Capitulo 04

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL PEREIRA
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÒN ESTATAL EN COLOMBIA.
PRINCIPIO ENUNCIADO DESARROLLO
La escogencia del contratista se efectuará siempre a través de licitación o
Se impone el concurso público, salvo en casos especiales.
cumplimiento de Los interesados tendrán oportunidad de conocer y controvertir los informes,
TRANSPARENCIA requisitos y conceptos y decisiones y a expresar observaciones.
procedimientos que Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los expedientes que las
contengan estarán abiertos al público.
garantizan la selección A solicitud de cualquiera de los proponentes, las Contralorìas podràn ordenar que
de la mejor propuesta el acto de adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública.
para satisfacer el objeto En los avisos de publicación de apertura y en los pliegos de condiciones, se
señalarán las reglas de adjudicación del contrato
del contrato a suscribir, Los actos administrativos que se expidan, salvo los de mero trámite, se
ARTÌCULO 24 LEY por lo tanto, todas las motivarán en forma detallada y precisa
80 DE 1993.
actuaciones deben ser Los avisos de cualquier clase a través de los cuales se informe o anuncie la
públicas e imparciales. celebración de contratos, no podrán incluir referencia alguna al nombre o cargo
de ningún servidor público.
En los procesos de selecciòn se cumplirán y establecerán los procedimientos y

etapas estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva.
Las normas se interpretarán de tal manera que no den ocasión a seguir trámites
Administraciòn de los distintos y adicionales a los expresamente previstos .
ECONOMÍA
Se adoptarán procedimientos que garanticen la pronta solución de las diferencias
recursos públicos con y controversias.
eficiencia y austeridad, Las entidades estatales iniciarán procesos, cuando existan las respectivas
evitando tràmites disponibilidades presupuestales.
innecesarios que Las corporaciones de elección popular y los organismos de control y vigilancia no
intervendrán en los procesos de contratación.
encarezcan y dilaten los En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del contrato, si la
ARTÌCULO 25 LEY procesos. entidad estatal no se pronuncia dentro del término de tres (3) meses opera el
80 DE 1993.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
Los fondos destinados a la cancelación de obligaciones derivadas de contratos
estatales podrán ser entregados en administración fiduciaria.
Los servidores públicos están obligados a vigilar la correcta ejecución del objeto
Se impone el contratado y a proteger los derechos de todas las partes involucradas.
cumplimiento de Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones
TRANSPARENCIA requisitos y antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.
RESPONSABILIDAD Se impone la necesidad
procedimientos
Las entidades y los servidores públicos, responderán por iniciar procesos sin
que haber elaborado los pliegos de condiciones, diseños, estudios necesarios.
de que todas
garantizan la las partes
selección Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando los pliegos de
en un proceso
de la mejor propuesta condiciones se elaboren en forma incompleta, ambigua o confusa.
contractual
para actuen
satisfacer con Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas
el objeto
moralidad,
del rectitud, sobre administración de bienes ajenos, la ética y la justicia.
contrato a suscribir, La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y la de los
honestidad y diligencia.
por lo tanto, todas las procesos de selección será del jefe o representante de la entidad estatal.
En caso contrario,
actuaciones deben ser se Los contratistas responderán cuando formulen propuestas artificialmente bajas
ARTÌCULO 26 LEY aplican sanciones.
públicas e imparciales. para obtener la adjudicación del contrato.
80 DE 1993. Los contratistas responderán por haber ocultado inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado información falsa.
Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del objeto
contratado.
1.- INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO:

En los contratos estatales se
R/= Restablecimiento de las prestaciones.
mantendrá la igualdad o
2.- TEORÍA DEL "HECHO DEL PRINCIPE":
ECUACIÒN equivalencia entre derechos y
R/= Indemnización Intregral.
CONTRACTUAL obligaciones surgidos al
3.- TEORÌA DE LA IMPREVISIÓN. "Hechos exógenos imprevistos"
momento de proponer o
contratar. Si dicha igualdad se
4.- SUJECIONES MATERIALES IMPREVISTAS" "Hechos previsibles para la
rompe por causas no imputables
entidad, imprevisibles para el contratista"
a quien resulte afectado, las
R/= Reconocimiento de los mayores costos para superar la dificultad.
ARTÌCULO 27 LEY partes adoptarán las medidas
5.- LA "POTESTAS VARIANDI". Uso de las claùsulas exorbitantes, altera
80 DE 1993. necesarias para su
anormalmente la economìa del contrato.
restablecimiento.
INTERPRETACIÒN Sela interpretación

