PRIMEROS TEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO I

Administración
Ad y ministrare que significa servicio
Por eso son servidores públicos
PRIMERA UNIDAD – ADMINISTRACION PUBLICA
Administración viene del vocablo ad y ministrare, significa acto de servir.
DEFINICION DE ADMINISTRACION PUBLICA
Consiste en el conjunto de órganos a través de la prestación de servicios públicos buscan alcanzar el
fin primordial del Estado que es el bien común.
ORGANO
Es el medio que utiliza la administración pública para alcanza su fin
El órgano tiene tres elementos.
1 Funcionarios públicos
2 Competencia
3 Actividad
ESTADO
 Es una persona juridica
 Complejo debe alcanzar un fin
 No tiene medios para hacerlo
 Surge la administración publica
ORGANOS ADMINISTRATIVOS

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Conjunto de órganos administrativos que a través de la prestación de los servicios públicos pretende
alcanzar el bien común.
Estado->>> Administración Pública->>>> Servicios Públicos.—>>>>>Bien Común
PASOS O PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
 Planificación significa proyectar hacia el futuro
 Dirección
 Coordinación
 Organización
 Control. Es la medición de los hechos pasados y presentes para programar los hechos
futuros.
CONTROLES ADMINISTRATIVOS
1) Interno
2) Directo
3) Judicial
4) Constitucional
5) Parlamentario
6) De Derechos Humanos
7) Gasto Público

 Control Interno: se da en la parte interna de los órganos administrativos

FACULTADES DE LA JERARQUIA
 Mando
 Disciplina
 Vigilancia
 Revocación
 Inspección

 Control Directo
Debe haber un órgano administrativo
 El órgano administrativo resuelve contra un particular y el particular plantea alguna acción
contra el órgano ya sea el recurso de revocatoria o el de reposición.

 Cuando el órgano administrativo es superior se plantea reposición ejemplo un ministro el

consejo superior universitario

 Si el órgano es inferior se plantea revocatoria.

Control interno tiene que ver con la jerarquía.

CONTROL JUDICIAL
Acudimos al control judicial planteando un amparo o económico coactivo.
CONTROL CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 268:
La función esencial es la defensa del orden constitucional.
FUNCION DE LA CORTE
INTEGRACION
DOS FUNCIONES SECUNDARIAS
SISTEMA PRECIDENCIALISTA
Interpelación
Surgió por polobio la teoría de frenos y contrapesos
La interpelación también se conoce como juicio Político

El procurador es nombrado por el congreso del congreso

CONTROL DE DERECHOS HUMANOS
Órgano
Administrativo
Procuraduría de Derechos Humanos
OMBUDSMAN significa defensor del pueblo o vigilante del pueblo, magistrado de conciencia y
PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS
CONTROL DE GASTO PÚBLICO
Órgano Administrativo
Contraloría general de Cuentas
La función es fiscalizar el erario público
El erario público se conoce como hacienda pública o patrimonio del estado. Son todos los recursos
económicos con los que cuenta el estado.
Hay un órgano que verifique los fondos del Estado.
Se acude a la contraloría general de cuentas que es el órgano fiscalizador y verifica que los fondos
del Estado se lleven de forma correcta.
DICTAMEN
No es una sentencia
Es un estudio, opinión sobre un asunto especifico emitido por una persona.
CLASES
 Facultativo: si quiere se pide, si no, no es obligatorio
 Obligatorio la ley indica que si hay que pedirlos. Si o si. Si la ley indica se debe pedir la
opinión de la PGN
  Vinculante: este está prohibido en Guatemala, consiste en que una resolución sea basada
literalmente en un dictamen, está prohibido porque el funcionario público no coloca su
criterio. Él tiene la facultad de modificarlo o ampliarlo.

