Contratación Pública y Privada

Código 101001

Fase 2. Identificar los Principios de la Contratación Pública en Colombia. Trabajo Individual

Mónica Alexandra Villota Patiño

Curso 101001_26

Tutor: Oscar Enrique Gaitán

Universidad Abierta y a Distancia UNAD

Escuela de Ciencias Administrativas, Contables Y Económicas- ECACEN

Pasto-Nariño

Octubre 2019
 Desarrollo
PRINCIPIO Y DESARROLLO O EXPLICACIÓN DEL
NORMAS QUE LO PRINCIPIO
CONTIENEN
ECONOMIA En este caso este principio corresponde a la
austeridad que se debe llevar en los procesos de
Articulo 25 Ley 80 de contratación en cuanto al tiempo, medios y
1993 gasto, es decir que se debe realizar un estudio
minucioso en la entidad para ver si se cuenta con
Articulo 3. Ley 1437 de
el recurso económico suficiente para llevar a
2011. Código de cabo las obras y que por la falta de éste no se
Procedimiento incurra en sobregastos.
Administrativo y de lo Además que los procesos de selección se realicen
Contencioso con los pasos necesarios pero que no se exceda
Administrativo injustificadamente en éstos ya que esto puede
llevar a gastar más en recurso humano, de
tiempo y dinero.
SELECCIÓN OBJETIVA Según el artículo 29 de la Ley 80 “el ofrecimiento
más favorable a la entidad y a los fines que ella
Artículo 29 de la Ley 80 busca, sin tener en consideración factores de
afecto o de interés y, en general, cualquier clase
de motivación subjetiva”. Este principio es claro
al enunciar que en la elección de los contratistas
se debe tener en cuenta que cumpla con los
requisitos definidos y que sea la persona o
empresa más idónea para desempeñar la
actividad que se busca ejecutar en cuanto a
factores como capacidad y experiencia en el área
en que se va a desempeñar.
RESPONSABILIDAD De acuerdo con el artículo 26 de la Ley 80 de
1993 los servidores públicos deben
Artículo 26 de la Ley 80 efectuar “el cumplimiento de los fines de la
de 1993 contratación y a proteger los derechos de la
entidad, del contratista y de los terceros que
Articulo 3. Ley 1437 de
puedan verse afectados por la ejecución del
2011. Código de contrato”.
Procedimiento
Por lo tanto las entidades públicas y los
Administrativo y de lo
trabajadores públicos tienen la responsabilidad
Contencioso de realizar los estudios previos de acuerdo a las
Administrativo convocatorias que pretendan realizar con el fin
de que los pliegos de condiciones y los
parámetros de elección sean claros a las
EJEMPLOS DE
VULNERACIÓN
Cuando no se atiende
oportunamente las peticiones que
formulen los contratistas o no se
solucionan las diferencias suscitadas
en razón del contrato en la instancia
administrativa, para evitar difíciles y
costosos procesos judiciales.
Por otra parte también que esta
elección no se vea influenciada por
otros factores como
afectos o intereses personales por
parte de los funcionarios públicos o
algún motivo
subjetivo que se pueda inclinar por
una participante en particular
aunque no sea la persona
más calificada para la actividad.
Cumplir de una manera irregular las
obligaciones legales impuestas al
cargo que ostenta el servidor o
funcionario público. los órganos
públicos tienen necesidades propias
que satisfacer, las mismas que deben
proveer primeramente para
garantizar el eficiente desempeño de
las funciones que les han sido
depositadas. Es mediata porque con
su realización, los órganos públicos
no efectúan sus funciones, pero sí es
 personas que se quieren postular y a la población un medio que les permite a los
en general ya que son los directos afectados o órganos como a cualquier otro
beneficiados con las decisiones que se tomen en individuo, satisfacer sus carencias.
la parte pública. Así mismo la responsabilidad en
los procesos de selección recae directamente en
el jefe o representante de la entidad estatal. las
autoridades y sus agentes asumirán las
consecuencias por sus decisiones, omisiones o
extralimitación de funciones, de acuerdo con la
Constitución, las leyes y los reglamentos
TRANSPARENCIA La actividad administrativa es del dominio Cuando los actos administrativos que
público, por consiguiente, toda persona puede se expidan en la actividad
Articulo 24 Ley 80 de conocer las actuaciones de la administración, contractual o con ocasión de ella no
1993 salvo reserva legal. Según el Consejo de Estado es se exponen al público, o no expiden
“garantizar la imparcialidad, la igualdad de copia de las actuaciones o
Articulo 3. Ley 1437 de
oportunidades en la celebración de contratos con propuestas recibidas en el caso de
2011. Código de las entidades estatales y la selección objetiva del
Procedimiento solicitarlas personas que demuestren
contratista, tanto en la precedida de licitación o
Administrativo y de lo interés legítimo
concurso, como en la contratación directa.
Contencioso ”(Consejo de Estado, 2001)
Administrativo Lo cual quiere decir que los procesos de
contratación que se celebran sean transparentes
y de conocimiento general para todas las
personas de la comunidad con el fin de que las
personas que consideren que se puedan postular
lo puedan realizar y así mismo puedan ser
elegidos. Estas elecciones deben ser con total
transparencia en todas las fases del proceso
independiente de la clase de contratación que se
lleve a cabo, esto para que se lleve a cabo una
elección de contratistas honestos y que estén
dispuestos a ejecutar los contratos de la mejor
forma, lo cual genera beneficios para la sociedad
ya que las obras se realizan bien y los recursos
son manejados correctamente.
BUENA FE De acuerdo con el artículo 83 de la corte La buena fe ha sido, es uno de los
constitucional “Las actuaciones de los principios fundamentales del
Artículo 83 de la corte particulares y de las autoridades públicas derecho, ya se mire por su aspecto
constitucional deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, activo, como el deber de proceder
la cual se presumirá en todas las gestiones que con lealtad y esperar que los demás
Articulo 3. Ley 1437 de
aquellos adelanten ante éstas.” Este principio se procedan en la misma forma.  En
2011. Código de debe llevar a cabo en todas las etapas del
Procedimiento general, los hombres proceden de
proceso desde la formación pasando por la
Administrativo y de lo buena fe: es lo que usualmente
ejecución hasta la liquidación del contrato y así
Contencioso mismo está ligado con los otros principios ocurre. Este mandato estaría
Administrativo mencionados. orientado a combatir ese mundo
absurdo de la burocracia, en el cual
sentencia C-544 de 1994 se invierten los principios y en el
Corte Constitucional cual, para poner un ejemplo, no
basta con la presencia física del
interesado para recibir una pensión,
 sino que es necesario un certificado
de autoridad que acredite su
supervivencia, el cual, en ocasiones,
tiene mayor valor que la
presentación personal". (Gaceta
Constitucional No. 19. Ponentes: Dr.
Alvaro Gómez Hurtado y Juan Carlos
Esguerra Potocarrero.  Pág 3)

