DESGRABACIÓN AGRARIO DE LEÓN CLASE 14/04

Hoy vamos a comenzar con un tema nuevo, la clase anterior se termino de desarrollar
como empieza a funcionar bajado a la practica lo de los institutos del derecho agrario.
Es decir, como se enseña esta disciplina jurídica a partir de aquellos institutos que le
son típicos y particulares, dándole razón de ser al sistema en su conjunto, estos
subsistemas que hacen del sistema agrario una unidad conceptual. A priori esta
materia se justifica por sí sola, pero eso no es suficiente, del punto de vista de la
importancia económica que tiene para el país y del punto de vista de la descendencia
de la agricultura en nuestro país en general yo diría con diferentes enfoques o matices
en todos los países del mundo hacen que esta materia se justifique, pero eso puede
ser un presupuesto de hecho, pero no es suficiente para la justificación jurídica de una
disciplina. Decir que la agricultura es importante para el país no es suficiente ni es
conceptualmente habilitante de definir una rama del derecho. Qué es lo que hace que
una rama del derecho pueda definirse como tal? Bueno, lo que vimos las primeras
clases, pero fundamentalmente poder estudiar y demostrar institutos propios y que le
sean definibles y le den identidad.
Entonces el primero que estudiamos es el régimen asociativo de la agricultura, han
visto que la agricultura tienen un sistema propio de asociarse que se fundamenta en sí
misma, y eso ha dado origen a esas leyes que ustedes han estudiado asociativas en la
agricultura; pero además cuando toma prestado formatos asociativos de otras ramas
del derecho, como formatos civiles a través de la sociedad civil, o el formato de
sociedades comerciales porejemplo, se aplica con particularidades. Se vio al final de la
clase pasada, cuando son Sociedades Anónimas aplicadas al agro a importancia que
tiene, no funcionan con la misma lógica que cualquiera sociedad anónima porque en la
agraria está en juego por ejemplo un inmueble rural con la importancia que esto tiene
para la sociedad, o la explotación agropecuaria, porque la explotación en si misma (el
desarrollo de la actividad productiva) en si misma identifica, explica buena parte de la
razón de ser de muchas cosas que hacen que cuando una persona quiera tener una S.A
en materia agro tiene que tener en cuenta estas dos cosas; la aplicación de la S.A no es
literal sino que es adaptada a los cambios que se introducen por la normativa en
materia agraria.
Después de esta breve introducción decimos que el establecimiento rural es el
segundo instituto que veremos, también es un instituto propio de esta materia en el
Uruguay, tal como lo estudiamos el E.R no lo encontraran en textos de otros países
porque es algo específico del nuestro, por eso yo les decía que los institutos para ser
tomados en cuenta parten de la norma, nunca hay que olvidarse de la norma jurídica,
entonces nosotros podemos hablar de un instituto E.R porque lo tenemos definido en
el Código Rural y todo éste gira en torno al E.C, incluso un conjunto de normas
posteriores que se han ido sancionando. Entonces Uruguay tiene que hablar
necesariamente del E.R pero nuestro país no tiene el concepto de posesión agraria
como lo tienen otros países de América Latina porejemplo, por ende no podríamos
hablar de ella. La empresa agraria es otro concepto que podemos analizar pero no es
tapoco un concepto que defina nuestra disciplina y sí lo es en el derecho italiano.
Lo primero que hay que ver es que el D.A se estudia o se expresa a través de sus
institutos y en segundo lugar que estos son identitarios de cada realidad nacional, no
son los mismos en todos los países. Partiendo de esta base deberíamos comenzar a
