Empresa y administración

UT06.- Las relaciones entre administrados y administración pública

La relación entre administración y administrado se basan en la existencia de como mínimo dos sujetos, y
al menos uno de ellos ha de ser una Administración Pública.

La relación que se establece entre el administrado y la Administración es una relación jurídico-

administrativa y por lo tanto ha de reunir una serie de siguientes características. La relación se concreta
a través de diferentes actos administrativos. Estos actos están sujetos a unos determinados
procedimientos de actuación. En el caso en el que el lado pasivo (normalmente la ciudadanía) no esté
conforme con la resolución del acto se podrá presentar recurso y, además, es posible llegar a recurrir
ante los tribunales en algunas circunstancias.

La Administración para poder prestar algunos servicios públicos cuenta con la posibilidad de efectuar
contratos administrativos públicos. Donde la Administración ejerce determinadas prerrogativas en
cuanto a su interpretación, ejecución y extinción de este.

1. El acto administrativo
Las administraciones públicas realizan una multitud de actividades o de emisión de normas que generan
una serie de relaciones con los administrados. Todas esas actuaciones se denominan actos
administrativos y se regulan a través de dos normas:

 Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones

Públicas (LPAC)
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP)

En la LPAC se establece una regulación completa y sistemática de las relaciones entre las
Administraciones y los administrados. Y, en la LRJSP se regula el régimen jurídico de las Administraciones
públicas.

Se puede afirmar por lo tanto que la Administración se manifiesta a través de la emisión de actos
administrativos

El acto administrativo es una declaración unilateral de voluntad, conocimiento, juicio o deseo realizada

por la administración. Nos encontraremos con una declaración de deseo por parte de un órgano
administrativo cuando haga una propuesta de resolución acerca de un tema de su competencia. Una
demostración de voluntad sería la resolución de un ayuntamiento de comprar un terreno que antes era
agrícola para que se pueda edificar en él un hospital. Estaríamos en una declaración
de conocimiento cuando se emite un certificado de empadronamiento que se necesite para solicitar una
vivienda de protección oficial. Estaremos ante una declaración de juicio cuando se emita un informe o
dictamen sobre el estado de ruina de una edificación realizada por el gabinete de arquitectura
municipal.

Caracteristicas de los actos administrativos

1. Son declaraciones unilaterales realizadás por la Administración, bien sean de voluntad

(Resolución), conocimiento
(Certificado), juicio (Informe) o bien, deseo (Propuesta).
2. Están sujetos al Derecho Administrativo.
3. Son dictados en virtud de una potestad administrativa distinta a la reglamentaria ajustandose
al procedimiento legalmente establecido.
4. No tienen carácter normativo, consiste en la aplicación de normas.
5. No pueden ir contra lo dispuesto por la Constitución o las leyes.
6. Para producir efectos deben ser notificados de forma valida a sus destinatarios.
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1.1. Elementos y clasificación de los actos administrativos

¿Cómo podrás saber si estás ante un acto administrativo cuando compruebes que se ha producido una
actuación de una administración pública?

En todo acto administrativo deben concurrir una serie de elementos subjetivos, objetivos, formales:

1. Elemento Subjetivo: El sujeto que genera un acto administrativo es siempre un órgano

administrativo con la competencia para ejecutarlo.
2. Elemento Objetivo: El contenido del acto debe ser posible, licito, determinado y adecuado a los
fines que persigue. Por lo tanto, ha de tener un contenido, declaración de voluntad,
conocimiento, juicio o deseo y en algunos casos debe estar motivado.
3. Elemento Final: Todos los actos de la Administración Pública deben de perseguir un fin público
(debe de servir con objetividad a los intereses generales Artículo 103 de la Constitución), si el
acto administrativo no persigue un fin público es ilegal.
4. Elemento Formal: Todos los actos administrativos deben realizarse siguiendo un procedimiento
administrativo y deben exteriorizarse para que sean de conocimiento público.
Además, se emiten por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más
adecuada de emisión.
5. Elemento Causal: Todo acto administrativo ha de tener un porqué del propio acto, es decir, la
razón justificadora de cada uno de los actos, la circunstancia que justifica en cada caso que un
acto administrativo se dicta.

