Universidad Santa María

Facultad de Derecho
Escuela de Derecho
Cuarto Semestre
Sección “B” Nocturno
Cátedra: Derecho Administrativo II
Docente: Abg.Esp. Víctor Hugo Mejías

Tema No 1
La Actividad Administrativa,

Concepto: La actividad administrativa es la más extensa del Estado, es

la parte más importante de la función ejecutiva. La actividad del gobierno
está encaminada a la idea de administración; no es posible la realización de
los fines del Estado sin una ordenada administración para el cumplimiento de
sus fines, la función ejecutiva con un fundamento en la legislación crea una
red de órganos y agentes que extiende la actividad del Estado.

La actividad administrativa del Estado está regulada por la Ley Orgánica

de Procedimientos Administrativos, que es una ley general para todos los
órganos administrativos del Estado.

La Actividad administrativa comprende manifestaciones de voluntad y

operaciones materiales; pero sólo a las primeras corresponde a la
denominación de actos administrativos.

Es por ello, que el Principio de la Legalidad Administrativa impone a las

autoridades las legales obligaciones de ceñirse estrictamente en sus
decisiones a las reglas establecidas, cuyo origen están en la misma
Constitución, las Leyes Ordinarias, los Decretos Leyes, los Tratados, los
Reglamentos y Ordenanzas y demás disposiciones de carácter general. Ver
Art 137 CNBRV.

Antes de ver la legalidad administrativa en la Administración, es

conveniente hablar sobre los actos de gobierno, que son aquellos que realiza
el Poder Ejecutivo, los cuales emanan directamente de la Constitución y no
pueden ser atacados de ilegales sino de inconstitucionales, así lo contempla
el Artículo 266 en su numeral 5, cuando dice “Declarar la nulidad total o
parcial de los Reglamentos y demás actos del Ejecutivo Nacional cuando así
sea procedente “. Como puede verse los actos de gobierno incluidos aquí al
decir “ y demás actos”. Ejemplo: Decretar el Estado de Emergencia y el de
Guerra, la Suspensión de las Garantías Constitucionales; y los cuales deben
ser decididos en Corte Plena según el Artículo 216.

Acto Administrativo.
Concepto: Son manifestaciones de voluntad emanadas de las
autoridades administrativas y que tienen por objeto producir efectos de
derechos generales o individuales.

Artículo 7° Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la
Administración Pública.

Elementos:
1°. Manifestación de voluntad.
2°. Emanadas de autoridades administrativas.
3°. Objeto de producir efectos de derecho.

Desde el punto de vista formal se consideran actos administrativos los

que emanan de los órganos de la administración.

La antigua Corte Suprema de Justicia decía “El Acto Administrativo es la

Declaración de la voluntad de la Administración o que realiza la
Administración Pública con el propósito de conseguir un efecto jurídico”.

La Finalidad:

Todas las normas persiguen una finalidad, todo acto administrativo de

perseguir la finalidad que determina la norma que autoriza su realización
La importancia de este factor está en que la misma Constitución Nacional lo
contempla cuando en su Artículo 259 lo tipifica como una desviación de
poder.

La Formalidad:
Es el proceso que debe seguir el Acto Administrativo, el cual de no seguirse
es un acto ilegal. La legalidad puede ser forma y de procedimientos:

a) El conjunto de trámites que forman el Procedimiento constitutivo del

acto administrativo.
b) La forma del acto, o sea, el conjunto de requisitos concernientes a la
declaración de la voluntad administrativa;
c) Las formas complementarias posteriores al acto, las cuales son
extrañas a la validez del mismo y solo condicionan su eficacia (Lares
Martínez Ob . Cit Pág.116).

Procedimiento Administrativo “El Procedimiento Administrativo es el

conjunto de trámites y formalidades que debe observar la administración al
desarrollar su actividad”.

La Clasificación de los Actos Administrativos.

La clasificación de los actos administrativos varía según la posición doctrinal

que tenga el autor o tratadista sobre el concepto de acto administrativo.

