Administración pública:

Ad-ministrare= acto de servicio

Administrado es el particular

¿Qué es la administración pública? Es el conjunto de órganos administrativos que a través de la

prestación publica de los servicios pretende alcanzar el fin primordial que es el bien común

¿Cuáles son los pasos/principios de la administración pública?

Planificación: es ver hacia el futuro

Dirección: es la esencia de la administración

Coordinación: es la armonización de la organización y sus componentes

Organización: es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para lograr un objetivo

Control: consiste en la medición de los hechos pasados y presentes para poder programar los hechos
futuros.

Clasificación del control

Control interno: consiste en el control que se da dentro de cada órgano

o Facultades del órgano superior/potestad: mandar, vigilar a sus subordinados, mantener
la disciplina, revocar e inspeccionar.
Control externo o directo: consiste en la acción que puede realizar el administrado cuando no
esta de acuerdo con una resolución.
o Reposición: es un órgano que procede en contra de los órganos superiores (3 años de
proceso)
o Revocatoria: es un recurso que procede en contra de los órganos inferiores (4 años de
proceso)
Control judicial: consiste cuando el administrado acude a la corte suprema de justicia para que
verifique el actuar del órgano.
Control parlamentario:
o Sistema de gobierno republicano: por la división de los 3 órganos, porque tenemos una
constitución.
o Sistema de gobierno democrático: porque el poder esta en el pueblo (demos-kratos=
poder del pueblo)
o Sistema de gobierno representativo: porque a través de la democracia el pueblo elige a
sus representantes
El sistema político de Guatemala es eclético porque es semipresidencial: una persona
tiene varias funciones y parlamentario: son dos personas las que dirigen.

Control constitucional: consiste que cuando el administrado verifica que el órgano está violando
la constitución acude a la corte de constitucionalidad
o La función de a corte de constitucionalidad es defender el orden constitucional. Articulo
268
 Control de derechos humanos: es cuando un administrado ve que se le están violentando sus
derechos humanos asiste ante el procurador de derechos humanos
o El procurador de los derechos humanos se le conoce como ombusdman, magistrados de
conciencia, comisionado, defensor de los derechos humanos, vigilante de los derechos
humanos, este dura en funciones 5 años.
Control de gasto público: cuando el administrado se ve afectado en erario (presupuesto o
hacienda)

Diferencia entre la actividad reglada y la discrecional

Actividad reglada: la ley nos permite actuar conforme a derecho

Actividad discrecional: consiste en la que se realiza a discreción del funcionario publico (puede), en esta
actividad hoy un margen de aplicación.

Principios específicos del derecho administrativo

Principio de legalidad: este principio consiste en que todo acto debe estar apegado a norma.

Principio de juridicidad: consiste en que en ausencia de norma debe aplicarse lo que establece los
principios del derecho

La juricidad es el género y la legalidad es la especie

Dictamen: consiste en un estudio o informe sobre un asunto emitido por un especialista en la materia.

Clases de dictamen:

Dictamen facultativo: es aquel que se solicita sin existir ninguna obligación para ampliar una
resolución.
Dictamen obligatorio: es el que consiste en que la ley nos obliga a requerir
Dictamen vinculante: consiste en que los funcionarios públicos se basan en un dictamen siendo
esto prohibido

Que órganos pueden dictaminar: PGN-PDH

Derecho administrativo: Rama del derecho público que regula la actividad del Estado, la función
administrativa y la relación entre los particulares y el aparato público

Características:

Joven: surge en el año 1789 en la revolución francesa

Subordinado: todo lo que realiza no puede oponerse, no contraria a la Constitución
Autónomo: cuenta con sus propios principios y sus instituciones
No codificado: no hay un código de derecho administrativo sólo se puede recopilar la ley
Dinámico o cambiante: constantemente está el movimiento

Origen del derecho administrativo:

Existen dos: sistema anglosajón y el sistema francés

 Sistema Anglosajón: tuvo origen en Inglaterra no existe en este derecho una rama especial que
regulan las relaciones entre administración pública y los particulares sino que estos son
regulados por el derecho común (derecho civil)
Sistema Francés: tuvo origen en Francia con la revolución de 1789 es en este sistema que separa
al derecho administrativo del civil y surge términos especializados ejemplo: jurisdicción
contenciosa, Consejo de ministros, soberanía, tribunal contencioso