Cuando todos los elementos del acto administrativo se encuentran expresamente determinados en una
norma, decirnos que la Administración actúa con arreglo a una potestad reglada. Si alguno de ellos
puede ser determinado libremente por la Administración, decirnos que actúa con arreglo a
una potestad discrecional.

1.2. Clasificación de los actos administrativos

Ante la gran variedad de actos administrativos existentes, estos se pueden clasificar en función de varios
criterios:

CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. En función de los destinatarios a los que se dirige.

2. Por la forma en que se manifiestan.
3. Por su contenido.
4. En función de los efectos que produzca.
5. Por agotar o no agotar la vía administrativa.
6. Por la facultad ejercida al dictar los actos.

1. EN FUNCIÓN DE LOS DESTINATARIOS A LOS QUE SE DIRIGE

 SINGULARES: Afectan a una persona determinada (por ejemplo, en el nombramiento de un

funcionario).
 PLURALES: Afectan a un grupo de personas identificables (por ejemplo, en la relación de
beneficiarios de unas becas).
 GENERALES: Dirigidos a una pluralidad de personas sin posibilidad de identificarlas (por
ejemplo, una convocatoria de oposiciones).

2. POR LA FORMA EN QUE SE MANIFIESTAN

 EXPRESOS: Existe una la declaración verbal o por escrito de la voluntad de la administración

(por ejemplo, una resolución que se notifica a un administrado).
 PRESUNTOS: Son actos en los que no hay una manifestación expresa de la administración, se
supone que han sido dictados. Son los casos de silencio administrativo que veremos más
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adelante (por ejemplo, cuando

la Administración no responde al interesado una vez transcurrido el plazo que la ley establece
para ello).

3. POR SU CONTENIDO

 ACTOS CONSTITUTIVOS: crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas.

 ACTOS DECLARATIVOS: constatan o acreditan una situación jurídica, sin crearla, solo
manifiestan su existencia.

4. EN FUNCIÓN DE LOS EFECTOS QUE PRODUZCA

 ACTOS FAVORABLES: Reconocimiento de un derecho o supresión de un impedimento (es el

caso de licencias, autorizaciones y concesiones).
 ACTOS DE GRAVAMEN: Son aquellos que establecen un deber, obligación o carga (es el caso de
los mandatos o prohibiciones).

5. POR AGOTAR O NO AGOTAR LA VÍA ADMINISTRATIVA

 ACTOS QUE AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA: Deben recurrirse a través de la vía judicial.
 ACTOS QUE NO AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA: Pueden recurrirse a través de la vía
administrativa.

6. POR LA FACULTAD EJERCIDA AL DICTAR LOS ACTOS

 REGLADOS: La administración se dedica a aplicar una norma.

 DISCRECCIONALES: La Administración puede optar por una entre varias soluciones posibles
igualmente válidas.

1.3. Eficacia y validez del acto administrativo

Habrás oído alguna vez que el desconocimiento de una ley no nos libera de tener que cumplirla. Lo
mismo sucede con los actos administrativos, pero para que produzcan efectos deberán cumplirse
determinadas reglas.

Un acto administrativo se presume válido y producirá efectos desde la fecha en que se dicte, excepto
que en el mismo se disponga otra cosa o que esté supeditada a que sea notificada, publicada o precise
de la aprobación de un órgano administrativo superior.

La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su
notificación, publicación o aprobación superior. Por lo tanto, la notificación o publicación son
jurídicamente relevantes, ya que son una condición para que se produzca la eficacia del acto.

A través de la notificación ponemos en conocimiento de la persona interesada del contenido que

tuviera el acto administrativo. Es la administración quien debe notificar a las personas interesadas todos
aquellos actos administrativos y resoluciones que afecten a sus derechos e intereses, en el plazo
máximo de 10 días desde la fecha en que se dicta el acto administrativo.

La notificación se puede realizar por cualquier medio que le permita a la administración tener constancia
de que el interesado la ha recibido. Generalmente se utiliza el correo certificado, pero en el caso de que
las personas interesadas sean desconocidas, no se conozca el lugar en el que deben ser notificados o se
haya intentado sin éxito la notificación, ésta se hará a través su publicación en el tablón de edictos del
Ayuntamiento y en el Boletín Oficial del Estado, de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en
función de la administración a quien corresponda notificar el acto administrativo. Igualmente, la
publicación también sustituirá a la notificación cuando el acto administrativo vaya destinatario a una
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pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración considere que la notificación a un solo

interesado es insuficiente para garantizar la notificación del acto. En estos casos la resolución
administrativa será publicada, además de notificada individualmente.

Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía (por ejemplo, quienes ejerzan una actividad
profesional que requiera colegiación o personas jurídicas). También se prevé que se puedan practicar las
notificaciones por medios no electrónicos en los supuestos establecidos en la ley (por ejemplo, cuando
la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado). Art. 40 de la
LPAC.

En relación con las notificaciones en papel, cuando la notificación se practique en el domicilio del
interesado, de no hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse
cargo de la misma cualquier persona mayor de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad.

Además, se mejora la regulación del segundo intento de notificación, así se establece que, si nadie se
hace cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la
hora en que se intentó por vez primera la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una
hora distinta dentro de los tres días siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se haya
realizado antes de las quince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las quince horas y
viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos
de notificación (Art. 42 LPAC).

Validez de los actos administrativos

También puede darse el caso de que los actos administrativos carezcan de validez cuando se hayan
dictado sin cumplir los requisitos exigidos o por ausencia de alguno de sus elementos. En ese caso,
podemos hablar de actos nulos (no son actos válidos y no producirán efectos jurídicos por haberse
realizado en contra de las normas o leyes o no cumplir con requisitos esenciales) o actos
anulables (contienen algún defecto de forma que podrían dar lugar a una reclamación por parte de las
personas interesadas y dar lugar a su nulidad).

Tipos de invalide
Definición
z

Vicio que disminuye o anula la estimación o validez de los actos administrativos y evita que
Nulidad produzcan efectos jurídicos válidos. La nulidad de pleno derecho implica que el acto afectado por
ella carece de efectos y no puede ser subsanado.

Posibilidad de que se anule una disposición administrativa que incurre en algún defecto, si no se
Anulabilidad subsana en el plazo establecido. Un acto anulable produce efectos mientras no sea anulado y puede
ser subsanado.

Actos nulos Actos anulables

 Los que lesionen los derechos y libertades constitucionales.  El defecto de forma cuando el acto
 Los dictados por órgano manifiestamente incompetente. carezca de los requisitos formales
 Los actos contrarios al ordenamiento jurídico. indispensables para alcanzar su fin o
 Los que regulen materias reservadas a la ley. dé lugar a la indefensión de los
 Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como interesados.
consecuencia de esta.  Los actos de la Administración que
 Los dictados prescindiendo total y absolutamente del incurran en cualquier infracción del
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procedimiento legalmente establecido. ordenamiento jurídico.

 Los que establezcan la retroactividad de  La realización de actuaciones
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas administrativas fuera del tiempo
de derechos individuales. establecido para ellas cuando así
 Los que tengan un contenido imposible. lo imponga la naturaleza del término
 Cualquier otro que se establezca legalmente. o plazo.

Para tener en cuenta

¿Cuál es el contenido minimo de la notificación de un acto administrativo?

La notificación de un acto administrativo debe contener:

 El texto integro de la resolución con indicación de si es o no definitivo en la via administrativa.

 La expresión de los recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen
procedente.

2. El procedimiento administrativo
Has comprobado que son muy amplias y diferentes las actuaciones de la administración de tal manera
que se hace necesario que se establezca un proceso que permita regular las relaciones entre las
actuaciones de la administración y la ciudadanía, permitiendo que se cumpla el principio de igualdad de
todos los ciudadanos y ciudadanas ante la administración.

El procedimiento administrativo es una secuencia ordenada de trámites o actuaciones llevadas a cabo

por las Administraciones Públicas para la toma de decisiones garantizando los derechos e intereses de
los particulares implicados en el acto administrativo, esto es, los administrados.

Consideración de interesados: en el procedimiento administrativo se consideran interesados quienes lo inician por ser
titulares de derechos o intereses individuales o colectivos, aquellos que aun no iniciando el procedimiento tengan
derechos que puedan verse afectados por la decisión que surja y las asociaciones y organizaciones representativas de
interesas económicos y sociales.
 

Para saber más

El 060 es el portal de la Administración General del Estado destinado a la relación del ciudadano con la administración
pública.

Aclaraciones del 060 acerca de los procedimientos administrativos.

Texto consolidado de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.