IGUALDAD Este principio es tan importante que también Cuando se favorecen intereses
hace parte de los derechos fundamentales particulares frente al interés general.
Artículo 209 consagrados en la Constitución Política de Ejemplo se otorgan contratos sin
Constitución Politica de Colombia en la cual se indica que el Estado debe licitación.
Colombia promover las condiciones adecuadas para que la
igualdad se manifieste en el plano real y se todas
Articulo 3. Ley 1437 de las personas puedan gozar de ésta.
2011. Código de Así mismo esta igualdad se tiene en cuenta en
Procedimiento otros aspectos como se indica en la Constitución
Administrativo y de lo Política de Colombia, artículo 209 que indica: “La
Contencioso función administrativa está al servicio de los
Administrativo intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. se puede
observar el valor que tiene la igualdad para la
administración pública ya que en todos los
procesos que se llevan a cabo en este campo
deben partir del principio de que todos los
participantes tienen igualdad de condiciones y así
mismo todos pueden aspirar de la misma forma y
así mismo la misma oportunidad de
ser elegidos ya sea para ocupar un cargo como
funcionario público o en un proceso de
asignación de un contrato.
CONCURRENCIA Según el Consejo de Estado “Por su parte, el La libre concurrencia es la posibilidad
principio de la libre concurrencia encuentra que tienen las empresas para tener
apoyo fundamental en los principios de igualdad un negocio y competir en el
y de publicidad, expuestos anteriormente, a mercado, en las mismas condiciones
través de los cuales logra su instrumentación. En que las demás. Estos conceptos se
virtud de este principio, cualquier conocen en conjunto como “el
persona tiene libertad de participar, en igualdad
proceso de competencia y libre
de condiciones, en la convocatoria que formule la
concurrencia”
Administración pública para la adquisición de
bienes y servicios o para la ejecución de obras,  Las empresas toman decisiones de
requeridos para la satisfacción de las necesidades negocios, aplican estrategias
de la comunidad.”
comerciales y realizan acciones para
(Consejo de Estado, 2007). Es decir que todas las
hacerse más eficientes, reducir sus
personas pueden participar en los procesos de
costos, aumentar sus ganancias y
selección para la adjudicación de contratos
 siempre y cuando cumplan con los requisitos
exigidos para realizar su ponencia.
PLANEACION En la contratación pública se realizan diversos
procesos y para realizar de forma efectiva éstos
Articulo 3. Ley 1437 de es necesario llevar a cabo una planeación previa
2011. Código de de todos los pasos a seguir debido a la
Procedimiento importancia que tienen dentro de la
Administrativo y de lo administración pública y en la comunidad. Ya que
Contencioso desde el momento en que se toma la decisión de
Administrativo poner un proyecto para contratación se debe
iniciar por la evaluación de la necesidad de
realizarlo y los beneficios que va a tener dentro
de la comunidad. Después se deben establecer
los requisitos que deben cumplir las personas
que se postulen para ejecutar de la mejor forma
el proyecto como contratistas, determinar
características del proyecto como la calidad,
cantidades, costos, alternativas y las cualidades
que deben tener las obras o servicios que se
buscan realizar con la contratación, así como los
diseños, planos y análisis necesarios, elegir la
modalidad de contratación a
realizar de acuerdo con la cuantía, el objeto y el
tiempo, por último dar a conocerla al público
para que se postulen las personas o empresas y
así iniciar el siguiente proceso de selección de la
mejor oferta hasta llegar a la ejecución.
DEBIDO PROCESO Artículo 29. Constitución Política de Colombia:
“El debido proceso se aplicará a toda clase de
Artículo 29. Constitución
actuaciones judiciales y administrativas. Toda
Política de Colombia
colocarse cada vez mejor en el
mercado. El resultado de estas
actividades es normalmente benéfico
para el mercado y los consumidores,
puesto que las empresas se
esfuerzan por ofrecer mejor calidad,
innovación y precios.
Pero cuando existen acuerdos y
decisiones unilaterales de negocios,
que en lugar de causar un efecto
positivo, tienen el objeto o el efecto
de restringir el proceso de
competencia y libre concurrencia