analizar el concepto de Establecimiento Rural, qué es, qué función cumple en nuestro
derecho y qué lo aleja de otros institutos similares. Estos son los tres grandes aspectos
que deberíamos abordar para analizar el E.R.
En primer lugar es un concepto que tiene mucha trascendencia jurídica, porque no es
lo mismo enajenar un E.R que enajenar cualquier otra cosa. Conceptualmente
entonces tiene importancia definir el E.R porque le da nuestro derecho positivo una
regulación propia, y cuando estudiamos esta materia vamos a ver que el E.R cumple
una función muy importante y veremos cuál es. E.R lo encontramos definido en el
Cod.Rural art. 283. Iremos paso a paso analizando y desmenuzando la norma que si
bien es corta dice mucha cosa. Lo primero que hay que decir es que toda la noción de
dicho código o lo que éste regula gira en función de E.R, toma a éste como aspecto
vertebral, de ahí la importancia de su definición. Lo segundo que surge muy
claramente es que el Código Rural por esencia implica que está fuera de la ciudad, lo
rural por oposición a lo urbano, de ahí surge ese criterio que vimos en las primeras
clases de criterio rurali: como aquello que surge como propio y típico de un medio
rural. El Codigo rural es el código del E.R y el E.R por esencia está en el medio rural. Lo
primero que hay que decir es que el código rural es el Codigo de la campaña, el código
particular de las cosas que suceden en el medio rural y en función de esta actividad. De
ahí se sostiene en su momento que el derecho agrario tiene un contenido y un
continente. El contenido es lo que hace, lo que desarrolla, en este caso como está
definido ahí cultivo de la tierra, engorde de los animales, ese es el contenido, es una
actividad económica productiva, pero al mismo tiempo tiene un continente, porque
esa actividad no se desarrolla en cualquier lugar, para que surja en esta definición del
Código, para que se aplique el Código, tiene que desarrollarse en un medio rural. Si
bien no podemos decir con exactitud que todo el derecho agrario sea esto
exclusivamente, si podemos decir con mucha propiedad que buena parte del derecho
agrario se aplica a través de esto, aun hoy SXXI. “Se entiendo por E.R toda propiedad
inmueble” o sea la primera cuestión es que es una propiedad inmueble, se define al
E.R como una propiedad inmueble y esto comienza a alejarlo cada vez más de la
definición de Establecimiento Comercial. No tiene nada que ver la regulación jurídica
de uno con la del otro, el establecimiento comercial es una universalidad y aca el
codificador esta diciendo claramente que el E.R es una propiedad inmueble, el
segundo aspecto que habla es sobre el emplazamiento, el tercero habla de que se
destine o pueda destinarse a la cria o engorde de animales o cultivo de la tierra.
Entonces en primer lugar, cuál es su naturaleza? Es inmueble, segundo lugar estar
ubicado en un espacio físico determinado y delimitado y en tercer lugar que “se
destine o pueda destinarse” el criterio de destinación que emplea el código es un
criterio muy particular, no dice que tiene que estar destinado a eso, sino que basta con
la mera aptitud o potencialidad de destinarse a eso. Esto quiere decir que si ustedes
tienen un inmueble rural vacio, donde no se hace nada pero tiene esa potencialidad,
tiene esa aptitud, estaremos frente a un E.R aun cuando no haya en ese momento un
giro o explotación agropecuaria.
Compañera: Entonces cuando porejemplo yo quiero comprar un inmueble rural, lo
compro y ya en el momento que hago la compraventa e inscripción o DGI tengo que
aclarar este posible giro que se podría dar? Como para ya de entrada determinarlo
como E.R o se puede hacer después?

