DERECHO ADMINISTRATIVO

Ingrid García 3
DERECHO CONSUETUDINARIO
Conjunto de normas y reglas de comportamiento y convivencia social, no escritas ni
codificadas que contribuyen a la integración de la sociedad, mantenimiento del orden
interno y solución de conflictos, es un derecho basado en la costumbre.

Normas que no han sido creadas por el Estado a través de sus órganos
correspondientes.

COSTUMBRE es una práctica reiterativa que con el paso del tiempo crea una fuerte
convicción de obligatoriedad, pudiendo convertirse en fuente de creación de normas
jurídicas.
Derecho Indigena y su orden constitucional
Conjunto de normas jurídicas o morales, basadas en el derecho consuetudinario, que
organizan y regulan la vida de los pueblos y comunidades indígenas; siendo
impartido no tanto por el Estado, sino por sus autoridades indígenas, como los
consejos de ancianos, siendo de APLICACIÓN Y OBSERVANCIA OBLIGATORIA
para todo miembro de la comunidad de que se y trate. Art. 66 CPRG. Además
reconocido internacionalmente segun convenio 169 OIT.
PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
a) PLANIFICACIÓN Consiste en realizar un estudio de las necesidades que se tienen para
determinar la forma de satisfacerlas. En Guatemala la institución encargada de la planificación
dentro de la administración pública centralizada es la Secretaria del consejo nacional de
planificación económica. SEGEPLAN Art. 14 LOE.
b) COORDINACIÓN es la armonización de toda la organización y sus componentes. Integración
de elementos materiales y humanos que llevan a cabo las actividades administrativas.
c) ORGANIZACIÓN Es estructurar la administración pública, determinar las funciones, niveles
de jerarquía y las actividades que se han de realizar.
d) DIRECCIÓN Es el acto de conducir las actividades de la administración, Ya sea de forma
directa o bien, o bien el órgano superior delegue a los subordinados.
e) CONTROL es la verificación y fiscalización que se lleva a cabo, con la finalidad de que todo se
está realizando con base a lo planificado.
f) EJECUCIÓN Es darle cumplimiento a lo planificado.
MEDIOS DE CONTROL
1. CONTROL INTERNO: (Art. 24 LOE y 196 CPRG) Es el control que se realiza
atendiendo a la jerarquía administrativa. Se refiere al control que se realiza
internamente dentro de la administración pública por los órganos superiores sobre
los subordinados. Ejemplo Recursos Humanos.
2. CONTROL DIRECTO: Es el medio de control que ejercen los particulares sobre
los actos de la administración pública a través de los recursos administrativos, con el
fin de oponerse a los actos o resoluciones administrativas que les perjudiquen.
RECURSO ADMINISTRATIVO: Medio de control directo que el particular tiene
que impugnar una resolución emitida por un órgano administrativo que le perjudica
por considerar que viola el principio de juridicidad
RECURSO DE REVOCATORIA: Artículo 7 Decreto 119-96 Procede contra las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma.
RECURSO DE REPOSICIÓN: Art. 9 Decreto 119-96 Procede contra las
resoluciones dictadas por las autoridades administrativas superiores o colegiadas
descentralizadas o autónomas.
- El ámbito de aplicación de los recursos administrativos es en toda la
administración pública centralizada, descentralizada y autónoma (art. 17
Decreto 119-96)
3. CONTROL CONSTITUCIONAL: (Art. 268 CPRG y 114 Decreto 1-86). Es el
medio de control que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que la administración
pública y otros órganos del Estado no violen con sus actos los preceptos y garantías
que la CPRG garantiza.
4. CONTROL PARLAMENTARIO: Es el medio de control que ejercita el pleno del
congreso de la república a los Ministros del Estado o Viceministros en funciones de
ministro para controlar la actividad de los mismos, a través de la interpelación o
juicio político y citaciones a funcionarios públicos.
5. CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Es la clase de
control que busca vigilar que se respeten y garanticen los derechos humanos; este
control está a cargo del Procurador de los Derechos Humanos y por la Comisión de
Derechos Humanos del Congreso de la República.
6. CONTROL DEL GASTO PÚBLICO: (Art. 232 Constitución) Es el control
ejercido por la Contraloría General de Cuentas, como ente fiscalizador del gasto
público, tiene la facultad de auditar los ingresos y egresos de los organismos del
Estado, las entidades descentralizadas y autónomas.
CONTROL JUDICIAL: Es la clase de control de la administración pública que se ejerce ante los
tribunales de justicia como consecuencia del desacuerdo con lo resuelto y puede ser de dos maneras:
Tribunales Ordinarios
Tribunal de lo contencioso administrativo- Proceso de lo contencioso administrativo.
- Controla la juridicidad de la administración Pública
- Tiene competencia en la contenida por actos o resolución de la administración
(descentralizadas y autónomas del Estado) y en los casos de controversias derivadas de
contratos y concesiones administrativas)
Tribunales Constitucionales (extraordinario de amparo en Materia Administrativa)
- Acción de amparo Art. 10 literal F Ley de Amparo
- Tiene competencia en trámites ante autoridades administrativas que no sean resueltas
en el término de la ley establece o de no haber tal término o de no haber tal término en el
de 30 días; una vez agotado el procedimiento correspondiente;
- Cuando las peticiones no sean admitidas para su trámite .
- Cuando se haya terminado el procedimiento administrativo y se haya respetado el
debido proceso y aun así persista la violación o amenaza a los derechos que la CPRG y
las leyes garantizan
CONTROLES TÉCNICOS
Es el control realizado por los órganos técnicos especializados en una materia determinada. Ejemplo la
superintendencia de Bancos e Intendencia de Verificación Especial.
CONTROLES VÍA ELECTRÓNICA
Conjunto de Herramientas que puede utilizar la sociedad para poder controlar el gasto público; como
ejemplo de controles vía electrónica podemos mencionar:
- SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA; SIAF es el sistema que
ejerce control sobre las actuaciones de la ejecución del presupuesto del Estado y sus diferentes
renglones.
- SISTEMA DE INFORMACIÓN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
(Guatecompras): es un mercado electrónico, operado a través de internet que el Estado de
Guatemala utiliza para comprar y contratar bienes y servicios.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SINIP - Es el sistema que
ejerce control sobre las actuaciones de la administración pública en materia de
otorgamiento de obras públicas y su desarrollo.