Tanto en el portal de la Administración como en la propia ley del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, se reconoce la realidad lingüística del Estado.
  

BUSCA Y APRENDE

Averigua como pueden emplearse las diferentes lenguas en el procedimiento administrativo. Es decir, ¿en qué lengua
se tramitan los procedimientos?
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(¡Qué buena pregunta para ponerla en un examen!)

2.2. El silencio administrativo
Habrás conocido a alguien que esté pendiente de una decisión por parte de la administración a una
solicitud o a una reclamación. Ya has comprobado en los apartados anteriores que la Administración
está obligada a resolver en un plazo determinado y notificar a las personas físicas o jurídicas interesadas
en dicha resolución, pero ¿qué ocurre si la administración no resuelve o lo hace fuera de plazo?

Para que no se produzca un perjuicio para la persona interesada por el incumplimiento del deber de
resolver de la administración, se crea la figura del silencio administrativo.

Podemos definir el silencio administrativo como la ausencia de resolución expresa de la administración

que decida sobre un asunto o procedimiento en curso, lo cual dará lugar a dos interpretaciones:

1. Silencio positivo: Se entenderá que al no cumplir con la obligación de resolver la

administración consiente en casos de solicitudes de concesión de licencias y autorizaciones de
instalación, traslado o ampliación de empresas y centros de trabajo o aquellas que nos
capacitarían para ejercer determinados derechos. Si solicitamos una licencia en nuestro
ayuntamiento para poner un cartel nuevo en la fachada de nuestro negocio, transcurrido el
plazo en el que deban resolver nuestra petición, de no existir dicha resolución, podemos
considerar que estamos autorizados a hacerlo.
2. Silencio negativo: Se produce cuando la administración incumple laobligación de resolver pero
se desestima o deniegue la petición realizada. Es el caso de los silencios en la resolución de
recursos o reclamaciones. Por ejemplo si te han puesto una multa por aparcar indebidamente y
has puesto un recurso, aunque la administración no te conteste se puede considerar que no se
atenderá a tu recurso. 

La LPAC introduce la obligación de la Administración de expedir de oficio el correspondiente certificado

del silencio administrativo (Art. 24.4).
De no expedirse, se puede solicitar un certificado acreditativo del silencio, que deberá solicitarse y
emitirse en un plazo máximo de quince días por el órgano administrativo que debió de resolver.

2.3. Los recursos administrativos y su estructura

¿Qué podrías hacer si no estás de acuerdo con la decisión que toma la administración? La
responsabilidad de la administración está centrada  en conseguir el interés general en sus actuaciones
pero tampoco debe  permitirse que la ciudadanía esté indefensa frente a cualquier postura de las
administraciones públicas. Si al recibir la notificación de la resolución de la administración no estamos
conformes podremos interponer un recurso. Así, se procederá a la revisión de lo que hayan resuelto o
acordado la administración.

Podemos encontrar dos tipos de recursos: recursos en la vía administrativa en los que la propia
administración revisa sus actos y los recursos en la vía judicial o recursos contencioso-administrativos
que serán objeto de estudio en otro apartado.
Un recurso se podrá poner mediante un escrito en el que deberá especificarse:

1. Nombre y apellidos de quienes recurren.

2. Acto que se recurre y los motivos por los que se presenta el recurso.
3. Identificación del medio y lugar de notificación.
4. Lugar, fecha y firma de quienes recurren.
5. Órgano al que se dirige el recurso.
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Debes conocer
En la notificación de la resolución o decisión tomada por la administración, debe indicarse el tipo de recurso que procede,
qué plazo tenemos para presentarlo y el órgano administrativo al que debe dirigir su recurso. Puedes ver en la siguiente
presentación los diferentes tipos de recursos en la vía administrativa que se pueden presentar y sus principales
características.
RECURSOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA

1. Recurso de ALZADA.
2. Recurso POTESTATIVO DE REPOSICIÓN.
3. Recurso EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN.
4. RECLAMACIONES previas a la vía judicial, civil y laboral.

