como un punto de vista sobre el diseo organizacional en el sector pblico (que de acuerdo con Barzelay, 2001 lo caracterizaron como un argumento administrativo). ltimamente Arellano (2004b: 42), realiza la distincin en torno a las bases tericas de la Nueva gestin Pblica, las cuales estaran arraigadas principalmente en el nuevo institucionalismo econmico, en la eleccin racional y en bases tericas del desarrollo organizacional.

De esta manera, dentro del estudio de la administracin pblica se volvan fundamentales conceptos como el de institucin, las que cobraban relevancia ya que con ellas se podan suprimir los altos costos de transaccin derivados de la opacidad gubernamental y al mismo tiempo solucionar los problemas de agencia y eficiencia derivados de la falta de responsabilidad en la funcin pblica por los resultados de las decisiones y polticas pblicas implementadas. Jos Ayala (1999: 15) indica que Coase en 1937 inicia el estudio de los costos de transaccin la cual es retomada por Williamson en 1975 quien por medio del estudio de los costos de transaccin desarrolla la teora de la organizacin interna conocida como teora de la firma, y adems, entre otras cosas, analiza la conveniencia de utilizar mecanismos de mercado versus relaciones de jerarqua para la realizacin de contratos o transacciones (Ayala, 1999: 16).

Es as como el nuevo institucionalismo econmico y la eleccin pblica a travs de sus diferentes preocupaciones tericas y empricas con respecto al Estado y la administracin pblica y su rol en la economa, abrieron tericamente el estudio de las burocracias y reconocen la importancia de rescatar a las instituciones como factores explicativos del desempeo de las burocracias y de sus funcionarios Ante este contexto

3|P g i n a

terico y ante las demandas de mayor eficiencia y eficacia exigidas al Estado se comienza a generar la necesidad de legitimar su existencia.

Ya no bastaba con proveer servicios o tener el intento de buscar un beneficio colectivo, ya la legitimidad no recaa en el qu o en el cunto sino que ahora recaa en el cmo (Ramrez y Ramrez, 2004: 105). Una de las propuestas que aborda el cmo, y que se enmarca en el amplio concepto de nueva gestin pblica, es la llamada reinvencin del gobierno (Osborne y Gaebler, 1992), la cual ha sido el enfoque predominante en la modernizacin del Estado y en particular de las municipalidades en Amrica Latina, las cuales inspiradas en este enfoque se sumaron a partir de los 80 en un conjunto de reformas principalmente de carcter administrativo.

La clave para la gobernanza est en saber organizar un espacio pblico deliberativo basado en normas procedimentales que retroalimenten la confianza en la estructura de interdependencia (Prats, 2003: 255). Hoy sabemos que nadie tiene el conocimiento suficiente para resolver unilateralmente cuestiones complejas y que los lmites de nuestro conocimiento nos obligan a interactuar para buscar soluciones provisionales siguiendo procedimientos que nos permitan aprender permanentemente y adaptarnos a los resultados del aprendizaje.

MRQUEZ (2006: 55), por su parte, considera que la gobernanza aporta ms valor como concepto, cuando se analiza en clave de accin colectiva y de polticas pblicas, siempre desde la dimensin local; para apoyar la primera afirmacin MRQUEZ, cita a LE GALS (1995: 90), quien seala a la gobernanza como la capacidad de integrar y dar forma a los intereses locales, a las organizaciones, a los grupos sociales y, simultneamente, la capacidad de representarlos en el exterior, de desarrollar las estrategias ms o menos unificadas en relacin con el mercado, con el Estado, con las dems ciudades y con otros niveles de gobierno.

Uno de los aspectos importantes que rescata el enfoque terico de gobernanza participativa y de proximidad es avanzar hacia un enfoque de gobierno relacional que sita a la gestin municipal en trminos de deliberacin e implicacin ciudadana pluralista en las decisiones pblicas. Esta idea intenta ir ms all de la concepcin restringida de la gobernanza como escenario de negociacin de intereses entre grupos de presin, ya que valora los aspectos de proximidad y de conformacin de redes
4|P g i n a

local/global mas all de los intentos de reconstruccin de capacidades nacional estatales de gobierno (Blanco y Gom, 2003b: 7).

Para BLANCO y GOM (2002: 27), la gobernanza local tendra connotaciones de red participativa de carcter horizontal194, comprendiendo una serie de caractersticas especficas de los mbitos locales, como son: La no-existencia de un centro jerrquico capaz de fijar procesos de gobierno de forma monopolista. En positivo: la estructura multinodal de la red y la determinacin relacional de procesos y resultados. La interdependencia. No se trata slo de pluralismo, de ms actores; se trata, sobre todo de dependencias mutuas (heterarquas) entre estos actores en el momento de resolver problemas, perseguir objetivos y conseguir ciertos resultados. Una cierta

institucionalizacin, en el sentido menos estructural del trmino. Es decir, la existencia de unas interacciones ms o menos sostenidas con algn nivel de estabilidad y rutinizacin.