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA -SICOIN - Es el sistema que

ejerce control sobre las actuaciones de la administración pública en materia de
contabilidad del Estado.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

- ÓRGANO ADMINISTRATIVO
- ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
- LA FINALIDAD
- EL MEDIO
EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Es toda institución de la administración pública, dirigida por un funcionamiento público, que
realiza todas las atribuciones que le confiere la ley para satisfacer las necesidades de la
población, alcanzar el bien común, por medio de la prestación de servicios públicos, con el
presupuesto público.
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o
el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
Su naturaleza jurídica es que una persona jurídica colectiva, la cual se crea por una ley y
nace desde el momento en que entra en vigencia. (art. 15 CC)
ACTIVIDAD: se desarrolla a través de la prestación de servicios públicos;
FINALIDAD: el bien común
MEDIO: es el servicio público, el cual puede ser entendido como el vehículo o medio de que
dispone la administración pública para el logro de su propósito.
ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PÚBLICOS: personas físicas que se

encuentran a cargo de los órganos administrativos ya sean por elección popular o por
nombramiento.

ACTIVIDAD MATERIAL: se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,

decisiones, resolución o actos administrativos con los cuales logran la finalidad que se
proponen.

COMPETENCIA: Facultades, atribuciones y funciones que la ley otorga a cada

órgano administrativo para que pueda actuar.
Excepciones a la competencia de los órganos administrativos
AVOCACIÓN: se da cuando el órgano superior atrae para sí la competencia de un
órgano inferior.

DELEGACIÓN: es cuando un órgano de la misma jerarquía o superior traslada la

competencia a otro órgano.
SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
SISTEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ANGLOSAJÓN
El sistema anglosajón o sajón es el imperante principalmente en Inglaterra y donde no existe un
derecho especial que regule las relaciones entre la administración pública y los particulares, sino
que estas relaciones son reguladas por el derecho común, es decir, por el derecho civil.
Especialmente dentro del derecho Sajón, es fuente principal de derecho la jurisprudencia y el
precedente administrativo. Esto significa que, dentro del derecho sajón, no existe un derecho
especial que regule las relaciones de la Administración Pública, como en el sistema francés.