No, usted compra un inmueble rural y no tienen que aclarar a que lo va a destinar, a
efectos de la compraventa no hay ningún requisito establecido.
Que sea una propiedad inmueble rural no implica que se sea propietario del inm.
Rural. Lo que dice el legislador exclusivamente es que se entiende por E.R toda
propiedad inmueble pero no hace referencia a quien es el propietario. Yo puedo tener
un E.R, compuesto por un inmueble del cual soy arrendatario y voy a ser el titular de
E.R, porque el código a mí no me impone ningún requisito en cuanto a la forma de
tenencia juridica sobre ese inmueble. Yo puedo ser el propietario, arrendatario,
comodatario, etc. El verdadero interés del legislador sí fue asignar la identidad entre
una cosa y otra, entre la propiedad inmueble como unidad de cuenta juridica y el E.R
compuesto por esa propiedad inmueble.
Lo que me interesa que retengan es que ese concepto de propiedad inmueble hace
referencia al bien que es objeto del E.R, no a la forma de tenencia juridica que yo tenga
sobre ese bien. Para que haya E.R tiene que haber un inmueble rural, sino no hay E.R,
hoy en dia si analizamos la norma lo que ésta dice es eso. Tampoco dice nada sobre
que tenga que ser una parcela única, la parcela es la unidad de cuenta de la propiedad
inmueble que se individualiza con el número de padrón. “Parón 1504” es la forma de
individualizar la parcela, es la superficiel, el campo, que es objeto del derecho de
propiedad. El legislador aca entonces ni siquiera me esta diciendo que para que haya
un E.R tiene que haber un inmueble, una parcela, puede ser las que quiera, puede ser
1, 2, 3, etc. O incluso puede ser parte de una parcela. Porejemplo yo tengo una parcela
de 2mil hectáreas individualizadas en el padrón 5100 en Cerro Largo, soy propietario
de esa parcela: fracción de campo, de dicha parcela yo puedo decidir entregar en
arrendamiento 500 hectáreas por lo que decíamos anteriormente, puede ser parte de
una parcela; si vamos a la norma nos dice que basta con que sea una superficie
delimitada. Yo puedo delimitarla y entregarla en arrendamiento. Muchas veces pasa
que se arrienda una parte de una parcela, en la medida que pueda ser delimitable
físicamente puedo arrendar, entonces, quien me arrienda va a ser un productor rural
seguramente, que llevara adelante una actividad determinada. Es una persona de
Soriano, tiene campo allá, él ya es productor rural y se viene a Cerro Largo a
arrendarme esas 500 hectáreas para llevar adelante una determinada actividad. Ese
señor tiene o no un E.R? O tiene más de uno?
Martha: Tiene mas de uno, porque tiene el suyo propio en Soriano y además ahora la
parte de la parcela que le arrendo a usted en Cerro Largo.
Perfectamente, es asi.
Ese productor antes tenia un solo campo en Soriano y ahora decidio ampliarse y
arrendo estas 500 h en C.L, ese señor de tener 1 solo E.R paso a tener 2 E.R. Entonces
vean ustedes otro de los conceptos que entran en juego acá, lo dinamico y flexible que
es este concepto. Entonces yo puedo ser titular de uno o mas E.R, pero a su vez el E.R
o cada uno de los E.R pueden también sufrir modificaciones en el tiempo.
Suponganse que yo soy propietario de esas 2000h individualizadas con el padrón 5100
y ocupaba las 2000h , yo tenia un E.R compuesto por 2000h, mañana podría decidir
arrendar 500h y sigo teniendo un E.R, sigue siendo el mismo pero es mas chico, se
reduce, porque en vez de ocupar 2000h ocupo 500h. Ustedes me diran pero usted
sigue siendo el propietario. Sí, sigo siendo el propietario pero sin embargo soy el titular
del E.R de 1500h, las otras 500h dejaron de formar parte de mi E.R. Que quiero decir
con esto? Que es un concepto que puede sufrir variaciones a través del tiempo.