Las clasificaciones dadas no son excluyentes, sino complementarias.

Veamos algunas de ellas:

1. Según el Órgano que dicta el acto administrativo.

a) Nacionales
b) Estadales
c) Municipales
d) Institutos Autónomos.

El Doctor Alan Brewer Carias hace la siguiente clasificación.

En cuanto a la declaración de la voluntad, lo divide en:

a) Expresa
Cuando la voluntad se expresa, se escribe, se dice, es decir se ha
manifestado. Cuando la Administración dice. Hágase, no se haga, está
prohibido etc., lo dice y notifica, ahí está la voluntad expresa. Puede ser
positiva y negativa.
b) Tácita:
Cuando la Administración Pública no manifiesta su voluntad, se configura
en el silencio Administrativo. Siempre será negativa a diferencia de la
expresa.

Cuando se recurre a la Administración Pública en solicitud de algo y no

nos dice nada se entiende que la voluntad es Tácita. Aun cuando la
Administración Pública está obligada a contestar cualquier
correspondencia que se le envíe, puede que no la conteste dentro del
término previsto en la ley, esto indica que la Administración le niega su
solicitud, artículo 4° de Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

c) Unilateral
La administración Pública siempre realiza los actos unilateralmente,
solo interviene ella y nadie más.

d) Bilateral
Brewer Carias dice que la Administración Pública requiere de otro
particular para que participe y ella poder manifestar su voluntad.

2. Desde el punto de vista subjetivo, los Actos Administrativos se clasifican en

Actos Simples y en Actos Complejos.

Desde el punto de vista Subjetivo u Orgánico. Se toma en cuenta el número

de órganos que participan en la formación del acto, éste puede ser simple o
complejo. Actos Simples son aquellos formados mediante la declaración de
un solo órgano del Estado, que puede ser unipersonal o colegiado. Actos
Complejos son aquellas declaraciones para cuya elaboración es necesaria la
intervención de dos o más órganos de la administración.

3. Desde el punto de vista del Procedimiento. Los actos administrativos

pueden ser. Actos Preparatorios o de Trámite; Actos Principales o Definitivos;
Actos Firmes o que han causado estado, Actos de Ejecución.
a) Actos Preparatorios. Son todos aquellos Actos necesarios para la
realización o perfeccionamiento de los Actos principales.
b) Acto Principal, llamado también acto definitivo o resolutorio de la
decisión emitida por el órgano competente sobre el fondo o sustancia
de la cuestión que le ha sido planteada. El Acto Principal o Definitivo se
emite como culminación del procedimiento administrativo, y debe
contener la voluntad esencial del órgano competente sobre el asunto
resuelto.
c) Actos que han Causado Estado o Acto Firme es aquel que agota la vía
administrativa. Contra un acto que ha causado estado es imposible
interponer recursos administrativos.
d) Acto de Ejecución, o sea, los actos dictados para dar cumplimiento al
Acto Principal. En cierto modo, estos actos constituyen por su
naturaleza los Actos Materiales que ya se ha hablado anteriormente.

4. Actos de Gestión y Actos de Autoridad.

Actos de Gestión: son los que la administración ejecuta
ordinariamente para cumplir sus fines regulares.

Actos de Autoridad e imperium.

Son los actos ejecutados por la administración tendientes a hacer

cumplir las leyes, regulan los servicios públicos son actividades que
se imponen a los gobernados coactivamente.

5. Por la amplitud de los poderes de la Administración los actos

administrativos se han dividido en reglados y discrecionales.

Esta clasificación que tuvo mucho auge en la segunda mitad del

siglo pasado, se fundamentaba en el grado de libertad que pudiera
tener la administración pública para realizar determinadas
actuaciones.

a) Actos Reglados: Estos actos son los que tienen que ejecutar la
Administración, con estricto apego o en observancia a las
normas preestablecidas en la ley
 b) Actos Discrecionales: La Administración Pública dicta estos actos
administrativos dentro del marco de la ley, pero escoge entre
varias opciones, la que más considere que le brinde la mejor
solución.
La Administración actúa libremente, pero respetando el
principio de legalidad administrativa y ajustado al alcance de la
ley, sobre todo la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos.