Otros autores como BOVAIRD, LFFLER y PARRADO (2002: 12), remarcan la vis de redes de la gobernanza definindola como el conjunto de reglas formales e informales, de estructuras y de procesos a travs de las cules los stakeholders [involucrados o interesados] resuelven sus conflictos colectivos y satisfacen sus necesidades sociales. Se trata de un proceso inclusivo, ya que cada stakeholder incorpora cualidades, habilidades y recursos importantes para el conjunto. En este proceso, son factores crticos la construccin y el mantenimiento de la confianza, el compromiso y la negociacin. BILHIM (2004: 30-33)196 considera la governao como modo alternativo de coordinar actividades colectivas, en consecuencia, como modelo de gestionar los nuevos retos de los Gobiernos, incluidos los que tienen que ver con las redes locales, ya que, segn REBORDO (2003: 213) No centro do conceito de governance local est a substituio do proceso de deciso vertical por uma relacin horizontal de interdepndencia no exerccio do poder. Quer acentuemos na definio do conceito <<o sistema de interaces entre actores pblicos e privados>>, quer o entendamos como <<um processo de coordenao de actores>>, ou ainda como numa nova frmula para gerir polticas pblicas atravs de redes multiplas.

5|P g i n a

En nuestro caso, gobernabilidad aplicada a los espacios transfronterizos, podra ser definida como la actuacin de los gobiernos y administraciones locales en materia de coordinacin de las polticas pblicas estratgicas de un municipio, a travs de las cuales acta como catalizador de las redes de polticas, conectando a los actores pblicos, privados y sociales en ellas interesadas, con el territorio multinivel en el cual tienen sentido estas polticas; donde el territorio tiene que ver con los espacios definidos, con especial inters por aquellos de mbito transfronterizo en el cual municipios urbanos y rurales colaboran para desarrollar objetivos de desarrollo y cohesin social definidos en comn.

La gobernabilidad la podemos llamarla que son diferentes causas, donde se cree que se depende de: El fortalecimiento de la sociedad civil, la evolucin de la cultura poltica, la orientacin y el comportamiento de la economa y la integracin de nuevos sectores de la sociedad en el sistema productivo. Donde se puede relacionarse en el ejercicio de cada gobierno y entre otras causas necesarias para que el gobierno pueda tener que desempearse con eficiencia y el respeto social. Ya que tambin se puede expresarse que son instituciones ya sean legitimas tanto como eficaces, donde podemos tener como un ejercicio, puesto que en una voluntad dentro del poder ejecutivo entra la obediencia del pueblo. Se cree que existen niveles dentro de un proceso de la gobernabilidad, que se conocen como: El dilema legitimidad-eficacia, las presiones y demandas del entorno gubernamental, la reestructuracin corporativa de la sociedad civil, y la expansin y el cambio tecnolgico.

3. Anlisis: La Gestin Publica y la Gobernabilidad.

Un tercio de los 29 millones de peruanos vive dentro de 300km2 de Lima. Esta concentracin de la poblacin, combinada con una estructura poltica y econmica centralizada histricamente, desva los recursos humanos y financieros hacia la capital, resultando en una presencia limitada del Estado en la mayor parte de la sierra y selva.

La ausencia del gobierno ha abierto espacios para el narcotrfico, la tala y minera ilegal, y actividades terroristas, y ha dejado a muchos ciudadanos rurales excluidos de los servicios del gobierno y desprotegidos de instituciones democrticas. Mientras la economa peruana contina creciendo, particularmente en la costa, aquellos que se
6|P g i n a

sienten marginalizados en la sierra y Amazona han expresado su insatisfaccin con el dbil apoyo a la democracia incrementando los niveles de conflicto social. Los partidos polticos dbiles y fragmentados complican an ms los esfuerzos del Per por consolidar la democracia y el crecimiento econmico. Para enfrentar estos retos, se requiere desarrollar el esfuerzo en base a los objetivos de lograr un gobierno ms descentralizado, efectivo y transparente, generar capacidades en el gobierno peruano para mitigar y manejar los conflictos y fortalecer los procesos polticos, a fin de lograr una adecuada gestin pblica.

El anlisis de la gestin pblica implica observar el proceso global en el que se produce. El proceso que sigue la poltica pblica, est caracterizado por la interrelacin de diferentes sistemas existentes en la sociedad y que son a travs de los cuales los ciudadanos y dems actores interactan entre s. El concepto de pensamiento

sistmico, desarrollado por Jamshid Gharajedaghi (1999), permite comprender el proceso. Los diferentes elementos que estn presentes en el proceso de polticas pblicas interactan entre s para generar un resultado, el cual va a depender de la forma en la cual interactan las diferentes organizaciones involucradas al interior de cada sistema estn operando diferentes organizaciones-, y tal como seala Mario Waissbluth, entender las interrelaciones requiere mucho ms que capacidad analtica, la cual despieza un problema en sus partes, las analiza separadamente, y luego busca una explicacin global. El pensamiento sistmico pone a la organizacin y sus partes en el contexto de su entorno y estudia el rol de ella respecto a este entorno (el subrayado es nuestro) (Waissbluth (2002), pp 16-17).