En impone el sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de selección y escogencia
de las normas
DE LA
CONTRATACIÒN cumplimiento
de de
contratistas y en la de la cláusula y estipulaciones de los contratos, se tendrá en consideración los fines y los
principios del estatuto de contrataciòn estatal, los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre
TRANSPARENCIA requisitos y
ARTÌCULO 28 LEY prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos conmutativos.
80 DE 1993.
procedimientos que
garantizan la selección
de la mejor propuesta
para satisfacer el objeto
del contrato a suscribir,
por lo tanto, todas las
actuaciones deben ser
públicas e imparciales.
ESTATUTO DE CONTRATACIÒN ADMINISTRATIVA.
CAMPO DE APLICACIÒN
ENTIDADES SOMETIDAS ENTIDADES EXCLUIDAS

1.- La Naciòn.
2.- Ministerios 1.- Banco de la República
3.- Departamentos Administrativos
4.- Superintendencias
2.- Entes Autónomos Universitarios
5.- Unidades Administrativas Especiales
3.- Las Empresas Industriales y Comerciales del
6.- Las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, que desarrollen actividades comerciales
Estado.
en competencia con el sector privado o público
4.- Las Sociedades de economìa mixta con
7.- Las Sociedades de economìa mixta con participación mayor al 50% del estado, que
participación mayor al 50% del estado. desarrollen actividades comerciales en
competencia con el sector privado o público
8.- Los establecimientos públicos.
9.- Las entidades descentralizadas indirectas con 5.- Las Empresas Sociales del Estado
participación mayor al 50% del estado.
10.- El Senado de la República 6.- los establecimientos de crèdito, aseguradoras
11.- Càmara de Representantes y demàs entidades financieras.
12.- Consejo Superior de la Judicatura 7.- Compañìas de Seguros y demas entidades
13.- Fiscalía General de la Nación. financieras.
14.- Contralorìa General de la República 8.- Proveedores de redes y serivicos de
15.- Procuradurìa Genral de la Nación tecnologìas de la informaciòn y comunicaciones.
16.-Registraduría Nacional del Estado Civil
9.- Los peradores postales
17.- Corporaciones Autónomas Regionales
18.- Municipios
10.- Satena.
19.- Areas Metropolitanas.
20.- Provincias
11.- Indumil.
21.- Distrito Capital
22.- Los distritos especiales
12.- Hotel Tequendama.
23.- Territorios Indígenas.
24.- Asociaciones de municipios. 13.- Corporaciòn de Ciencia y Tecnologìa del
25.- Los Departamentos Mar. "COTECMAR"
26.- Las Regiones.
14.- Corporaciòn de Industria Aeronautica de
27.- Cooperativas y asociaciones de entidades
Colombia "CIAC".
territoriales.
28.- Contralorías territoriales.
29.- Todas las personas jurìdicas con capacidad
15.- Colpensiones.
para contratar y con participación mayor al 50%
del estado.
CAPACIDAD CONTRACTUAL DE LOS PARTICULARES
CAPACIDAD: Aptitud para ser sujeto de relaciones jurìdicas, para realizar, sin el ministerio de otra persona, actos con efectos
válidos en la esfera del derecho.
1.- PERSONAS NATURALES Y JURÌDICAS: Se toma el concepto de capacidad del derecho civil y comercial en Colombia. Aunque
hay factores como el regimen de inhabilidades, las incompatibilidades, la experiencia y la capacidad y la obligaciòn de registrarse, que
limitan la capacidad.
2.- CONSORCIOS y UNIONES TEMPORALES: Autorizadas para intervenir en procesos contractuales estarales. Fruto de la
especializaciòn industrial que genera la alianza entre dos o màs personas jurìdicas.
Nacen, viven y mueren, con ocasión de la ejecuciòn de un contrato estatal. No dan origen a una nueva persona jurídica (no tienen
personerìa)
Pluralidad de personas unidas por acuerdo de quienes presentan una propuesta unificada para la adjudicaciòn, celebraciòn y
ejecuciòn de un contrato.
La diferencia entre el CONSORCIO Y LA UNION TEMPORAL está en la responsabilidad y sanciones por el incumplimiento del
contrato.
Consorcio: Las sanciones por el incumplimiento del contrato se imponen y afectan a todos sus miembros y responden solidariamente.
Unión Temporal: La sanción se impone de acuerdo a la participación de cada uno de sus miembros en la ejecuciòn del contrato.
3.- SOCIEDADES CON OBJETO ÚNICO: Creada exclusivamente para participar en la gestiòn de un proceso contractual, su
constituciòn precede a la presentaciòn de la oferta. La no adjudicaciòn del contrato, es causal de disoluciòn de la sociedad.
4.- ALIANZAS PÚBLICO - PRIVADAS (APP): Instrumentos de vinculación de capital privado, que se materializan en un contrato entre
una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios
relacionados, que involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la
disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio.
Aplicable a todos aquellos contratos en los cuales se encarga a un inversionista privado el diseño y construcción de una infraestructura
y sus servicios asociados, o su construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento, incluyendo la operación y mantenimiento.
También podrán versar sobre infraestructura para la prestación de servicios públicos.
a.- De iniciativa pública: Cuando el proyecto es estructurado al interior de la entidad y por medio de un proceso de selecciòn objetiva,
se escoge al contratista.
b.- De iniciativa privada: Los particulares podrán estructurar proyectos de infraestructura pública o para la prestación de sus servicios
asociados, por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos de la estructuración, y presentarlos de forma
confidencial y bajo reserva a consideración de las entidades estatales competentes.
TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