Suponganse que yo tengo esas dos mil hectareas de padrón 5100 y no solo decido
explotarlas todas sino que también me fue tan bien en la actividad que decido
extender, entonces tengo un vecino que tiene 500h para arrendar y las arriendo, voy a
tener un E.R compuesto por 2500h, 2000h en propiedad y 500h en arrendamiento. El
concepto jurídico de E.R puede sufrir modificaciones en el correr del tiempo, no es un
concepto estatico, sino que es dinamico.
Puede sufrir dos tipos de variaciones, una que tiene que ver con la extensión, el
ampliarse o disminuirse de acuerdo a las diferentes realidades, pero al mismo tiempo
puede sufrir también variación en cuanto a la forma de tenencia jurídica de las
parcelas.
Seguimos con el mismo ejemplo: Me sigue yendo tan bien con la actividad que no solo
me quedo con las 500h que le comencé arrendando al vecino sino que después se las
compro. Van pasando diferentes modificaciones con el paso del tiempo, ahora pasaría
a ser las 2500h en propiedad. Fue mutando no solo en su extensión sino que también
en la forma de tenencia; pueden existir todas las variaciones que se les ocurran.

Lo que define al concepto de E.R es que el E.R es un inmueble en contradicción de un

bien mueble, o la universalidad, dice que no son éstas, es algo por oposición. Es un
bien de naturaleza inmueble con determinadas características, primero lugar donde
está emplazado, segundo lugar la destinación.
Martha: Solo para la tenencia de animales estamos hablando, no tiene nada que ver
con la agricultura?
Sí, claro que tiene que ver la agricultura. Puede ser cualquiera de ellas. (“o cultivo de la
tierra”).
Si y tengo un inmueble delimitado y tiene la aptitud de producción de frutos de la
tierra, un inmueble con naturaleza productiva. Para analizar el término inmueble se
tiene que ir al Codigo Civil, a la clasificación de los bienes.
Compañera: Si yo tengo un predio rural pero no es apto para la producción, es piedra,
no es tierra, se considera un E.R?
La primera cosa que vamos a aclarar es que todos los inmuebles del Uruguay que
tengan estas características, que estén en el medio rural y sean tierra, pasto, son aptos
para algún tipo de explotación agraria, por lo menos para la cria de animales. En
principio todos son aptos, unos más que otros para alguna cosa pero todos aptos al fin.
Lo que sucede en la pregunta de la compañera es que incorporo otro concepto, el
concepto de otras oportunidades (por decirlo de alguna manera) de explotación que
pueden haber en el subsuelo.
Tiene que reunir los requisitos mínimos de poder llegar a ser destinado para cria o
engorde de animales o cultivo de la tierra sino no es Establecimiento.
Porejemplo: Si se dinamita y se hace minería a cielo abierto, ese inmueble ya no tiene
la aptitud para desarrollar actividad agrícola, por tanto no estamos ante un E.R, se le
dio primacía a la actividad minera, suponiendo que debajo de la tierra existan
minerales pasibles de extracción.
Compañera: Asique si el inmueble tiene potencial para ser explotado agrariamente se
considera E.R, si como dijo la compañera no es potencial para eso porque es de otra
materia, arena por ejemplo, no se considera por mas que este en medio rural.
Claro, por ejemplo, cuantos predios hay en la franja costera que no son aptos para
desarrollar la actividad agropecuaria; tienen un valor mucho mayor al de cualquier E.R
pero no son aptos porque son arenales por ejemplo. Otro ejemplo, hay inmuebles que
pueden estar compuestos por humedales, los humedales son una fantástica reserva de
especies autóctonas de flora y fauna pero no son productivamente aptos. Ahí lo que
ustedes tienen que tomar en cuenta es si mínimamente tienen la aptitud para
desarrollar un tipo de actividad.
Yendo a la práctica, el 90% del territorio nacional que está ubicado en zona rural es
apto para la agricultura o ganadería. Otra cosa que es importante, si el inmueble se
destinó a otra actividad ya no puede ser E.R Por ejemplo si ustedes tienen cementeras
que eran en su momento inmuebles rurales, porque eran campos, al dedicarse a una
actividad de esta naturaleza dejan de tener aptitud para la actividad de un E.R, pasan a
ser fábricas y por tanto ya no estamos ante un E.R no solo porque no se destinan a
ello, sino porque pierde la aptitud para poder destinarse. Lo mismo con los locales de
feria, que es donde se comercializa el ganado en gral están fuera de las ciudades, están
en el medio rural, a veces son 50 o 60 hectáreas, son campos perfectamente pasibles
de ser explotados, pero como su destinación es a efectos de una actividad comercial
que es la comercialización de ganado, pierde su aptitud y potencialidad.
Lo fundamental que hay que tener en cuenta cuando se analice el destino es ver si
existe destino, o al menos si existe la potencialidad de que exista.
Martha: El caso de chacras para hacer fiestas. Son lugares rurales, si se termina ese
destino, se ponen animales, y vuelve a tener la posibilidad.
Prof: Depende del grado de determinación que se haya empleado.

Lo siguiente importante (continua el profeor) es que al hablarse de naturaleza

inmueble debemos remitirnos al código civil, para definir que es tenemos que ir a la
clasificación de bienes, que es un bien inmueble? Por oposición a los bienes muebles:
la tierra cercada por sus limites que puede tener inmuebles por destinación o por
adhesión, por ejemplo si tiene un galpón y tiene una casa, esa forma parte del
concepto de mueble, si tiene una cachimba eso pasa a tener naturaleza inmueble. Si
tiene un molino instalado, ahí podemos entrar a discutir, tiene un molino para sacar
agua, es inmueble o no? En gral se entiende que es un concepto de bien inmueble y
que se entiende como inmueble por destinación o adhesión. Un tractor que está en el
establecimiento? Inmueble.