Los procesos evolutivos de la economa mundial, y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que generan los nuevos paradigmas emergentes en la gestin pblica y la gobernabilidad, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social en todas las instancias del gobierno.

Otro elemento importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestin pblica. En estos ltimos aos se puede observar que las ciencias de la
7|P g i n a

administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados.

Se oye a diario por las avenidas, los

barrios, caseros, comunidades, distritos,

regiones; buscar y lograr los reestructuracin, reingeniera, reinvencin, realineacin y reconceptualizacin del estado en un nuevo escenario de la gestin pblica y gobernabilidad. Esto implica un gobierno innovador, eficiente y efectivo. Lo que significara la necesidad de realizar cambios significativos en la burocracia tradicional y en la cultura burocrtica, para impulsar este proceso de cambio dentro de las administraciones pblicas tradicionales se requiere la reestructuracin la cual se refiere en lo sustantivo a eliminar todo aquello que no aporte valor al servicio o producto suministrado al consumidor. Esto puede resultar en procesos de considerable delegacin de autoridad de responsabilidades y de toma de decisiones con respecto a las operaciones cotidianas.

Es importante tomar en consideracin los procesos de reingeniera, los cuales se centra ms en empezar de nuevo que en tratar de arreglar los problemas existentes mediante soluciones parciales o temporales. Podemos afirmar de acuerdo a las experiencias; esta situacin exige pensar acerca de procesos y no acerca de funciones y posiciones establecidas en las jerarquas organizacionales con el claro objetivo de alcanzar una mayor satisfaccin del consumidor, un mejoramiento de la calidad del servicio y una mayor eficiencia medida en trminos de tiempo y costo. Esta reingeniera exige tambin adecuarse las nuevas tecnologas de la informacin para ponerlas al servicio de la misin de la organizacin. Uno se pregunta Cul es el objetivo final de la reingeniera?. El objetivo final de la reingeniera es el incremento de la satisfaccin del Usuario, es decir de los resultados; que es el clamor de la ciudadana en todos los niveles y sectores del gobierno. La reduccin del tiempo del ciclo y de los costos no son fines en s mismos. Ms bien son el resultado de mejores procesos de trabajo. Los criterios de medicin son crticos para determinar si la reingeniera es exitosa, y por consiguiente, los mtodos para la evaluacin de los resultados y para la comparacin
8|P g i n a

de los mismos con los alcanzados por los procedimientos utilizados anteriormente, tienen que ser elaborados como parte del esfuerzo de reingeniera, que implica un trabajo tcnico y especializado.

El nuevo contexto del nuevo escenario como es el de la reinvencin requiere desarrollar un pensamiento estratgico y la planificacin para desplazarse hacia el desarrollo de nuevos mercados y mtodos de suministro de servicios. Es decir en lo esencial, la reinvencin evala y hace cambios abarcativos en el servicio al cliente de la organizacin, y la ciudadana. Esta transicin es esencial para la supervivencia de la organizacin en un mundo como el actual con caractersticas siempre cambiantes y cada ms competitivo y complejo. Esta reinvencin requiere que las organizaciones pblicas acten con una orientacin de planificacin estratgica de largo alcance el cual es uno de los ingredientes clave para el xito de la reinvencin. Inicialmente, los gerentes pblicos necesitan comprender la definicin de mercadeo como algo ms que publicidad y ventas.

La nueva gestin pblica debe buscar satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los de participacin ciudadana, la nueva gestin es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas. A su vez debe incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas. Es decir que la nueva gestin pblica se constituye en la bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.

Entonces la nueva gestin pblica est fundamentada sobre: La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin, La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una gestin por resultados, La creacin del valor pblico, El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado, El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social. Esto significa trabajar por los procesos de realineacin, el cual tiene serias implicaciones para la
9|P g i n a

rendicin de cuentas y el presupuesto de la organizacin, por ejemplo, diferentes tipos de contabilidad y de presupuesto deberan ser empleados para diferentes propsitos. La realineacin es, en esencia, la implementacin de la estrategia de reinvencin. Sin embargo, mientras que la reinvencin tiene que ver con cambios en la forma de operar de la organizacin en el mercado externo, la realineacin se centra en el cambio en el interior de la organizacin.

