Derecho

Administrativo II

Contratación del Estado

Abog. Denis A. Gallegos R.
 Introducción a la
Contratación del Estado

Conceptos Básicos
 Nociones Preliminares

La Administración Pública no siempre actúa

unilateralmente (como sucede con el acto
administrativo); por lo contrario, es
cualquier negociación o acuerdo de este
frecuente su intervención a través de
tipo carece de fuerza vinculante por sí
mecanismos de negociación con personas o
mismo, siendo necesario que la
sectores interesados, algunas veces de
Administración se sujete posteriormente
manera informal y otras expresándose por
al procedimiento o a las formas de
medio de actas, memorándum de
expresión de su voluntad previstas en el
entendimiento u otros acuerdos bilaterales
ordenamiento jurídico.
preparatorios de una decisión administrativa
posterior, requiriéndose, no obstante, que RC
estos mecanismos sean transparentes y sin
contradecir la legalidad, y en todo caso,
3
 Nociones Preliminares

Asimismo, la Administración
Pero, además, la Administración, como parte
frecuentemente necesita, comprar,
de su actividad normal, usualmente requiere
vender o arrendar inmuebles, contraer
la colaboración de los particulares para la
préstamos o más recientemente contratar
ejecución de obras públicas, el suministro de
fideicomisos con entidades financieras,
bienes o de servicios materiales (vigilancia,
vinculándose con los particulares en estos
aseo de instalaciones públicas, transporte de
supuestos a través de relaciones de
bienes o de personas, por ejemplo), o la
Derecho privado, donde estamos en
prestación de asesorías o servicios de
presencia de verdaderos contratos o
consultoría, a cambio, del precio convenido;
negocios jurídicos bilaterales, con plenos
efectos vinculantes para la
Administración y su contraparte.
RC
4
 Finalidad del Proceso de Contratación del Estado

Promover la eficiencia y transparencia en las compras

y contrataciones del Estado en forma sostenible,
mediante la modernización de los procedimientos
utilizados por las Instituciones del Estado, así como
asegurando la equidad y el aprovechamiento óptimo de
los recursos estatales.

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 Procedimientos de Selección por Contrato

Los órganos estatales tienen atribuidas potestades y funciones que solamente pueden
ejercer por medio de procedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico. Por
ello, cuando el Estado o sus entidades deciden comprar o vender, deben someterse a
un procedimiento para seleccionar el contratista, contrario a lo que sucede con los
particulares que lo escogen libremente.
La Constitución de la República, establece, en su artículo 360 que los contratos que el
Estado celebre en materia de obras públicas o adquisición de suministros y servicios,
compraventa y arrendamiento de bienes, previo a su ejecución, deberán someterse al
procedimiento establecido legalmente. EOM

6
 1
Justificación de los procedimientos para
seleccionar contratistas
i. El interés público; y,

ii. El interés mismo de los particulares.

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 Concepto de Procedimientos de Selección por
Contrato
Conjunto de actos que permiten a la Administración
Pública, salvaguardando sus intereses económicos y el
principio de la igualdad de los administrados ante los
beneficios y las cargas públicas, elegir, de entre las
personas que voluntariamente se ofrecen para ello, al
sujeto más apto para contratar.

8
 Clases de Procedimientos de Selección
Los procedimientos de selección de contratistas
reconocidos en la Constitución de la República en su
artículo 360 son los siguientes:
◈ Licitación;
◈ Concurso;
◈ Subasta; y,
◈ Contratación Directa.

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 Clases de Procedimientos de Selección
por Contrato
Los procedimientos de selección de contratistas
reconocidos en la Ley de Contratación del Estado en
su artículo 38, son los siguientes:
◈ Licitación pública o privada;
◈ Concurso público o privado; y,
◈ Contratación Directa.
10
 ¿Qué es la Licitación?

Procedimiento de selección de contratista al que la

administración se debe necesariamente someter
cuando pretenda establecer, sobre la base de una
previa justificación de idoneidad moral, técnica y
financiera, qué persona natural o jurídica es la que
ofrece el precio más conveniente.

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 ¿Qué es la Licitación Pública?
Procedimiento de selección de contratistas de obras públicas o de suministro de
bienes o servicios, al que la administración debe necesariamente someterse,
sobre la base de la previa justificación de la idoneidad moral, técnica y
financiera, del seleccionado, y, consistente en la invitación pública hecha a los
interesados que cumplan los requisitos previstos en la LCE y su Reglamento o
cualquier otra normativa especial, para que, sujetándose a los pliegos de
condiciones, presenten sus ofertas por escrito, entre las cuales el órgano
responsable de la contratación decidirá la adjudicación del contrato, de acuerdo
con los criterios previstos en la LCE, su Reglamento, en las leyes especiales o el
pliego de condiciones.

