República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas

Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública ENAHP - IUT

Cátedra: Auditoría de Gestión

9no Semestre Sección I

UNIDAD I. El Control y la Auditoría de Gestión en la Administración Pública -

Tema 1 Y 2.

Profesor: Integrantes:

Felix Barreto Oriana González C.I V-27.791.015

Zoraida Prada C.I V-24.181.271

Caracas, febrero de 2022.

 Introducción

El Control de Gestión, es una forma de monitorear el plan estratégico de las

organizaciones, a través de indicadores de gestión que están alineados con objetivos,
metas y responsables. Cuando las empresas planifican un periodo, sea un año, un
semestre o un trimestre, deben considerar cuál es el objetivo principal que desean
alcanzar. Y, a partir de él, establecer objetivos específicos y estratégicos de parte de
todas las áreas funcionales de la organización. El control de gestión permite también
rediseñar la estrategia y tener una visión global del negocio. Es por ello que a través de
esta pequeña investigación podemos conocer un poco más sobre este control de
gestión con los diferentes puntos que trae a colación dicho tema, siendo alguno de
ellos: el control, la gestión, los fines del control, variables del control de gestión, los
momentos del control, se verá lo que es un cuadro de mando integral, y las bases
legales por la cual se debe realizar de manera correcta bajo la ley el control de gestión.

El control de gestión es el examen de la eficiencia y eficacia de las

organizaciones en la administración de los recursos públicos, determinada, mediante la
evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad
pública y desempeño y de la identificación de la distribución del excedente público, así
como de los beneficios de su actividad; dentro de las directrices de planeación
estratégica, busca que las metas sean congruentes con las previsiones. Las comisiones
de regulación definirán los criterios, características, indicadores y modelos de carácter
obligatorio que permitan evaluar la gestión y los resultados de las empresas. Concierne
a la estructura interna y personal de una empresa dada. Pretende mejorar la capacidad
de esta para hacer frente con éxito a los cambios, apunta a la evaluación de las
fortalezas y las debilidades de una organización, su equipo directivo y espíritu
corporativo: Los objetivos estratégicos constituyen el punto central de esta auditoría. Se
puede observar una gran diferencia entre la auditoría y el control de gestión.

De esta forma, a continuación abarcaremos de forma conjunta el control de

gestión y la auditoría de gestión entrelazadas.
Tema I. El Control de Gestión

Se entiende por control de gestión el conjunto de procesos que la empresa aplica

para asegurarse de que las tareas que en la misma se realizan están encaminadas a la
consecución de sus objetivos. Se entiende que estos objetivos están previamente
establecidos, en parte por los accionistas, representados por su consejo de
administración, (beneficios, expansión y seguridad) y en parte por la legislación vigente,
tanto en materia civil como mercantil, fiscal, laboral, etc., ya que la empresa desarrolla
su actividad en el seno de una sociedad a la que debe servir, asumiendo por tanto
importantes responsabilidades sociales.

Según Jordan: “ El control de gestión es un instrumento de la gestión que

aporta una ayuda a la decisión y sus útiles de dirección van a permitir a los
directores alcanzar los objetivos; es una función descentralizada y coordinada
para la planificación de objetivos, acompañada de un plan de acción y la
verificación de que los objetivos han sido alcanzados.”

Según Chiavenato: " El control de gestión se trata de un proceso para

garantizar que las actividades reales se ajusten a las actividades planeadas.
Su objetivo es localizar los puntos débiles y los errores para rectificarlos y
evitar su repetición."

Por lo tanto, la función de control de gestión es:

 Comprender el pasado
 Seguir el presente
 Preparar el futuro

En resumen el control de gestión se aplica en la empresa con el objetivo de

verificar y corregir cada uno de los procesos que se ejecutan en la misma, logrando así
la supervisión constante, para detectar si se cumplen los objetivos previstos.

En la actualidad el éxito de la empresa está determinado por una adaptación a su

entorno y a las fuerzas de la competencia, siendo una actividad necesaria para que
permita su orientación y evaluación del desempeño dentro o fuera de la organización.
 En este mismo sentido, el control es el proceso de verificar el desempeño de
distintas áreas o funciones de una organización. Usualmente implica una comparación
entre un rendimiento esperado y un rendimiento observado, para verificar si se están
cumpliendo los objetivos de forma eficiente y eficaz y tomar acciones correctivas
cuando sea necesario.