El estatuto de contrataciòn establece que las entidades públicas pueden celebrar cualquier tipo de contrato regulado
por el Código Civil y el Código de Comercio. Asi mismo permite que se celebren contratos innominados ó atípicos,
como por ejemplo, los contratos de apoyo o de ejecuciòn de recursos. El Artículo 32 de la ley 80 de 1993, estableció
una lista de contratos estatales, la cual no es taxativa ni excluyente.
CONTRATO DE OBRA: Lo que se celebren para la construcción, mantenimiento, instalación o para la realización de cualquier trabajo
material sobre bienes inmuebles.
Cuando hayan sido objeto de un proceso de licitación, la interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la
entidad y del contratista. El elemento que tiene una particularidad en este tipo de contratos es la modalidad de pago:
MODALIDADES DE PAGO EN CONTRATOS DE OBRA
PRECIO GLOBAL: Se pacta una suma fija como contraprestaciòn (reajustable) y el contratista asume riesgo y responsabilidad.
PRECIOS UNITARIOS: Se apcta el precio por unidades o cantidades de obra, el precio total se conoce al final de la obra.
ADMINISTRACIÓN DELEGADA: Se pacta unos honorarios a favor del contratista, la obra se realiza por cuenta y riesgo de la entidad.
REEMBOLSO DE GASTOS: El contratista con cargo a sus recursos ejecuta los gastos, la entidad periodicamente le reintegra el dinero.
CONCESIÓN: Aquellos que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestación, operación explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o
conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias
para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control
de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la
participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra
modalidad de contraprestación que las partes acuerden.
CONSULTORÍA: Su objeto contractual está centrado hacia el desarrollo de actividades que implican el despliegue de actividades de
carácter eminentemente intelectivo, pero presenta como particularidad sustantiva que tales esfuerzos están dirigidos a la realización
de estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control o supervisión. Tambièn pueden tener
por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programas y la ejecución de diseños, planos,
anteproyectos y proyectos.
TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DE PRESTACIÒN DE SERVICIOS: Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas
naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
PROFESIONALES: Su objeto está determinado por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen el desempeño de un
esfuerzo o actividad, tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o
funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, con conocimientos especializados siempre y
cuando dichos objetos estén encomendados a personas consideradas legalmente como profesionales. Se caracteriza por demandar un
conocimiento intelectivo cualificado: el saber profesional.
Dentro de su objeto contractual pueden tener lugar actividades operativas, logísticas o asistenciales, siempre que satisfaga los requisitos antes
mencionados y sea acorde con las necesidades de la Administración y el principio de planeación.
DE APOYO A LA GESTIÓN: Su objeto contractual participa de las características encaminadas a desarrollar actividades identificables e
intangibles. Hay lugar a su celebración en aquellos casos en donde las necesidades de la Administración no demanden la presencia de personal
profesional. Aunque se caracteriza por el desempeño de actividad intelectiva, ésta se enmarca dentro de un saber propiamente técnico;
igualmente involucra actividades en donde prima el esfuerzo físico o mecánico, en donde no se requiere de personal profesional.
Abarcan actividades operativas, logísticas o asistenciales acordes con las necesidades de la administración y el principio de planeación.
EJECUCIÒN DE TRABAJOS ARTÍSTICOS: Tienen lugar dentro de esta categoría los contratos de prestación de servicios que tengan por objeto
la ejecución de trabajos artísticos, esto es, trabajos que corresponden al conjunto de creaciones humanas que expresan una especial visión del
mundo, tanto real como imaginaria, y que sólo pueda celebrarse con determinadas personas naturales, lo que implica que el contratista debe ser
un artista, esto es, una persona reconocidas como realizador o productor de arte o trabajos artísticos.
FIDUCIA PÚBLICA: Es un contrato mediante el cual las entidades estatales actuando como fideicomitentes, entregan la tenencia de
bienes o dineros determinados, cuyo origen o administración no derive de los contratos celebrados por las entidades públicas, a una
persona jurídica llamada sociedad fiduciaria, quien se obliga a administrarlos para cumplir un fin determinado por el fideicomitente, que
podrá ser obtener beneficios o ventajas financieras, el pago oportuno de obligaciones, entre otros.
ENCARGO FIDUCIARIO PÚBLICO: Es un contrato en virtud del cual las entidades estatales actuando como fideicomitentes, entregan
la tenencia de recursos vinculados a los contratos que dichas entidades celebren, así como fondos destinados a la cancelación de
obligaciones contractuales, a una persona jurídica llamada sociedad fiduciaria, quien se obliga a administrarlos o manejarlos
obteniendo beneficios o ventajas financieras, el pago oportuno de obligaciones contractuales.
Estas dos modalidades de contratos se caracterizan por la entrega de la mera tenencia de los bienes o recursos, no se transfiere la
propiedad y no hay lugar a la creación de un patrimonio autónomo. No obstante existen excepciones expresamente previstas en la ley