Las autoridades actúan con cierto margen de libertad, pudiendo

elegir entre varias soluciones posibles, las que a su juicio sea la
más favorable para el interés general.

6. Por el alcance de sus efectos. Los actos administrativos pueden ser

generales o individuales.

Acto Administrativo General: Está contenido en los reglamentos.

Acto Administrativo Individual: Suelen ser un nombramiento, una

multa, una resolución de destitución de un funcionario público, etc.

7. Actos externos e internos.

Actos Externos: Son los que proyectan sus efectos fuera del ente
público, sobre otros sujetos de derecho.

Actos Internos: Los Internos son los que tienen aplicación dentro
del órgano, ejemplo los instructivos de servicio dentro de un
ministerio o instituto autónomo.

Los efectos de los Actos Administrativos.

Los efectos de los Actos Administrativos son los de Ejecutividad y

los de Ejecutoriedad.

La Ejecutividad: Es sinónimo de eficacia, si el Acto Administrativo

ha cumplido todos los pasos necesarios según la L.O. P.A, el acto
Administrativo es perfecto y eficaz y comienza a cumplir sus
 efectos inmediatamente. Si es un Reglamento se publica en la
Gaceta Oficial, si es particular hay que participarlo al interesado y
hay que cumplirlo.

La Ejecutoriedad: Es un privilegio de la Administración en el

sentido de que una vez que el acto administrativo es perfecto todo
el mundo tiene que cumplir y si no se cumple ella misma lo hace
cumplir utilizando la fuerza pública.

Fundamento Legal de la Actividad Administrativa.

Las normas del Derecho Administrativo, el ejercicio de la función

administrativa, los actos administrativos y demás formas de manifestarse la
actividad administrativa, están subordinados a los preceptos de la
Constitución. La subordinación del Derecho Administrativo al Derecho
Constitucional es de tal grado, que a veces resulta difícil deslindar las
materias objeto de su regulación. De allí que se ha afirmado con acierto que
el Derecho Constitucional es el aspecto estático de la vida del Estado y el
Derecho Administrativo, la fase dinámica y que el Derecho Administrativo
vendría a ser una especie de Derecho Procesal de la Constitución pues
desenvuelve sus contenidos. En efecto, el Derecho Administrativo desarrolla
principios del Derecho Constitucional, específicamente en cuanto se
relaciona con la parte Dogmática y la parte Orgánica de la Constitución. De
allí podamos afirmar que el Derecho Administrativo le corresponde la
ejecución de la Constitución en las materias objeto de su regulación.
En efecto, así acontece entre otras materias, en cuanto a los principios y
normas referente al funcionamiento de los Despachos Ejecutivos, a la
creación, organización y funcionamiento de los Institutos Autónomos, a los
preceptos sobre el ejercicio y limitaciones de los derechos y garantías
constitucionales y otras materias de carácter administrativo. Así por ejemplo,
la Constitución establece al Poder Ejecutivo Nacional como rama del Poder
nacional y señala sus respectivos órganos. Pues bien, el Derecho
Administrativo desarrolla la normativa jurídica correspondiente mediante
leyes de carácter administrativo, como la Ley Orgánica de la Administración
Pública; otro ejemplo: el Articulo 156 de la Constitución Nacional establece
las materias que son de la competencia del Poder Público Nacional, y el lo
que concierne al Poder Ejecutivo Nacional, se desarrolla en leyes de carácter
administrativo.

Además, el Derecho Administrativo se ha desarrollado en virtud del

régimen constitucional de los Estados y por la vigencia del Estado de
Derecho, pero a su vez el Derecho Administrativo ha enriquecido los textos
constitucionales.

Formación del Acto Administrativo.