para proteger o extender posiciones
en un mercado, y que resultan en
perjuicios para otras empresas y el
consumidor. Estas conductas se
conocen como “prácticas
monopólicas”.
Omitir dicho deber conduce a la
nulidad absoluta del contrato por
ilicitud del objeto
La Administración y sus funcionarios
son responsables por el
incumplimiento del deber legal de
contar con estudios planos y diseños
definitivos, previamente al
procedimiento de selección, cuando
tales omisiones ocasionen daños
antijurídicos al contratista. La
negligencia, improvisación y falta de
planeación de la Administración no
es excusa para desconocer las
obligaciones a su cargo, sobre todo
cuando el contratista asume de
buena fe el contrato para ejecutar.
Estas pautas también aplican a los
contratos adicionales que son
indispensables e inherentes a la
naturaleza del contrato principal,
toda vez que resultan necesarios
para la cumplir el objeto contratado
El aspecto probatorio para indicar
que no toda irregularidad cometida
desde el punto de vista procesal
Artículo 17. Ley 1150 de persona se presume inocente mientras no se la
2017 haya declarado judicialmente culpable. Quien sea
sindicado tiene derecho a la defensa y a la
Articulo 3. Ley 1437 de
asistencia de un abogado escogido por él, o de
2011. Código de
oficio, durante la investigación y el juzgamiento;
Procedimiento
a un debido proceso público sin dilaciones
Administrativo y de lo
injustificadas; a presentar pruebas y a
Contencioso
controvertir las que se alleguen en su contra; a
Administrativo
impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser
juzgado dos veces por el mismo hecho. Es nula,
de pleno derecho, la prueba obtenida con
violación del debido proceso”. (Jurisprudencia).
Artículo 17. Ley 1150 de 2017: El debido
proceso será un principio rector en materia
sancionatoria de las actuaciones contractuales.
En desarrollo de lo anterior y del deber de
control y vigilancia sobre los contratos que
corresponde a las entidades sometidas al
Estatuto General de Contratación de la
Administración Publica, tendrán la facultad de
imponer las multas que hayan sido pactadas
con el objeto de conminar al contratista a
cumplir con sus obligaciones.
IMPARCIALIDAD las autoridades deberán actuar teniendo en
cuenta que la finalidad de los procedimientos
Articulo 3. Ley 1437 de
consiste en asegurar y garantizar los derechos de
2011. Código de
todas las personas sin discriminación alguna y sin
Procedimiento
tener en consideración factores de afecto o de
Administrativo y de lo
interés y, en general, cualquier clase de
Contencioso
motivación subjetiva.
Administrativo
Articulo 17
Constitucional
MORALIDAD todas las personas y los servidores públicos están
obligados a actuar con rectitud, lealtad y
Articulo 3. Ley 1437 de
honestidad en las actuaciones administrativas.
2011. Código de
Procedimiento
Administrativo y de lo
Contencioso
Administrativo
formal en el recaudo de la prueba
puede dar lugar a la Teniendo en
cuenta el desarrollo constitucional
vale la pena resaltar que es
precisamente en la garantía del
debido proceso que encontramos
protección, como ciudadanos, frente
a las actuaciones de la autoridad, por
lo que, de una parte, no sólo se debe
fortalecer el cumplimiento de dicha
garantía sino, por otra, tener mucha
cautela a la hora de intentar
establecer distinciones en su
aplicación. Así se deben tener en
cuenta que El debido proceso se
aplicara a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino
conforme a las leyes preexistentes al
acto que se le imputa, Derecho a la
defensa, Presentar pruebas.
Es una condición esencial que debe
revestir a los juzgadores que tienen a
su cargo el ejercicio de la función
jurisdiccional, la cual consiste en el
deber que tienen de ser ajenos o
extraños a los intereses de las partes
en controversia y de dirigir y resolver
el juicio sin favorecer indebidamente
a ninguna de ellas.
Cuando la conducta ética de los
servidores públicos y particulares
que ejercen su función, no actúan
con honradez, pulcritud, rectitud,
buena fe, primacía del interés
general y honestidad, los servidores
públicos tienen el deber de actuar
con honestidad, responsabilidad,
 ética, profesionalismo, siempre con
respeto al interés público, a la
primacía del interés general y a las
normas sobre obligaciones,
incompatibilidades y prohibiciones.