Este método es adoptado por la administración que permite la oportuna

detección y corrección de desviaciones, ineficiencias o incongruencias en el curso de la
formulación, instrumentación, ejecución y evaluación de las acciones, con el propósito
de procurar el cumplimiento de la normatividad que las rige, y las estrategias, políticas,
objetivos, metas y asignación de recurso. Según Theo Haimann:

"Control es el proceso de verificar para determinar si se están cumpliendo los planes o

no, si existe un progreso hacia los objetivos y metas. El control es necesario para corregir
cualquier desviación."

Sin duda el control, se refiere a verificar si las actividades están cumpliéndose

correctamente, con el propósito de corregir las diversas debilidades que puedan
presentarse asimismo actuar de inmediato para que no vuelva a ocurrir, todo ello se
logra siempre y cuando se esté atento a los cambios que puedan presentarse.

Por otra parte, la gestión se refiere a la acción o trámite que hay que llevar a
cabo para conseguir o resolver una cosa, es decir coordinar todos los recursos
disponibles para conseguir determinados objetivos.

La gestión requiere de una correcta planificación y ejecución, la misma también

necesita de distintas herramientas que puedan optimizar su desarrollo. Asimismo, se
puede decir que una de las herramientas de gestión más importantes con la que
cuentan las empresas son los sistemas de gestión, ya que, mediante éstos, la misma
puede lograr mantener el control total sobre todas las actividades que comprende la
gestión.
 Fines del Control de Gestión

El fin último del control de gestión es el uso eficiente de los recursos disponibles
para la consecución de los objetivos. Sin embargo, podemos concretar otros fines más
específicos como los siguientes:

 Informar: consiste en transmitir y comunicar la información necesaria para la

toma de decisiones.

 Coordinar: trata de encaminar todas las actividades eficazmente a la

consecución de los objetivos.

 Evaluar: la consecución de las metas (objetivos) se logra gracias a las personas,

y su valoración es la que pone de manifiesto la satisfacción del logro.

 Motivar: el impulso y la ayuda a todo responsable son de capital importancia para

la consecución de los objetivos.

Variables del Control de Gestión

 Evaluación: consiste en verificar cierta información, donde los resultados deben

ser precisos y visibles.

 Planificación y control: es un sistema clave que permite planear y controlar los

objetivos.

 Determinación de objetivos: definir el futuro de la empresa, trazando objetivos

claros diferenciables.

 Información y medición: sistema para medir los resultados y saber si se lograron

los objetivos planteados.

Momento del Control de Gestión

Así como se establecen metas, también deben establecerse responsables para

esas metas y definir un indicador cuantitativo para medir el desempeño que cada área
de la organización está teniendo para lograr el objetivo. Es por eso, que para el control
de gestión se utiliza una herramienta conocida como cuadro de mando integral.

En conclusión, más allá de evaluar la gestión interna y el cumplimiento de los

objetivos, el control de gestión es de gran relevancia porque permite tener visibilidad
sobre los recursos de la compañía, cómo y en qué se gastan, evitando potenciales
pérdidas, bien sea por negligencia en la gestión o fraude.

Es imprescindible que todas las áreas funcionales de una determinada

organización ya sea: comercial, operaciones, finanzas, recursos humanos,
comunicaciones, administración, etc., sepan porqué es tan importante el cumplimiento
de sus metas departamentales, lográndose esto a través del control de gestión que a su
vez, permite rediseñar la estrategia y tener una visión global del negocio.

Es relevante señalar, que, teniendo una buena gestión de control, le permitirá a

la compañía u organismo establecer incentivos y acciones de motivación, aumenta la
posibilidad de que se cumplan sus objetivos. Ya que, la productividad no sólo estará
dada por los incentivos monetarios que, por cierto, son individuales. Los incentivos
colectivos promueven el trabajo en equipo y la mejora continua del clima laboral.

En síntesis, el control de gestión es una herramienta que conecta la planificación

con la estrategia y donde intervienen todas las áreas de una compañía. Por lo que su
diseño debe ser de participación colectiva para así establecer objetivos realistas y
alcanzables.

Aspectos Legales

En esta parte de la investigación será desarrollada dentro del campo del

Derecho, por lo cual los fundamentos legales se sitúan como el punto primordial y el
objeto más importante de esta sección, a continuación, haremos mención y explicación
de dicho fundamento partiendo de la base normativa expuesta en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999) y en la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001).
 ¿Qué es la Pirámide de Kelsen?