que permiten a las entidades estatales celebrar contratos de “Fiducia Mercantil”, transfiriendo la propiedad de los bienes o recursos
entregados a la sociedad fiduciaria, constituyendo un patrimonio autónomo con estos. (Pago de pasivo pensional)
ETAPAS DE LOS PROCESOS CONTRACTUALES
AUTORIZACIONES: La contrataciòn es una funciòn administrativa, a cargo de los representantes legales de las
entidades, que, en algunas ocasiones, requiere las autorizaciones de las Juntas Directivas o de los Concejos,
1 Asambleas o Congreso de la República. (Emprestitos, enajenación de bienes, etc) Esta autorización es de carácter
general y no especial (sin señalar contratistas, procedimientos de selecciòn, claùsulas o casos concretos. (Sentencia C-
086/95)
REGISTRO ÙNICO DE PROPONENTES: Para participar en cualquier proceso de selecciòn contractual, se requiere la
INSCRIPCIÓN en el RUP. Existen excepciones (contrataciòn directa, mínima cuantía, enajenación de bienes,
concesiónes, adquisiciòn de bienes de destinación u origen agropecuario.) Constituye la "Hoja de Vida" del inscrito,
2 contiene los datos generales, experiencia, capacidad jurìdica, financiera y una clasificaciòn, sanciones e inhabilidades.
Esta información se debe renovar y actualizar periodicamente a cargo del inscrito. Cualquier persona puede impugnar
ese registro, administrativa o jurisdiccionalmente. El certificado de registro constituye plena prueba de lo que alli se
consigna. Es un documento público, de consulta gratuita.
SELECCIÒN DEL CONTRATISTA: 1) LICITACIÓN PÚBLICA 2) SELECCIÒN ABREVIADA, 3) CONCURSO DE
3 MÉRITOS, 4) CONTRATACIÓN DIRECTA, 5) MÍNIMA CUANTÍA.
ESCRITO Y FIRMA: El Art. 41 de la ley 80/93, exige que un contrato estatal se prefecciona una vez haya acuerdo en el
objeto y contraprestaciones y se eleve a escrito. Para contratos que se refieran a mutación del dominio o imposición de
4 gravamenes y servidumbres sobre bienes inmuebles, se requiere elevar el contrato a la escritura pública. Se puede
delegar y desconcentrar la realizaciòn de licitaciones y demas procesos o solamente la firma del contrato. La
disponibilidad presupuestal (CDP) es un requisito para iniciar el proceso. El registro (CRP) es un requisito de ejecuciòn.
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS CONTRATOS: 1.- CAPACIDAD DE LOS AGENTES. 2.- OBJETO LÍCITO. 3.-
5 CAUSA POSIBLE Y LÍCITA. 4.- CONSENTIMIENTO EXENTO DE VICIOS. 5.- PLENITUD DE FORMALIDADES. 6.-
AUSENCIA DE LESIÓN ENORME.
CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA: 1.- Objeto Ilícito. 2.- Causa Ilícita. 3.- Falta de la plenitud de la forma solemne.
4.- Incapacidad absoluta. 5.- Celebrado con personas incurso de causales de habilidad o incompatibilidad. 6.-
6 Celebración contra expresa prohibición constitucional o legal. 7.- Celebración con abuso o desviación de poder. 8.-
Declaratoria de nulidad de los actos administrativos en que se fundamente el contrato 9.- Celebración con
desconocimiento de los principios de reciprocidad y preferencia de ofertas nacionales y extranjeras.
ETAPAS DE LOS PROCESOS CONTRACTUALES
APROBACIÒN DE GARANTÌA: Constituye una UNICA GARANTÍA con varios amparos. Es un requisito de ejecuciòn
del contrato. Debe ser expedida por una aseguradora autorizada. No expira por falta de pago, ni por revocatoria
7 unilateral. Para hacerla efectiva se requiere: a) acto administrativo declarando el siniestro y a) Notificaciòn a la
aseguradora. c) todo dentro de la vigencia de la póliza. No se requeire en: a) Empréstitos, interadministrativos, de
seguros y los contratos de mínima cuantía.
EJECUCIÒN: El registro presupuestal y la aprobación de la garantía son dos requisitos de ejecución. Durante la
ejecución del contrato se expiden varias Actas, que constituyen prueba de: La fecha de inicio de la ejecución, la
8 ejecución parcial de las obligaciones, el cumplimiento final o total de las obligaciones, la entrega de bienes. Durante la
wejecución se pueden presentar incidentes que generan la decisión de suspensión, prorroga, modificación, adición y
terminación del contrato.
SUPERVISIÒN: Seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto
9 del contrato, es ejercida por la entidad contratista, cuando no requieren conocimientos especializados. Para tal efecto,
se podrá contratar personal de apoyo (contrato de prestación de servicios)
INTERVENTORÍA: Consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona
10 natural o jurídica, contratada para tal fin por la entidad estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga
conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen.
LIQUIDACIÒN: Obligación a cargo de la entidad contratante, es un documento de resumen y balance financiero del los
contratos. Incluye reconocimiento de saldos a favor de alguna de las partes. Resulta de un proceso de ajustes,
conversaciones y análisis Obligatoria en los de tracto sucesivo. No es obligatoria en los de prestación de servicios oen
11 lso de ejecución instantanea, cuando se ha prolongado en el tiempo. El término para efectuarla debe ser establecido
por la entidad, a falta de este evento, la ley establece en 4 meses a partir de la expiración del plazo, para llevarla a
cabo. puede ser bilateral, con salveddad, o unilateral.
ETAPAS DE UNA LICITACIÓN PUBLICA
FASE PREPARATORIA: Comprende los estudios, diseños, proyectos, viabilidad, impacto económico, social y ambiental.
Análisis del sector objeto del contrato, análisis de riesgos, licencias ambientales y de construcción, el plan de inversiones, la
compra de terrenos, la confección del proyecto de pliegos y el certificado de disponibilidad presupuestal.