Recurso de ALZADA.
OBJETO: Resoluciones y actos que no pongan fin a la vía administrativa. Actos de trámite que decidan
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.
ÓRGANO AL QUE SE DIRIGE: Órgano que dictó el acto u órgano superior jerárquico.
ÓRGANO QUE RESUELVE: Órgano Superior jerárquico.
PLAZO DE INTERPOSICIÓN: Un mes si el acto fuera expreso o tres meses si no lo fuera (silencio
administrativo).
PLAZO DE RESOLUCIÓN: Tres meses para dictar y notificar resolución.

Recurso POTESTATIVO DE REPOSICIÓN.

OBJETO: Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa.
ÓRGANO AL QUE SE DIRIGE: Órgano que dictó el acto.
ÓRGANO QUE RESUELVE: Órgano que dictó el acto.
PLAZO DE INTERPOSICIÓN: Un mes si el acto fuera expreso o tres meses si no lo fuera (silencio
administrativo).
PLAZO DE RESOLUCIÓN: Un mes para dictar y notificar resolución.

Recurso EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN.

OBJETO: Actos firmes en la vía administrativa en los que se hubiera incurrido error de hecho o
aparezcan documentos de valor esencial para la resolución o que ésta se haya tomado en base a hechos
o documentos declarados falsos por sentencia judicial. También los casos en que la resolución se dicte
como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta
punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
ÓRGANO AL QUE SE DIRIGE: Órgano que dictó el acto.
ÓRGANO QUE RESUELVE: Órgano que dictó el acto.
PLAZO DE INTERPOSICIÓN: Cuatro años siguiente a la fecha de la notificación de la resolución
impugnada en los casos de error de hecho o tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde la sentencia judicial quedó firme (en el resto de los casos).
PLAZO DE RESOLUCIÓN: Tres meses para dictar y notificar resolución.

RECLAMACIONES previas a la vía judicial, civil y laboral.

En aquellos casos en que la Administración Pública sea demandada en un proceso civil o laboral, se exige
interponer reclamación previa ante la Administración Pública. Se deberá dirigir al órgano
correspondiente en material judicial, cil o laboral.

NOTA
En la regulación del recurso de alzada el plazo para la interposición del recurso de un mes permitiendose impugnar el
acto presunto en cualquier momento a partir de la producción del silencio (art. 122.1 LPAC). Además, no se permiten las
reclamaciones previas en vía civil y laboral.
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Estructura de un recurso administrativo

La presentación de un recurso no es algo muy complicado. Se puede elabora de la forma que se crea
más conveniente, siempre y cuando respete el siguiente contenido mínimo.

1. El recurso comienza con el nombre del órgano administrativo a quien se dirige.

2. Identificación de quien recurre con nombre y apellidos, documento de identificación y un
domicilio que será utilizado a efecto de notificaciones o indicar el medio por el que nos gustaría
que esta se realizara (correo, fax, ...).
3. Exposición de los hechos que se recurren y lo que se solicita. Se deben exponer los hechos de
manera cronológica, estructurándolo en diversos apartados.
4. Lugar, fecha y firma de quien recurre.

2.4. Derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con la administración

Con lo visto hasta ahora considerarás que la forma de actuar de la administración está muy clara y
podrías pensar que se deja un poco de lado a la ciudadanía frente a todo un coloso como la
administración. Un fin en sí mismo de los procedimientos administrativos es el garantizar los derechos
de los ciudadanos, pero ¿cuáles son estos derechos? ¿Tiene la ciudadanía algún deber en sus relaciones
con la administración?
La legislación otorga a los ciudadanos y ciudadanas los siguientes derechos:

1. Conocer el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean personas interesadas y
obtener copia de los documentos que figuren en dichos procedimientos administrativos.
2. Identificar a las autoridades y el personal al servicio de la administración que tengan la
responsabilidad de tramitar los procedimientos y exigir las responsabilidades que correspondan
legalmente.
3. Pueden obtener copia de los documentos que presenten en los procedimientos, aportándola
junto con los originales, salvo cuando sea necesario que los documentos originales figuren en
los procedimientos.
4. Utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma.
5. Podrán formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trámite de audiencia para que sean tenidos en cuenta al redactar la propuesta de
resolución.
6. No se deberán presentar documentos que no se hayan exigido cuando esa información ya obre
en poder de la administración.
7. Obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos de las solicitudes
que deban presentar o actuaciones que deban realizar.
8. Acceder a los archivos y registros de la administración.
9. Ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y funcionarios, quienes habrán de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
10. Comunicarse con las Administraciones públicas a través del Punto de Acceso General
Electrónico de la Administración.
11. A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones
Públicas.
12. A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica.
13. A consultar la información sobre los procedimientos en el del Punto de Acceso General
Electrónico de la Administración.