Finalmente se debe tomar en cuenta la reconceptualizacin, que enfatiza pensar creativamente acerca de los mercados, los clientes, los productos y la organizacin del trabajo en las organizaciones pblicas. Reconceptualizar exige desplazarse a un anlisis rpido para la toma de decisiones organizacionales y aprender a pensar creativamente acerca de los problemas difciles. La clave de la reconceptualizacin es el aprendizaje de cmo infundir una nueva manera de pensar a la gerencia pblica para crear autoaprendizaje, y una organizacin con capacidad de adaptacin y forjadora de conocimiento. La reconceptualizacin requiere de una mejor y ms rpida evaluacin del desempeo del servicio, utilizando la investigacin por encuestas y otras tcnicas, as como una estimacin ms rpida de cmo mejorar la estrategia de mercado y del servicio.

Entonces un aspecto importante de la gestin publica es que el gobierno sea catalizador el cual implica transformar el estilo de gobierno tradicional en uno facilitador, promotor, coordinador, que armonice y active las iniciativas de los sectores privados, comunitarios y otras organizaciones no gubernamentales para la bsqueda de soluciones a los problemas de la sociedad. Para lograr ese objetivo se tienen que, distinguir claramente entre llevar el timn o remar.

Nuestra sociedad requiere de un gobierno competitivo, que se relaciona con exigir criterios de competencia en la prestacin de servicios mediante la eliminacin de los monopolios gubernamentales y la liberacin de las fuerzas del mercado. Promover la competencia entre proveedores (sector pblico vs. Sector privado o viceversa) tendr el efecto de mejorar la productividad, crear mayor conciencia sobre los costos y los servicios y la obligacin de responder con un servicio de calidad a los consumidores.

La competencia como una fuerza determinante del mercado tambin estimula la innovacin un gobierno orientado hacia los resultados significa que el desempeo se
10 | P g i n a

debe evaluar por la calidad de los resultados y no necesariamente por el fiel cumplimiento de los procesos formales. Es necesario medir los logros alcanzados, establecer indicadores cuantitativos y cualitativos, y vincular los incentivos salariales con el desempeo de los empleados. No solo un gobierno orientado a los resultados se hace necesario, sino tambin un gobierno orientado hacia los clientes con el propsito de servir a sus ciudadanos, sin embargo en la burocracia tradicional los fines se convierten en medios de perpetuacin.

Se ha trabajado y se ha avanzado en los procesos de descentralizacin aun todava queda mucho por hacer, debido a que el contexto poltico, geogrfico, social y econmico en cada una de las regiones es muy distintiva y heterognea, en tanto un gobierno descentralizado se puede concebir como el proceso de otorgamiento de autonoma y autoridad para tomar decisiones en los niveles ms bajos de la organizacin, esto implica delegar autoridad y conferir mayor poder decisional a las unidades y empleados, as generar la sostenibilidad y responsabilidad ciudadana dentro de los sistemas organizativos. Es decir, acercar las decisiones a los niveles ms prximos a los denominados clientes, reducir las jerarquas burocrticas y fomentar la participacin y el trabajo en equipo, a su vez se requiere de un gobierno involucrado en los asuntos comunitarios, que intente fortalecer las comunidades y la participacin de los ciudadanos en las decisiones gubernamentales, debido a que la comunidad tiene mayor compromiso y que entiende mejor sus problemas que los burcratas profesionales. En sntesis, esto significa reducir el poder a los funcionarios y devolvrselo a los ciudadanos tal como fue originariamente en sus principios.

Se requiere adems que una particularidad para la gestin pblica es que el gobierno deba ser previsor con una funcin principal de anticiparse a los problemas, a fin de prevenir para evitar remediar. Basado en la necesidad de la planificacin estratgica, lo cual significa visualizar el futuro de la organizacin a los fines de formular su misin, identificar los problemas ms urgentes o prioritarios, y adoptar los objetivos, decisiones y acciones para alcanzarla.

La gestin pblica est evolucionando hacia el paradigma de la gobernanza en los niveles locales de gobierno y administracin, debido a la introduccin de perspectivas de eficacia y de democracia, esta transformacin ha provocado que los gobiernos y administraciones locales hayan ido cambiando de una actuacin sectorial en clave de
11 | P g i n a

mejora continua y buenas prcticas, hacia otra basada en planteamientos ms estratgicos, que contempla el desarrollo de un modelo de poltica pblica de modernizacin en el seno de sus instituciones-organizaciones.

La gestin en las organizaciones pblicas, o gestin pblica, como sub enfoque de la Ciencia Poltica y de la Administracin, es adaptada, desde los mbito privados a los pblicos a lo largo de las ltimas dcadas, como una coleccin de actuaciones de mejora de la gestin, dando lugar a la gestin pblica. Ms recientemente, y por el incremento de las responsabilidades polticas y administrativas de los niveles locales de gobierno, las decisiones pblicas de las organizaciones locales se han visto en la necesidad de conseguir una mayor imbricacin de los presupuestos de la gestin pblica en la compleja estructura poltico-administrativa de los gobiernos locales, debiendo por ello asumir, por ejemplo, nuevos retos relacionados con las variables de representacin y participacin polticas, producindose, a tal fin, la incorporacin del paradigma de la gobernanza.

