Clase 16/04/2021

En la clase de hoy vamos a ver básicamente lo que es la estructura catastral y la estructura

productiva, es decir, los elementos componentes del establecimiento rural.
Primero dimos la definición, el concepto y ahora vamos a ver los elementos que la
componen, de qué está compuesto el establecimiento rural y entonces ahí es donde vamos
a estudiar, en primer lugar los elementos de carácter jurídico, de carácter que hace a la
dominialidad, que hacen a todos los aspectos vinculados al ejercicio de los derechos sobre
un establecimiento rural cuáles son sus límite, cómo está compuesto, etc. Pero al mismo
tiempo el establecimiento rural está compuesto de otra serie de elementos que son
naturales que también tienen una regulación jurídica.
Acá empezamos a ver la complejidad que tiene este tema de establecimiento rural.

Cuando hablamos de elementos naturales o elementos de la naturaleza, que lo hace tan

particular y tan distinto a otros bienes de naturaleza inmueble? Por ejemplo cuando
compramos un inmueble urbano si compramos una casa, compramos una casa con sus
componentes, pero si vamos a hablar de un establecimiento rural por ejemplo una
enajenación de un establecimiento rural, bueno el tema es bastante más complejo. Se
compone además de una serie de elementos muy complejos que tenemos que tener en
cuenta como profesionales si intervenimos en cualquier enajenación de un establecimiento
rural, por ejemplo, el tema del suelo, el tema del agua, que pueda tener un establecimiento
rural, todos esos elementos que son componentes naturales del establecimiento rural que
también tiene un régimen jurídico que los regulan y vaya cómo y con qué particularidades y
con qué profundidad los regula.

Los recursos naturales se estudian en esta parte del programa, es decir como elementos
naturales del establecimiento rural.

Pero debemos de distinguir esto que es muy importante que lo sepamos, hay quienes
analizan el tema del agua en su totalidad, hay quienes analizan el tema de los suelos en su
totalidad, hay quienes analizan el tema forestal en su totalidad, no es la metodología que
vamos a implementar en este curso, en este curso nosotros separamos y así está
establecido en el programa a recientemente aprobado de la a materia, vamos a tener por un
lado que estudiar dos veces el tema agua, dos veces el tema suelo, porque? Porque en un
aspecto se ve como un elemento componente del establecimiento rural y ahí se analiza
desde el punto de vista estático pero después hay que verlo en su funcionamiento, desde su
punto de vista dinámico, de la explotación agropecuaria.
Entonces cuando nosotros estudiemos la explotación agropecuaria vamos a volver sobre
todos estos temas pero desde otra óptica, haciendo otro análisis, haciendo el análisis desde
el punto de vista dinámico.

En buen romance poniendo un ejemplo en materia de agua, en el establecimiento rural

vamos a ver la propiedad del agua y la tipología, es decir, el agua desde el punto de vista
estático, qué tipos de aguas pueden componer un establecimiento rural, vamos a ver qué
hay aguas manantiales, hay aguas superficiales, etc.
Pero después cuando veamos la explotación agropecuaria que es otro instituto, esto es,
cómo se lleva adelante la actividad en sí misma, es decir, el productor llevando adelante
una actividad de naturaleza económica, vamos a volver sobre el agua pero el agua desde el
punto de vista productivo, el agua como un recurso que se utiliza para producir, y ahí vamos
a ver los aprovechamientos que es otro tema.

Entonces el tema agua lo vamos a ver en dos institutos de la materia, lo vamos a ver ahora
en el instituto del establecimiento rural desde un punto de vista estático y después cuando
veamos explotación rural vamos a ver el agua nuevamente pero desde su punto productivo.

El establecimiento rural en primer lugar, vimos cómo está definido y vimos su naturaleza
inmueble, ahora, cómo se compone catastralmente ese inmueble rural o esos inmuebles
rurales o esas parcelas que componen el establecimiento rural. Entonces los Art 283 y
siguientes del código rural que vimos las clase pasada tenemos que necesariamente
ampliarlo con este tema para entender verdaderamente cómo funciona la estructura jurídica.

