UNIDAD I

1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GUATEMALA

La Administración Pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurídico que

va desde la Constitución Política de la República de Guatemala, que ocupa dentro
de la pirámide jerárquica el primer lugar, en el que se encuentra estructurado todo
el Estado y sus organismos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y casi la totalidad de
los órganos administrativos (Entidades descentralizadas y Autónomas) USAC,
IGSS, Las Municipalidades, etc.

La Constitución Política de la República de Guatemala, establece la estructura y el

funcionamiento de los órganos administrativos, además de los organismos de
control adminsitrativo como la PDH, CGC, MP, etc. Basados en los principios
fundamentales de Juridicidad y Legalidad, probados esos principios, se puede
afirmar que el Estado está absolutamente e integramente sometido a un orden
jurídico, siendo por lo tanto el Estado de Derecho, se puede afirmar entonces que
las declaraciones, derechos y garantías contenidas en la Constitución, son, sin
distinción alguna, derechos subjetivos de los particulares que son exigibles
jurisdiccionalmente.

La Constitución es la base principal del actuar de la Administración Pública y el

Estado Constitucional que los tres organismos del Estado deben respetar, cumplir,
cuidar y no violarla ni con la más mínima actuación, es por ello que se considera la
principal fuente del Derecho Administrativo.

La ley orgánica es otra fuente importante del Derecho Administrativo, puesto que
regula la creación de los órganos administrativos, mediante la que se les dota de
personalidad jurídica propia, independencia en cuanto a sus funciones técnicas y
se otorga competencia general a esta clase de órgaos y en general la ley ordinaria
es la única que puede otorgar la competencia administrativa.

El reglamento también es también fuente de Derecho Administrativo, en el que se

encuentran regulados generalmente los procedimientos a los cuales se tiene que
someter la adminstración pública.

En los convenios y tratados internacionales ratificados por el Estado de

Guatemala, se encuentran reguladas muchas de las funciones que desarrolla la

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Administración Pública y la prestación de algunos servicios como de Derechos
Humanos, Aranceles Aduaneros, Registro de la Propiedad Industrial, etc.

Los órganos de la Administración tiene una finalidad primordial, que es EL

BIENESTAR GENERAL O BIEN COMUN, el medio para el logro de ese bienestar
es el SERVICIO PUBLICO, como seguridad, salud, educación, control de precios
de la canasta básica, etc.

Se hace necesario analizar de una manera muy general lo que la Contitución, la

ley y el reglamento le otorga a cada órgano adminsitrativo de la Administración
Pública, partiendo de lo general a lo específico.

1.1 COMPETENCIA: Son las facultades que la ley otorga a los órganos
Administrativos (Atribuciones y funciones) para que puedan actuar.

Para Agustin Gordillo “La competencia es el conjunto de facultades que un órgano

puede legítimamente ejercer, en razón de la materia, el territorio, grado el tiempo”.
La clasificación de la competencia debe ser estudiada en razón del grado, de la
materia, del territorio y en razón del tiempo

a) Competencia en razón del grado:

Posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica de la

administración y, puesto que la competencia es en principio improrrogable, no
puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y viceversa.

Un acto emanado por un órgano administrativo puede estar viciado de

incompetencia cuando:

I) Al órgano le ha sido conferida antijurídicamente una competencia determinada;

en este caso, aunque el órgano no se salga de la competencia que le ha sido
conferida, el acto puede no obstante estar viciado en razón de que la competencia
es ilegítima:

II) siendo legítimo el otorgamiento de la competencia al órgano, este se exeda de

la misma.

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b) Competencia en razón de la materia:

Se refiere a las actividades o tareas que legítimamente puede desempeñar el

órgano administrativo.

La incompetencia respecto a materias judiciales ocurre cuando la administración

adopta decisiones que sólo pueden ser dictadas por la justicia.

La incompetencia respecto a materias legislativas: cuando los órganos

administrativos dictan resoluciones sobre cuestiones que sólo pueden ser
resueltas por el Congreso de la República. Ejemplo: la disposición de fondos sin
autorización presupuestaria.

c) Competencia en razón del territorio:

Comprende el ámbito espacial en el que es legítimo el ejercicio de la función

administrativa, el municipio, el departamento, la región, etc, extenderlo determina
la nulidad o inexistencia del acto

d) Competencia en razón del tiempo:

Se refiere a los casos en que el órgano tiene determinadas facultades concedidas

sólo durante un lapso determinado

1.2 ESTRUCTURA: La estructura del Estado y de sus órganos Administrativos

que va desde la Constitución Política de la Repúbloca de Guatemala y la Ley
Orgánica que da la estructura a la institución y además le da competencias, la
estructura significa la forma en que se encuentra jerarquicamente constituido y
ubicado el órgano adminsitrativo, para el desarrollo o su finalidad, a través del
servicio público.

