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PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad o primaca de la ley es un principio fundamental,


conforme al cual todo ejercicio de un poder pblico debe realizarse acorde a
la ley vigente y su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas. Si
un Estado se atiene a dicho principio entonces las actuaciones de sus poderes
estaran sometidas a la constitucin y al estado actual o al imperio de la ley.
Se considera que la seguridad jurdica requiere que las actuaciones de los
poderes pblicos estn sometidas al principio de legalidad. El principio se
considera a veces como la "regla de oro" del derecho pblico, y es una
condicin necesaria para afirmar que un Estado es un Estado de derecho, pues
en el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. En ntima
conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a regular
la materia concreta con normas que posean rango de ley, particularmente
aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la
esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas
al reglamento y a la normativa emanada por el poder ejecutivo. La reserva de
ley, al resguardar la afectacin de derechos al Poder legislativo, refleja la
doctrina liberal de la separacin de poderes.
Esta relacin entre el principio de legalidad y el de reserva de la ley esta
generalmente establecida <en una democracia> en el llamado ordenamiento
jurdico y recibe un tratamiento dogmtico especial en el derecho
constitucional, el derecho administrativo, el derecho tributario y el derecho
penal. A cumplir una condena a los que se les implica la sentencia para
retomar el crimen que pudo haber ocurrido.

PRINCIPIO DE DEBIDO PROCEDIMIENTO


El debido procedimiento es un principio constitucionalizado que debe mover a
la administracin pblica a actuar sobre todo respetando la obligacin que tiene
a escuchar al administrado, es decir permitirle presentar argumentos de
defensa, medios probatorios entre otros, a emitir pronunciamientos con la
debida y suficiente motivacin y a resolver conforme lo establece el derecho.

Bajo esta definicin diremos que los actos y diligencias, los har el interesado,
el pronunciamiento lo har le entidad, los efectos de este pronunciamiento
recaern sobre la persona del administrado, en esta relacin habr hechos que
deben necesariamente ocurrir, hechos como por ejemplo, cumplimiento de
plazos, movimiento de documentos que sern evaluados por el administrador,
situaciones que el administrado deba conocer para aceptar o contradecir
respecto a su solicitud, por lo tanto se requerir que se ponga en conocimiento
de l, y ello se har mediante la notificacin, y cuando el administrado sepa lo
que se le informa pueda recurrir la emisin del acto administrativo en su etapa
final o intermedia, por lo que tendr que tener la oportunidad de exponer
argumentos en su defensa, de saber las razones por las cuales la
Administracin se pronunciar en un sentido u otro, y que la decisin que
finalmente recaiga est arreglada a ley. Todo ello es el procedimiento y ser
debido cuando la administracin respete el derecho del administrado a
interponer medios de defensa, a explicar las razones de su decisin y que sta
est fundada en el derecho, de lo contrario se estar faltando al debido

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO


En la administracin pblica confluyen un conjunto de recursos humanos, de
diversas profesiones y distintas especialidades. Algunos profesionales se
encuentran vinculados ms que otros en instruir procedimientos
administrativos, generar documentos o proyectar normas legales internas, as
como en realizar actividades de atencin al pblico usuario. Ms all de
matices de funciones y los cargos que cada uno ostente al interior de la
administracin pblica, lo cierto es que todos ellos deben tener un
conocimiento ms que bsico de los principios que rigen la funcin pblica y
consiguientemente de los que sustentan el Derecho administrativo. Resulta en
muchas ocasiones que quienes prestan servicios en una entidad pblica
provienen del sector privado, por lo que una vez que ingresan a la dinmica de
la funcin pblica deben conocer los parmetros bsicos de dicha funcin entre
otros, los que provienen de los principios del Derecho administrativo.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,


califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario
para la satisfaccin de su cometido.

ELEMENTOS PARA CONSOLIDAR UN ADECUADO PRINCIPIO DE


RAZONABILIDAD:

La ley administrativa general del Per prev que a efectos de aplicar el


principio de razonabilidad se debe considerar que:

a) La determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no


de intencionalidad.
b) La comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
c) El perjuicio causado.
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin.
e) La repeticin en la comisin de infraccin.