APERTURA: Se produce a través de un acto administrativo (de carácter general) La publicidad de este acto, se adelanta
1 a traves de unos avisos. Debe estar debidamente motivado. El acto ORDENA ABRIR EL PROCESO.
PUBLICACIÓN DE AVISOS: Contiene la información básica del proceso: Como son: el objeto, caracteristicas, fechas,
2 requisitos para participar, consulta de pliegos y reglas sobre la adjudicación. Sobre su contenido, todos los interesados
pueden efectuar observaciones y recomendaciones.
PUBLICACION DE PLIEGOS DEFINITIVOS: Documento que resulta del analisis de las observaciones y
3 recomendaciones. Se deben publicar durante 10 días hábiles. Son susceptibles de modificación hasta 3 días antes del
plazo de inicio de la licitación. ADENDAS: Actos modificatorios de los pliegos.
AUDIENCIA DE RIESGOS: Obligatoria dentro del proceso. La entidad debe evaluar y calificar los riesgos del proceso
4 (se transfieren, se aceptan, se reduce la probabilidad de ocurrencia del evento o sus consecuencias). En la Audiencia se
presenta este análisis y se revisan y aclaran la asignación de los Riesgos.
PLAZO DE LA LICITACIÓN: Tiempo que transcurre entre: El primer y el último momento (fecha y hora) para
5 presentación de ofertas. Es prorrogable, hasta la mitad del tiempo inicial, a solicitud plural de oferentes.
AUDIENCIA DE ACLARACIÓN: Se lleva a cabo, dentro de los 3 días hábiles siguientes al inicio del plazo de la
6 licitación, a solicitud de cualquier interesado, con el objeto de precisar el contenido y alcance de los pliegos de
condiciones.
PRESENTACIÓN DE OFERTAS: Es un acto irrevocable, inmodificable, sujetandose a las condiciones del proceso.
Obliga al oferente a suscribir el contrato, en caso de ser adjudicado. Esta amaparada con la póliza de seriedad de la
7 oferta. Es secreta (hasta la apertura de ofertas, cuando se vuelve pública) Genera para el oferente el derecho a SER
EVALUADA. Puede contener Alternativas (otra manera de ejecución) o Excepciones (salvedades por inconveniencias)
ETAPAS DE UNA LICITACIÓN PUBLICA
FASEEVALUACIÓN
PREPARATORIA: DE OFERTAS:
Comprende A cargo del Comité
los estudios, Evaluador
diseños, (funcionarios
proyectos, y asesores).
viabilidad, impacto Debe contener
económico, la verificación
social y ambiental.de
8 los requisitos
Análisis del sector mínimos o contrato,
objeto del habilitantes (son causales
análisis delicencias
de riesgos, rechazo,ambientales
pero no factor deconstrucción,
y de evaluación) Aplicando
el plan de los criterios de
inversiones, la
evaluación y la ponderación de los factores. La entidad puede solicitar aclaracion o explicación
compra de terrenos, la confección del proyecto de pliegos y el certificado de disponibilidad presupuestal. de las ofertas.
INFORME DE EVALUACIÓN: A cargo del Comité Evaluador. Es un acto administrativo de trámite o preparatorio, NO es
vinculante. Es el producto del resultado del examen de las ofertas. El elemento más importante es la MOTIVACIÓN. Se
9 publica en el SECOP y queda a disposiciòn por 5 días habiles para la formulaciòn de las observaciones. Las respuestas
a las observaciones deben ser suscritas por el jefe de la entidad.
AUDIENCIA PÚBLICA PARA ADJUDICACIÓN: En todos los procesos de licitación pública, la adjudicación se hará de
forma obligatoria en audiencia pública. Durante la misma audiencia, y previamente a la adopción de la decisión definitiva
11 de adjudicación, los interesados podrán pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad contratante a las
observaciones presentadas respecto de los informes de evaluación.
ADJUDICACIÓN: Mediante un acto administrativo, no susceptible de recursos e irrevocable, por medio del cual, la
entidad determina la oferta más favorable para la entidad, a la cual se adjudica la licitación y genera el derecho y
12 obligación de suscribir el contrato. Esta decisión tiene como soportes: Los pliegos, las ofertas, las observaciones y sus
respuestas.
DECLARATORIA DE DESIERTA: Solo es posible en los casos en que para la entidad sea imposible, la selección
objetiva del contratista, o sea cuando ninguna cumple con los requisitos del pliego de condiciones o no se hayan
13 presentado ofertas. Los motivos de inconveniencia sobre necesidad del contrato no pueden motivar una declaración de
desierta de una licitación pública.
PRESENTACIÓN DE LA OFERTA DE MANERA DINÁMICA EN SUBASTA INVERSA: Las Entidades Estatales pueden
utilizar este sistema En los pliegos se señalarán las variables técnicas y económicas sobre las cuales se puede realizar
la puja. La Entidad Estatal debe verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes para determinar los oferentes que
14 pueden continuar en el proceso de selección. La subasta inversa para la conformación dinámica de la oferta debe
realizarse con los oferentes habilitados. En la subasta, los oferentes deben presentar su oferta inicial con las variables
dinámicas, de conformidad con los pliegos de condiciones, la cual puede ser mejorada con los lances hasta la
conformación de la oferta definitiva. En ningún caso el precio será la única variable sometida a conformación dinámica.
REGIMEN EXCEPTIVO PARA LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.
SELECCIÓN ABREVIADA: Modalidad prevista en los casos en que debido a las características, circunstancias, cuantía o destinación
del objeto, obra u servicio a contratar se pueden adelantar mecanismos simplificados y agiles para garantizar la escogencia efectiva del
contratista que cumple con los requisitos exigidos por la entidad.
CAUSALES: a)Contratos de adquisición o suministro de bienes y servicios de características uniformes (contienen las mismas