Para eso debemos de decir que el establecimiento rural tiene una doble estructura catastral,
entonces lo primero que hay que decir es que el establecimiento rural tiene una doble
estructura catastral, hay dos elementos catastrales en juego, una de esas estructuras
catastrales son de naturaleza civil y fiscal esto es que permite su individualización en tanto
objeto de la propiedad y se le asigna un valor utilidad fiscal, a esto nos referimos cuando
hablamos de catastro civil pero conjuntamente con esto cuando hablamos en materia rural,
del establecimiento rural hay otro catastro que entra a jugar un juego muy importante y ese
catastro se llama CATASTRO AGRARIO esto es que además de individualizar el bien en
sus límites como objeto de propiedad, es dentro de ese bien, dentro de esa fracción de
tierra cerrada por sus límites, que capacidad productiva tiene esa parcela, ese
establecimiento rural, que esto es qué tipo de suelo lo componen porque eso le da un valor,
es decir, importa no solo la superficie física sino que también importa la superficie
productiva.

Entonces cuando analizamos el valor productivo de un establecimiento rural vamos a tener

en cuenta estos dos elementos: que superficie física tiene pero además qué tipo de
suelo lo componen porque de ellos dependerá el valor o utilidad productiva de esa
fracción de tierra cercada por sus límites.

Vamos al primero de los elementos el CATASTRO CIVIL, catastro civil básicamente es

tener presente cómo se conforma territorialmente el establecimiento rural, la conformación
territorial del establecimiento rural está dispuesto por lo que se conoce como PARCELAS,
UN ESTABLECIMIENTO RURAL PUEDE ESTAR COMPUESTO POR UNA O MÁS
PARCELAS O PARTE DE UNA PARCELA, pero siempre hablamos del concepto de
parcelas.

Algo que es importante al definir la composición catastral del establecimiento desde esta
perspectiva civil, es decir que estas parcelas no necesariamente tienen que ser continuas o
linderas, nosotros podemos tener un establecimiento rural compuesto por dos o más
parcelas que sí tienen que unir un requisito tiene que haber una unidad de producción para
que estemos frente a un establecimiento pero esto no quiere decir que las parcelas que lo
componentes tienen que ser continuas o linderas.
Por ejemplo, yo puedo tener una parcela de 500 hectáreas y puedo tener otra parcela dos o
tres vecinos de por medio de otras 500 hectáreas, mi establecimiento rural va a estar
compuesto por 1000 hectáreas, compuesto por 2 parcelas que están en una misma unidad
productiva pero que no son contiguas o linderas entre sí ( este no es un requisito
necesario). Si hablamos de dos parcelas una en soriano y otro en cerro largo obviamente
este elemento de misma unidad de productividad no se da, por ende existirán dos
establecimientos rurales.

Lo importante acá es que no existe una estructura catastral para los establecimientos
rurales y esto lo puede complicar un poco.
¿Por qué pasa esto? ¿Por qué la estructura catastral como nosotros conocemos el catastro
civil está pensada para que? Para la organización territorial de la propiedad. O sea la
estructura catastral está definida a partir del concepto de parcelas, para definir el derecho
de propiedad sobre algo, en este caso sobre un inmueble rural, esa es la finalidad de la
estructura catastral.
Nosotros decíamos que para definir la noción de establecimiento rural no necesariamente
había que ser propietario del inmueble rural que componía la parcela que componía ese
establecimiento.
Entonces cómo no existe esto, que puede ser complejo, ahora lo que el profe quiere decir
es que, existe una estructura catastral para los inmuebles rurales como para los inmuebles
urbanos, para la propiedad inmueble, pero NO EXISTE UNA ESTRUCTURA CATASTRAL
PARA LOS ESTABLECIMIENTOS RURALES.

Entonces, cómo no existe una estructura catastral para los establecimientos rurales, los
establecimientos rurales de una forma u otra toman prestado o toman como referencia la
estructura catastral de la propiedad para definir el establecimiento.
Cómo no hay una estructura catastral legalmente establecida para los establecimientos
rurales necesariamente al definir la estructura catastral del establecimiento rural tengo que
tomar de base a las parcelas, que sí son las unidades de cuenta a los efectos del derecho
de propiedad pero no a los efectos del derecho de un establecimiento rural.
Pero qué pasa, a partir de esa noción de parcela yo puedo extraer la definición de
establecimiento rural o los elementos que componen ese establecimiento.