PARTICIPACION Las autoridades promoverán y atenderán las Cuando no se permite la participar

iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y en las decisiones que afectan o
Articulo 3. Ley 1437 de
comunidades encaminadas a intervenir en los puedan llegar a afectar los legítimos
2011. Código de
procesos de deliberación, formulación, ejecución, intereses y derechos de los
Procedimiento
control y evaluación de la gestión pública. habitantes del país, le corresponde a
Administrativo y de lo
las entidades estatales suministrarle
Contencioso
a las personas oportunamente toda
Administrativo
la información que no goce de
reserva constitucional o legal.

PUBLICIDAD Las autoridades darán a conocer al público y a los Cuando no se permite que los actos
interesados, en forma sistemática y permanente, procesales sean presenciados o
Articulo 3. Ley 1437 de
sin que medie petición alguna, sus actos, conocidos incluso por quienes no
2011. Código de
contratos y resoluciones, mediante las participan en el proceso como
Procedimiento
comunicaciones, notificaciones y publicaciones partes.
Administrativo y de lo
que ordene la ley, incluyendo el empleo de
Contencioso
tecnologías que permitan difundir de manera
Administrativo
masiva tal información de conformidad con lo
dispuesto en este Código. Cuando el interesado
deba asumir el costo de la publicación, esta no
podrá exceder en ningún caso el valor de la
misma.

COORDINACIÓN Las autoridades concertarán sus actividades con Este principio se vulnera cuando se
las de otras instancias estatales en el toman decisiones sin tener en cuenta
Articulo 3. Ley 1437 de
cumplimiento de sus cometidos y en el a los otros participantes o
2011. Código de
reconocimiento de sus derechos a los involucrados en los procesos
Procedimiento
particulares.
Administrativo y de lo
Contencioso
Administrativo

EFICACIA Las autoridades buscarán que los procedimientos Se vulnera cuando las autoridades no
logren su finalidad y, para el efecto, removerán logran que los objetivos se cumplan
Articulo 3. Ley 1437 de
de oficio los obstáculos puramente formales, o no se llegue a la finalidad que se
2011. Código de
evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o desea o se espera
Procedimiento
retardos y sanearán, de acuerdo con este Código
Administrativo y de lo
las irregularidades procedimentales que se
Contencioso
presenten, en procura de la efectividad del
Administrativo
derecho material objeto de la actuación
administrativa.

CELERIDAD Las autoridades impulsarán oficiosamente los Se vulnera por ejemplo cuando no se
procedimientos, e incentivarán el uso de las da respuesta a ul Derecho de
Articulo 3. Ley 1437 de tecnologías de la información y las Petición o Tutela.
2011. Código de comunicaciones, a efectos de que los
Procedimiento procedimientos se adelanten con diligencia,
Administrativo y de lo dentro de los términos legales y sin dilaciones
Contencioso injustificadas.
Administrativo
 Bibliografía

Manual de contratación (2016). Titulo primero: Principios de la Contratación Pública.

Recuperado
de http://www.auditoria.gov.co/Biblioteca_documental/Juridica/Manual_de_contratac
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Colombia Compra Eficiente (2018). Decreto 1510 de 2013. Sistema de Compras y
Contratación Pública. Recuperado
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