RAMA JUDICIAL

JUZGADO PRIMERO CIVIL DEL CIRCUITO

Sentencia T-480-2022

TIPO DE PROCESO- Medio de control de reparación directa

DEMANDANTES-DORA LUZ MEJIA GRAJALES Y OTROS

DEMANDADO- POLICIA NACIONAL- SIJIN Y OTROS

RADICADO-74-824-05-08-2022-000324-22

MAGISTRADA PONENTE: DRA PAULA ANDREA TABARES

Medellín- Antioquia, 02 de Junio de 2022

1. OBJETO DE LA DESICIÓN

Decidir sobre la demanda presentada por el abogado Paulo Alejandro Garcés Otero, actuando
como abogado principal y NORIDA NATALIA TREJOS VILLEGAS abogada sustituta, abogados en
ejercicio, en representación de los demandantes DORA LUZ MEJIA GRAJALES Y OTROS, recibida
por el Juez Civil del Circuito de Oralidad de Medellín.

2. PRECISIÓN INICIAL

Sea lo primero indicar que en relación con el art. 279 del Código General del Proceso, el presente
fallo no contendrá “transcripciones o reproducciones de actas, decisiones o conceptos que abren en
el expediente” … al igual que “las citas jurisprudenciales y doctrinales se limitarán a las que sean
estrictamente necesarias para la adecuada fundamentación de la providencia”
 3. SÍNTESIS DE LA SENTENCIA

Por intermedio de apoderado judicial, se formuló el medio de control de reparación directa, en

términos del articulo 140 de la Ley 1437 de 2011 se obtiene la reparación integral de los daños
patrimoniales y extrapatrimoniales causados a la parte de la demandante por la muerte de DIEGO
ALEXANDER CARMONA MEJIA, el día 16 de Junio de 2015, alrededor de los 17 horas, cuando en
la carrera 64- autopista Norte calle 58, el agende DAVID ALEXANDER FERNANDEZ MUÑOZ,
miembro activo de la SIJIN POLICIA NACIONAL, en abuso de la autoridad ocasiona un daño
antijuridico con el arma de dotación y dispara sobre la humanidad de DIEGO ALEJANDRO
CARMONA MEJIA.

El JUZGADO PRIMERO CIVIL DEL CIRCUITO, integrada por los jueces: Paula Andrea Tabares

SENTENCIA

HECHOS ANTECENDENTES:
FUNDAMENTOS FACTICOS Y JURISPRUDENCIALES

El Tribunal Administrativo del Medellín , Sala de Decisión Oral, Sección B, mediante auto del 25 de
Noviembre de 2016, rechazó de plano la demanda por caducidad del medio de control. Al respecto,
consideró que en el presente caso la fuente del daño se encontraba en el acto administrativo que
había dispuesto la supresión del cargo del señor, motivo por el cual, el medio de control
procedente era el de nulidad y restablecimiento del derecho.

En ese entendido, el a quo concluyó que el acto administrativo causante del daño al demandante
fue la Resolución No. 486, “por medio de la cual se retira del servicio a un empleado de carrera
administrativa por supresión del cargo”, la cual fue notificada en esa misma fecha, por lo que al
momento de la presentación del medio de control, esto es, el 2 de junio de 2016, ya había fenecido
la oportunidad legal para activar el aparato jurisdiccional.

Régimen aplicable

Al sub júdice le resultan aplicables las disposiciones procesales vigentes para la fecha de
presentación de la demanda -2 de diciembre de 20166 -, las cuales corresponden a las contenidas
en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 7 -Ley 1437 de
2011-, así como las disposiciones del Código General del Proceso8, en virtud de la integración
normativa dispuesta por el artículo 306 del primero de los estatutos mencionados.

Sin embargo, en lo que concierne a la caducidad, debe tenerse en cuenta que los términos que
hubiesen empezado a correr en vigencia de una ley anterior continuarán corriendo de conformidad
con ella, en atención a lo consagrado en el artículo 40 de la Ley 153 de 18879 , modificado por el
artículo 624 del Código General del Proceso.

Así las cosas, en los eventos en los que el término de caducidad hubiese empezado a correr con
anterioridad al 2 de julio de 2012, las reglas a aplicar corresponden a las contenidas en el Código
Contencioso Administrativo -Decreto 01 de 1984.

2. Competencia

El artículo 150 de la Ley 1437 de 2011 prevé que el “Consejo de Estado, en Sala de lo
Contencioso Administrativo, conocerá en segunda instancia (…) de las apelaciones de autos
susceptibles de este medio de impugnación”.

Lo anterior, de acuerdo con las reglas establecidas en el reglamento interno de la Corporación -

Acuerdo No. 58 de 1999-, en virtud del cual a esta Sección le corresponde el conocimiento de las
demandas presentadas en ejercicio del medio de control de reparación directa10.