¿Qué es una parcela? Está definida en el Art 3 del decreto 318/95, es la norma la que
establece esta definición y dice que la parcela “es toda unidad inmueble catastral de
dominio privado de los particulares, fiscal o municipal deslindada, di mencionada e
identificada bajo sus aspectos geométricos, económicos y jurídicos. Se considera además
que tiene que tratarse de una extensión superficial continua situada en una misma sección o
localidad catastral. ”
Entonces en buen romance, lo que está diciendo la norma de este Art 3 es que estamos
hablando de una fracción de tierra cercada por sus límites, eso es una parcela e
individualizada con un número de padrón.
Supongamos que dibujamos un cuadrado yo fijó los límites de los alambrados y la superficie
que está dentro de ese límite de ese cuadrado de alambrado eso es una parcela, esto es
una fracción de tierra cercada por sus límites, al la cual se le asigna un número de padrón,
se individualiza con el número de padrón, eso es una parcela.

Entonces, este aspecto que hacemos de referencia para definir una parcela, ¿porque se
hace así? Porque se define a la parcela de esta manera? Para el tráfico jurídico, para poder
enajenar, por ejemplo, si yo quiero enajenar una fracción de tierra tiene que cumplir con
estos requisitos mínimos, entonces esa es la verdadera razón, entonces, a los efectos de
que se fija la definición de parcela y está unidad conceptual de la parcela? A los efectos del
dominio, básicamente es a eso efectos y a los efectos del tráfico jurídico de ese dominio.
Puedo enajenar en la medida que tenga la parcela debidamente individualizada bajo estos
parámetros.

La parcela NO es una unidad inmueble relativa al establecimiento rural. ES UNA UNIDAD

EXCLUSIVA AL DERECHO DE PROPIEDAD. Por ejemplo, supongamos que tres hermanos
heredan 1200 hectáreas de campo, una parcela compuesta por 1200 hectáreas de campo,
va a hacer la partición y uno de ellos quiere trabajar el campo que le tocó, otro no le interesa
en lo más mínimo y decide venderlo y el otro dice que no lo va a vender pero tampoco lo va
a trabajar lo va a arrendar, entonces, cómo hacemos? Si tenemos una parcela de 1200
hectáreas? Que era un establecimiento rural del padre fallecido. Acá lo que se tiene que
hacer es un fraccionamiento, y de una parcela van a surgir tres parcelas de 400 hectáreas
cada una y se les va a asignar a cada una un número de padrón, o sea va a haber un plano
de fraccionamiento de uno hago tres, y cada uno de los herederos hace lo que quiere con
su parcela.
Entonces, acá entendemos a los efectos de que se componen las parcelas, de ser unidades
de derecho de propiedad, el que quiere vender para poder vender tiene que tener
individualizada su parcela.

Características de la parcela.

Acá para que estemos hablando de una parcela tiene que haber: 1) extensión superficial
contigua. 2) unicidad de sección catastral 3) dominó ( se crea a los únicos efectos del
dominio, de acreditar la propiedad sobre la parcela, ese es el objetivo de una parcela).

1) extensión superficial continua

No puede estar separada por camino o ruta, y si las separa un camino que muchas veces
se crea, supongamos cuando se hacen las rutas nacionales esto es muy común, por
ejemplo en la ruta 8 cuando se hizo la nueva de cambio el trazado en muchas partes de la
ruta y en lugares donde habían curvas muy pronunciadas y peligrosas se desvió las rutas
para que no se dé esa situación tan peligrosa para los vehículos por lo tanto hubo que
expropiar pedazos de campo y pudo haberse dado muchos casos no lo sé, de que el
camino atravesará una parcela, bueno si eso aconteció necesariamente deberán crearse
dos parcelas distintas, el productor que antes tenía una extensión superficial continua que
ahora deja de tenerlo porque la ruta le partió al medio el campo va a pasar a tener dos
parcelas diferente porque el camino nuevo así lo impone.
El territorio se encuentra subdivido en: localidades catastrales esto para las zonas urbanas
y suburbanas, es decir, los inmuebles que estén ubicados en zonas urbanas y suburbanas
va a estar emplazados en lo que se llama localidades catastrales.
Mientras que los inmuebles que están emplazados en zonas rurales van a estar
emplazados en secciones catastrales. Por eso cuando hay un inmueble rural que se
enajena o que a cualquier efecto ustedes tiene que realizar el tema de un inmueble vamos a
ver qué dice ubicado en la quinta sección catastral del departamento de florida, porque?
Cómo se divide el territorio rural se denomina diferente del urbano.

