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INTRODUCCIÓN
Esta guía metodológica busca brindar las orientaciones para la realización de los ejercicios de
control social “Guardianes del Tesoro” a las actividades realizadas por los aliados estratégicos
de la Dirección de Niñez y Adolescencia en el marco de la prestación del servicio en la
Modalidad para el fortalecimiento de capacidades de niños, niñas y adolescentes con
discapacidad y sus familias”.
1. OBJETIVO
Realizar ejercicios de Control Social denominados “Guardianes del Tesoro”, a las actividades
realizadas por los aliados estratégicos de la oferta de la Dirección de Niñez y Adolescencia,
para promover la participación e incidencia política de los Niños, Niñas y Adolescentes y sus
familias en los diferentes territorios donde se presta el servicio.
2. ALCANCE
El alcance de la presente guía es a nivel de Sede de la Dirección General, Direcciones
Regionales o Centros Zonales.
3. JUSTIFICACIÓN
Se toma como punto de partida que los derechos de las niñas, niños y adolescentes son
prevalentes sobre los del resto de la población. También, se asume que los niños, las niñas y
los adolescentes son sujetos de derechos, lo que quiere decir que se reconoce su capacidad y
potencia creadora, así como la necesidad de que puedan expresar su opinión e incidir en la
toma de las decisiones y en el seguimiento de las políticas, proyectos y acciones que les afecten
directamente en sus entornos de vida. Para el caso de las niñas, niños y adolescentes con
discapacidad, deberá ser claro que, para favorecer su participación, el garantizar los apoyos y
ajustes razonables cuando se requieran, serán parte de las acciones a potenciar.
La Política Pública Nacional de Infancia y Adolescencia 2018 – 2030, tiene como una de sus
líneas fundamentales de acción, la participación, movilización y ciudadanía, que plantea la
necesidad de que el derecho a la participación: genere las condiciones para que las niñas, los
niños y los adolescentes sean agentes de cambio en lo social, político, económico, ambiental y
cultural. Incluye estrategias de comunicación y acciones que promuevan su participación en
todos los escenarios sociales, culturales, políticos y familiares, entre otros. También plantea la
vinculación de la academia, las organizaciones de la sociedad civil y la cooperación nacional e
internacional, en desarrollo de la Política.1
De esta manera se entiende que la participación de las niñas, niños y adolescentes puede
incidir en acciones de veeduría y control social, identificando problemáticas, acciones
afirmativas, experiencias significativas, promoviendo acciones de movilización social y diálogo
intergeneracional; que aportan para la promoción de otros derechos y previene la posible
vulneración de estos.
4. NORMATIVIDAD
La Constitución Política de Colombia, en sus artículos 44 y 45, dispone que son derechos
fundamentales de las niñas, niñas y adolescentes, la recreación, la cultura, el esparcimiento, la
participación, entre otros. En consonancia con lo dispuesto en la Constitución, la ley 1098 de
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Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018 - 2030
Por otra parte, es oportuno tener en cuenta las disposiciones que se dictan mediante la Ley 115
de 1994, en su artículo 142 y el decreto reglamentario 1860 de 1994, mediante el cual se
reglamenta lo referente a la conformación del Gobierno Escolar en las instituciones educativas,
con el propósito de tomarlo como uno de los escenarios referentes de participación y desde
donde se materializa, una de las instancias de corresponsabilidad institucional. A su vez la Ley
1620 de 2013 establece los principios fundamentales de la convivencia escolar estableciendo
en su artículo 5 como principio fundamental la participación.
Como desarrollo de la democracia participativa encontramos la ley 850 de 2003 por medio de
la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas; a su vez la ley 1757 de 2017 por la cual se
dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación
democrática, avanza en lo relativo a la reglamentación de las veedurías ciudadanas y otras
formas de participación ciudadana.
En este sentido y en el marco del Decreto 987 de 2012, son funciones de la Dirección de Niñez
y Adolescencia del ICBF, coordinar con la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
para adelantar acciones que permitan la implementación de estrategias de participación en el
nivel nacional y territorial para la promoción y prevención en temáticas propias de la niñez y
adolescencia, así como liderar los programas y planes relativos a la niñez y la adolescencia
para encaminarla hacia la promoción y prevención de la vulneración de sus derechos dentro de
una perspectiva de sujetos titulares de derechos, que incluye el derecho a la participación.
Así las cosas, esta estrategia desarrollaría una de las apuestas que hacen parte de la
convención internacional de los derechos de las personas con discapacidad, y es la de
“Promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar
plena y efectivamente en la dirección de los asuntos públicos, sin discriminación y en igualdad
de condiciones con las demás, y fomentar su participación en los asuntos públicos y, entre otras
cosas”, y como a su vez se estipula en la Ley estatutaria de Discapacidad 1618/13, son
obligaciones del estado y la sociedad, la eliminación de barreras actitudinales, sociales,
culturales, físicas, arquitectónicas, de comunicación, y de cualquier otro tipo, que impidan la
efectiva participación de las personas con discapacidad y sus familias.
5. DEFINICIONES
Protección Integral
De acuerdo con la ley 1098 de 2006 conocida como el Código de Infancia y Adolescencia, se
entiende por protección integral de los niños, niñas y adolescentes el reconocimiento como
sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza
o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del
interés superior.