En la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos se encuentran

consagradas, expresa o implícitamente, varias exigencias y limitaciones que
deben ser respetadas por la Administración al producir actos administrativos.
Algunas se refieren a las formalidades que deben cumplirse y otras están
referidas al acto mismo. El irrespeto de tales limitaciones produce vicios en el
acto emanado, cuyas consecuencias pueden llegar hasta la nulidad o
anulabilidad de este.

Elementos Esenciales para la validez del Acto Administrativo.

1. Requisitos de forma.

A. Cada acto administrativo debe ser tramitado siguiendo el

procedimiento legal que sea aplicable según las cosas
B. Al momento de dictarse el acto, deben cumplirse las siguientes
formalidades:
a) Debe hacerse por escrito.
b) En el escrito deben aparecer las menciones exigidas en el Art. 18:
-Nombre del organismo a que pertenece el órgano que lo dicta
- Lugar y fecha en que se dicta.
- Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
- motivación del acto; expresión sucinta de los hechos, de las razones
que eventualmente hubieren sido alegadas y los fundamentos legales
pertinentes (ver Art. 9 que consagra la obligación de motivar).
- La decisión respectiva.
 - Nombre del funcionario que lo suscribe, con indicación de la
titularidad con que actúa. Si lo hace por delegación. Indicación del
número y fecha del acto de delegación.
- Firma autógrafa del funcionario, a menos que se trate de ciertos
actos para los cuales se dispuso por decreto el uso de medios
mecánicos al efecto.
-Sello de la oficina.
c) Según la jerarquía que tenga el acto (de acuerdo con los Arts. 14, 15,
16 y 17), éste deberá producirse bajo la forma de Decreto, Resolución,
Orden, Providencia, Instrucción o Circular.

C. Luego de dictarse el acto, debe hacerse del conocimiento del público o

del interesado, mediante publicación o notificación, según los casos.

a) Publicación (Art. 72).

Procede cuando se trate de actos de carácter general o que
interesen a un número indeterminado de personas o, tratándose de
actos de carácter particular, cuando así lo exija la Ley. Quedan
exceptuados los referentes a asuntos internos de la Administración.
Se hará en la Gaceta Oficial
b) Notificación
Procede cuando se trate de actos de carácter particular que afecte
derechos subjetivos o interese legítimos, personales y directos de
una o varias personas (Art.73)

Contenido obligatorio (Art.73):

1) Texto íntegro del acto.

2) Indicación, si fuere el caso, de los recursos que proceden, los
lapsos para intentarlos y los órganos ante los cuales deban
interponerse.

Manera de efectuarla:

1) En principio: entrega en la residencia del interesado o de su

apoderado, exigiéndose recibo firmado, en el cual se
mencionará: la fecha, el contenido de la notificación, y el
nombre y cédula de quien la reciba (Art.75).
 2) Si lo anterior es impracticable: se hará una publicación en un
diario de mayor circulación en la respectiva entidad territorial, o
de no existir allí prensa diaria, en uno de gran circulación de
Caracas. En este caso, la publicación deberá contener la mención
de que el interesado se tendrá por notificado 15 días después de
aparecida aquella (Art.76).

Nota: Cabe señalar que los requisitos de forma deben cumplirse aun
cuando se trate de actos discrecionales, es decir, aquellos respecto de
los cuales la norma ha dejado la medida o providencia al juicio o
apreciación de la autoridad competente (Art.12).