SISTEMA FRANCÉS
Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo, como un
derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los
particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas
Actividad # 2
Investigar la Clasificación de los órganos Administrativos

Elaborar un cuadro sinóptico

entrega el lunes 09/08/2021 classroom

DERECHO ADMINISTRATIVO I
INGRID GARCÍA 4
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Del estudio de las fuentes comunes a todas las ramas jurídicas, no corresponde a la
doctrina de cada rama en particular, pertenece por lógica, a la teoría del derecho. De
ahí que el estudio que emprendemos en los distintos hechos creadores del derecho,
causa de su origen, tenga que ceñirse fundamentalmente a determinar cuáles son las
manifestaciones jurídicas que contiene el derecho administrativo que son causa y
origen del mismo.

Al tratar lo relativo a las fuentes del derecho, dentro de los curso de introducción al
derecho se analizan desde dos puntos de vista, fuentes formales y fuentes materiales.
Para el estudio de introducción al derecho se analizan desde dos puntos de vista
FUENTES MATERIALES son los principios que inspiran el derecho. ( la exigencia de la moral, o el
derecho natural, las concepciones políticas, económicas y sociales) forman un conjunto de elementos y
situaciones de diferente condición que impulsan la creación de las normas jurídicas.

FUENTES FORMALES Son fuentes formales del derecho los textos y documentos en los que se
recopilan las leyes o conceptos relacionados con estas, como, por ejemplo, la legislación y la doctrina.

También lo son las costumbres y la jurisprudencia, que consisten en los procesos de creación de las
leyes, sus modos de empleo, alcances y funciones.

Para el derecho administrativo son las FUENTES DIRECTAS Y LAS FUENTES

INDIRECTAS, las primeras son lasa que crean el derecho, sus procedimientos se fundan en
el derecho positivo como la ley, el reglamento, los tratados, los convenios de carácter
internacional; las segundas las que interpretan el derecho, la jurisprudencia y la doctrina
científica.
CODIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN
CODIFICAR significa la creación de una ley que regule una rama determinada de las
ciencias jurídicas, por ejemplo la creación de un código de derecho administrativo,
esto significaría la creación de una ley única que regule todas las instituciones y
competencias de la administración pública, lo que teóricamente es imposible de
realizar, pues esta rama es tan extensa que resulta materialmente imposible la
codificación.
LA RECOPILACIÓN por el contrario, significa hacer uno o varios tomos de la
legislación o del ordenamiento jurídico determinado, que se relaciona con una rama
de las ciencias jurídicas, por ejemplo recopilar las leyes, reglamentos y demás
disposiciones que se relacionan con el derecho administrativo y hacer uno o varios
tomos del mismo y esto sí se puede realizar.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Las doctrinas modernas de la ciencia del Derecho Administrativo, distinguen dos
clases de fuentes de nuestra disciplina, que son convenientes estudiar:

- Las fuentes supranacionales del derecho administrativo

- Las fuentes nacionales del derecho administrativo

Como ya vimos anteriormente existen una serie de tratados y convenios de carácter

internacional, que tienen contenido administrativo, los que deben ser considerados
como fuente directa o indirecta del derecho administrativo.

(autor Agustín Gordillo)

 FUENTES SUPRANACIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

Lo supranacional implica que el ordenamiento jurídico no solo existen normas internas que
regulan la función administrativa, por el contrario existen normas, a través de los tratados y
convenios internacionales, que tienen contenido administrativo, que son fuente importante
de nuestra disciplina jurídica, pero que forman parte de otra rama del derecho
(Internacional Público).
Los Tratados y Convenios internacionales en los últimos tiempos tienen una gran
importancia en nuestro medio, especialmente en materia de DDHH, la propia CPRG
establece, como principio general, que en materia de DDHH los tratados y convenciones
internacionales aceptados y ratificados por Guatemal, tienen preeminencia sobre el derecho
interno (art. 46 CPRG)
Para algunos internacionalista indica el profesor Agustín Gordillo que distinguen entre lo
supranacional, que son normas superiores a un solo número determinado de naciones (Unión
Europea) y lo internacional que serían normas universales. Conviene recordar, a su vez, que dentro
de lo internacional se sub distingue lo imperativo que hace al orden público internacional (ius cogen)
que se ha ido ampliando con el tiempo.