Relaciones del derecho administrativo con otras áreas del derecho

1. Derecho constitucional: todo el actuar de la administración

2. Derecho civil: es la columna vertebral de todo el derecho
3. Derecho penal: tipifica aquellas conductas que no debemos cometer
4. Derecho procesal administrativo
5. Derecho internacional: proceso de intercambio entre países (importación y exportación)
6. Derecho mercantil: regula la actividad comercial por lo tanto es importante conocer los procesos
inscripción de un comerciante
7. Derecho marítimo: por el desarrollo comercial que se tiene es importante el derecho
administrativo ya sea por los procesos de embarcación o traslado
8. Derecho aeronáutico: regula todo lo referente a la creación de un aeropuerto y con su creación
ya se puede hacer la descripción de una sociedad
Relación con otras ciencias:

1. Relación con la historia son hechos pasados que pueden ayudar a programar hechos futuros
2. Relación con la estadística ayudan a establecer porcentajes
3. Relación con la política porque no indica la forma de actuar y respetar nuestros derechos
4. Relación con la filosofía nos da luz elementos necesarios para poder analizar cualquier ámbito
del conocimiento
5. Relación con la demografía para estudiar los pensamientos costumbre sobre población existe
con el país para que el gobierno actúe.
6. Relación con la geografía

ADMINISTRACIÓN:

Órganos de planificación:
Órganos de control:
Órganos de asesoría:
Órganos de ejecución: son los que cumplen con actividad ya programada

Fuentes administrativas

Fons fontis= dónde surge algo

Consiste en el acto acciones donde puede surgir el derecho administrativo

fuentes:

Ley: toda norma jurídica o regla de derecho.

Toda norma jurídica o regla de derecho según García oviedo ley es todo precepto jurídico sea cual fuere
la autoridad de quien emane la forma y revista del contenido que lo Integra
Características de la ley :

Generalidades de la ley: esto significa que regula todas las situaciones idénticas que puedan
presentarse
Novedad de la ley: significa que regula un acto nuevo que no haya sido considerado por otras
normas anteriores

Excepciones donde un órgano que no sea el congreso puede crear una ley:

Decreto ley de emergencia: Eduardo Couture indica que son resoluciones del poder ejecutivo
nacional o departamental, general o particular expedido en el ejercicio de sus poderes
reglamentarios y de su función administradora. Se encuentra regulado en el artículo 183 literal e,
139 de la Constitución de la República
Decretos ley de facto:
o Son disposiciones de carácter legislativo que sin ser sometido al órgano adecuado se
promulga por el poder ejecutivo, en virtud de alguna excepción circunstancial o
permanente previamente determinada
o Son los medios que utilizan los gobiernos de facto para derogar constituciones, para
disolver los órganos del Estado. Y a través de ello ostenta el poder y legalmente
justificando sus acciones para el cambio de gobierno

Reglamentos:

son los manuales de acción de las leyes son disposiciones que nos indican cómo ejecutar la ley
son disposiciones que nos indica como ejecutar la ley

Tipos de manuales:

Jurídicos: son los que regulan el procedimiento que los órganos de administración deben seguir
dentro de una competencia que la ley le otorga el mismo
Administrativos: son utilizados para organizar la administración no necesariamente se deriva de
una ley
Las instrucciones y circulares: Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos de la
administración pública dirige a sus subordinados a efecto de indicar la manera de aplicar una ley o un
reglamento

Principios generales del derecho: Equivalen como normas que deben ser aplicadas a los actos
administrativos o a cada caso concreto: justicia, equidad, bien común, respeto, solidaridad

Precedentes administrativos: consiste en aplicar una resolución a otra en un caso concreto

Jurisprudencia administrativa: conjunto de fallos emitido sobre un mismo asunto, de manera continua y
simultánea sobre un determinado asunto

Personalidad del Estado

Personalidad: Aptitud para ser sujeto de derechos

Teorías: existen dos teorías

1. Negativas: niegan que el Estado tenga personalidad

 2. Positivas: el Estado si tiene personalidad, no tiene una sino dos personalidades una pública y una
privada
Clases de Estado

Estado absoluto: es aquel estado donde no existen garantías constitucionales.