especificaciones técnicas con independencia de su diseño), b) Contratación de menor cuantía, c) Contratos de prestación de servicios
de salud, d) Enajenación de bienes del estado y e) Contratos que tenga por objeto directo las actividades comerciales e industriales
propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economía mixta.
1
PROCEDIMIENTO: La entidad estatal deberá publicar la invitación especificando el objeto del contrato, el presupuesto para desarrollar y
las condiciones técnicas exigidas para tal fin, por un término superior a un día, con el fin de que pueda ser conocido por quien se
encuentre interesado.
PRESENTACIÓN DE LA OFERTA: Una vez publicada la invitación se le otorgara un término superior a un día para que el contratista
interesado presente su oferta.
ADJUDICACIÓN: La entidad deberá seleccionar la oferta con el menor precio siempre y cuando cumpla con todas las especificaciones
técnicas exigidas; Dicha selección se le deberá notificar al contratista mediante comunicación de selección de la oferta presentada.
CONCURSO DE MÉRITOS: Prevista para la selección de consultores o proyectos, en la que se podrá hacer uso de sistemas de
concurso abierto o de precalificación. Los concursos de méritos, como su nombre lo indica, busca calificar la experiencia de los
proponentes, el cumplimiento de factores objetivos legales y de capacidad financiera, y en ese sentido no se toma como factor
2 determinante para la selección del contratista las ofertas económicas. El concurso de méritos con precalificación se adelanta a traves de
los siguientes pasos: a) Elaboración de los estudios de necesidad del contrato. b) Convocatoria para conformación de precalificados c)
Conformación de la lista de precalificados d) Acto de apertura del proceso e) Presentación de ofertas f) evaluación de ofertas g)
Adjudicación.
CONTRATACIÓN DIRECTA: Establecida en los siguientes casos: 1) Urgencia manifiesta 2) Operaciones de crédito público 3) Contratos
interadministrativos 4) Bienes y servicios en el sector defensa. 5) contratos de prestación de servicios profesionales, de apoyo a la
gestión y artísticos. 6) Desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. 7) Arrendamiento o adquisición de inmuebles. 8) Inexistencia
3 de pluralidad de oferentes.
Acto administrativo de justificación de la contratación directa. La Entidad Estatal debe señalar en un acto administrativo la justificación para contratar bajo
esta modalidad, el cual debe contener: 1. La causal que invoca para contratar directamente. 2. El objeto del contrato. 3. El presupuesto para la
contratación y las condiciones que exigirá al contratista. 4. El lugar en el cual los interesados pueden consultar los estudios y documentos previos.
CONTRATO DE MÍNIMA CUANTÍA: Proceso sencillo y rápido para escoger al contratista en adquisición de bienes obras o servicios
cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de la entidad. El precio es el factor de selección del proponente, siempre que cumpla
4 con las condiciones exigidas por la entidad. La entidad selecciona con base en estas dos premisas. El proceso cumple las siguientes
etapas: a) Estudios previos b) Invitación a participar c) acta de cierre del proceso. d) Solicitud de subsanar documentos e) Informe de
evaluación f) Comunicación de aceptación de la oferta g) Ejecución.
CLÀUSULAS ORDINARAS EN LOS CONTRATOS
OBJETO:El objeto del contrato es un elemento inmodificable en un contrato estatal. Cualquier modificación del objeto del
contrato implica la celebración de un nuevo contrato, no de uno adicional. En otras palabras, solamente habrá contrato
1 adicional cuando se agrega algo nuevo al alcance físico inicial del contrato, cuando existe una verdadera ampliación del
objeto contractual y no cuando simplemente se realiza un ajuste del valor o del plazo inicial del contrato.
PLAZO DE EJECUCIÓN: El plazo es, un elemento accidental del contrato en razón a que, en los términos del mismo
artículo, ni esencial ni naturalmente le pertenece a éste, y se le agrega por medio de cláusulas especiales, es decir que
2 no es necesario para la formación del acto ni se sobreentiende como integrante de él. De consiguiente, no siendo el plazo
un elemento de la esencia del contrato sino meramente accidental, se puede modificar por acuerdo de las partes, pues
éstas lo establecen en el respectivo contrato.”
CLÀUSULA COMPROMISORIA: Acuerdo dentro del contrato, en virtud del cual las partes acuerdan someter las
diferencias que puedan surgir con ocasión de éste, a la decisión de un Tribunal de Arbitramento. La entidad y el
contratista, deciden declinar la jurisdicción administrativa, para someter el posible conflicto, a la decisión de árbitros,
3 particulares investidos transitoriamente de la función de administrar justicia, cuya decisión adquiere la misma categoría
jurídica de una sentencia. Es renunuciable, pero debe hacerse de comun acuerdo y por escrito. (no es válida la renuncia
tácita)
PLAZO Y VIGENCIA DEL CONTRATO: El plazo es el tiempo establecido en el contrato, para el cumplimiento de sus
4 obligaciones, para materializar el objeto. La vigencia va más alla del plazo, se extiende en el tiempo y ampia la vida
jurídica del contrato, para adelantar otras actividades, tales como la Liquidación del contrato.
VALOR: Es la tasación en dinero, correspondiente a la contraprestación por la obra, suministro o servicio. Se puede
5 modificar. Para esto la ley establece un tope del 50% del valor inicial.
¿ Puede una entidad reconocer un mayor valor al estipulado en el contrato al contratista?