Cuando el Congreso de la República a través de una ley ratifica un tratado por el cual se establecen
reglas de derecho que se refieren exclusivamente a seres humanos individuales (derechos humanos)
carece de asidero pretender que la ratificación vale solo frente a los demás Estados y no para los
habitantes del país respectivo; la ley que ratifica el tratado o el convenio transforma a esas
proposiciones en normas jurídicas que también son internas y de aplicación obligatoria,
especialmente si prevalece sobre el derecho interno (caso de Guatemala). Es importante enunciar la
Convención Americana Sobre los Derechos Humanos, que se le conoce también como PACTO DE
SAN JOSE, del que Guatemala forma parte. El Congreso de la República de Guatemala, aprobó la
Convención Americana sobre DDHH por Decreto No. 6-78 del 14 de abril de 1978, la ratificación
se produjo al firmarse el instrumento correspondiente 27 de abril de 1978. Publicada en el Diario
oficial el 13 de julio de 1978.
 LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO

Los tratados internacionales dice Ossorio, son Según Bidart Campos, tiene un
sentido lato, comprensivo de todo acuerdo entre sujetos o personas internacionales,
es decir entre miembros o partes de la comunidad internacional; y un sentido mas
estrecho y formalista, reservado para los acuerdos internacionales celebrados de
conformidad con el procedimiento especial de cada Estado arbitra en su
ordenamiento interno. (Osorio, diccionario jurídico, pág. 443).

Se llaman tratados-contratos a los que regulan materias que afectan directamente a

las partes intervinientes; como los relativos a los limites, alianzas y relaciones
comerciales.
Tratados - leyes, a los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia común: Unificación de derecho
internacional privado o declaración de derechos individuales.

ENTRE LAS DIFERENTES DOCTRINAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SE ENCUENTRAN

DOS CORRIENTES PARA CONSIDERAR A LOS TRATADOS INTERNACIONALES COMO FUENTE
DE DERECHO.

- CORRIENTE NEGATIVA Algunos tratadistas establecen que los tratados no son fuente de derecho
administrativo, pero pueden serlo las leyes y reglamentos que se dictan para su ejecución o el
cumplimiento de las obligaciones que ellos contengan y alegan que la apariencia puede engañar, cuando
el poder legislativo se limita a aprobar una ley de idéntico contenido.
- CORRIENTE POSITIVA Algunos tratadistas sostienen el criterio que los tratados internacionales,
constituyen fuente directa de derecho administrativo.
- Merkl establece: para que el tratado tenga carácter de fuente jurídico administrativa debe de cumplir
las siguientes condiciones:
- Su recepción en el ordenamiento jurídico interno;
- Poseer un contenido jurídico material, es decir, que contenga preceptos administrativos.
FUENTES NACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Para Máximo Pacheco implica la importancia que tiene para el propio Estado, y la
seguridad jurídica de los particulares, el ordenamiento jurídico administrativo
determinado. por ello establece que clase de normas pertenecen a dicho
ordenamiento.
a) EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO está integrado por
todas aquellas normas y principios que regulan el aspecto orgánico y material de
la administración´pública.
b) LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
COMO FUENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO la supremacía de la
norma constitucional y su máximo nivel positivo deriva de la eficacia formal que
en sus mismas normas es reconocida. No puede ser tergiversada, violada y
ninguna norma de carácter inferior puede contradecirla.
 LA CPRG ES UN ORDEN JURÍDICO DIFERENTE DE LAS DEMÁS
NORMAS JURÍDICAS
La Constitución es un orden diferente del resto del ordenamiento jurídico determinado,
puesto que la estructura del sistema jurídico y la propia norma constitucional le da
supremacía sobre todas las demás normas del ordenamiento, esto queda establecido en el
artículo 175 que establece la jerarquía de la norma constitucional. Las leyes que violen que
violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso iure. Las leyes calificadas
como constitucionales requieren, para su reforma, el voto de las dos terceras partes del total
de diputados que integran el congreso, previo dictamen favorable de la Corte de
Constitucionalidad.
Señala Gordillo Las leyes deben respetar la constitución y a su vez los actos administrativos
deben respetar las leyes: los actos de gobierno deben respetar la Constitución; luego, dentro
del Estado, la Constitución bajo un orden supranacional es la máxima expresión de la
juridicidad.
Actividad # 3
Leer los artículos constitucionales 152 - 153 - 154