En cuanto a la autoridad judicial que debe decidir el recurso -la sala o el ponente-, se advierte que,
según el artículo 125 de la Ley 1437 de 201111, en concordancia con el artículo 243 ibídem12, la
decisión debe ser adoptada por la Subsección, toda vez que se trata de una providencia que pone
fin al proceso.

3. Procedencia, oportunidad y sustentación del recurso de apelación

De conformidad con lo señalado en el artículo 243 de la Ley 1437 de 201113, el auto que rechaza la
demanda es susceptible de apelación cuando es dictado en primera instancia por los jueces o por
los tribunales administrativos, por manera que el recurso presentado en el sub lite resulta
procedente.

A su vez, la parte apelante en su escrito indicó las razones por las cuales considera que debe
revocarse la decisión del a quo, lo que da cuenta del cumplimiento del requisito de sustentación.

3. Recurso de apelación
Contra la anterior decisión, la parte demandante interpuso y sustentó oportunamente recurso de
reposición y en subsidio apelación5. Señaló que no debió adecuarse el medio de control incoado al
de nulidad y restablecimiento del derecho, por cuanto las pretensiones de la demanda están
encaminadas a que se reparen los daños a él generados por el despido injustificado, basados en la
capacidad que ha tenido la Alcaldía Distrital de Barranquilla para vulnerar las normas al no aplicar
lo resulto judicialmente por esta Corporación.

Por otra parte, el apelante sostuvo que la reparación directa se dirige para resarcir el daño
producido por la no aplicación justa de la sentencia que anula los artículos 8 y 10 del Acuerdo No.
012 expedido por el Concejo Distrital de Medellin

De conformidad con lo previsto en los artículos 135 a 148 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y la jurisprudencia de esta Corporación 16, la
escogencia de los medios de control en ejercicio de los cuales se deben tramitar los asuntos de
conocimiento de esta jurisdicción no depende de la discrecionalidad del demandante, sino del
origen del perjuicio alegado y del fin pretendido, al punto de que la nulidad y restablecimiento del
derecho procede en aquellos eventos en los cuales los perjuicios alegados son consecuencia de
un acto administrativo que se considera ilegal y la reparación directa en los casos en los que la
causa de las pretensiones se encuentra en un hecho, omisión, operación administrativa o en un
acto administrativo, siempre que no se cuestione su legalidad17 .

La Sala también ha considerado que la reparación directa es la vía procesal adecuada para
solicitar la indemnización de los perjuicios derivados de: i) un acto administrativo particular que no
sea susceptible de control judicial por haber sido revocado en sede administrativa 18; o ii) un acto
administrativo de carácter general, previa declaratoria de nulidad y siempre que entre el daño y el
acto general no medie uno de carácter subjetivo que pueda ser objeto de cuestionamiento en sede
judicial19, lo que quiere decir que “si la causa directa del perjuicio no es el acto administrativo
anulado, sino un acto administrativo particular expedido a su amparo, debe acudirse a la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho debido [a] que sólo a través de ella puede destruirse la
presunción de ilegalidad que lo caracteriza” 20 .

Asimismo, la Sección ha señalado que este medio de control -reparación directas el mecanismo
procesal idóneo para pedir el resarcimiento de los perjuicios derivados de la revocatoria de un acto
particular o la nulidad de un acto administrativo de carácter general21.

CADUCIDAD DE LAS ACCIONES. Modificado por el artículo 44 de la Ley 446 de 1998.

“(…)
“2. La de restablecimiento del derecho caducará al cabo de cuatro (4) meses, contados a partir del
día siguiente al de la publicación, notificación, comunicación o ejecución del acto, según el caso.
(…)”.

Por su parte, el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, respecto de la oportunidad para invocar la nulidad y restablecimiento del derecho
de acto particular, preceptúa -se resalta-:

“Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica,
podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le
restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por
las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.

“Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el

restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la
reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se
presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe
un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a
partir de la notificación de aquel”.

De manera que, conforme a las normas antes transcritas, para que se declare la nulidad de un acto
administrativo de carácter particular y se restablezca el derecho que se vulnera, el término de los
cuatro meses para acceder a la justicia se cuentan a partir del día siguiente al de la comunicación,
notificación, ejecución o publicación del pronunciamiento, según el caso.

Fallo de la sentencia

PRIMERO: CONFIRMAR por los motivos expuestos a lo largo de la presente providencia, la

decisión adoptada el 25 de Noviembre de 2016 por el Tribunal Administrativo del Medellín , Sala de
Decisión Oral, Sección B, que rechazo la demanda por caducidad del medio de control.

SEGUNDO: Ejecutoriada la providencia devuélvase el expediente al Tribunal de origen.