En el medio rural la distribución territorial cómo se denomina porque algunos

acostumbrados a manejarse más con lo urbano, tengan en cuenta que la expresión
localidades catastrales para la subdivisión territorial es en el ámbito urbano, en el ámbito
rural se denominan secciones catastrales, en la cédula catastral va a figurar un número por
ejemplo quinta, cuarta, etc.

¿Cuáles son las secciones catastrales? Las secciones catastrales son siempre iguales,
siempre las mismas, que es lo que pasa, se tomó una fecha como referencia que fueron las
secciones judiciales que estuvieron vigentes al 31 de diciembre de 1992. Obviamente las
secciones judiciales van cambiando porque este criterio lo fija la suprema corte de justicia.

Dominó: lo más importante de todo la función que cumple la parcela es como unidad de
cuenta exclusiva del derecho de propiedad sobre inmuebles.
Nosotros no vamos a ver qué se creen parcelas a otros efectos que no sea este el de
derecho de propiedad, por ejemplo, si vamos a crear un derecho real de una servidumbre o
lo que fuera no se crea una parcela independiente para esos efectos, SOLO SE CREA LA
PARCELA A LOS EFECTOS DEL DERECHO DE PROPIEDAD Y EN EFECTO AL
TRÁFICO JURÍDICO SOBRE DICHOS BIENES INMUEBLES EN ESTE CASO LAS
PARCELAS.

Qué significa poder individualizar la propiedad de esta forma, Arlas dice que “ el derecho de
propiedad o el dominio sobre un bien corporal, supone en su título de la triple facultad de
usar, gozar y disponer de ese bien con exclusión de toda persona Art 467 C.C”
Por ejemplo ese hermano que cada uno quiere algo distinto sobre lo que le tocó, bueno,
para poder hacerlo en estos términos van a tener que fraccionar y obtener tres parcelas
distintas para que cada uno de ellos pueda justamente gozar de este triple derecho.
Y para poder lograr esa facultad y poder ejercerla con carácter excluyente a cualquier otra
persona, es necesaria la individualización precisa del bien objetos del derecho.

Entonces, uno diría en la mayoría de los casos que esta determinación no ofrece mayores
dificultades para lograr este derecho de propiedad y esa triple facultad de usar, gozar y
disponer de la cosa, porque? Por qué estamos hablando de bienes individualizados,
veamos en el mismo ejemplo pero en este caso que el padre causante tenía tres inmuebles
rurales de diferentes superficies, le otorgó por testamento uno a cada hijo y cada uno podrá
hacer lo que más le convenga, los bienes están individualizados cada uno se queda uno.
Puede darse el caso de que esa determinación no se pueda dar por anticipado, es el
ejemplo de que teníamos antes de la parcela de 1200 hectáreas que se divide entre tres
hermanos, entonces, para poder llevar adelante esto que estamos diciendo de la
individualización de ese derecho de propiedad y la posibilidad de que cada uno de ellos
quede con parcelas individualizadas que surgen de esa parcela más grande, hay que hacer
una triple operación y acá es donde viene lo importante y que se da mucho en el tema rural
porque un apartamento no se puede dividir, una casa no se puede dividir a lo sumo se
podrá hacer una propiedad horizontal.

¿Qué pasa? ¿Cuál es la particularidad de los inmuebles rurales? Es que si se pueden

dividir, siempre admiten cómoda división, porque siempre se puede dividir una fracción de
campo, siempre se puede dividir, salvo excepciones que sean muy pequeños y hay límites
que pone la norma sobre todo en materia de conservación de suelo previendo la no
explotación abusiva una superficie de tierra hay un límite mínimo que tiene que tener
cualquier parcela, pero sacando esas excepciones en general todas son fácilmente
divisibles y esta es la principal virtud.

Hay tres operaciones que son distintas pero a la vez consecutivas, o sea son sucesivas
para poder llegar a esto, esta son la MENSURA, EL DESLINDE Y EL AMOJONAMIENTO.
Para yo poder crear una parcela nueva necesariamente tengo que realizar estas tres
operaciones.
Son tres operaciones distintas pero vinculadas entre sí porque? Por qué todas conducen a
la misma finalidad que es la individualización de un bien inmueble determinado.