Investigar qué hecho marcó a Guatemala en el año de 1985

Investigar qué hecho marcó a Guatemala en el año de 1992

DERECHO ADMINISTRATIVO I
Ingrid García 2
DEFINICIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Es una rama del derecho público, que estudia el conjunto de normas jurídicas,
principios, doctrinas e instituciones que REGULAN LAS RELACIONES ENTRE
EL ESTADO Y LOS PARTICULARES, LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, SU
ORGANIZACIÓN Y SUS MEDIOS DE CONTROL, ASÍ COMO LOS
PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS QUE SURJAN
ENTRE ELLOS MISMOS.
RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS Y DISCIPLINAS

Con la FILOSOFÍA DEL DERECHO: Porque ésta filosofía analiza y explica los principios
fundamentales del derecho en general y las actividades de la administración del Estado.
Con la SOCIOLOGÍA DEL DERECHO porque analiza y explica el derecho como un
producto social, sus causas y desarrollo, así como la transformación del derecho y su
aplicación y positividad.
Con la CIENCIA POLÍTICA porque esta ciencia estudia la naturaleza del estado,
organización humana y a las personas que lo integran en su condición de ciudadanos,
ya que la ciencia política estudia la administración del poder que regirá la forma en
que los gobernantes prestan los servicios a los administrados.
Con el DERECHO CONSTITUCIONAL porque la CPRG establece el marco
jurídico para el desenvolvimiento de la administración pública e impone limitaciones
a la misma.
Con el DERECHO PENAL porque el CP establece normas que van a tipificar como
delitos determinadas conductas de los funcionarios públicos y de los particulares
contra la administración pública.
También con el Derecho Procesal, Derecho Internacional, Derecho Civil, Derecho
Mercantil, Derecho Laboral, Derecho Financiero y Tributario.
Características del Derecho Administrativo
- Es un derecho joven porque nace de la revolución francesa como producto del
surgimiento de estado de derecho.
- Es autónomo porque tiene sus propios principios, sistemas, procesos, características y
fuentes; y no depende de la existencia de cualquier otra rama del derecho para subsistir
por sí solo.
- Es subordinado porque está siempre subordinado a la CPRG.
- Es un derecho no codificado porque no existe un mismo cuerpo legal que regule todos
los preceptos y principios fundamentales; pues estos se encuentran dispersos en varias
leyes.
- Es dinámico se encuentra en constante cambio y evolución ya que la sociedad demanda
nuevas necesidades y el derecho administrativo se enfoca a satisfacerlas.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FUENTES HISTÓRICAS Son aquellos acontecimientos o documentados antiguos
que han dado origen a la creación de normas jurídicas, mismas que permiten
entender e interpretar las normas jurídicas actuales vigentes. (Acontecimientos
culturales, documentos antiguos, papiros)
FUENTES FORMALES se refieren a la forma o manera en que las normas
expresas en una sociedad determinada. Este concepto es técnico y jurídico y alude al
origen de la norma en una autoridad reconocida por el derecho positivo que mediante
un procedimiento preestablecido confiere a la norma una forma concreta (leyes y
doctrina)
FUENTES MATERIALES son todo los acontecimientos culturales, sociales y
políticos que sirven para la creación de la norma jurídica.
Fuentes formales directas
LA CONSTITUCIÓN es la norma o ley suprema de todo Estado, en el cual se establecen los
derechos mínimos y fundamentales de los que goza todo habitante de la república; su estructura y
organización, así como las garantías constitucionales que protegen los derechos fundamentales.
LEYES CONSTITUCIONALES norma de la Jerarquía constitucional, creadas por Asamblea
Nacional Constituyente. Ley de Emisión del Pensamiento art. 35 CPRG; Ley de Orden Público Art.
139 CPRG; Ley Electoral y de Partidos Políticos Art 223 2do. párrafo CPRG; Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad Art. 276 CPRG.
LEYES ORDINARIAS
TRATADOS INTERNACIONALES
REGLAMENTOS
CIRCULARES
LEYES FORMALES INDIRECTAS
LA COSTUMBRE

