NORLY TATIANA GOMEZ RIOS

C.C 43. 902.649

ENSAYO DEL ARTICULO 86 DE LA LEY 1474 DE 2011

INTRODUCCION

Al ser el territorio colombiano un estado social de derecho, como lo expresa la

constitución política de Colombia, en donde el estado es responsable y el garante
de velar y hacer cumplir unos fines específicos para la protección y derechos de la
sociedad y comunidad en general. siendo la contratación estatal una herramienta
fundamental para la puntualizar y materializar dichos fines.
El estado se desempeña como una autoridad sancionatoria, tiene el deber de
tomar medidas necesarias para lograr una correcta actuación en los Contratos
Estatales, como lo ha manifestado la Corte Constitucional “Como se indicó la
administración pública no puede actuar sino para el cumplimiento de finalidades
de interés público, para la satisfacción de las necesidades colectivas y el logro de
los fines del Estado. Los servidores públicos, al celebrar y ejecutar un contrato
deben tener siempre presente esa finalidad.”
Por ende, en este ensayo se hará énfasis en el articulo 86 de la ley 1474 de 2011
Imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento. Y se
cuestionara si son eficientes para lograr los fines del estado, en cuanto a la
imposición de sanciones por incumplimiento de los contratistas.
La norma en mención: ARTÍCULO 86. Imposición de multas, sanciones y
declaratorias de incumplimiento. Las entidades sometidas al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública podrán declarar el incumplimiento,
cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas
en el contrato, y hacer efectiva la cláusula penal. Para tal efecto observarán el
siguiente procedimiento:
a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, la entidad pública lo citará a audiencia para debatir lo ocurrido. En la
citación, hará mención expresa y detallada de los hechos que la soportan,
acompañando el informe de interventoría o de supervisión en el que se sustente la
actuación y enunciará las normas o cláusulas posiblemente violadas y las
consecuencias que podrían derivarse para el contratista en desarrollo de la
actuación. En la misma se establecerá el lugar, fecha y hora para la realización de
la audiencia, la que podrá tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la
naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las
obligaciones contractuales. En el evento en que la garantía de cumplimiento
consista en póliza de seguros, el garante será citado de la misma manera;
b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentará las
circunstancias de hecho que motivan la actuación, enunciará las posibles normas
o cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para
el contratista en desarrollo de la actuación. Acto seguido se concederá el uso de la
palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante,
para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podrá rendir las
explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la
entidad;
c) Hecho lo precedente, mediante resolución motivada en la que se consigne lo
ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se entenderá notificada en dicho
acto público, la entidad procederá a decidir sobre la imposición o no de la multa,
sanción o declaratoria de incumplimiento. Contra la decisión así proferida sólo
procede el recurso de reposición que se interpondrá, sustentará y decidirá en la
misma audiencia. La decisión sobre el recurso se entenderá notificada en la
misma audiencia;
d) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su
delegado, podrá suspender la audiencia cuando de oficio o a petición de parte, ello
resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime
conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razón debidamente
sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuación
administrativa. En todo Departamento Administrativo de la Función Pública Ley
1474 de 2011 28 EVA - Gestor Normativo caso, al adoptar la decisión, se señalará
fecha y hora para reanudar la audiencia. La entidad podrá dar por terminado el
procedimiento en cualquier momento, si por algún medio tiene conocimiento de la
cesación de situación de incumplimiento.
Los contratistas como personas particulares desempeñan un papel muy
importante para la colaboración de los fines estatales, y tanto ellos como el estado
están en la obligación de prestar los mejores servicios públicos a toda la población
colombiana.
Cuando el estado celebra un contrato estatal se rige por los principios estatales,
contemplados en varias normatividades y se rigen bajo el Estatuto General de
Contratación, que en su articulo 3 nos expresa bajo mandato del legislador los
fines de la contratación estatal.
Donde se expresa básicamente la obligación de los servidores públicos en la
eficiente prestación de los servicios públicos, y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados para lograr esos fines, y de los contratistas como
personas particulares, que además de la obtención de utilidades ayuden a lograr
con los fines del estado.
De los anterior el estado está en la obligación de realizar una selección objetiva
del contratista, bajo principios constitucionales y normativos. Que garanticen los
principios de la eficiencia y la transparencia.
Cuando se logra efectuar dicha selección, se concreta un contrato Estatal, entre el
estado y el contratista que se conceptualiza jurisprudencialmente como:
“Instrumentos jurídicos de los que se vale el Estado para cumplir sus finalidades,
hacer efectivos los deberes públicos y prestar los servicios a su cargo, con la
colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la
administración, las tareas acordadas.
Del concepto anterior cuando el contratista incumple el contrato, se le aplica el
articulo 86 de la ley 1474 de 2011, que considero esta en concordancia con el
articulo 17 de la ley 1150 de 2007, donde se le realizara el debido proceso antes
que el Estado como tal pudiere sancionar al contratista por incumplimiento al
contrato. En este sentido por medio del poder sancionatorio que se le otorga al
estado para aplicarlo a los contratistas como una manera correctiva y también lo
expresa la Corte como un instrumento de autoprotección para preservar el orden
jurídico, y por medios punitivos lograr el acatamiento de funcionarios y particulares
para la no desviación de los fines estatales dentro del marco de la Contratación
Estatal.
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN C:

“A la luz de esta normatividad, el trámite administrativo encaminado a la

declaración unilateral del incumplimiento contractual, la cuantificación del perjuicio
y la imposición de las multas, cláusula penal pecuniaria, y demás sanciones
pactadas en el contrato, debe desarrollarse a través de un procedimiento iniciado
de forma oficiosa por la administración contratante, al que debe vincular -a través
de la citación- al contratista y al garante, siendo este último un indudable
interesado en el resultado de la actuación, y por ello mismo, sujeto legitimado para
intervenir en el procedimiento y destinatario de las garantías previas derivadas de
su regulación legal. En ese sentido, el debido proceso del garante asegurador no
se entiende satisfecho solamente con la notificación de la decisión declarativa del
siniestro, en los términos del inciso tercero del artículo 7 de la Ley 1150 de
2007[49] , sino con su convocatoria anterior a la toma de la decisión, que es
jurídicamente imperativa para la entidad.”
De lo anterior concluyo que el articulo 86 de la ley 1474, es un instrumento que
brinda el legislador y complementa el artículo 17 de la ley 1150 de 2007, en un
procedimiento ya mas establecido como poder sancionatorio, en aras de lograr
restablecer entre los contratos Estatales el principio de legalidad entre las partes,
toda vez que obliga al servidor publico uy al particular garantizar la efectividad de
los fines del Estado.