DESLINDE: consiste en la operación técnica para fijar los límites de un bien inmueble art 7
o cómo dice Arlas, la línea ideal que separa o delimitar a un predio de otro predio.
MENSURA: es la medición superficial que resulta como consecuencia del deslinde. Es la
cuantificación art 7. Determina la superficie de una proporción del terreno.

AMOJONAMIENTO: es la materialización de las operaciones anteriores ( la implantación de

mojones ) Art 8.
La operación consiste en materializar, mediante la coloca con de mojones esa línea ideal
que separa a un predio de otro predio.

Estos mojones pueden ser materiales en la mayoría de los casos lo son, pero no
necesariamente tienen que ser mojones, pueden ser cualquier elemento una piedra,
estacas, etc , pero en el campo es muy común ver otro tipo de mojones como por ejemplo
elementos de la naturaleza y no necesariamente elementos creados por el hombre por
ejemplo un río, arroyos, un monte, lo importante del AMOJONAMIENTO es que sean
visibles al ojo, que cualquiera lo pueda ver.

*En la crisis del 2002,muchos productores han quedado fuertemente endeudados y una de
las alternativas que tienen es vender ganado, se quedan con menos ganado y hacen
capitalizaciones para pagar deudas, por ejemplo, tienen un predio de 1000 hectáreas y
vendiendo 200 hectáreas saldan todas las deudas, entonces, si el productor puede hacerlo,
está habilitado.
Y a esos efectos, si no lo tiene individualizado en diferentes padrones y tiene un único
padrón, este es un instrumento para poder hacer eso. Es decir, dividir su campo, quedarse
con 800 hectáreas y dedicar una parcela de 200 para poder venderla y con el precio de esa
venta pagar sus deudas.

Puede ser otro ejemplo, no necesariamente el ejemplo siempre es el de la asociación

aunque es muy común, en el ámbito rural esto pasa y ha pasado a lo largo de la historia.
Volviendo a lo que dice la placa, existe una íntima vinculación entre las tres operaciones
mencionadas, son consecutivas y sucesivas.

Hay que practicar las tres para llegar a un resultado final y es a los efectos de precisar la
propiedad. Entonces, una vez que hayamos hecho esto tienen la propiedad claramente
individualizada. Después veremos si es necesario cercar o no, es otra cuestión.

Lo que es claro es que, es muy importante el AMOJONAMIENTO porque por ejemplo, a los
efectos de la finalización, de fijar el tiempo de posesión, yo para poder poseer algo,
legítimamente con ánimo de dueño tengo que tenerlo individualizado, sino no puedo.
Entonces el amojonamiento es una operación absolutamente esencial a los efectos de
empezar el cómputo de los derechos de posesión.

La pregunta que debemos hacernos es, ¿ES OBLIGATORIO REALIZAR LA MENSURA,

DESLINDE Y AMOJONAMIENTO SOBRE LAS PARCELAS?

Por ejemplo tres hermanos heredan un bien, quieren dividir, es necesario hacer estas tres
operaciones? , el artículo 8 del Decreto 318/95, lo único que dispone es la obligatoriedad
del amojonamiento, para el caso en que se practique el deslinde, pero no impone el
deslinde, por lo tanto quiere decir que, si yo hice un plano de mensura y deslinde
necesariamente dice el legislador debe practicarse el amojonamiento. Impone la
obligatoriedad del amojonamiento.

Pero no la obligatoriedad del deslinde por lo tanto no es obligatorio hacerlo. En el ejemplo

de los tres hermanos que heredan un bien, cada uno se queda con un tercio del total, uno
decide arrendar su parte, los otros dos quieren venderla.

¿Quién va a tener el problema en ese caso? El que lo quiere arrendar no tendrá

inconveniente, pero los que quieren vender SI porque no podrán hacerlo, porque aunque no
es obligatorio deslindar sin hacerlo no podrán vender. Si quieren obtener su derecho de
propiedad y por lo tanto poder ingresar al ámbito jurídico, no te queda más remedio que
hacer esta triple operación (DESLINDE/MESURA/AMOJONAMIENTO) aunque no es
obligatoria.

Si fueran 2 hermanos y no quiere trabajar la tierra y el otro es abogado vive en Montevideo

y quiere arrendarla entonces, necesitan hacer esto? NO. Basta con que fijen por ejemplo
que la mitad es para cada uno, pero el día que quieran venderla tendrán que hacer las tres
operaciones.