La Pirámide de Kelsen, la Pirámide Kelseniana o la Pirámide de la jerarquía

jurídica es la representación gráfica del sistema jurídico mediante una pirámide
segmentada en diversos estratos o niveles. Representa una relación vertical entre las
distintas normas jurídicas, como lo entendía el jurista y filósofo austríaco Hans Kelsen
(1881-1973), desde la doctrina positivista.

Esta pirámide normativa surge de la idea de que toda norma jurídica obtiene su
valor de una norma superior en jerarquía, de acuerdo a tres niveles jerárquicos distintos
en los que Kelsen.

Zoraida Prada

Ahora bien, entendiendo lo antes expuesto y nos apegamos a los aspectos legales
del tema a tratar, comenzando o exponiendo de un principio los Artículos de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que nos dictan las normas,
medidas y todo lo concerniente al control fiscal, la gestión administrativa y afines.

Disposiciones constitucionales que rigen el Control Fiscal Art. 287 CRBV.

Concepto de Control Fiscal y Principio de objetividad Art. 289 numeral 3 CRBV. Ámbito
Subjetivo de las disposiciones Constitucionales sobre control fiscal.(nota: Para algunos
también debe entenderse que abarca el sector privado, para otros es discutible). Arts.
274 y 289 numeral 1 y 2 CRBV. Control de la legalidad. Arts. 274 y 285 numeral 9
concordado con el 311 y 141 eiusdem Control de Gestión (nota tiende a confundirse
con el de la administración).CGR solo recomendaciones Art. 289 numeral 3 CRBV
Instrumentos y manifestaciones del control fiscal

En lo que respecta a los instrumentos del Control Fiscal, podemos ver como el
mismo se encuentra enmarcado desde su Art. 2, 41, 46, 55, 61, 62, 64, 66, 67 de la
“LOCGRSNCF” donde expresa en su artículo 2° que es de competencia de la
Contraloría General de la República y de acuerdo a nuestra carta magna y de la
presente ley, ser el principal órgano del poder ciudadano que corresponde el control, la
vigilancia y la permanente fiscalización de lo todo ingreso, gasto y bienes públicos.

Así como de todas las operaciones relativas a los mismo, donde cada actuación
va enfocada a las realizaciones de auditorías, inspecciones y cualquier otro tipo de
revisión fiscal en los organismo y entidades sujeto a dicho control.
Podemos decir, que los órganos de control fiscal respecto a lo establecido en el artículo
2°, 61° de la LOCGRSNCF y dentro del ámbito de sus competencias, se entiende por
Auditoria como un Examen objetivo, sistemático, profesional y posterior de las
operaciones financieras, administrativas y de gestión de una organización, practicado
con la finalidad de verificarlas y evaluarlas, para así poder efectuar las observaciones y
recomendaciones pertinentes dentro de cualquier organismo o entes. Otras referencias
legales son:

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional

de Control Fiscal, Gaceta Oficial Nº 37.347, diciembre 17 – 12-2001.

 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal

 Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

 Ley Orgánica del Poder Ciudadano

  Ley de Contrataciones Públicas. y su Reglamento

 Ley contra la Corrupción

 Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

Bases Legales del Control Fiscal más relevantes:

 LOCGRSNCF

 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. y del

Sistema Nacional de Control Fiscal.

 Lineamientos Para las Unidades de Auditoría Interna

 Normas Generales de Control

 Nomas Generales de Auditoría de Estado

 Normas para la Formación, Rendición y Examen de las cuentas de los Órganos

del Poder Público Nacional

 Normas para Regular la entrega de los Órganos de la Administración Pública y

de sus respectivas Oficinas y Dependencias

 LOAFSP

Tema II. La Auditoría de Gestión

Se trata del examen de eficiencia, eficacia, economía y equidad en la

administración del recurso público por medio de información, tanto interna como
externa, de tipo contable, comercial, estadístico y operativo. Esta información, al ser
analizada, permite evaluar resultados históricos, detectar desviaciones, establecer
tendencias y producir rendimientos. De otra parte, evalúa el cumplimiento de objetivos y
metas.