Estado gendarme: es aquel que solo ve y no hace nada.
Estado de derecho o Estado constitucional: es el que tiene Guatemala, hay una constitución que
regula, se respetan las garantías y el debido proceso artículo 140

Poder= fuerza y cuando hablamos de poder público es la fuerza que tiene el Estado para poder alcanzar
sus objetos, art 152 CPRG

10 principios Constitucionales relacionados con el Derecho constitucional

1. Satisfacción del bien común: Todo lo que haga el Estado debe buscar el bien común, aunque
salga afectada la menor parte
2. Principio de legalidad: todo debe estar apegado a Derecho art 239 CPRG
3. Juricidad: en ausencia de norma se aplican los principios del derecho
4. Derecho de petición: art 28 cprg ejemplo: solicitar trabajo
5. Principio de la legítima defensa: art 12 cprg en caso de no respetarlo se puede interponer un
amparo
6. Prevalencia del interés público sobre el interés privado: art 44 corg va de la mano con el bien
común
7. Principio de publicidad de los actos administrativos: art 30 cprg solicitar copias de expedientes
Solicitar información pública de manera gratuita
8. Principio de moralidad administrativa; tener valores y principios art 252 y 256 cprg al ejercer
tener moralidad
9. Control judicial de los actos administrativos: art 29 cprg todos los controles administrativos
10. Principio de responsabilidad de los funcionarios públicos: el funcionario es responsable civil,
penal y administrativamente:
Las espurias sólo proceden a los funcionarios públicos

Diferencia entre impuesto, arbitrio y tasa

 Impuesto: es un tributo a favor del Estado aprobado por el congreso de la República ejemplo:
impuesto de circulación
 Arbitrio: es un tributo a favor del municipio aprobado por el congreso de la república eje:
sistemas de telefonía, boleto de ornato
 Tasa: tributo creado por el concejo municipal ejemplo: cobró a los vendedores del mercado
Órgano: Es el medio conducto que utiliza el Estado para expresar su voluntad, manifestar su
personalidad

Teorías:

Teoría clásica: tiene 3 elementos

1. Funcionario: tiene que ser alguien que lo represente, Puede ser uno o varios, ejemplo igss, muni,
csj, CC
2. Competencia: conjunto de funciones que tiene el órgano para poder actuar. Si no hace algo que
no le compete es abuso de autoridad: existe solo dos excepciones
 o Avocación: consiste en atraer para así un expediente administrativo para conocerlos y media
recurso alguno del inferior al superior
o Delegación: trasladar un expediente del superior al inferior para que éste lo conozca.
3. Actividad: es todo lo que realiza el órgano

Teoría moderna: indica que tiene 5 elementos

1. Elemento subsistivo; elemento institucional que se encuentra conformado por la competencia y

las atribuciones (fijo)
2. Elemento subjetivo: es la persona (variable) porque cada elemento cambia a cada tiempo
3. Funcionario o administrativo: cargo superior persona que lo dirige
4. Competencia: conjunto de funciones que tiene el órgano para poder actuar. Si no hace algo que
no le compete es abuso de autoridad: existe solo dos excepciones
5. Actividad: es todo lo que realiza el órgano
Clases de órgano

Por su origen normativo se clasifica en:

o constitucionales: son los que están en la Constitución ejemplo el ejército
o No constitucionales: son los que no están en la Constitución ejemplo PNC
Por su composición se dividen en:
o Individuales: cuando el órgano es dirigido por una persona ejemplo: ministerio,
registro de la propiedad
o colegiados: cuando el órgano dirigido por varias personas: ejemplo. Renap, Muni,
igss
Por su permanencia:
o ordinarios: son los que están permanentes ejemplo CONRED
o Extraordinarios: son aquellas que son eventuales, es decir sólo para un ejemplo TSE
Por su jerarquía:
o superiores: son los que están en un alto rango, teniendo responsabilidad
o Inferior:
Por su modo de actuación:
o simples: atienden sólo un asunto
o Complejos: atienden varios asuntos
Por su distribución territorial:
o centrales: todo el país ejemplo. Ccs csj
o Locales: abarca sólo un sector ejemplo. Municipalidades
Por su distribución funcional:
o General: atiende todos los casos de todas las materias en el congreso
o Especial: sólo atiende en determinado asunto
Por la actividad administrativa que realiza:
o Activos: son los que ejecutan proyectos, programas, ejemplo gobernación
o Consultivas: son los que dictaminan sugieren
o De control: son aquellos que verifican ejemplo; SAT, C.C, PDH, contraloría