La ley 10.522 que es modificativo del artículo 7 del código rural. Establecía que la función
que estamos viendo, que la ley hace cumplir a las parcelas quería hacerlas cumplir al
establecimiento rural, quería que el establecimiento fuera una unidad de cuenta a los
efectos del Derecho de propiedad, lo cual era la idea pero con esta derogación casi
inmediata del año que se sanciono el código, no pudo hacerlo. Entonces, ahí es donde se
separan los caminos.
El legislador que reformó el código rural al poco tiempo de sancionado fue muy hábil y muy
inteligente. ¿Saben por qué se modificó el artículo 7 y se derogaron los primeros
artículos del código?

Porque se pretendía imponer a los privados que toda la realización de un catastro y de una
individualización que los particulares entendían que eso no debía ser a costo de ellos, sino
que, si el estado quería hacerlo, debía hacerse cargo de los costos. Y por ello, las gremiales
agropecuarias se opusieron fuertemente a esos artículos, que imponían la obligación de
individualizar.

Se deroga esa obligación de individualizar pero dejan vigente que modifican el artículo 7 del
código rural y establecen que les está prohibido a los escribanos autorizar escrituras sobre
traslación de dominio, división de inmuebles rurales y particiones, sin tener el plano inscripto
en Dirección general de registros. Por lo tanto, esta función que quería llevar el estado a
costo de los particulares y a la cual los particulares se opusieron en forma directa lograron
que no se lleve a cabo de manera directa. Pero, ¿Qué hizo el legislador hábilmente?

Dijo bueno, no es obligatorio hacerlo pero si no lo hacen, la consecuencia va a ser que los
bienes de ustedes van a salir del tráfico. Entonces cualquiera que quiera vender un bien,
dividir un inmueble rural, hacer una partición o lo que fuera, necesariamente va a tener que
cumplir con esta obligación que impone el código rural. Entonces, en la práctica se logró
de forma indirecta el efecto que el legislador quería lograr de manera directa.

Si no tiene un plano inscripto con estas condiciones NO va a poder vender, necesariamente

va a tener que cumplir con estas operaciones si quiere vender. Por vía de prohibición a los
escribanos. El escribano NO puede vender si no tiene el plano inscripto con las condiciones
que acabamos de ver, no puede realizar ninguna escritura de traslación del dominio.

Pero al mismo tiempo, la legislación registral que es complementaria con esto, dice que el
registro de la propiedad no inscribirá, o sea el escribano NO puede autorizar escrituras que
no reúnan estos requisitos pero además el registro no va a inscribir. Se sigue cerrando el
sistema, el registro de la propiedad inmueble NO inscribirá instrumentos por los que se
reconozca, modifique, transfiera, declare o extinga, el dominio, usufructo, uso, habitación,
servidumbre, cualquier desmembramiento del dominio.
Incluso promesas de compraventa de inmuebles que refieran a solares o fracciones de
padrones en MAYOR AREA.
Regresando al ejemplo de los tres hermanos, ellos tendrán que tener su plano
individualizado, que va a ser en ese plano de partición donde va a quedar individualizada
cada parcela. Cada uno va a tener su copia del plano respectivo.

En conclusión, no es obligatorio pero si necesario practicar esta triple operación

(deslinde/mensura/ amojonamiento) pero si no se hace, el inmueble que no esté
deslindado y mensurado carece de toda posibilidad de individualización.

Una vez que se hizo el plano, se inscribió, no hubo diferencia con los antecedentes y estuvo
todo correcto, catastro lo controlará en el cotejo, que se va a otorgar una vez que tenemos
el plano inscripto y se nos asigna un número de padrón a esa parcela vamos a tener la
cédula catastral. Antiguamente figuraba el nombre del propietario lo cual podía ser un error
porque el que figuraba podía efectivamente no ser el dueño. Hoy en día NO va más en la
cédula catastral.

El AMOJONAMIENTO es una etapa muy importante de acuerdo al propio código civil, tiene
que ser necesariamente material pero puede ser cualquier separación natural o artificial. Va
a cumplir la función de dividir una parcela de otra. Es la línea límite que establece hasta
donde llega una propiedad y desde donde empieza otra. Tiene que ser visible a ojo. Hay
una seria de requisitos en la norma respecto a cada cuanto hay que colocar los mojones, no
puede exceder de 1 kilómetro de distancia entre un mojón y otro, excepto en un arroyo.
Cualquier elemento sirve como mojón, la regla general y lo fundamental cuando estamos
hablando de un mojón es que no sea fácilmente movible. Cuando se remueve uno da lugar
a conflictos y hasta puede ser un delito.