1.3 PROCEDIMIENTO: Es el conjunto de pasos o etapas que se dan en un

expediente administrativo que tiene como finalidad la resolución administrativa
(orden escrita dictada por el jefe de un servicio público que tiene carácter general,
obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito de competencia del servicio)

1.4) CONTROL: Consiste en una serie de recursos administrativos y procesos

judiciales que se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la

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Administración Pública afecte o perjudique los derechos o intereses de los
administrados.

1.4.1) Control Interno: Es el control que ejercen los órganos superiores sobre los
subordinados.

1.4.2) Control del gasto de los fondos públicos: Es un tipo de control que ejerce la
Contraloría General de Cuentas, en el sentido que los funcionarios públicos
inviertan correctamente las asignaciones que tienen otorgadas.

1.4.3) Control Constitucional: Control que ejerce la Corte de Constitucionalidad,

para que la administración pública y otros órganos del Estado no violen con sus
actos los preceptos y garantías que la Constitución garantiza.

1.4.4) Control Social: Son los recursos que los particulares tienen derecho a
plantear en contra de los actos y resoluciones de la Administración Pública.

1.4.5) Control Judicial: Es el que se ejerce a través del Recurso de lo Contencioso

Administrativo, que se interpone después de haber agotado la vía administrativa
para controlar los actos y resoluciones de la Administración Financiera.

1.3) RECURSOS FINANCIEROS: Son los impuestos, arbitrios, tasas, prestamos

institucionales internacionales y nacionales, con los cuales el Estado, a través de
la Administración Pública, cumple con su finalidad y sirve para el mantenimiento
del aparato estatal.

1.4) ACTIVIDAD LEGISLATIVA: Es la actividad que desarrolla el Organismo

Legislativo en la promulgación de leyes que van en beneficio dela población y es
el único órgano que de conformidad con la ley tiene atribuida esa función.

1.5) ACTIVIDAD JUDICIAL: Es la que se realiza a través del Organismo Judicial,

a través de la impartición de justicia, a través de las normas legales de cualquier
categoría a que debe estar sujeta la Administración Pública. Toda la
administración queda sometida a las normas constitucionales, leyes,
reglamentarias, hasta las normas supranacionales como los tratados y convenios
internacionales.

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1.6) AMBITO POLITICO: La Administración Pública también basa si poder en el
ámbito político, en que desarrolla su actividad, tiene que ser fundamentalmente
para el cumplimiento de sus fines.

2. SISTEMAS DE GOBIERNO EN GUATEMALA

Artículo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente

y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos
y de sus libertades. Su sistema de gobierno es REPUBLICANO, DEMOCRÁTICO
Y REPRESENTATIVO

A) Republicano: La jefatura de un estado puede atribuirse a una persona o a un

conjunto de ellas y su designación es electiva. Sus principales características son
que cuenta con una carta magna o Constitución de la República y que sus
organismos de estado se encuentran separados, sin que exista un divorcio entre
ellos, siempre debe existir colaboración entre ellos.

B) Democrático: El Estado de Guatemala es democrático, puesto que la

soberanía reside en el pueblo, quien participa en el gobierno a través de la gestión
de sus gobernantes, por medio de la gestión popular.

C) REPRESENTATIVO: El pueblo gobierna de forma directa a través de sus

representantes que elige para el ejercicio de la función administrativa.

3. SISTEMAS POLÍTICOS DE GOBIERNO:

3.1) SISTEMA PARLAMENTARIO: Es un sistema de gobierno en el que la

elección del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y
es responsable políticamente ante este. Modernamente, los sistemas
parlamentarios son en su mayoría bien monarquías parlamentarias, o bien
repúblicas parlamentarias. En los sistemas parlamentarios el jefe de Estado es
normalmente distinto del jefe de gobierno.

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3.2) SISTEMA PRESIDENCIALISTA:En este sistema de la doble función que
deebe cumplir el Gobierno, se concentra en una sola persona que es el Presidente
de la República, es decir la función política y la función administrativa.

3.3) SISTEMA POLITICO DE GOBIERNO EN GUATEMALA

Se caracteriza por la función que ejercen los Ministros de Estado, quienes tienen
competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura
jurídico-política de la Interpelación, además en el sistema político el Presidente es
el jefe de gobierno, es el superior jerárquico de la administración centralizada.

4 ORGANISMO EJECUTIVO

Se encuentra constituido por la Administración centralizada, donde encontramos

en la cúspide de la pirámide jerárquica al Presidente de la República, al
Vicepresidente, Ministros de Estado y Viceministros de Estado. Es uno de los
organismos del Estado que se encarga de la Administración Pública, del gobierno
y de la prestación de los servicios públicos y el conducto por el cual se realiza la
finalidad del Estado

4.1 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA:

Se puede definir como la suprema organización política y administrativa del

Estado, siendo la organización de gobierno fundamental en un Estado
Constitucional.