La LPAC establece como regla general la obligación de las personas de colaborar con la Administración,
frente a la anterior regulación que sólo la exigía en los casos previstos por la Ley.
Como deberes, la ciudadanía debe colaborar con la administración facilitando informes, inspecciones y
actos de investigación en los casos en los que una Ley así lo prevea. La comparecencia de la ciudadanía
ante oficinas y organismos públicos procederá en los casos en los que exista citación que haga constar
expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia así como los efectos que pudiera tener
el no acudir.
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4. Los contratos administrativos

¿Quién crees que construye las carreteras o los hospitales? ¿La recogida de basura donde vives la realiza
la administración pública? ¿Quién arregla los parques y jardines? ¿A quién le compran la fruta o los
productos lácteos que se sirven en los comedores escolares de los colegios?

Las administraciones públicas tienen que garantizar el buen funcionamiento de los servicios públicos y
en ocasiones deben recurrir a empresas o particulares para realizarlo y lo hacen a través de los
contratos administrativos, que son aquellos cuyo objetivo es la ejecución de obras, gestión de servicios
públicos o la realización de suministros. También lo son los referentes a la concesión de obras públicas,
los de consultoría y asistencia, los de servicios y, en general aquellos en los que intervenga la
administración pública para satisfacer una finalidad pública.

La contratación pública queda regulada en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector
Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

Se consideran contratos del sector público los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que
celebren los entes, organimos y entidades de la Administración General del Estado, las Administraciones de las
comunidades autónomas y las entidades locales, así como los contratos subvencionados por dichos entes.
 

La contratación pública debe ajustarse a los siguientes principios:

1. Libertad de acceso a las licitaciones.

2. Publicidad y transparencia de los procedimientos.
3. No discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
4. Eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras,  la adquisición de bienes
y la contrátación de servicios.
5. Salvaguarda de la libre competencia.
6. Selección de la oferta económicamente más ventajosa.

4.1. Elementos de los contratos administrativos

Una vez conoces qué es un contrato administrativo, deberás saber quién interviene en ellos, para qué y
cómo se realizan:

1. Elemento subjetivo: En los contratos administrativos interviene la administración y el

contratista.
o En la administración se debe tener en cuenta la capacidad para contratar y a la
competencia de los órganos para celebrar contratos, además de disponer de la
financiación necesaria consignada en los presupuestos cuyo gasto ha debido ser
aprobado por el órgano competente y la fiscalización previa de cualquier acto con
contenido económico (Ver Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector
Público. Artículo 323. Órganos de contratación estatales: Administración General del
Estado, Comunidades Autónomas, Organismos Autónomos, el Director General de
Patrimonio del Estado y las Entidades Locales).
o Con respecto al contratista, que puede ser persona física o jurídica, es quien ejecuta la
obra, servicio o suministro debe cumplir con los requisitos de capacidad de obrar,
tener solvencia económica, financiera y técnica además de no haber sido inhabilitado
para contratar con la administración (Ver Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos
del Sector Público. CAPÍTULO II. Capacidad y solvencia del empresario).
2. Elemento objetivo: El objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado. El
mismo se podrá definir en atención a las necesidades o funcionalidades concretas que se
pretenden satisfacer, sin cerrar el objeto del contrato a una solución única. En especial, se
definirán de este modo en aquellos contratos en los que se estime que pueden incorporarse
innovaciones tecnológicas, sociales o ambientales que mejoren la eficiencia y sostenibilidad de
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los bienes, obras o servicios que se contraten.