CLASES DE ADMINISTRACIÓN
1 administración de planificación: son los que diseña el futuro. Ejemplo las municipalidades,
ministerio de comunicaciones infraestructura y vivienda.
2 administración de asesoría: son los órganos que emiten dictámenes.
3 administración de ejecución: son los órganos que son los que ejecutan la actividad administrativa
ejemplo: los 14 ministerios
4 administración de control Consiste en aquellos órganos que se encargan de vigilar que los
funcionarios y empleados públicos manejen los fondos públicos con probidad. Ejemplo: contraloría
general de cuentas, la PGN. Y la corte de constitucionalidad.
DIFERENCIA ENTRE LA ACTIVIDAD REGLADA Y ACTIVIDAD DISCRECIONAL
Viene de la palabra regla, es conforme a la ley. No cambia.
Actividad discrecional queda a criterio del funcionario público. Dentro de un parámetro establecido.
Hay un mínimo y un máximo.
UNIDAD II
Derecho administrativo
Consiste en la rama de derecho público que regula la actividad del Estado, la función administrativa
y la relación entre los particulares y el Estado.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINSTRATIVO

1 Joven: surge en el último cuarto del siglo XIX y surge a través de la revolución francesa
aproximadamente en el año 1789
2 Autónomo: porque tiene sus propios principios y sus propias instituciones.
3 No codificado: porque no se tiene código de comercio, lo único es una recopilación de leyes ya
que a la fecha existen más de diez y siete mil disposiciones
4 Subordinado es subordinado a la constitución de la República. Ninguna disposición que se tenga
puede contradecir lo que establece la constitución.
5 Dinámico o cambiante. Porque constantemente está variando. Lo que hoy está vigente puede que
cambie.
Hay autores que el derecho administrativo es general y que es objetivo. General porque es para
todos. Objetivo porque se analizan constantemente las diferentes leyes.
  HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Es de reciente creación. Surgió en las últimas décadas.
1 El sistema anglosajón o sajón: surge e Inglaterra, no existe un Derecho especial, que regule a los
particulares y a la administración pública si no está aplicación la tiene el Derecho Civil.
2 francés: crea un Derecho especial para la administración pública. Conjuntamente con la
revolución francesa 1789. El derecho civil saca al Derecho Administrativo de su competencia. Y
surge instituciones especiales como: la jurisdicción contenciosa administrativa, los consejos de
Estado son propios de la administración pública.
 De qué sistema surge el Derecho Administrativo
Del sistema francés
 Cuáles son los principios del Derecho administrativo
1) Principio de legalidad: consiste en que todo debe estar regulado en norma. No puede surgir
nada del derecho administrativo si la ley no lo contempla.
2) Principio de juricidad. En ausencia de norma debe aplicarse los principios establecidos en la
ley. Fundamento Artículo 221 de CPRG : está regulado lo contencioso administrativo

Principios del Derecho administrativo son 10

 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
1 Principio de satisfacción del bien común: el fin del Estado es el bien común articulo 1 y 2 CPRG
2 Principio de legalidad. Artículo 239 CPRG todo lo que el estado quiere que se aplique debe estar
en norma
3 Principio de Juridicidad Artículo 221. CPRG
4 derecho de petición artículo 28. CPRG
Silencio positivo aplica a todas las leyes
Silencio negativo artículo 28 a 5 leyes
Si pasan 30 días y no resuelven es que la respuesta es no. La ley establece
5 Legitima defensa regulada en el artículo 12 CRPG consiste
6 Principio de prevalencia del interés público sobre el interés privado artículo 1y 2 y 44CPRG
cualquier interés que tengan las personas va a prevalecer los intereses públicos de Estado. Todo lo
que vaya en contra a la constitución serán nulas.
7 Principio de publicidad de los actos administrativos. Artículo 30 CPRG. Ley de acceso a la
información pública.
8 Principio de Moralidad Administrativa. Hacer las cosas bien sin corrupción. La honorabilidad.
Articulo 135 literal C Artículo 194 literal I CPRG
9 Control judicial de los actos administrativos cuando no se pueda resolver del punto de vista
administrativo se puede ir a lo judicial. Artículo 29 CPRG.
10 Responsabilidad del Estado artículo 155 CPRG

RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO

CONSTITUCIONAL
El derecho administrativo está subordinado a la constitución
RELACION DEL DERECHO Administrativo con el Derecho Penal
Relación del derecho administrativo con Procesal
Relación del derecho administrativo con el derecho internacional. No se limita el derecho
administrativo solo con Guatemala a la hora de hacer peticiones a un superior jerárquico al plantear
alguna acción.
Relación del Derecho administrativo con el Derecho Civil. El derecho civil es la columna vertebral.
Relación del derecho administrativo con el Derecho Mercantil. Para llevar a cabo actividades
comerciales. El superior jerárquico tiene las facultades para que funcionarios menores acaten
órdenes.
Relación del Derecho Administrativo con el Derecho Marítimo estando en el mar se deben acatar
las leyes
8. relación del Derecho administrativo con el derecho aeronáutico. Ley de aviación civil.
Navegación, permisos para practicar en el Aire.
9. Relación del Derecho Administrativo con economía política
10. Relación del Derecho administrativo con la Filosofía;
11. Relación del Derecho Administrativo con la sociología. El estudio de la sociedad en
movimiento con administrativo el ministerio de salud.
12 relación de la filosofía con la estadística.
13. relación del derecho administrativo con la demografía
14 relación del derecho administrativo con la geografía
15 relación del derecho administrativo con la historia

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA es la acción

DERECHO ADMINISTRATIVO EL CONJUNTO DE NORMAS QUE REGULAN LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA REGULACION
No puede haber derecho administrativo sin administración pública
Todos los de administración pública son servidores.
  III UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Consiste en los actos que origina al derecho administrativo
1 La ley: considerada como principal fuente del Derecho administrativo. Normas o reglas
establecidas por autoridad competente.
Precepto jurídico.
Proceso de formación y aprobación de la ley
Artículo 174 CPRG.
1. Diputados al congreso
2. El organismo ejecutivo
3. La corte suprema de justicia
4. La universidad de San Carlos De Guatemala
5. El Tribunal Supremo Electoral.
Artículo 175.
Artículo 176.

Presentación Discusión

Artículo 178 el derecho de veto lo tiene el presidente de la república, lo ejecuta

Artículo 179.
Artículo 180 vigencia…
Artículo 181
CARACTERISTICAS DE LA LEY
1 generalidad; es para todas las personas, iguales circunstancias sin excepción
2 Novedad de la ley. Tiene que ser un tema nuevo algo que no esté regulado.
DECRETO LEY EMERGENCIA
Ley de orden público
…Decreto ley emergencia consiste en una resolución del poder ejecutivo nacional o departamental
de carácter general o particular expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su
función administradora
Artículo 139 CPRG
GRADOS DE EMERGENCIA
Estado de prevención
Estado de alarma
Estado de calamidad pública
Estado de sitio
Estado de guerra
Artículo 138- Limitación a los derechos constitucionales.

DECRETO LEY DE FACTO.

SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA: Democrático, Republicano y Representativo.
Artículo 140 de la CONSTITUCIÓN
Los decretos Ley de facto es una disposición de carácter legislativo. Que sin ser sometida al órgano
adecuado se promulga por el poder ejecutivo en virtud de alguna excepción circunstancial o
permanente previamente determinada
Hay autores que consideran los decretos ley de facto como medios abusivos e inconstitucionales
que se valen los gobiernos de facto para dictar normas que necesitan.
LEYES CONSTITUCIONALES
Ley del Orden Público
Ley electoral y de partidos políticos
Ley de amparo exhibición personal y constitucional.
Ley de libre emisión del pensamiento.
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
DECRETO LEY DE FACTO
Medios que utilizan los medios de facto para derogar las constituciones, para la disolución de
organismos del estado y a través de ellos, los que ostentan el poder ilegítimamente justifican las
acciones que motivaron el cambio de gobierno.
LOS REGLAMENTOS: Son un conjunto sistemático de normas destinadas a la ejecución de leyes
o al ejercicio de atribuciones o facultades consagradas por la Constitución.
1) Jurídicos

2) Administrativos: Reglamentos que pueden ser emitidos por los órganos y sirven para
organizar.