Por ello creemos pertinente acercarnos a la actualidad del debate que sobre la gobernanza (o governance o gobernabilidad o gobernacin). Porque aunque la gobernanza tiene relacin con los aspectos prescriptivos y empricos, tambin los tiene con los conceptuales y normativos. Las preguntas clave giraran en torno a cmo y en qu grado se produce la gobernanza, adems de qu es y dnde tiene lugar. Creemos que es aqu donde radica el desafo actual sobre el que se intenta construir el nuevo paradigma, su medicin, sus impactos sobre el territorio en el que se supone juega un nuevo y destacado papel para entender la gobernacin poltica y social.

Uno de los principales problemas de la gobernanza, asociado evidentemente a las cuestiones epistemolgicas, es su aplicacin prctica, subsiguiente desarrollo emprico aplicado a la realidad que se desea estudiar, que muestra la evidente dificultad en medir sus procesos y resultados. La medida en Ciencia Poltica y de la Administracin sigue siendo un caballo de batalla difcil de domar, planteando problemas similares a los de hace ms de dos dcadas (SARTORI, 1984) Gobernanza es un concepto bifronte. Por un lado, mira hacia el pasado oscuro de los gobiernos de la crisis y otras formas arcaicas de direccin social (caudillismo, patrimonialismo, intervencionismo), y marca su deslinde con esos modos gubernativos
12 | P g i n a

desastrosos. Por otro lado, mira hacia el futuro perfil de la sociedad, cuyo funcionamiento es modelado por la presencia de nuevos sujetos colectivos, ms independientes e interdependientes en su actividades, e indica entonces el nuevo modo de gobernar que se ha ido configurando obligadamente en ese nuevo contexto social (80). En este contexto, se sugiere que la coordinacin por redes, ms que la direccin por individuos o agencias, constituye el corazn del concepto de (nueva) gobernanza. Una coordinacin descentralizada, con actores mltiples, con

responsabilidades, costos, beneficios y riesgos compartidos. Ante el fracaso o la insuficiencia de la gobernacin o el gobierno en solitario, hemos asistido a una (nueva) gobernacin en colectivo, donde el estado, sus instituciones y agencias, deben interactuar con grupos de ciudadanos organizados, con franjas de privados interesados en temas especficos de la agenda pblica.

La gobernabilidad es una consecuencia directa e inmediata de la racionalidad y de la arquitectura poltica adoptada en los sucesivos perodos histricos de cada sociedad. El concepto, tuvo versiones diferentes en pases con una acentuada debilidad institucional, con grandes problemas de gobernabilidad por su falta de capacidad gubernamental para atender las demandas ms sentidas de la sociedad, como es el caso nuestro. Entonces la gobernabilidad, en su acepcin ms amplia, trata de una categora estratgica, cuyos objetivos inmediatos pueden variar segn el tiempo y el lugar y, ser siempre e irremediablemente situacionista. La idea propuesta de la gobernabilidad apunt para la eliminacin de demandas y de actores sociales y polticos. Ya en los aos 80, apunt para la necesidad de privatizar los Estados y desregular las economas. A pesar de sus variados objetivos, entretanto, no es difcil descifrar cul es el denominador comn a las diferentes acepciones de gobernabilidad.

En nuestro pas, el contexto del proceso electoral en el periodo de 1989-1990, el cual coincide con el momento crucial del agotamiento del modelo Estado -cntrico en el cual se haba clasificado al Per en las ltimas dcadas est ntimamente relacionado con el agotamiento del modelo populista y el ascenso del neoliberalismo, delante de un contexto marcado por una fuerte discordancia entre crecimiento econmico y debilidad institucional que afecta seriamente la gobernabilidad democrtica.

La sorprendente eleccin del ciudadano Alberto Fujimori para la Presidencia de la Repblica en 1990 un outsider con un fuerte discurso anti-partido y anti-institucional
13 | P g i n a

encabez con xito el paso hacia un nuevo modelo poltico-econmico, cuya orientacin privilegia el mercado. Desarrollando estrategias de confrontacin con los partidos tradicionales y con las instituciones que limitaban el ejercicio de su poder, aprovechando el descrdito de stos ante la ciudadana, logrando concitar un importante respaldo ciudadano. En un contexto de hegemona logr aprobar una nueva Constitucin y un nuevo orden legal que le permiti nombrar o controlar a las nuevas autoridades de los poderes pblicos, con lo que limit sustantivamente la competencia poltica, el pluralismo y el equilibrio de poderes. Instaurando as un autoritarismo neoliberal legitimado por elecciones medianamente crebles, pero donde los mecanismos de accountability1 horizontal no tienen existencia real. Su mecanismo de legitimacin real asumi formas plebiscitarias, basado en formas de participacin popular directa, no mediada por instituciones o partidos. Este proceso es posible ser entendido por la debilidad de la oposicin social y poltica, puesto que los actores sociales del pasado no consiguieron rearticularse de su cada, los nuevos actores no demostraron tener la suficiente capacidad organizativa y entre todos no han logrado superar problemas de accin colectiva para construir una oposicin.