No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así
los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan.
Y, siempre que la naturaleza o el objeto del contrato lo permitan, deberá preverse la realización
independiente de cada una de sus partes mediante su división en lotes, pudiéndose reservar
lotes. No obstante, el órgano de contratación podrá no dividir en lotes el objeto del contrato
cuando existan motivos válidos, que deberán justificarse debidamente en el expediente, salvo
en los casos de contratos de concesión de obras. (Ver Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
Contratos del Sector Público. Artículo 99. Objeto del contrato).
3. Elemento Causal: Con el fin de asegurar la celebración de aquellos contratos que sean
necesarios para el cumplimiento de los fines institucionales, han de determinarse de forma
precisa, antes de iniciar el procedimiento de adjudicación, la naturaleza y extensión de las
necesidades a cubrir así como la idoneidad de su objeto y el contenido para satisfacerlas (Ver
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. Artículo 1. Objeto y finalidad).
4. Elemento formal: Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán
formalizarse en documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la
licitación, constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a cualquier registro
público. No obstante, el contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura pública,
corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En ningún caso se podrán incluir en el
documento en que se formalice el contrato cláusulas que impliquen alteración de los términos
de la adjudicación. En los contratos basados en un acuerdo marco o en los
contratos específicos dentro de un sistema dinámico de adquisición, no resultará necesaria la
formalización del contrato.
la formalización no podrá efectuarse antes de que transcurran quince días hábiles desde que se
remita la notificación de la adjudicación a los licitadores y candidatos. Las Comunidades
Autónomas podrán incrementar este plazo, sin que exceda de un mes (Ver Ley 9/2017, de 8 de
noviembre, de Contratos del Sector Público. Artículo 153. Formalización de los contratos).
Principio del formulario

4.2. Tipos de contratos administrativos

¿Cómo podrás saber de entre los diferentes objetos, contenidos y finalidades de los contratos
administrativos de qué tipo de contrato se trata? La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del
Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, se encarga de realizar una
amplia clasificación de los contratos administrativos, entre los cuales vamos a destacar los siguientes:

i. Contrato de obras: Su objeto será la realización de obras, entendidas éstas como el resultado
de un conjunto de actividades de redacción de proyectos, construcción o ingeniería civil sobre
un bien inmueble que cumplan una función económica o técnica. Serán los casos de
construcción de carreteras, hospitales, colegios, puertos y aeropuertos, … Las obras se
clasificarán, según su objeto y naturaleza, en los grupos siguientes:
A. Obras de primer establecimiento, reforma, restauración, rehabilitación o gran
reparación.
B. Obras de reparación simple.
C. Obras de conservación y mantenimiento.
D. Obras de demolición.
ii. Contrato de concesión de obras públicas: El concesionario realiza obras o repara y mantiene
construcciones y obtiene como contraprestación la explotación de dicha obra pudiendo
también cobrar un precio. Bajo este contrato se construyen autopistas que posteriormente
explotan las empresas concesionarias.
iii. Contrato de concesión de servicios públicos: La prestación de servicios públicos es
competencia de las administraciones, pero estas pueden encargar la gestión a personas físicas
o jurídicas. Es ejemplo de ello, el transporte de autobuses urbanos que se encargue a una
empresa, o la recogida de basuras y tratamiento de residuos urbanos, etc.
iv. Contrato de suministro: Su objeto será la compra de productos o bienes muebles bien
mediante la adquisición directa o el arrendamiento financiero. Se pude adquirir a través de este
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contrato una fotocopiadora para el Ayuntamiento, el equipamiento deportivo para un pabellón

de deportes, etc.
v. Contrato de servicios: Prestaciones de servicios que conformen una actividad o tarea diferente
a la de una obra o suministro. Si un Ayuntamiento contrata de manera externa el
mantenimiento y limpieza de una residencia de ancianos, se realizaría a través de un contrato
de servicios.
vi. Contratos mixtos: Se entenderá por contrato mixto aquel que contenga prestaciones
correspondientes a otro u otros de distinta clase. Para determinar las normas que deban
observarse en su adjudicación, se tenderá a la prestación que tenga más importancia desde el
punto de vista económico.
vii. Contratos menores: Tendrán esta consideración los contratos de valor estimado inferior a
40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 15.000 euros, cuando se trate de
contratos de suministro o de servicios. Los contratos menores no podrán tener una duración
superior a un año ni ser objeto de prórroga.

4.3. Requisitos mínimos de un contrato administrativo

En los contratos del sector público pueden incluirse cualesquiera pactos, cláusulas y condiciones,
siempre que no sean contrarios al interés público, al ordenamiento jurídico y a los principios de buena
administración.