12
 ¿Qué es la Licitación Privada?
Procedimiento de selección de contratistas de obras públicas o
de suministros de bienes o servicios, al que la administración
debe necesariamente someterse, sobre la base de previa
justificación de idoneidad moral, técnica y financiera del
mismo, y, consistente en la invitación expresa y directa a
determinados oferentes calificados, en número suficiente para
asegurar precios competitivos y en ningún caso inferior a tres,
a fin de que presenten ofertas para la contratación ajustándose
a las especificaciones, condiciones y términos requeridos.
13
 ¿Qué es el Concurso?
Procedimiento consistente en la invitación pública o
privada a potenciales interesados para que presenten
ofertas técnicas y económicas para la adjudicación de
contratos de consultoría, sujetándose a los términos
de referencia y demás condiciones establecidas por
el órgano responsable de la contratación.

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 ¿Qué es la Contratación Directa?

Procedimiento excepcional por medio del cual el

Estado y sus entidades pueden contratar
directamente, en situaciones de emergencia o de
excepción previstas expresamente en la Constitución
de la República y la ley, excluyendo en estos casos los
requerimientos formales de la licitación o el
concurso.
15
 Legislación Aplicable a los
Procedimientos de Selección

◈ La Constitución de la República de Honduras;

◈ Los Tratados y Convenios Internacionales aplicables;
◈ La Ley de Contratación del Estado;
◈ Reglamento de la LCE;
◈ La Ley de Procedimiento Administrativo;
◈ Ley de Ingresos y Egresos de la República de cada año;
◈ Leyes especiales;
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 Principios que rigen los Procedimientos de Selección por Contrato
Legalidad
Constitución de la República en
sus artículos 321 y 323.
Eficiencia
Ley de Contratación del Estado,
artículo 5.
Sana y Buena
Administración
Una actividad administrativa
eficiente y eficaz, y se expresa a
través de reglas derivadas de la
experiencia, no jurídicas. (la
simplicidad, celeridad, economía,
rendimiento y prontitud.)
Publicidad
Los potenciales oferentes deben recibir
oportuna noticia del inicio de los
procedimientos de selección y de los
requisitos para acceder a los mismos.
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Libertad de Pactos
La Administración podrá
concertar los contratos pactos o
condiciones que tenga por
conveniente.
Transparencia
Exige que los trámites de los
procedimientos de selección se sustancien
de modo que todos los oferentes tengan las
mismas oportunidades y confianza de que
la información que proveerán será de uso
exclusivo de la Administración para los
fines propios del procedimiento de
selección.
 Principios que rigen los Procedimientos de Selección por Contrato

Igualdad
La Administración debe actuar con Libre Competencia
imparcialidad (Art 6.LCE.), segundo párrafo
del articulo 10 del Reglamento. Actuar La escogencia de la oferta mas
imparcialmente en los procedimientos de convenientes al interés general,
selección significa que Administración debe se hará con aplicación del
garantizar que todos los oferentes que método objetivo de evaluación y
cumplan con los requisitos legales y comparación que necesariamente
reglamentarios serán tratados objetivamente,
se incluirá en el Pliego de
sujetos a la aplicación de criterios científicos
Condiciones.
y técnicos que conciernan exclusivamente a
la realización del objeto a contratar

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 Materias Excluídas del Proceso de
Contratación
o Contratación de Servicios Profesionales o Técnicos ;
o Las relaciones de Servicio de los servidores públicos , y los
contratos regulados por la Legislación Laboral;
o Las relaciones entre la Administración y los particulares,
derivadas de la prestación de servicios públicos que impliquen el
pago por estos últimos de una tarifa o de una tasa de aplicación
general;

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 Materias Excluídas del Proceso de
Contratación
o Las operaciones que realice la Administración con los particulares para
el expendio al público de papel sellado, timbres, alcohol u otras especies
fiscales;
o Los contratos o convenios de colaboración celebrados entre el
Gobierno Central con instituciones descentralizadas, municipalidades, u
otros organismos públicos, o los que celebren estos entre sí;
o Los empréstitos u otras operaciones de crédito público reguladas por
la legislación especial sobre la materia, así como, los servicios financieros
prestados por el Banco Central de Honduras, o por otras entidades
financieras públicas ;
o Contratos de orden patrimonial regulados por otras materias.
20
Clases de Contratos
de la Administración
21
 Clases de Contratos de la Administración

i. Contrato de obra Pública.

ii. Contrato de Suministro de Bienes o
Servicios.
iii. Contrato de Consultoría.
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