As, el proyecto neoliberal modific no slo las bases del desarrollo econmico, sino tambin el mundo de la poltica y sus representaciones, la organizacin y definicin misma del Estado y la democracia, la configuracin de la sociedad. En el mbito de la sociedad civil, como la actuacin de los partidos polticos, se dej de atender las demandas de la opinin pblica, de creciente importancia desde entonces. Debido a esos cambios estructurales que fueron implementados se produce un proceso de desinstitucionalizacin de la sociedad civil; haciendo con que las instituciones de la sociedad civil como partidos polticos, sindicatos, y dems organizaciones populares se limiten a una lgica de representacin que ya no corresponde al nuevo contexto social y poltico. As, en las dos ltimas dcadas se apertura un escenario de desarticulacin de las prcticas estatales que se haban configurado desde la dcada de 1950, al mismo tiempo que se constata una desestructuracin de prcticas tradicionales de movilizacin social.

Se contorna as el contexto de emergencia del autoritarismo neoliberal que va a generar serias controversias en el funcionamiento del sistema poltico. Dentro de las causas que contribuyeron para este hecho, se puede destacar dos factores
1

Aucontability, concepto que no tiene una traduccin literal al espaol, sin embargo, es entendido como la rendicin de cuentas.

14 | P g i n a

fundamentales al mismo tiempo. El primero, devino como consecuencia de la hiperinflacin, de las polticas de contencin salarial y de la guerra interna desarrollada, las mismas que acentuaron el nivel de pobreza desde mediados de la dcada de 1980, dando lugar a una pobreza estructural o permanente, profundizadas por las polticas de estabilizacin implantadas a lo largo de la dcada de los 90, que continan como una constante hasta hoy. El segundo, se refiere a la debilidad de los partidos polticos y a la inexistencia de un sistema de partidos debidamente enraizados en mbito nacional, con una escasa organizacin y casi nula actividad, lo que se expresa en los altos niveles de volatilidad electoral.

El alcance de las reformas emprendidas condujo a grandes desafos para la gobernabilidad democrtica. Tambin se constituy en una grande dificultad la posibilidad de redisear instituciones formales e incentivos en la perspectiva de procurar el bienestar y el desarrollo, as como las pautas de interaccin entre los actores que, sin estar explicitadas en los textos legales, determinan las estrategias y el comportamiento institucional. Por lo tanto, la gobernabilidad democrtica entendida como una cualidad propia de una sociedad estructurada socio-polticamente de modo que todos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y de procedimientos democrticos debe cumplir como mnimo con dos requisitos: efectividad y representatividad.

Si, por un lado, la aparicin de figuras independientes renueva relativamente la escena poltica; por otro lado, la carga de improvisacin y la falta de experiencia, torna vulnerable la gobernabilidad democrtica a la proliferacin de intereses particularistas, agravando el desconcierto y exasperacin de la ciudadana. Todo esto genera imprevisibilidad e incertidumbre, estimulando a que los dirigentes polticos se limiten a la adopcin de medidas y polticas de corto plazo como solucin para problemas estructurales. Es bien cierto que hoy enfrentamos una coyuntura crtica y contradictoria. A menudo se hace referencia al crecimiento econmico, pues la economa peruana nos muestra cifras en azul y un crecimiento sostenido, que es importante reconocer que; este se debe a los precios internacionales de las materias primas exportadas. Sin embargo, los conflictos sociales en defensa de los recursos naturales con una gran importancia en el equilibrio ecolgico han asolado durante los ltimos aos; esta fue la manera sistemtica de ignorar al Per profundo, sin entender su cosmo-poltica, que
15 | P g i n a

es intrnseca y los hechos conducentes a una espiral de una grave crisis social y con mayor conflicto.

La crisis actual muestra que las instituciones existentes no han conseguido adecuarse a las nuevas demandas de la poblacin resultantes del modelo poltico-econmico y no han tenido la capacidad de fomentar ni de dar cuenta de los sectores ms pauperizados. Ciertamente, uno de los grandes motivos por los que las instituciones no se adecuan a las nuevas demandas est vinculado al centralismo. Es verdad, tambin, que se presentan nuevas demandas sociales, como la de los defensores del medio ambiente, problemas regionales, estos continuaran, mientras no consigamos romper los lazos con el asfixiante centralismo y con sus instituciones que estn diseadas para obstaculizar el gasto pblico y la adopcin de normas que impiden una accin eficiente regional.