El artículo 35 (Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen
al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y
2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.) establece los contenidos mínimos que han de existir para que
pueda considerarse un documento contrato administrativo:

A. La identificación de las partes.

B. La acreditación de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
C. Definición del objeto y tipo del contrato, teniendo en cuenta en la definición del objeto las
consideraciones sociales, ambientales y de innovación.
D. Referencia a la legislación aplicable al contrato.
E. La enumeración de los documentos que integran el contrato. Si así se expresa en el contrato,
esta enumeración podrá estar jerarquizada, ordenándose según el orden de prioridad acordado
por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se utilizará
para determinar la prevalencia respectiva, en caso de que existan contradicciones entre
diversos documentos.
F. El precio cierto, o el modo de determinarlo.
G. La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecución y para su
finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si estuviesen previstas.
H. Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones.
I. Las condiciones de pago.
J. Los supuestos en que procede la modificación, en su caso.
K. Los supuestos en que procede la resolución.
L. El crédito presupuestario o el programa o rúbrica contable con cargo al que se abonará el
precio, en su caso.
M. La extensión objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al
contratista.
N. La obligación de la empresa contratista de cumplir durante todo el periodo de ejecución de
contrato las normas y condiciones fijadas en el convenio colectivo de aplicación.

Los contratos no pueden incluir estipulaciones que establezcan derechos y obligaciones para las partes
distintos de los previstos en los pliegos.
Empresa y administración

PLIEGOS
Son unos documentos que constituyen una guía para la elaboración de la oferta por el contratista. Hay tres tipos:

1. De cláusulas administrativas generales: condiciones generales que se aplican a los contratos del mismo tipo (por
ejemplo, a todos los de obras).
2. De cláusulas administrativas particulares: referidos a cada contrato en particular.
3. De prescripciones técnicas: definen de manera detallada las características técnicas y las mejoras que pueden
introducirse a efectos de valoración de la oferta.

4.4. Procedimientos de adjudicación de los contratos administrativos

¿Cómo crees que decide la administración la adjudicación de los contratos? El primer problema que
podría plantearse es cómo podemos enterarnos de cuáles son los contratos que pretende establecer tu
municipio, una comunidad autónoma o cualquier administración.

En los contratos públicos debe regir el principio de publicidad que indica que debe darse publicidad a los
contratos a través de los boletines oficiales.  Quien quiera acceder a ser contratista deberá acudir a la
adjudicación de los contratos públicos, que puede realizarse por cuatro procedimientos:

 Procedimiento abierto en el que toda persona física o jurídica interesada podrá presentar una
propuesta. Queda excluida toda negociación de los términos del contrato con los licitadores.
 Procedimiento restringido donde solo podrán presentar proposiciones aquellas personas
físicas o jurídicas seleccionadas expresamente por la administración. En este procedimiento
estará prohibida toda negociación de los términos. del contrato con los solicitantes o
candidatos.
 Procedimiento negociado por el que el contrato será adjudicado a quien justificadamente elija
la administración previa consulta y negociación de los términos con una o varias personas
físicas o jurídicas. Se emplea cuando las proposiciones u ofertas económicas en Los
proceaimientos abiertos, restringidos o de diálogo competitivo que se hayan seguido
previamente sean irregulares o inaceptables.
 Diálogo competitivo El órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de estos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles
de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para que los candidatos elegidos
presenten una oferta. Se utilizará en contratos particularmente complejos, cuando el órgano de
contratación considere que el uso del procedimiento abierto o del restringido no permite una
adecuada adjudicación del contrato.

Los procedimientos ordinario de selección serán el procedimiento abierto o el procedimiento

restringido. Extraordinariamente podrán seguirse el procedimiento negociado y el diálogo competitivo.
Los contratos menores podrán adjucticarse directamente a cualquier empresario con capacidad de
obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
Cuando la administración ya tiene varias ofertas encima de la mesa, deberá decidir con cuál de ellas se
queda y la hace aplicando las formas de adjudicación de los contratos, que son la subasta y el concurso y
se pueden emplear en los procedimientos abierto y restringido.

 Subasta: La administración fijará una cantidad expresada en dinero y se adjudicará a quien

oferte el precio más bajo, siempre y cuando no exceda la cantidad fijada por la administración.
 Concurso: La adjudicación recaerá en quien realice la proposición más ventajosa, teniendo en
cuenta unos criterios objetivos (calidades, entregas, servicios añadidos, …) sin atender
exclusivamente al precio de esta.