INSTUCCIONES Y CIRCULARES DE SERVICIO

Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos que la administración pública
dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la manera de aplicar una ley o un reglamento. O
las medidas que deben adoptar para el mejor funcionamiento o la mejor prestación del servicio
público

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Fuerza obligatoria para la administración
 Aplicación supletoria siempre que falte texto legal y reglamento
 Valor propio en el sentido que valen por sí mismo
 Independencia de la jurisprudencia
LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Es la resolución de un caso concreto de un funcionario el cual se basa en otra resolución emitida
con anterioridad por otro funcionario sobre una misma o similar situación.
LA JURISPRENCIA ADMINISTRATIVA
Conjunto de fallos que se resuelven de manera simultánea sin interrupciones de asuntos similares.
Artículo 221 De la constitución de la república de Guatemala.

 UNIDAD V
PERSONALIDAD DEL ESTADO
TEORIAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
TEORIA NEGATIVA: Indica que el Estado no existe
La primera teoría indica que el Estado tiene dos personalidades
1 la Publica
2 la privada
El estado tiene una personalidad, pero dos voluntades una publica y una privada.
Fundamento ARTICULO 15 DE CPRG: el estado es con personalidad juridica por lo tanto puede
actuar
TRES CLASES DE ESTADO
1 El estado absoluto: es aquel estado que no respeta las garantías individuales. Lo crea, lo apureba,
lo ejecuta, existen reyes.
2 El Estado Gendarme, El estado policía, solo observa lo que hacen los administrados. Su fin es
buscar la tranquilidad pública.
3 El Estado de Derecho o Estado Constitucional: respeta las garantías constitucionales y el debido
proceso, el cual debe tener Guatemala. Es el más completo
DIFERENCIA SISTEMA PRESIDENCIAL Y SISTEMA PARLAMENTARISTA
ART. 140 de la CPRG
Sistema presidencialista
Sistema semipresidencialista.

QUE ES EL PODER PUBLICO

TEORIA DEL ORGANO
1 Persona Física Representa, manda o dirige el órgano
2 Competencia
3 Actividad

COMPETENCIA: Conjunto de facultades, funciones atribuciones que tiene el órgano para poder
actuar. La ley orgánica de cada órgano define la competencia.
DEFINICIÓN DE ESTADO
Teorías de la personalidad
Colegiado: es un grupo no solo una persona dirige.

TEORIA MODERNA

 Subjetivo
 Objetivo
El órgano tiene varios elementos, pero hace énfasis en el elemento subjetivo y objetivo.
El elemento es subjetivo es el personal o variable. Es el sujeto. Ejemplo: cada cuanto cambia el
presidente
El elemento subjetivo.: o subsistido es el elemento abstracto o institucional, es de carácter continuo.
viene de objeto es lo que no cambia, es permanente.
Integrado por la competencia, el cargo, circulo de atribuciones, centro de competencias u oficio
público.
El elemento subjetivo es la persona el elemento objetivo es la institución.
ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PÚBLICOS
COMPETENCIA
ACTIVIDAD
En todo órgano debe haber administradores o funcionarios: son las personas que dirigen el órgano,
pueden ser una o varias, agrega la competencia que son las facultades de los órganos. La
competencia establecida en la ley. Competencia son facultades, que tiene el órgano para poder
actuar.
La Actividad son las funciones.
CARACTERISTICAS DE LOS ORGANOS:
1) Es una institución de derecho publico
2) Es una manifestación de voluntad: del estado, ya que es el conducto o medio mediante el
estado expresa su voluntad.
3) Necesitan de competencia: al no tener competencia cometen el delito de abuso de autoridad.