La gobernabilidad en Per contina aquejando serios problemas de arbitrariedad y falta de continuidad en la elaboracin de las polticas. El deficitario sistema poltico de pesos y contrapesos existente junto con la ineficaz accin poltica de la oposicin, adems de fragmentada y sin horizonte constructivo se ha constituido como uno de los principales obstculos. Por lo tanto, no ser posible avanzar hacia la institucionalizacin de los partidos polticos, de las instituciones de la sociedad civil, el elemento llave del sistema poltico, instituciones que son altamente etreas y muy dbiles programticamente. Factores que conducen a la inseguridad poltica y econmica, consecuentemente, una crisis de gobernabilidad.

Las caractersticas dentro de la gobernabilidad, de creer que se ejerce en un poder como de gestin en recursos econmicos y sociales, desde una transparencia y de la responsabilidad entre la gestin pblica. Donde se supone que la gobernabilidad es adems de una reaccin y de reafirmacin, de una expectativa poltica que se tiene una visin monetarista, como individualista. Por otro lado la gobernabilidad se cree que implica el gobierno, no debate si no que se va directamente a negociar. Donde este grado deriva a una funcin del mbito mayor o de menor acuerdo dentro de una amplitud de representatividad en acuerdos.

La buena gobernabilidad se tiene entendido que esto implicara que el gobierno deber actuar sobre una base de principios como son: La percepcin de la legitimidad, la
16 | P g i n a

importancia central del papel de los ciudadanos, la visin de un proyecto sobre la sociedad en la que acta, la adaptacin de la gestin pblica. En el entorno sin embargo tambin se puede sealar aspectos de la gobernabilidad dentro de un anlisis y de una evaluacin. Como son el tipo de rgimen poltico en el que esta acta, el proceso de ejercicio de la autoridad gubernamental, la capacidad el gobierno para formular polticas pblicas y para ponerlas efectivamente en practica. El inters general de la gobernabilidad, donde hay casos sencillos, en lo que podr encontrarse un consenso quizs las medidas de proteccin civil frente a la naturaleza podran servir de ejemplo. En el inters general es inters de todos y as percibido por todos, sin embargo, no hay consenso sobre hay que hacer para servir al inters general, aunque exista una conciencia muy extendida de que el inters general est en juego, este podra ser el caso de los problemas.

Existes diferentes estrategias de gobernabilidad como son: sociedad civil, reforma poltica, gobernabilidad local, reduccin de la pobreza y asociaciones estratgicas. Donde podemos ver que el rol de la sociedad civil es claro e importante: los cambios al polticos donde deben ser desarrollados por los gobernados. El desarrollo demuestra una implementacin de varias reformas electorales, judiciales y hasta polticas donde sern la clave para notar los cambios necesarios para obtener una gobernabilidad mejor para nosotros los cuidadanos. La gobernabilidad local es uno de los medios ms frecuentes donde podemos ver mediante el cual los ciudadanos tienen acceso al sistema judicial.

Sin las mejoras los niveles municipales, el sistema judicial, incrementar el acceso judicial y asegurar una seguridad en los grandes principios judiciales para los pobres, quienes no tiene suficiente dinero quienes pueden contratar ayuda profesional. Finalmente, las asociaciones estratgicas como tambin los negocios s y asociaciones, ayudarn a la sociedad civil a ser ms mejores y poder ser tambin ms eficientes para poder tener que mantener y controlar como se debe un sistema judicial ms responsable de lo que se debe en lo normal entre los que estn sus actos y tambin en sus desempeos para poder ser un poco mejores.

En el Fortalecimiento dentro del Estado del Derecho y en el Respeto a los Derechos Humanos, a los fuertes intereses para poder mejorar el sistema judicial y pblico y a la voz de los ciudadanos para poder que tener que librarnos de la corrupcin, la
17 | P g i n a

necesidad de obtener una excelencia de una reforma en el sector judicial se requiere de la participacin ciudadana fin de lograr una administracin efectiva de justicia, mejorando el acceso del pobre a la justicia y como ltimo obtener una buena gobernabilidad mediante las iniciativas de hacer frente a la corrupcin, transparencia y responsabilidad, que hay y debe de existirse segn como lo marcan las leyes.

4. Conclusiones

Tomando en consideracin los marcos tericos revisados y el contexto actual; la gestin pblica requiere de la participacin conjunta de la sociedad civil organizada, el cual se puede entender como aquel estilo de gestin que se inspira y fundamenta esencialmente en un proceso tecno-poltico de ajuste interno de la institucin municipio, con el fin de realizar de manera eficiente, eficaz y de calidad la prestacin de bienes y servicios pblicos al ciudadano, en un contexto donde ste ultimo goza de espacios vinculantes y permanentes de participacin, que van desde la informacin, consulta, decisin, llegando hasta el control ciudadano de la propia gestin en los diferentes niveles del gobierno.