LA JURISPRUDENCIA

LA ANALOGÍA

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA es la norma o ley suprema de todo Estado, en la cual se establecen los
derechos mínimos y fundamentales de los que goza todo habitante de la república; su estructura y
organización, así como las garantías constitucionales que protegen los derechos fundamentales.

Partes de la Constitución:

1. dogmática o material art. 1 al 139

2. orgánica o formal art. 140 al 262

3. pragmática o procesal art 263 al 281

CONVENIO es un escrito celebrado entre Estados con un grado de formalidad menor al de
un tratado. Normalmente, un Convenio es acordado en aspectos económicos y comerciales
entre los Estados. Existen varios tipos de convenios como lo son Bilaterales y
Multilaterales. Los suscribe cualquier funcionario público distinto al jefe de Estado.
TRATADO es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se
encuentre regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos
conexos, y siendo indiferente su denominación. Como acuerdo implica siempre que sean,
como mínimo 2 personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado
internacional. Lo más común es que tales acuerdos se realicen entre estados, aunque
puedan celebrarse entre Estados y organizaciones internacionales. Los primeros están
regulados por el Convenio de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969; los segundos,
sobre la Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados celebrados entre Estados y
Organizaciones Internacionales de 1986. Generalmente los suscribe el Jefe de Gobierno.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIÓN es todo acto administrativo que contiene normas jurídicas
reglamentarias que regulan la organización, estructura y funcionamiento de un
órgano administrativo y desarrollo de sus procedimientos.
RAZONES PRÁCTICAS DE LA PROLIFERACIÓN DE LOS REGLAMENTOS
1 Emisión Rápida
2 Facilidad de modificación
3 Prevalencia del interés administrativo sobre el interés político
4 Detallan de una mejor manera la ley
LÍMITES DE LOS REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS
- No pueden violar normas de nivel constitucional
- No pueden regular asuntos reservados en la ley
- Lo establecido por una ley no puede ser modificado ni derogado, si no es por otra ley
- Ningún reglamento dictado por un órgano subordinado puede contrariar preceptos
dictados por otro superior.
CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS

Según quien los Ejecutivos (presidente)

emite Autónomos (los propios órganos administrativos)
Individualizados (Circulares, instrucciones de trabajo,
dirigidos a particulares)
 de aplicación
Según su de organización (regulan la organización y/o estructura de
contenido determinado órgano administrativo.
Autónomos (son independientes de la existencia o no de una ley
REGLAMENTO JURÍDICO Y REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
- El reglamento jurídico desarrolla una ley y depende de esta, son creados por
delegaciones de la misma ley;
- El reglamento administrativo es creado por la misma entidad u órgano administrativo.
DIFERENCIA ENTRE REGLAMENTO Y LEY
- Entre ley y el reglamento hay una diferencia de grado
- La ley es superior y el reglamento ocupa un grado inferior
- La ley existe sin necesidad de reglamento y el reglamento requiere la existencia previa
de una ley.
- La ley es obligatoria, mientras no se abrogue y el reglamento no puede existir al
desaparecer la ley.
ACUERDOS GUBERNATIVOS son los acuerdos emitidos por el presidente de la
república en consejo de ministros o con alguno de ellos.