El ganado es mueble por naturaleza pero una vez que lo incorporé y lo hice formar
parte de todo el sistema de trabajo y lo uso puede volverse inmueble por adhesión o
por destinación. HAY QUE TENER CUIDADO.
Por ejemplo los paneles solares, todo esto se mueve, se puede sacar pero cobra otro
nivel de importancia cuando está en ese suelo.

Que pasa si yo vendo el E.R? que implica venderlo? Que me tengo que llevar y que
tengo que dejar? Por eso es importante definir el concepto.

El tercer elemento en juego aca que es fundamental es donde está emplazado, el

codificador dio una pauta, dio una instrucción, dijo que está ubicado fuera de los
ejidos, y en su falta de los arrabales, por que dijo esto? Porque creo que pudo intuír
que probablemente una de las posibilidades es que los ejidos no fueran fijados y
entonces no quiso dejar esto librado al azar.
Martha: Que quiere decir ejidos?
Para entender que quiere decir ejidos debemos ir al art 286 del código.

El legislador quiso decir en primer lugar que hay que fijar los ejidos, los competentes
para esto son los gobiernos departamentales. Si por alguna razón estos no fijan el
límite de los ejidos, yo (el legislador) voy a aplicar un término subsidiario que es el de
los arrabales. Los ejidos son los limites, donde empieza y donde termina la ciudad.
El legislador quiso que los gobiernos departamentales fijen un perímetro de la ciudad y
todo lo que esté fuera de ese perímetro será donde puede haber E.R. Pero el legislador
pensó en los casos en que los gobiernos departamentales no le hicieran caso con dicha
fijación, asi fue, ningún gob. Dep. fijo los ejidos. Ahí es que adquiere importancia el
concepto subsidiario de arrabales. Lo que paso es que los gob. Dep. no definieron ni
una cosa ni la otra. Entonces como los arrabales osn conceptos facticos, tienen
aplicación igual, porque como muy bien dijo la compañera los arrabales están
definidos en el código civil, en su art 596: continuidad de casas fuera del radio de la
ciudad. Cesan los arrabales cuando cesa esa continuidad.
Con todo esto ocurren algunos problemas: en primer lugar los gobiernos
departamentales haciendo uso legitimo de la ley organica dispusieron las zonas
urbanas, suburbanas y las rurales venían por descarte; son criterios que también son
modificables.
Compañera: Las ciudades crecen hacia la periferia y las zonas suburbanas execeden las
delimitaciones que los gob habían hechos. Estuve leyendo que en un principio se
cuestionaba la existencia de E.R en zona suburbana que después se prohíbe con la LOT.
Todo se correlaciona con el avance, en aquella época las zonas tenían un crecimiento
que no es el actual. Por eso después del surgimiento de la LOT se dice no exiten E en
zonas suburbanas sino que únicamente en zona rural.
Está muy bien el aporte pero yo iba a otra cosa que es lo contrario a eso para después
llegar a L0T.
Como existían zonas suburbanas que no tenían poblaciones, empezaron ahí a
entablarse pequeños emprendimientos de explotaciones agropecuarias, una chacra
pero estaba en zona suburbana, se había fijado el limite de zona suburbana bastante
mas lejos de donde terminaba la continuación de casas, teníamos que de acuerdo al
código rural podía haber E.R, por que podía haber?
Martha: por la actividad que desempañaba en ese espacio físico
Está bien, porque tiene aptitud el suelo, pero repito lo del emplazamiento, por la
ubicación
De acuerdo al CR aplicando el concepto de arrabales que define el CC puede haber ER
cuando cesa la continuidad de casas. De acuerdo al CR – el profesor pregunta - ¿Dónde
tiene que estar emplazado un ER? Donde? Se tiene que responder en la zona rural,
perfecto, eso es así es indiscutible ¿pero puede estar emplazado el ER en zona
suburbana? Esta es la primer pregunta que nos debíamos de hacer, la respuesta era
que sí y ¿Por qué si? Porque el criterio que siguió el codificador rural no fue el mismo
que siguieron los gobiernos departamentales, el criterio del codificador rural fue de
donde cesan los arrabales, entonces si yo tengo una chacrita que está ubicada en zona
suburbana pero como no hay continuidad de casas y a mí me queda cómodo ahí,
establecer una granja, lo hago y estoy en una zona suburbana y porque me queda
cómodo? Porque estoy mucho mas cerca de los centros de acopio y distribución.
Entonces ¿para que me voy a ir muy lejos si puedo estar al lado del pueblo y me queda
mucho mas fácil distribuir lo que produzco? Me quedo ahí, entonces era muy común
ver pequeños ER, pequeñas producciones agropecuarias en zonas suburbanas.
Entonces bajo este régimen jurídico si el profesor pregunta entonces deberíamos decir
que si podía haber perfectamente un ER emplazado en zona suburbana, no
necesariamente debía estar emplazado en zona rural.
Otro componente que se debe considerar es la LOT, esta ley tiene mucha importancia
porque la LOT viene a cambiar esto que el profesor nos decía recién, porque esta es
una ley transversal a todas las ramas del derecho pero además es transversal a todos
los organismos competentes aca ya no hay lo que dice el legislador rural ni el legislador
civil, la LOT dispuso como obligatoriedad que los gobiernos departamentales definan
los suelos, categoricen los suelos esa es la expresión la categorización de los suelos y la
categorización de los suelos de acuerdo a la LOT que es del año 2008 es de tres tipos