Entonces podemos afirmar que se trata de un doble desafo para los gobiernos de turno. Por un lado, realizar una gestin pblica eficiente, eficaz y de calidad y por otro lado, poner permanentemente en sus objetivos el fortalecimiento democrtico a travs de la participacin de diversos actores en el proceso decisional y crear los marcos organizativos necesarios para el intercambio y la cooperacin entre actores diversos, de convencer al conjunto de actores de los beneficios colectivos que se derivan de la participacin en la red y de ofrecer incentivos necesarios para que se impliquen en ella.

La gestin pblica tiene retos importantes y muy cruciales en lo que se refiere a funcionalidad; ya que tiene el reto de construir capacidades para afrontar nuevas temticas y satisfacer nuevas expectativas y en trminos de legitimidad se presenta el desafo de la profundizacin democrtica en clave ms ciudadana y participativa.

El enfoque orientado en la bsqueda de la eficiencia, muy caracterstico de la modernizacin y por ende del concepto de la nueva gestin publica predominante hasta ahora, adems entiende al ciudadano como un cliente y a las entidades del gobierno
18 | P g i n a

como una empresa, el cual debe escuchar y consultar para buscar y ajustar la mejor solucin al problema, de esta forma asegurar que las preferencias de los ciudadanos sean abordadas y satisfechas. Esto provoca estilos de participacin de corte consultivo, en donde el ciudadano toma parte slo para intervenir en la etapa de diagnstico, sin intervenir en el control y seguimiento de la poltica pblica.

Es importante precisar en esta etapa concluyente que la gestin pblica significa que la funcin operativa, de estar orientada por su irrenunciabilidad a la funcin poltica, donde la participacin democrtica no se desprende ni se desvincula de la primera. La participacin democrtica, se pone al servicio de todo el proceso de la gestin pblica y la gobernabilidad, es decir, desde la definicin de prioridades y polticas, hasta la fiscalizacin de la gestin pblica, lo cual, adems de implicar procesos de negociacin y pacto, trae una clara implicancia en relacin con el criterio de la eficiencia tcnica de los proyectos locales; adems la relacin entre actores locales deja de tener un carcter directivo.

19 | P g i n a

5. Bibliografa

Aguilar, Luis (2004). Gobernabilidad/Gobernanza, Documento de Trabajo preparado para el curso de doctorado de FLACSO Mxico, promocin 2003 2006.

Aguilar, Luis (2005). Gobernanza y Justicia, Documento de Trabajo, FLACSO/Mxico 2005, Consultado en Agosto de 2011 de la pgina web

http://www.focal.ca/pdf/aguilar.pdf.

Arellano, David (2004b). Nueva Gestin Pblica: Dnde est lo nuevo? Bases para el debate de la reforma administrativa en David Arellano (compilador) Ms all de la reinvencin del Gobierno: Fundamentos de la Nueva Gestin Pblica y presupuestos por resultados, Editorial Porra, Mxico

Aucoin, Peter (1995). The New Public Management: Canada in Comparative Perspective, Montreal, Canada, Institute for Research on Public Policy.

KLIKSBERG, Bernardo, Seis tesis no convencionales sobre participacin, //En Revista Instituciones y Desarrollo N 2, diciembre 1998, p. 152 y ss. Instituto Internacional de Gobernabilidad PNUD. Website: http://www.iigov.org/pnud/revista/prevista.htm,

GAEBLER, Ted y OSBORNE, David, La Reinvencin del Gobierno. La influencia del espritu empresarial en el sector pblico, (Reinventing government. How the entrepreneurial spitir is transforming the public sector, 1992), ediciones Paids, Barcelona, Espaa, 1994.

MARCEL, Mario, Modernizacin de la Gestin Pblica: La Experiencia Chilena, copyright CEFIR, 1997-8, en website de Internet: http://www.cefir.org.uy.

RODRGUEZ, Daro, Clima organizacional en la Administracin pblica chilena, //En Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Calidad de servicio y atencin al usuario en el sector pblico, ediciones Dolmen, 1997.

20 | P g i n a

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Desarrollo Humano en Chile. Ms sociedad para gobernar el futuro, Santiago de Chile, marzo 2000.

Division De Modernizacin Del Estado, Ministerio Secretara General de la Presidencia, Gerencia pblica. Elementos para un debate, Santiago de Chile, abril 1998.

21 | P g i n a

SEUDONIMO CATEGORIA NOMBRES Y APELLIDOS DIRECCION NUMERO CELULAR RPM DNI EMAIL PROFESION INSTITUCION CARRERA PROFESIONAL REGION

: PROSPERIDAD GLOBAL : FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS : HUGO HERNAN FLORES LAIME : Calle Nicaragua G 24 Moquegua : 974996611 : *476611 : 01307574 : hflores78145@hotmail.com : ING. ECONOMISTA : UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA : GESTION PUBLICA Y DESARROLLO SOCIAL : MOQUEGUA

22 | P g i n a

SEUDONIMO PROSPERIDAD GLOBAL

CATEGORIA
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

SEUDONIMO PROSPERIDAD GLOBAL

CATEGORIA
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

23 | P g i n a