La auditoría de gestión es una metodología centrada en la evaluación de los

recursos y estructura con los que cuenta una organización, empresa o institución, y el
modo en que su uso lleva hacia un nivel determinado de rentabilidad. También, puede
definirse como el examen que se realiza a una organización con el propósito de evaluar
el grado de eficiencia y eficacia con que se manejan los recursos disponibles y se
logran los objetivos previstos por el ente.

De los antecedentes nacionales e internacionales, así como las definiciones

previamente expuestas se concluye que: Esta modalidad de control es una figura
jurídica y técnica que ha sido ajustada a las características y particularidades propias de
cada estado que necesita aplicarlo, con el fin de obtener los resultados requeridos de
acuerdo a las exigencias propias de cada país. Permite evaluar los resultados de la
gestión de las organizaciones, programas, proyectos y operaciones, a través de la
aplicación y medición de criterios de economía, eficiencia y eficacia entre otros,
permitiendo controlar la calidad de la gestión y el impacto que ésta genera en la
colectividad.

Atendiendo a la realidad de nuestros países, se hace inminente la realización de

auditorías de gestión en los entes del sector público, con la finalidad de promover
mejoras en el ejercicio de la función pública, a través de la evaluación de sus
resultados, aplicando parámetros y criterios de eficiencia, eficacia, economía,
entre otros. Entre los objetivos de la Auditoría de Gestión, destacan:

 Evaluar el cumplimiento de metas y resultados señalados en los programas,

proyectos u operaciones de los organismos sujetos a control.

 Analizar el costo de los servicios públicos

 Evaluar la eficiencia en el uso de los recursos de las entidades.

 Evaluar el cumplimiento de las políticas gubernamentales

El resultado obtenido sirve de herramienta en la toma de decisiones. La auditoría

externa de gestión y resultados es un procedimiento mediante el cual se efectúa un
análisis a los prestadores de servicios públicos domiciliarios con el propósito de evaluar
su gestión interna, teniendo en cuenta el objeto social, sus objetivos generales y su
eficiencia como organización, con el fin de emitir un informe sobre la situación global del
prestador. Esta evaluación deberá servir a las personas prestadoras de servicios
públicos, a las comisiones de regulación y demás autoridades que tengan
competencias en el sector de servicios públicos domiciliarios y a los usuarios.

Es un examen objetivo, sistemático y profesional de evidencias, realizado con el

fin de proporcionar una evaluación independiente sobre el desempeño (rendimiento) de
una entidad, programa o proyecto, orientada a mejorar la efectividad, eficiencia y
economía en logro de las metas programadas y el uso de los recursos públicos para
facilitar la toma de decisiones por quienes son responsables de adoptar acciones
correctivas y mejorar la responsabilidad ante el público. Dentro de sus características
denotamos:

 Permanentes: significa que deben ser continuas en el tiempo, que contribuyan de

formas efectiva y oportuna a identificar, analizar, evaluar, tratar, comunicar y
monitorear los riesgos del prestador. No se consideran permanentes las
auditorías que no se realicen de forma continua, o en períodos que no cubran la
anualidad.
 Estratégicas. Se enfocan en los aspectos que señala la resolución y en los otros
críticos o relevantes del prestador que se identifiquen en el desarrollo de la
auditoría.
 Objetivas. Al desarrollarlas se debe asegurar que los hallazgos y las
conclusiones se fundamenten, en lo posible, en evidencia verificable.
 Confiables. La información que presente y reporte la auditoría debe ser veraz y
exacta, de manera que minimice los riesgos de interpretación.
 Diligentes. Se deben atender, con diligencia y oportunidad, los requerimientos
del organismo competente de control.
 Efectivas. La auditoría de gestión y resultados debe recomendar a sus
conclusiones las acciones correctivas, preventivas o de mejoramiento a aplicar,
respecto de las situaciones detectadas.
 El fenómeno de la auditoría de gestión se ha revelado en las últimas décadas
como un recurso relevante para todo tipo de sociedades mercantiles o instituciones
públicas.

Su ejecución ayuda a todas ellas a conseguir beneficios de manera eficiente

teniendo en cuenta los recursos que poseen y el modo en que se emplean
organizacionalmente. Por concepto, esta modalidad tiene una cierta similitud con otro
tipo de auditoría, la operacional. En ambos casos se analiza la convivencia y el eficiente
empleo de los distintos recursos con los que cuenta una empresa o institución.