CLASES DE RAZONABILIDAD:

RAZONABILIDAD INTERNA DEL ACTO LEGISLATIVO:


Proporcionalidad en la tcnica de realizacin, la ley debe seguir para su
sancin el Procedimiento legislativo y en los motivos que origina su
contenido.
RAZONABILIDAD EXTERNA DEL ACTO LEGISLATIVO:
Trata de asegurar que los fines o las metas de la ley sean satisfactorios
con el sentido jurdico o bienestar de la sociedad.
RAZONABILIDAD DE LA LEY:
Proporcionalidad entre la medida y el fin buscado.
EFECTOS DEL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Este principio limita el Derecho abusivo y arbitrario y asegura la
coherencia en los actos legislativos. Es decir cualquier incorporacin de
una ley al ordenamiento jurdico, tiene que ser razonable en su objetivo,
en los medios, y l los fines. Por ejemplo si se incluye penas graves en
el Derecho penal por contravenciones, no es razonable.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

La Sala Constitucional ha reconocido la importancia del principio de


imparcialidad o de Juez imparcial, especialmente en el mbito administrativo,
por desempear la Administracin en este mbito un doble papel como Juez y
parte, lo que la obliga a instar el procedimiento, verificar la verdad real de los
hechos, y resolver el caso. Y ha observado que quienes integren los rganos
directores y decisorios estn obligados a actuar con la mayor objetividad e
imparcialidad y que, en caso de que existan motivos que permitan anticipar
algn grado de parcialidad en el asunto, las partes pueden hacer uso de la
facultad que les otorga la Ley para abstenerse o para recusar. En este sentido,
este Tribunal ha sealado que la participacin de la Administracin como parte
y Juez en los procedimientos administrativos no viola, per se, ese principio de
imparcialidad. La Administracin tiene un verdadero inters institucional en
este tipo de procedimientos, en tanto lo que se discute en ellos concierne al
inters general, sea porque en ellos se discuta la correcta utilizacin y control
en el manejo de los fondos pblicos, o el adecuado desempeo de funciones
pblicas por parte de un funcionario pblico. Por otra parte, resulta oportuno
recordar que estamos en el mbito de la Administracin Pblica, de manera
que lo que se resuelva en esa va, es revisable posteriormente en la va
jurisdiccional.
El derecho a ser juzgado por un juez natural, independiente e imparcial, forma
parte esencial del debido proceso y constituye un requisito indispensable de un
Estado democrtico de derecho. La imparcialidad atiende a la ajenidad del juez

PRINCIPIO DE INFORMALISMO
El Principio de Informalismo se encuentra regulado en la Ley de Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV. Principios del
Procedimiento Administrativo. Inciso 1.6) "Las normas de procedimiento deben
ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.
Mediante el Principio de Informalismo se protege al administrado (D de
defensa), de tal manera que no sea perjudicado en sus intereses por la emisin
del acto administrativo por faltas de aspectos procesales en el procedimiento,
ejemplo; forma, tramite, plazos, etc.
En Latinoamrica, es de aplicacin el principio de informalidad como es en el
caso de Costa Rica reflejado en la Sentencia N 05-004598-0007-CO. Res. N
2005-06141 de la Sala Constitucional que fija lineamiento respecto de este
principio en su Considerando VI (10).

PRINCIPIOS DE PRESUNCIN DE VERACIDAD

El Principio de Presuncin de Veracidad se encuentra regulado en la Ley de


Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV.
Principios del Procedimiento Administrativo. Inciso 1.7) Principio de presuncin
de veracidad.- "En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume
que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la
forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos
afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario"

En un procedimiento administrativo, el administrado emite declaraciones


juradas, hace entrega de diversa documentacin que exige la entidad,
presenta pruebas documentales, etc. segn los requisitos establecidos en el
ordenamiento legal de la Entidad Pblica, el contenido de estos documentos,
se presume que se encuentran de acuerdo a ley, es decir, que los hechos
plasmados en esos documentos y presentados por los administrados son
verdaderos, por lo tanto, son vlidos y eficaces. Ello se ver reflejado a travs
del principio de Privilegio de Controles Posteriores. En ese sentido, el principio
administrativo de Veracidad esta concatenado con el principio de privilegio de
Controles Posteriores.

PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL

El Principio de Presuncin de Conducta Procedimental se encuentra regulado


en la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 en su
Artculo IV. Principios del Procedimiento Administrativo. Inciso 1.8) "La
autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y,
en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena
fe. "Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal".