Lo que la LOT hace básicamente es definir suelos categoría urbana, suelos categoría
suburbana y suelos categoría rural, y a su vez a estos últimos los divide en suelo rural
productivo y suelo rural natural, esta es la categorización que hace la LOT, PERO
COMPETE A CADA GOBIERNO DEPARTAMENTAL A TRAVES DE SUS DIRECTRICES Y
ORDENANZAS DEFINIR CADA UNO DE ESOS SUELOS, SUS LIMITES Y OTRA COSA MUY
IMPORTANTE LAS ACTIVIDADES QUE SE PUEDEN DESARROLLAR EN ELLOS. Y SEGÚN
COMO SE CATEGORICE EL SUELO vuelvo a la LOT de acuerdo a las competencias que
tienen los gobiernos departamentales se puede y se debe por disposición legal definir
cuales son los usos que corresponden a ese suelo.
Los gobiernos departamentales tienen discrecionalidad, tienen aptitud pero dentro de
los limites que le impone la norma, la ley de ordenamiento territorial LOT dice
claramente o da parámetros claramente de que actividades se pueden desarrollar en
suelo urbano, que actividades se pueden desarrollar en suelo suburbano y que
actividades se pueden desarrollar en suelo rural y a su vez distinguiendo según sea
rural productivo o rural no productivo (DICE QUE ESTO ES IMPORTANTE). No vamos a
ahondar en la LOT pero si decimos además que cada gobierno departamental según el
grado de “prolijidad” que tenga cada uno define en el área urbana por ejemplo zonas
urbanísticas, zonas industriales, pero eso no nos interesa a los efectos de esta clase a
nosotros nos interesan los efectos que tienen que ver con …, entonces que es lo
importante aca que a partir de la LOT se establecen dos cosas (1) que en los suelos
categorizados como rurales no pueden haber en principio salvo excepciones puntuales
ningún tipo de emprendimiento que no sea propiamente rural o minero, esto como
punto numero 1, esto dice el profesor es la primer gran definición de la LOT, decir que
los suelos rurales son para las actividades que estamos tratando en estas materias,
pero al mismo tiempo dice otra cosa dice que en los suelos urbanos y suburbanos no
puede haber explotaciones agropecuarias, no puede haber actividades de esta
naturaleza, e insiste al señalar que la novedad de la LOT ES QUE CAMBIA EL
CONCEPTO DEL DERECHO DE PROPIEDAD, esto fue analizado en el mismo 2008
cuando salio la LOT, se vio en las jornada de derecho nacional y de derecho agrario y