IMPORTANCIA: la posibilidad de demostrar la posesión, el poder delimitar la propiedad,

ustedes pueden darle una utilidad y excluir a los demás, los terceros de la utilización de esa
propiedad.

((Después vamos a ver los cercos pero no necesariamente todos los predios tienen que
estar cercados, eso se da por una cuestión de conveniencia o no. Obviamente si van a
hacer ganadería es fundamental, pero si van a hacer agricultura no va a ser un elemento
esencial el cerramiento o el cercado, con los mojones sería suficiente. ))

Tiene una gran importancia también desde el punto de vista económico porque el Uruguay
tiene la particularidad de tener el 100 % de sus suelos catastrados. Se sabe exactamente
los límites de todas las propiedades de inmuebles rurales, donde empiezan, donde terminan
y a quien pertenecen. Esto además de dar las posibilidades de un desarrollo económico de
envergadura de la superficie nacional, no solo para cada uno de los productores sino para el
país en su conjunto, tener esto económicamente para el país es sumamente importante. Se
evitan una cantidad de conflictos de carácter social. Esto evita la promiscuidad en la
posesión, en la ocupación, los diferentes grupos sociales que muchas veces tratan de
colonizar superficies que no se sabe a quién pertenecen, en Uruguay estas cosas no pasan.

Hay un sistema social que acompaña esto pero al mismo tiempo por la topografía, es un
país chico con una superficie ligeramente ondulada donde no hay zonas inaccesibles como
puede ser en Brasil la amazonia por ejemplo.

Me olvide de decirles algo muy importante, el establecimiento rural si bien NO es una

unidad de cuenta a los efectos del Derecho de propiedad, insisto, la unidad de cuenta a los
efectos del derecho de propiedad son las parcelas. Cuando ustedes analicen la estructura
del establecimiento rural y obviamente este se compone de una o varias parcelas, como
vimos no necesariamente implica un derecho de propiedad. Puede ser un arrendamiento o
cualquier otra ocupación de naturaleza precaria, pero si la base sobre la cual se constituye
el establecimiento rural son parcelas, parte de una parcela, toda una parcela o varias,
entonces a los efectos de definir el alcance del establecimiento rural, ahí viene la
importancia del concepto de parcela.

El establecimiento rural toma como referencia o toma prestado todo esto que vimos para
definir su extensión. Es una o varias parcelas, o está compuesto por una y parte de una o
varias parcelas. Y por esto vemos la importancia que tienen las parcelas a los efectos de la
delimitación de un establecimiento rural.

¿Qué es el catastro agrario?

Guerra dice que existen normas que están destinadas a precisar su tipología, o sea cuando
analiza los suelos dice que hay normas que definen la tipología de los suelos y otras que
están destinadas a regular su uso.
Entonces, ¿a qué nos referimos cuando hablamos de un catastro agrario?

A las normas que están destinadas a precisar la tipología de los suelos. Porque estamos
estudiando el punto de vista estructural del establecimiento y en esa estructura esta la
tierra.
Y ¿De qué está compuesta la tierra? Bueno, y ahí es donde entramos a analizar. En el
Uruguay se creo una comisión en el 68, a la que se le pidió que hiciera un estudio de la
tipología de los suelos que existían en el país. Entonces, ¿Qué tipo de suelos componen el
territorio de nuestro país?, luego de un largo estudio esta comisión llego a determinar que
hay 185 tipos de suelos distintos, a los efectos de la productividad, hay suelos más
productivos, otros menos productivos.

Estos suelos se medían tomando en consideración exclusivamente determinadas

modalidades de tierra (esta fue la critica que se le hizo justamente). Es decir, se medían la
productividad de esos 185 tipos de suelos en términos de producción de carne y lana y
nada más. No se tuvo en cuenta a los efectos de la agricultura, ni de otros cultivos que
vinieron con posterioridad como podía ser el arroz, la forestación, etc. Pero lo cierto es que
muy difícilmente NO se tenga en cuenta ese índice para todos los usos productivos. El
valor se lo da la ley 13.695 que le da a esa elaboración que hizo la comisión, le da fuerza
jurídica. Esto es un elemento estrictamente técnico, o sea se definió en base a parámetros
técnicos, la tipología de los suelos que había en Uruguay. Y a cada uno de esos tipos de
suelo, se le dio un valor de productividad que guarda relación con la media de todos los
suelos y su conjunto. Es decir, cada uno de los suelos tiene un valor, calidad y capacidad
productiva diferente, lo que se hizo fue tomarlos en cuenta a todos y se fijó un índice de
productividad media de todo el país y se le puso un valor 100.