Del mismo modo, en Brasil a travs de la Ley N 9.784 del 29 de enero de 1999
que regula el Proceso Administrativo en el mbito de la Administracin Pblica
se aplica el principio de Principio de Presuncin de Conducta Procedimental a
travs del principio de Lealtad y Buena Fe. De este principio administrativo se
confirma de la necesidad de que las partes, tanto de la administracin y los
administrados, se comportan de una sociedad civilizada, las simulaciones
urbanas, evitando que el comportamiento ilcito y la participacin y la falta de
respeto a la otra parte, indicando los hechos como verdaderos, y colaborar con
el esclarecimiento de estos.

PRINCIPIO DE CELERIDAD

El Principio de Celeridad, se encuentra regulado en la Ley de Procedimiento


Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV. Principios del
Procedimiento Administrativo. Inciso 1.9) "Quienes participan en el
procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de
la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto
al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento".

El principio de Celeridad Administrativa en el procedimiento administrativo,


debe desarrollarse con dinamismo con rapidez en sus actos, para ello, se
requiere la participacin de todos ya sea la Administracin Pblica y
Administrados, peritos, abogados, etc. El fiel cumplimento a todos.

PRINCIPIO DE EFICACIA
El Principio de Eficacia se encuentra regulado en la Ley de Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV. Principios del
Procedimiento Administrativo. Inciso 1.10) " Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan
las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En
todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
busca satisfacer con la aplicacin de este principio".

La eficacia es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado


en el procedimiento administrativo es decir, que se cumpla con los roles y los
objetivos y en especial respeto el inters general, es un valor axiolgico que se
alcanza, un examen sobre el resultado en el procedimiento administrativo que
puede ser el acto administrativo valido a travs de una resolucin que pone fin
al procedimiento.

Esta eficacia, se trasluce en el resultado de la Administracin Pblica y en


respeto de todos los principios del Procedimiento Administrativo, respeto al
ordenamiento jurdico, y comportamiento dentro de los parmetros o
estndares legales administrativos. La Administracin Pblica, debe
constantemente hacer exmenes internos para determinar la eficacia del
trabajo que viene realizando, as, como las mejoras que se podras aplicar
segn sea el caso.

Este principio tambin es de aplicacin pases latinoamericanos como es el


caso de Venezuela a travs de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos. Ttulo II De la Actividad Administrativa. Captulo I.
Disposiciones Generales. Artculo N 30. "La actividad administrativa se
desarrollar con arreglo a principios de economa, eficacia, celeridad e
imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarn por el
cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a
las normas de procedimiento".

Asimismo, en Colombia se describe este principio a travs de la Ley N 1437


del 18 de Enero de 2011. Por la cual, se expide el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ttulo I Disposiciones
Generales. Captulo I. Finalidad. Articulo N 3. 11. "En virtud del principio de
eficacia, las autoridades buscaran que los procedimientos logren su finalidad y,
para el efecto, removern de oficio los obstculos puramente formales, evitaran
decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearan de acuerdo con este
Cdigo las irregularidades procedimentales que se presente, en procura de le
efectividad del derecho material objeto de la actuacin administrativa".
Estas descripciones de los pases latinoamericanas inclusive la del Per son
similares, debido a que el principio de Eficacia, desarrolla el procedimiento
administrativo dentro de estndares ptimos, respetando, plazos, etapas,
logrando seguridad jurdica para el Administrado, respetando el inters jurdico,
para lograr este objetivo se necesita personal calificado,
buenas remuneraciones, capacitacin constante, etc.

Para Andre Villalba Anguas en el Articulo "La Eficacia de la Administracin


Pblica" en Columna Publicada en el Diario "El Pas" de Espaa de fecha 17 de
Enero de 1994, refiere en el mbito de la administracin en la seguridad
social en Espaa que: En los organismos estatales donde existe una
buena organizacin, y estn dirigidos por personas medianamente razonables
y preparadas, el servicio a los ciudadanos puede ser tan bueno como el que las
entidades privadas puedan ofrecer. Por ejemplo, dicho sin nimo de afirmar
que sea el no va ms de la eficacia, ni que constituya un caso excepcional
entre los organismos pblicos, ha venido mejorando en los ltimos aos su
organizacin (bien es cierto que bajo la presin sostenida del personal,
habindose conseguido un notable avance que merece la pena que se
conozca. Haciendo un anlisis de ello podemos observar que en nuestra
realizad son pocas las Entidades del sector pblico que aplican realmente la
eficacia.

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