se tuvo que analizar la aplicabilidad de la LOT a la materia agraria y fue lo primero que
al menos el profesor quiso hablar ¿Cómo se limitaba el derecho de propiedad? ¿Cómo
cambiaba el concepto de derecho de propiedad en la LOT?. Porque la LOT nos dice que
el derecho de propiedad ya no es aquel que me permite hacer todo lo que quiero salvo
lo que este expresamente prohibido, no no no, ahora ese concepto del código civil se
tira por tierra y es solo puedo hacer en mi propiedad los usos que de acuerdo a la
categorización y a la definición que hayan hecho las directrices de los gobiernos
departamentales me habiliten a realizar. Y esto vaya si es un cambio, en el concepto y
definición misma del derecho de propiedad, por lo cual a donde quería llegar es a que
en materia agraria expone una consecuencia muy importante QUE EN SUELOS
SUBURBANOS O CATEGORIZADOS COMO SUBURBANOS YA NO PUEDE HABER
ESTABLECIMIENTOS RURALES Y NO PUEDE HABER ¿PORQUE, PORQUE LO DIGA EL
LEGISLADOR DIRECTAMENTE? NO PORQUE PROHIBE DESARROLLAR EN DICHOS
SUELOS ESTE TIPO DE EXPLOTACION.
Hay una prohibición expresa de que en los suelos que están ubicados en zonas
suburbanas, se desarrollen en ellos actividades agropecuarias, con lo cual ¿Qué es lo
que se esta perdiendo? ¿Cuál es el elemento que falta para poder decir que exista un
establecimiento rural o que no exista un establecimiento rural.
Se plantea la consulta de que es lo que la LOT hizo de diferente o cual es el aporte de
la LOT a la materia agraria?
MUY CLARAMENTE LA LOT DISPUSO QUE EN UN SUELO URBANO NO SE PUEDE
REALIZAR ACTIVIDAD AGROPECUARIA, ES DECIR YO NO PUEDO TENER VACAS
LECHERAS PASTANDO EN UN TERRENO BALDIO POR EJEMPLO, NO LO PUEDO HACER
ESTOY IMPEDIDO DE HACERLO Y ESTO PORQUE EL SUELO URBANO ESTA RESERVADO
PARA LOS USOS URBANOS Y LOS SUELOS SUBURBANOS TAMBIEN, ESTA DESTINADO
PARA EMPLAZAMIENTOS INDUSTRIALES, DE ACOPIO O DE LO QUE SE QUIERA EN
TANTO NO AGROPECUARIOS; ENTONCES QUE FUE LO QUE VINO A DECIR LA LOT,
VINO A DECIR MUY CLARAMENTE QUE EN LOS SUELOS URBANOS Y SUBURBANOS NO
SE PUEDE DESARROLLAR ACTIVIDAD DE NATURALEZA AGRARIA. ENTONCES CUANDO
EL NOS PREGUNTA ¿Por qué NO PUEDE EXISTIR UN ESTABLECIMIENTO RURAL EN
ESTAS ZONAS? LA RESPUESTA ES PORQUE NO SE PUEDE CUMPLIR CON EL DESTINO ,
ESOS SUELOS ESTAN UBICADOS EN ZONA SUBURBANA Y NO TIENEN LA APTITUD O
LA POTENCIONALIDAD PARA SER DESTINADOS A DICHAS ACTIVIDADES.