2. Requisitos de fondo.

A. En cuanto a la competencia:
Todo acto debe ser dictado por el órgano que sea competente para
ello (Art.19.Ord.4)
B. En cuanto al fundamento jurídico del acto:

a) Todo acto debe respetar lo establecido en otro acto que sea

de superior jerarquía. La jerarquía de los actos está
consagrada en los artículos 14 al 17.
b) Sin embargo, los actos de carácter particular deben respetar
lo establecido en actos de carácter general,
independientemente de la jerarquía de la autoridad que haya
dictado los actos de carácter general (Art.13).
c) Con relación a los actos materiales, debe respetarse la regla
según la cual no se pueden ejecutar actos materiales que
menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los
particulares sin que previamente haya sido dictado el acto
administrativo que sirva de fundamento a aquéllos (Art.78).
Además, en la realización de estos actos materiales que se
realicen para ejecutar forzosamente actos administrativos,
deberán respetarse las disposiciones de los Arts. 79 y 80:

-La ejecución forzosa puede realizarla la propia

Administración, siempre que no haya una disposición legal
que la encomiende a las autoridades judiciales.
 - Si el acto es susceptible de ejecución indirecta, la
Administración puede ejecutar por sí mismo, o por medio de
una persona que ella designe, a costa del obligado.

-Si no es así (el acto de ejecución personal), se impondrán

multas sucesivas al obligado, mientras permanezca en
rebeldía.

d) Cuando la Administración haya establecido determinados

criterios para la aplicación de una norma, dichos criterios
pueden ser ulteriormente modificados, pero la nueva
interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores,
salvo que fuere más favorable a los administrados; la
modificación de criterios tampoco dará derecho a la revisión
de los actos definitivamente firmes (Art.11)

C. En cuanto al contenido del acto:

a) Ningún acto podrá tener un contenido imposible o de ilegal
ejecución (Art. 19, Ord.3°)
b) Ningún acto podrá crear sanciones, ni modificar las que hubieren
sido establecidas en las Leyes, así como tampoco crear
impuestos u otras contribuciones de Derecho Público, salvo
dentro de los limites determinados por las leyes (Art.10).
c) Cuando se trate de un acto de aquellos cuya emanación ha sido
dejada por la norma respectiva al juicio o apreciación de la
autoridad competente, en el mismo se debe mantener la debida
proporcionalidad y adecuación con la situación y con los fines de
la norma; para su validez y eficacia.
d) No se puede resolver por medio de un nuevo acto un caso que
haya sido precedentemente decidido con carácter definitivo y
que haya creado derechos en favor de particulares
(Art.19,Ord.2°).

3) Consecuencias de la violación de los anteriores requisitos

Además de los efectos negativos que pueden producirse para el

funcionario responsable, el desconocimiento de las limitaciones
anteriormente señaladas constituye un vicio que puede afectar
al acto de que se trate en su validez o en su eficacia.

A. Ineficacia

La falta de publicación o de notificación (según los casos) de

un acto administrativo trae como consecuencia que el mismo
sea ineficaz, es decir, que no puede producir ningún efecto
hasta tanto no se cumpla con aquella exigencia.

La misma consecuencia es producida por una notificación

defectuosa, o sea, aquella que no contenga las menciones
exigidas en el artículo 73, o que contenga información
errónea (Arts. 74 y 77).

B. Invalidez

Apartando los vicios en la publicación o notificación, los

demás afectan al acto en su validez. Según el grado de
gravedad del vicio, puede producir la nulidad absoluta del
acto o su anulabilidad. (Sobre la manera de declarar éstas o
de subsanar el vicio)

a) Nulidad absoluta.

Se produce por los vicios más graves, los cuales son

señalados en el Art. 19:
1) Cuando se trate de un vicio sancionado expresamente con
tal nulidad absoluta por una norma constitucional o legal.

2) Cuando el vicio sea el de haberse decidido con el acto en

cuestión un acto precedentemente decidido con carácter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo
autorización expresa de la ley.
3) Cuando el vicio consista en la imposibilidad o ilegalidad de
la ejecución del contenido del acto.

4) Cuando se trate de graves vicios en la competencia (que el

acto haya sido dictado por una autoridad manifiestamente
incompetente) o en el procedimiento (que se haya dictado
con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido).

b) Anulabilidad

Es producida por los vicios menos graves, es decir, aquellos

que no lleguen a configurar alguno de los supuestos que se
acaban de señalar (Art. 20).