Mientras que la auditoría operacional se centra en el objetivo de la eficiencia y

la eliminación de fallas o anomalías en el desarrollo de una actividad económica, la de
gestión da el paso siguiente. Desde un punto de eficiencia medido, debe traducirse el
buen funcionamiento organizacional en conseguir un nivel previsto de rentabilidad o
ganancias, por otra parte, estos mismos objetivos deben situarse de acuerdo a las
previsiones de cada empresa al inicio de su andadura; en consecuencia, uno de los
núcleos principales de estudio de esta modalidad es el análisis de las estructuras de las
empresas y su funcionamiento cohesionado.

Oriana González
 Conclusiones

El control de gestión aplica los correctivos necesarios para el cumplimiento de los

objetivos establecidos en la planificación estratégica de los órganos y entes de la
Administración Pública, y así prevenir las acciones sancionatorias por parte de los
Órganos de Control Fiscal.

En la Administración Pública es necesario planificar, organizar, dirigir y controlar

las actividades y operaciones, a fin de cumplir con los objetivos y metas institucionales.
Para ello, se deben considerar los diferentes tipos de riesgo, tales como los
operacionales, de negocios, organizacionales, de mercado, entre otros.

Para llevar a cabo el control de gestión, se deben utilizar indicadores que midan
a través de referencias numéricas el desempeño de la unidad administrativa evaluada y
que puedan predecir posibles modificaciones. Lo que no es medible no es gerenciable,
por lo que el control de gestión se ejerce a partir de sucesos y datos generados por la
organización.

El control de gestión permite la toma de decisiones oportunas para el

cumplimiento de los objetivos, planes, metas, programas y proyectos, establecidos en la
planificación estratégica, considerando para ello, factores internos y externos, para
evaluar y aplicar los correctivos necesarios para prevenir la acción sancionatoria de los
Órganos de Control Fiscal.

Zoraida Prada

El control fiscal es de gran importancia para el desarrollo económico de cualquier

país, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosamente
estudiada y ser aplicada con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de
crecimiento económico y desarrollo que persigue, ya que el patrimonio público nacional
está protegido por los órganos de control fiscal, desde la Contraloría General de la
República Bolivariana de Venezuela hasta cada uno de los órganos integrantes del
Sistema Nacional de Control Fiscal, ya que la capacidad del Estado se fortalece
diariamente en virtud de la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y buen uso
de los bienes públicos, lo cual contribuye con la eficacia en la función del Gobierno, al
hacer posible la ejecución de obras para beneficio de la colectividad.

De todo lo expuesto anteriormente y a través del análisis empírico realizado,

podemos extraer las siguientes conclusiones de carácter particular sobre la auditoría de
gestión:

 Mejora y racionaliza los sistemas de gestión administrativos de la empresa.

 Mejora la transparencia y, en consecuencia, la información.

 Permite clarificar la estructura organizacional de la empresa.

 Apoya la motivación de los recursos humanos en la organización.

Optimiza la gestión y suministra información en la toma de decisiones.

 Mejora el control al simplificar el proceso de retroalimentación.

Además, debemos constatar que en la auditoría de gestión, la falta de unos

principios de auditoría hace que las opiniones reflejen más la idiosincrasia del auditor, lo
que obliga a una máxima objetividad por parte de éste. Finalmente, la auditoría de
gestión constituye una herramienta a la hora de formular e implementar las estrategias
que nos permitan alcanzar la misión de la empresa.

Oriana González
 Referencias

 Constitución de la República bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial

Extraordinaria N° 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1.999.

 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional

de Control Fiscal, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No.
6.013 Extraordinario, del 23 de diciembre de 2010.

 La contraloría municipal en el marco de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela / Jesús D. ROJAS HERNANDEZ.-- pp. 31-66.-- En:
Anuario de Derecho de la Universidad de Los Andes / Universidad de Los Andes,
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Centro de Investigaciones Jurídicas.- -
Mérida: Talleres Gráficos Universitarios, 24 (2002).

 Elizabeth C. (2011, febrero 22) Monografia.com, Control fiscal

 (Venezuela)dehttps://www.monografias.com//trabajos82/controlfscalvenezuela/co
ntrol-fiscal-venezuela2.shtml

 Julián Pérez Porto y María Merino (2020-2021) Definición de inspección (

https://definicion.de/inspeccion/)

 José Antonio Ludeña (12 de junio, 2021) Fiscalización. Economipedia.com.

 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Publico.