¿Por qué NO TIENEN LA ACTITUD PARA SER DESTINADOS? NO ES QUE NO LA

TENGAN POR NATURALEZA SINO QUE NO LA TIENEN POR IMPOSICION LEGAL,
PORQUE EXISTE UNA NORMA QUE PROHIBE DESARROLLAR ESAS ACTIVIDADES EN
ESOS SUELOS.
Alumna: Entonces el concepto que hoy planteaba la compañera de que decíamos de
que vemos un predio donde hay pasto y digamos ta acá podemos ver un potencial
desarrollo de una actividad, ahora de lo que antes podía llegar a suceder pasó a estar
directamente prohibído, porque si no estamos en zona rural ya no queda tanto a la
libertad del criterio de lo que yo considero la aptitud potencialmente a desarrollar
dicha actividad, a estar prohibido pero porque el legislador lo limita y no por criterio
personal.
No solo que podía, sino que hasta era conveniente y lo buscaban para desarrollar
ciertos tipos de actividades. Habían terrenos donde se dedicaban a producir y vender a
las verdulerías de la zona, eso es una actividad típicamente agraria desarrollada en la
zona sub urbana. Gente que aprovecha el terreno valdío grande o una media manzana
que está sin uso y tienen 2 o 3 vacas lecheras le venden la leche al almacenero o a
veces a los vecinos, eso es una típica actividad agraria. Y eso no solo que pasaba sino
que pasa hoy, y pasa, y pasa mucho, sigue pasando, porque no hay nunguna norma
que borre lo que la sociedad hace. Entonces, y acá está el peligro de la técnica
legislativa. Cuando yo sanciono una norma que no es aplicable, o no estoy dispuesto a
hacerla aplicar, bueno me parece que estamos fallando los juristas en este punto, o los
legisladores en este punto. Si yo voy a hacer una norma la norma tiene que ser
aplicable, cumpible y exigible. Y ahí aparece el termino que estudiamos en
metodología de la investigación y la efectividad, la diferencia entre la eficacia, la
efectividad y la aplicación de la norma. Entonces, no solo es suficiente imponer una
norma. La realidad implica que por mas que yo les esté enseñando todo esto yo no
vivo en una burbuja y yo les puedo decir no debería existir y legalmente no está
permitido, pero la realidad es otra, y las normas yo creo que ahí es donde hay que
tener mas en cuenta lo que pasa en la realidad. Lo cierto es que ustedes van a seguir
yendo a los pueblos del interior, y van a seguir viendo en zonas sub urbanas vacas,
caballos y cultivos. Bueno, esa es la realidad, por mas que la ley diga otra. Pero yo les
tengo que preguntar lo que dice la ley, y si yo les pregunto si puede existir en zona sub
urbana un establecimiento rural ustedes deberían decirme que no, que legalmente no
esta permitido, o está en violación de la norma. Ahora bien, ustedes me dirán, bueno
entonces quiere decir que ¿no puede haber actividad agraria en medio urbano o sub
urbano? No, yo no dije eso. Si puede haber actividad, lo que no puede haber es
establecimiento. Porque por ejemplo, cultivos hidropónicos yo puede desarrollarlos en
el fondo de mi casa. Si tengo un terreno grande y quiero plantar en el agua sin usar el
suelo lechugas, por ejemplo, lo puedo hacer perfectamente. Si estoy autorizado a
plantar cogollo, hay un régimen legal para esto, pero el cogollo se puede plantar en
cualquier lugar, puedo tener plantas de cogollo y producir cogollo, es un cultivo claro
que si, y por lo tanto puedo desarrollarlo en el medio urbano. ¿Qué es lo que dice la
ley que es muy importate que ustedes entiendan para poner en orden cada cosa? Y es
que cuando hablamos de establecimiento rural estamos hablando de la propiedad
inmueble, porque el establecimiento es un inmueble y se utiliza para desarrollar un
cultivo. El inmueble como bien es apto para produci. Yo en el fondo de mi casa puedo
tener 2 vacas y les llevo alfalfa y les doy de comer y las tengo en un patio que es un
patio de baldosa y les doy fardos y les llevo alfalfa y le saco la leche y vendo la leche,
estoy haciendo actividad agraria, y puedo hacerla, nadie me lo impide, no hay ninguna
norma que lo impida, puedo hacerlo en tanto no uso el inmueble rural o en este caso
el inmueble para que esa vaca produzca la leche, sino que lo que estoy haciendo es
dandole de comer. Ahora, puedo tener dos vacas en el fondo de mi casa que es todo
baldosa, pero no puedo tener dos vacas pastando en un terreno valdío, porque la vaca
produce la leche a partir de el pasto que come del suelo del inmueble. Y hoy que está
tan de moda el cultivo sin tierra y mucha gente, cuando demos actividad agraria
vuelvan sobre esto, pero ahora hay empresas que se dedican al cowork por ejemplo y
tienen en sus terrazas huertas comunitarias. Entonces, hicieron una terraza donde
hacen maseteros grandes y se les ha dado por el cultivo orgánico, hay mucha gente
que lo consume, eso es actividad agraria, puede desarrollarse en el medio de la ciudad
y hace a la actividad, ahora, no estan utilizando el suelo para hacerlo. Entonces, son
dos conceptos distintos, cuando hablamos de establecimiento rural obviamente
estamos hablando del desarrollo de una actividad partiendo del recurso que mas
utilizamos para llevarla adelante que es la tierra. La tierra como cosa productiva, como
aptitud de producir frutos.

Yo no puedo hacer un arrendamiento rural en un suelo sub urbano, el negocio es nulo.