NO. Una entidad pública no debe reconocer al contratista el pago de la mayor cantidad de obra ejecutada del contrato
suscrito con anterioridad cuando no se tiene documento escrito que lo avale, en razón a que:
La modificación de los contratos estatales, consistente en adición de obras, valor y período para la ejecución, también
debe constar por escrito para que puedan alcanzar eficacia, existencia y validez.
R/ Incluso en aquellos casos en que se hubiere acreditado el pacto verbal de las partes para modificar las obligaciones de
contratista y el valor del Contrato, no sería posible reconocerle efecto alguno a tal acuerdo puesto que la modificación
consensual, de un acuerdo que legalmente se debe extender por escrito, es decir, que es solemne, está llamada a ser
desestimada por el ordenamiento jurídico.
CLÀUSULAS EXORBITANTES EN LOS CONTRATOS
INTERPRETACION UNILATERAL: Si durante la ejecución de un contrato, surge una discrepancia entre las partes que
pueda afectar o paralizar la obra. Y a pesar de intentar el acuerdo, no es posible. Mediante acto administrativo
1 motivado, la entidad INTERPRETARÁ las clausulas objeto de diferencia. El acto debe contener un reconocimiento y
compensaciones (si hay lugar) y debe estar sujeto a recurso de reposición.
MODIFICACION UNILATERAL: Durante la ejecución del contrato, para evitar la paralización de la obra o afectación del
servicio. La entidad determina que se deben introducir variaciones al contrato, no es posible el acuerdo entre las partes.
2 La entidad mediante acto administrativo motivado MODIFICA el contrato. NOTA: Si producto de la modificaciòn, el valor
varia en más del 20%, el contratista puede renunciar a su ejecución.
TERMINACIÓN UNILATERAL: Durante la ejecución del contrato, por exigencias del servicio o situación de orden
público o muerte o disolución del contratista, interdicción o declaratoria de quiebra, cesación de pagos, embargos o
3 concurso de acreedores, que afecten la ejecución del contrato. La entidad puede declarar la terminación del contrato,
mediante acto administrativo motivado. Dicho contrato debe liquidarse.
CADUCIDAD: Si durante la ejecución de un contrato se presenta un incumplimiento del contratista, que afecte de
manera grave su ejecución o pueda conducir a su paralización, la entidad (surtiendo un procedimiento) ordenará la
4 tarminacion del contrato y su liquidación. La entidad puede tomar posesión de la obra, terminarla con el garante u otro
contratista, no declarará indemnizaciones para el conratista, por el contrario, se aplicarán las sanciones e inhabilidades.
REVERSIÓN: Para contratos de explotación o concesión de bienes estatales. Al finalizar su ejecución, los elementos y
5 bienes directamente afectados a la misma, pararán a ser propiedad devla entidad, sin que haya que reconocer
compensaciones por ello.
OBLIGATORIAS FACULTATIVAS PROHIBIDAS