4.2 ORIGEN:

El presidencialismo en Guatemala se origina a raiz de la independencia y del

surgimiento del presidencialismo en Estados Unidos, en donde se le atribuye a
una sola persona, El Presidente de la República, la doble calidad de Jefe de
Estado y el Superior Jerarquico de la Administación Pública, esto significa que en
nuestro sistema hay una unificación de las dos funciones que ejerce el Gobierno,
la política y la adminsitrativa.

4.3 REGULACIÓN LEGAL:

La Constitución Política de la República del artículo 182 al 189 y en la Ley del

Organismo Ejecutivo en el artículo 7

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4.4 ATRIBUCIONES:

En el Artículo 183 de la Constitución Política de la República de Guatemala se

encuentran enmarcadas las funciones generales del Presidente de la República,
es la misma Constitución la que marca los límites de su actuación.

4.5 DEBERES:

Conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el Estado
por la obligación del Derecho Público de servirle. Suelen confundirse las funciones
con los deberes del Presidente de la República. Así dentro del artículo 154 de la
Constitución, se encuentra uno de los más importantes deberes que debe cumplir
el Presidente, el cual preceptúa: La Función pública; sujeción a la ley. Los
funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella.

4.6 ACTIVIDAD POLÍTICA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

El Presidente de la República ejerce una doble función, como Jefe de Estado que
es la función política y como Jefe Superior Jerárquico de la Administración Pública
guatemalteca, que es la Función Administrativa, lo que queda regulado en el
artículo 182 de la Constitución Política de la República de Guatemala

La actividad política, no sólo del Presidente, sino de los tres Organismos del
Estado se encuentra contemplada en los artículos 1º. Y 2º. De la Constitución, ya
que la actividad que desarrolla el Estado a través de los Organismos y éstos a
través de sus funcionarios, es la protección de la persona y deber garantizar el
bienestar de los guatemaltecos.

La actividad administrativa es la que desarrolla el Presidente de la República como

Jefe superior de la Administración Pública, actividad que desarrolla con sus
Ministros de Estado y sus órganos subordinados que se encuentran dentro de la
escala jerárquica centralizada guatemalteca.

4.7 RESPONSABILIDADES

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El presidente en el ejercicio de su cargo, además de la responsabilidad política y
administrativa, puede incurrir en responsabilidad de carácter penal, civil y laboral,
contra las que también se les puede deducir las responsabilidades
correspondientes.

4.8 SISTEMAS DE SUSTITUCIÓN:

Artículo 187 Prohibición de reelección. La persona que haya desempeñado

durante cualquier tiempo el cargo de Presidente de la República por elección
popular, quien haya ejercido por más de dos años en sustitución del titular, no
podrá volver a desempeñarlo en ningún caso.

Artículo 189 Falta temporal y absoluta del Presidente de la República. En caso de

falta temporal o absoluta del Presidente de la República, lo sustituirá el
Vicepresidente. Si la falta fuere absoluta, el Vicepresidente desempeñará la
Presidencia hasta la terminación del Período Constitucional; y en caso de falta
permanente de ambos, complementará dicho período la persona que designe el
Congreso de la República con el voto favorable de las dos terceras partes del total
de diputados.

Se puede establecer entonces que existen varias formas de sustitución del

Presidente y el Vicepresidente de la República, siendo los siguientes:

a) Por elección democrática y popular del Presidente y Vicepresidente de la

República, a través de la toma de posesión de los mismos.

b) Por falta temporal del Presidente de la República, ya sea por vacaciones,

viajes que realiza como jefe de Estado de Guatemala, para representar al
país, siendo sustituído por el Vicepresidente.

c) Por falta absoluta, lo sustituirá el Vicepresidente. Si la falta fuere absoluta,

el Vicepresidente desempeñará la Presidencia hasta la terminación del
Período Constitucional; y en caso de falta permanente de ambos,
complementará dicho período la persona que designe el Congreso de la
República con el voto favorable de las dos terceras partes del total de
diputados, ante la ausencia del Presidente y Vicepresidente.

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5 VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

El Vicepresidente de la República es un funcionario que se ha creado

exclusivamente para sustitución del Presidente de la República, ya sea de forma
temporal o definitiva y para representar al presidente en actos protocolarios, pues
la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acéfalo por
alguna ausencia temporal o definiva del Presidente. Sin embargo dentro de la
actual Constitución Política, el Vicepresidente tiene mayor participación como
órgano ejecutivo al momento de tomar decisiones en el Consejo de Ministros,
pues es miembro de éste con voz y voto.

5.1 REGULACION LEGAL

Artículos 190 al 192 de la Constitución

5.2 FUNCIONES

Artículo 191 de la Constitución

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