 CLASES
1) Por su origen normativo; se clasifican en órganos constitucionales y no
constitucionales.
1 Constitucionales son creados por la misma constitución, el ejecutivo, el legislativo y el judicial.
2 No constitucionales, son también infra constitucionales. Son normativamente subordinados o
dependientes pues se derivan de leyes inferiores.; los que no están en la constitución. Artículo 140
cprg se establece un listado de órganos. Los que no estén en cprg son infra constitucionales.
 2) Por su composición
Se dividen en:
Individuales, Unipersonales o monocraticos: están conformados por una sola persona, como los
ministerios.
Colegiados, colectivos. Están conformados por un grupo de personas: ej. Concejo municipal,
concejo superior universitario.

3) Por su permanencia:
1 Ordinarios: son aquellos que desenvuelven una competencia normal (siempre existen)
2 Extraordinarios: son los que están en determinado momento; ejemplo. La asamblea nacional
constituyente. Comisiones de postulación.

4) Por su jerárquica jurídico político:

Órganos superiores; son aquellos que dirigen, tienen autoridad.
Órganos inferiores; son aquellos que reciben ordenes
5) Por su modo de actuación
Se clasifican en
Simples: para su actuación, con su intervención basta
Complejos: tienen que intervenir varios

6) De acuerdo a la distribución territorial

Centrales: abarcan todo el país. La Corte de Constitucionalidad
Locales: las municipalidades; tienen competencia solo para el municipio.
7) Por su distribución funcional
Generales: son los que conocen de todas las materias del Derecho
Especiales: determinada área.
8) Por la actividad administrativa que desarrollan
Activos: son los que resuelven, ejecutan la voluntad del Estado.
Consultivos: Emiten dictámenes: ejemplo la PGN. Contraloría de cuentas.
De control: fiscalizan la actividad estatal
  LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA
DERECHO ADMINISTRATIVO I
COMPETENCIA: Consiste en el conjunto de facultades, Atribuciones o funciones que realiza el
órgano Para alcanzar el fin primordial del estado

CARACTERISTICAS.
LA COMPETENCIA OTORGADA POR LA LEY
1) Irrenunciable
2) Inderogable
3) No puede ser cedida
4) No puede ser ampliada
5) Es improrrogable.
6) Excepciones de la competencia
7) Avocación
8) Delegación

ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA
1) La ley
2) Las potestades, facultades o poderes
3) La existencia de un órgano administrativo
CLASES DE COMPETENCIA
1) Administrativa
2) En razón de la materia o contenido
3) En razón del territorio
4) En razón del tiempo
5) En razón del grado

LA COMPETENCIA MIXTA O COMPARTIDA

JERARQUIA
DEFINCION: consiste en el grado de subordinación entre un Órgano y otro

CARACTERISTICAS
Se trata de relación entre órganos de un mismo ente administrativo.

LA RELACION JERARQUICA SE DA DE UN SUPERIOR A UN INFERIOR.

EL PODER JERARQUICO ABARCA LA TOTALIDAD DEL ORGANO INFERIOR
La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante.
Potestades que originan
1) Poder de revocación
2) Poder de revisión
3) Poder de mando
4) Poder disciplinario
5) Poder de avocación o delegación
CLASES DE JERARQUIA COMUN
1) Territorial
2) Especial
3) Burocrática
4) Colegiada.
5) Línea y grado

Se denomina línea a la sucesión vertical del más alto al más bajo que existe entre órganos
jerarquizados.
y grado es la situación de cada órgano en esa línea.

GRACIAS
Continuamos con:
Con sistemas o técnicas de organización de la administración publica.