EXORBITANTES
Contratos de Obra. Contratos de suministro Con personas jurídicas internacionales

Ejercicio de un monopolio estatal Prestación de servicios. Entidades de Cooperación Internacional.
Prestación de servicios públicos En los interadministrativos.
Concesiones Su inclusión en el contrato surge de Emprestito, donación y arrendamiento.
Se entiende pactada asi no se incluya la voluntad de las partes. Contratos de seguros.
en el clausulado del contrato Actividades científicas o tecnológicas.
MULTAS Y CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA
CLAUSULA PENAL: Aquella en que, para asegurar el cumplimiento de una obligación, se sujeta a una pena
que consiste en dar o hacer algo en caso de no ejecutar o retardar la obligación principal. (Código Civil 1.592)
Son clausulas excepcionales o exorbitantes, debido a su caracter legal, sancionatorio, por ser una prerrogativa
de la entidad pública. Hacen parte de la denominada potestad sancionatoria de la administración y para
declararlas y ejecutarlas se hace necesario agotar un procedimiento en el que se garantice el debido proceso.
Pueden las entidades sometidas al estatuto de contratación, Pactarlas, declararlas y hacerlas efectivas
administrativamente? (o deben acudir al juez para que las declare) R/ SI PUEDEN. (La ley 1150 de 2007,
establece el procedimiento para: pactarlas, declararlas, imponerlas y ejecutarlas.)
Las entidades NO sometidas al estatuto, pueden pactarlas, pero no pueden declarar incumplimientos, ni
hacerlas efectivas, para ello deben acudir al juez administrativo. A pesar de la jurisprudencia reiterada, lo
siguen haciendo, lo que constituye, un hecho disciplinable, una verdadera -VIA DE HECHO-.
Las multas y la clausula penal pecuniaria hacen parte de la denominada potestad sancionatoria de la
administración y para declararlas y ejecutarlas se hace necesario agotar un procedimiento en el que se
garantice el debido proceso. Son clausulas excepcionales o exorbitantes, debido a su caracter legal,
sancionatorio, por ser una prerrogativa de la entidad pública.
Las empresas de servicios publicos domiciliarios, no pueden pactar, ni cobrar multas en sus contratos de
condiciones unifirmes, debido a que no existe una norma que la consagre, ni un procedimiento que lo regule.
Si pueden: Suspender el servicIo, dar por terminado el contrato, cobrar lo consumido y dejado de facturar o
pagar, cobrar intereses moratorios.
CLAUSULAS PECUNIARIAS CLAUSULAS COERCITIVAS CLAUSULAS RESOLUTORIAS
De naturaleza Reparatoria
Sirven para constreñir o presionar Declaratoria definitiva de incumplimiento
indemnizatoria
Clausula penal Multas Clausula de caducidad

Capitulo 04

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Capitulo 04

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL PEREIRA

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO

En los procesos de selecciòn se cumplirán y establecerán los procedimientos y

1.- INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO:

INTERPRETACIÒN Sela interpretación

ENTIDADES SOMETIDAS ENTIDADES EXCLUIDAS

¿ Puede una entidad reconocer un mayor valor al estipulado en el contrato al contratista?

OBLIGATORIAS FACULTATIVAS PROHIBIDAS

Contratos de Obra. Contratos de suministro Con personas jurídicas internacionales

También podría gustarte