ACUERDOS MINISTERIALES es el acuerdo emitido por un ministro de Estado

ACUERDOS LEGISLATIVOS son los acuerdos emitidos por el congreso de la

república (en el proceso legislativo)

LA POLICÍA ADMINISTRATIVA O INTERVENCIONISMO ESTATAL

Policía administrativa, también conocida como intervencionismo estatal, es la figura

mediante la cual el Estado limita los derechos individuales con la finalidad de
asegurar el orden público, esto en relación a poder conseguir la realización del bien
común, prevaleciendo el interés general sobre el interés particular. Art. 44 2/p, art
22 LOJ.
INSTITUCIONES DE LA POLICÍA
ADMINISTRATIVA
1 FLAGRANCIA art 6 CPRG

2 INVIOLABILIDAD DE LA VIVIENDA art 23 CPRG

3 EXPROPIACIÓN art 40 CPRG

Actividad # 1
Elaborar un mapa conceptual del derecho administrativo con otras leyes. subirlo a
classroom
Principio de derecho de petición
Es un derecho constitucional, mediante el cual la normativa suprema del Estado, garantiza a los
particulares el derecho que tienen de pedir individual o colectivamente a la comunidad
administrativa, la que queda en la obligación de resolver a los particulares, pero también queda
obligado a notificar resoluciones. El art. 28 CPRG. En materia administrativa el término para
resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podrá exceder de 30 días.
PRINCIPIO DE LEGÍTIMA DEFENSA De conformidad con la legislación guatemalteca,
Constitución y ley de lo contencioso administrativo, asegura a los litigantes en la vía administrativa
y en la judicial el derecho a la legítima que se puede dividir en 3 puntos fundamentales
1.- derecho a la audiencia previa
2.- derecho a ser escuchado antes de dictar una resolución; y
3 el derecho de una legítima defensa
Derecho Administrativo I
Ingrid García 1
Administración Pública
CRITERIOS PARA ESTABLECER UN CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
•La administración como ejercicio de una actividad para la realización de fines
•La administración como actividad equivalente a la de gobierno
•La administración como actividad subordinada de gobierno
•La administración como actividad total del Estado
•La administración como actividad de uno de los poderes del Estado
•La administración como el hacer y omitir del Estado
•La administración como función de conservación y perfeccionamiento del organismo estatal
•La administración como actividad estatal que no es legislación ni justicia
•La administración según su contenido y efectos
•La administración como actividad de órganos ejecutivos dependientes
•Criterio aceptado

“Es la actividad concreta, práctica, desarrollada por el Estado para la inmediata obtención de sus objetivos”.
DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

- El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un

fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone
la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
- Es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus organismos (Legislativo, Ejecutivo
y Judicial)
- Desde el punto de vista objetivo se conceptualiza a la administración pública como la
actividad que de manera concreta, inmediata, continua y espontánea realizan los órganos
del Estado para atender los intereses públicos.
- Para Fraga, la administración desde el punto de vista formal, es la parte más importante,
pues es donde se halla depositada la soberanía del Estado, o sea el Organismo Ejecutivo.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

•Elemento Humano: Se refiere a las personas que trabajan en la admón.. pública.

•Elemento Territorial: Se refiere a las organizaciones con que trabaja la administración en todo
el territorio nacional.
•Elemento Técnico: Se refiere a una serie de recursos con que trabaja la administración
pública, siendo ellos: el presupuesto, contabilidad, estadística, archivo, registros, planificación,
capacitación, informática, propaganda.
•Elemento Financiero: Constituido por los recursos financieros y tributarios indispensables para
el sostenimiento del gobierno. (no sólo es la moneda, sino los impuestos, tasas y contribuciones)
•Elemento jurídico: Constituido por las normas legales que sirven de fundamento a las
actividades y decisiones de funcionarios y empleados (Constitución, leyes constitucionales,
leyes del Congreso de la República, decretos y acuerdos dictados por el presidente de la
república.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

•ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas
de las necesidades y las soluciones a esas necesidades. En general la planificación, establece las necesidades y las
soluciones para cubrir las necesidades.
•ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA (o de decisión política) Es aquella administración que decide y ejecuta. La
administración es la que realmente tiene y ejerce la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para
poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Solo la administración ejecutiva decide
y ejecuta, pues dentro de la administración pública existen otros órganos que no deciden ni ejecutan, Por ejemplo,
Los órganos de control, los órganos asesores, Etc.
•ADMINISTRACIÓN DE CONTROL Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad
con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos
encontramos: La Contraloría General de Cuentas, que se encarga de vigilar que los empleados y funcionarios
públicos manejen los fondos públicos con probidad y de conformidad con las normas y procedimientos establecidos
en la Ley de Contrataciones del Estado; El Procurador de los Derechos Humanos, que vigila y garantiza que los
funcionarios y empleados públicos respeten los derechos humanos garantizados por la Constitución Política de la
República de Guatemala y convenios internacionales; la Corte de Constitucionalidad, que vigila que los funcionarios
públicos respeten los preceptos constitucionales; El Congreso de la República, que Controla la actividad de los
ministros de Estado, a través del juicio político o interpelación.
- La asesoría: Son órganos que desarrollan una actividad importante dentro de la
administración pública y sirven para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre la
conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quien tiene o ejerce la
competencia administrativa. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del
dictamen.

❖ Técnico
❖ De Oficio
❖ A Petición

Henry Fayol es considerado el padre de la

administración moderna indica que administrar
es prever, organizar, mandar, coordinar y con-
trolar.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRINCIPIO DE LEGALIDAD Lo fundamental es la norma y el administrador no puede actuar sino existe,

en el ordenamiento jurídico una norma legal que le otorgue competencia para poder actuar. Art. 239
CPRG - Art. 101 Decreto 12-2002 Código Municipal

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Es la sujeción integral al derecho de los órganos del Estado (centralizados,
descentralizados y autónomos) tanto en su ser como en su obrar. implica que las autoridades
administrativas deben actuar con sujeción a los principios generales del derecho. Cabanellas, considera a
la juridicidad como: tendencia a la aplicación del derecho estricto en materias políticas y sociales.
Algunos autores utilizan las palabras de juricidad y juridicidad y les dan el mismo significado, sin embargo
lo correcto es utilizar la palabra, juridicidad. La cual nuestra CPRG la tiene plasmada en su artículo 221.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD

El acto administrativo para que sea válido y perfecto, es necesario que contenga algunos requisitos de
forma y de fondo, sino contiene tales requisitos el acto administrativo se convierte en un acto anulable y
según el grado de importancia puede convertirse en un acto viciado de nulidad relativa, y es en esta clase
de acto que aparecen las figuras como lo son el abuso y la desviación de poder de los agentes públicos.
Basicamente se trata de la violación de los principios de legalidad y juridicidad en el actuar administrativo,
y aparecen actos violatorios a estos principios, es cuando el agente publico actua con ABUSO DE
PODER o con DESVIACION DE PODER
ABUSO DE PODER
O abuso de autoridad, o abuso de las funciones públicas. El abuso de poder implica que un
funcionario público actúa en contra de un administrado extralimitandose en las atribuciones
o sin tener la competencia administrativa, perjudica los derechos e intereses particulares, o
por arrogarse poderes y funciones que no les corresponden y con ello exagera las
atribuciones y competencias que le están dadas por el ordenamiento jurídico, así como el
actuar sin que la ley le confiera atribuciones legales, es decir sin competencia
administrativa, este tema es de primordial importancia y será ampliado en derecho procesal
administrativo.
El uso y el ejercicio desmedido del poder fuera de la competencia administrativa, provoca el
exceso o el abuso de poder. Los agentes públicos únicamente pueden hacer lo que el
ordenamiento jurídico les autoriza; lo contrario sucede con los particulares, que pueden
hacer los que la ley no le prohíbe.
Desviación del poder
La desviación implica la acción o efecto de desviar, en este caso las atribuciones que
le están conferidas a un funcionario las desvía y con ello lesiona los derechos e
interés es de los particulares.

El uso y el ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que le

otorga al funcionario la ley es desviación del poder.

El abuso de poder y la desviación de poder, son dos figuras jurídicas, por medio de
las cuales se pueden afectar los derechos e intereses de los particulares, existiendo en
este caso los mecanismos para que un particular se pueda oponer o impugnar dichas
violaciones.