Entonces, los suelos que estén por encima de 100 que es la media del país y los suelos que
estuviesen por debajo de ese valor 100 son suelos menos productivos. Para definir el índice
COÑAC de cada parcela, cada una tiene un índice de productividad, puede ser 70,
80,120,etc.

¿Qué es ese índice de productividad?

Es la productividad que tienen los suelos que componen la parcela. Se toma en cuenta que
tipos de suelos son los que componen la parcela y se multiplica el área de la parcela por
cada uno de los tipos de suelos que la componen. En general tienen 3 o 4 tipos de suelo
cada parcela.

EJ: una parcela tiene un 20 % de un suelo con índice de productividad de 120.

Tiene un 40 % de un suelo con índice de productividad 60 y
tiene un 40 % de suelo con índice de productividad 180.

Eso determinará el índice de productividad del predio, según los suelos que la compongan
se le va a asignar un índice de productividad al predio. En cada parcela tendrá un índice
que surge de los suelos que la componen y del valor del índice de productividad de cada
uno de esos suelos que componen esa parcela.

¿Cómo se saca el índice de productividad?

Hay que tomar las diferentes parcelas que lo componen. Por ejemplo, hay una parcela con
índice de productividad 120, otra parcela tiene un índice de 80 y otra de 100. Tengo que
sumar las tres 120+80+100 = 300 y lo divido entre 3 que es el índice de productividad
y me da 100. Ese establecimiento rural tiene un índice de productividad de 100.

Hay que tomar en cuenta cual es el índice de productividad de cada una de las parcelas que
lo componen. Si les pregunto, en una parcela cual es el índice de productividad, se hace
exactamente igual, SUMO Y DIVIDO ENTRE LA CANTIDAD DE PARCELAS, ASI
OBTENDRÉ EL INDICE DE PRODUCTIVIDAD.

Lo que importa es que si la parcela tiene un índice de productividad 100 ¿qué quiere decir?,
¿que guarda con relación a todos los suelos del país?, SIGNIFICA QUE TIENE UNA
PRODUCTIVIDAD MEDIA, LA MEDIA DEL PAIS.
Ahora, si tenemos una parcela con índice de productividad 80 quiere decir que esta por
debajo de la media. Puede pasar lo contrario y que el índice sea mayor a la media por ej
180.

¿Importa la superficie física?

Si importa, no es lo mismo 1000 hectáreas que 500. Pero lo que importa es la productividad
de esa parcela, porque no es igual 300 hectáreas con un índice de productividad 180, que
300 hectáreas con un índice de 80.
Les voy a poner un ejemplo, si ustedes tienen 1000 hectáreas en Soriano, no es lo mismo
que tener 1000 hectáreas en Cerro Largo. Porque en Soriano tiene una gran riqueza en sus
suelos. Para la forestación por ejemplo se arriendan o venden campos que tienen muy baja
fertilidad para otra cosa pero para la forestación vienen muy bien.
Siempre hay una relación entre el índice de productividad y cualquier modalidad de
actividad productiva cualquiera sea. Recuerden eso, ustedes tienen 1000 hectáreas físicas
y ellas tienen un índice de productividad 70 de acuerdo a la media del país, es como si
tuvieran desde el punto de vista productivo 700 hectáreas.
Y si tienen 1000 hectáreas con un índice de productividad 180 es como si tuvieran 1800
hectáreas desde el punto de vista productivo. Por eso importa tanto medir la capacidad
productiva de los predios.

Uruguay además de tener el cien por ciento de los suelos catastrados, también tiene
medido productivamente el cien por ciento de sus suelos. Esto decir, se sabe exactamente
cuáles son los suelos que componen toda la superficie del país y se conoce a quien
pertenece cada padrón y cada parcela, cual es el índice productivo de las mismas. Eso da
un plus extraordinario a los efectos de la actividad productiva.