Desarrollo Integral
CONTROL SOCIAL
El control social es una forma de participación ciudadana mediante la cual las comunidades se
organizan para realizar veeduría y seguimiento a las acciones y proyectos que son llevados a
cabo por el Estado con dineros públicos (es decir recursos que pertenecen a todos y todas por
igual), para dar solución a las diferentes problemáticas que se manifiestan en los territorios.
El control social implica una ciudadanía formada e informada, para que pueda incidir de
manera efectiva en la verificación, de que los recursos públicos que se destinan para la
realización de los proyectos que les benefician se gasten de manera apropiada.
Por otro lado, el control social significa que las acciones que realiza el Estado para la garantía
de los derechos de la población sean observadas para su correcto cumplimiento. La salud, la
educación, los derechos sexuales y reproductivos, un medio ambiente sano, entre otros; son
derechos sobre los que se debe hacer control social; y las niñas, niños y adolescentes al ser
sujetos de derechos, deben ser protagonistas e incidir de manera directa en su realización y
denunciar su incumplimiento cuando sea necesario.
Habiendo avanzado sobre lo que entendemos por participación de niños, niñas y adolescentes
y control social, en el próximo apartado realizaremos un breve recorrido por los conceptos más
importantes de la Política Pública de Infancia y Adolescencia.
Enfoque de género: desde esta perspectiva se busca generar las condiciones materiales y las
transformaciones culturales que permitan la equidad entre los diferentes géneros, superando
las construcciones sociales e históricas que asignan roles y derechos a las personas de
acuerdo con lo que se considera debe ser su identidad, por el género que se le asigna al nacer.
Enfoque diferencial: Este enfoque nos invita al reconocimiento de las diferentes identidades
derivadas de la pertenencia a grupos sociales diversos. La pertenencia étnica, la discapacidad,
la religión, el estatus socioeconómico, la procedencia regional, entre otros factores, determinan
Enfoque de desarrollo humano: Implica el reconocimiento del ser humano como un ser
integral que debe gozar las de las oportunidades y derechos (libertades) necesarias para el
desarrollo de sus capacidades en el marco de un entorno democrático.
Enfoque de curso de vida: permite reconocer en los distintos momentos de vida trayectorias,
sucesos, transiciones, ventanas de oportunidad y efectos acumulativos que inciden en la vida
cotidiana de los sujetos, en el marco de sus relaciones y desarrollo. Se plantea que invertir en
atenciones oportunas en cada generación repercutirá en las siguientes y que el mayor beneficio
de un momento vital puede derivarse de intervenciones hechas en un periodo anterior.
ENTORNOS
Los entornos, son los espacios por donde transitan e interactúan las niñas, niños y
adolescentes en relación con los adultos, estableciendo diferentes tipos de relaciones y
dinámicas. Además, tienen que ver con las condiciones sociales, físicas, ambientales,
culturales, políticas y económicas, alrededor de las cuales las personas, las familias y las
comunidades conviven generando interacciones y transformaciones entre ellos y el contexto
que les rodea.
• REALIZACIONES
Las realizaciones se refieren a que los derechos de las niñas, niños y adolescentes se
conviertan en hechos de verdad. Es decir, el desarrollo integral se logra cuando cada niña, niño
y adolescente realiza de manera plena sus derechos en los diferentes entornos por donde
transita su vida.
1. Cada niña, niño y adolescente cuenta con una familia que le acoge y acompaña
en su desarrollo, junto con los pares, redes y organizaciones sociales y comunitarias.
2. Cada niña, niño y adolescente disfruta del nivel más alto posible de salud, vive y
asume modos, estilos y condiciones de vida saludables y cuenta con óptimas
condiciones de alimentación y nutrición.
3. Cada niña, niño y adolescente participa de procesos de educación y formación
integral que desarrollan sus capacidades, potencian el descubrimiento de su vocación y
el ejercicio de la ciudadanía.
4. Cada niña, niño y adolescente construye su identidad desde el respeto y
valoración de la diversidad.
5. Cada niña, niño y adolescente goza y cultiva sus intereses en torno a las artes,
la cultura, el deporte, el juego y la creatividad.
6. Cada niña, niño y adolescente participa y expresa libremente sentimientos, ideas
y opiniones y decide sobre todos los asuntos que le atañen.
7. Cada niña, niño y adolescente realiza prácticas de autoprotección y crece en
entornos protectores donde se actúa de manera oportuna y efectiva para la exigibilidad
de la garantía de derechos, la prevención frente a situaciones de riesgo o vulneración
de estos y su restablecimiento.
8. Cada niña, niño y adolescente construye su sexualidad de manera libre,
autónoma y responsable.
6. DESARROLLO
En este apartado se presenta la manera en que se deben realizar los ejercicios de control social
en la Modalidad para el fortalecimiento de capacidades de niños, niñas y adolescentes con
discapacidad y sus familias2 a través de sus aliados estratégicos de la Dirección de Niñez y
Adolescencia.
Es importante mencionar que el aliado, deberá garantizar que este proceso cuente con los
apoyos y los ajustes razonables conforme a la caracterización de los participantes; lo anterior
llevará posiblemente al desarrollo de piezas comunicativas de lectura fácil, uso de metodologías
o estrategias lúdicas, materiales de apoyo como imágenes, videos u otros recursos que
enriquezcan el ejercicio. Para este momento se estima su realización en una sesión de
aproximadamente dos horas.
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Es importante mencionar que algunas comunidades rurales y étnicas por sus condiciones particulares, derivadas de sus contextos territoriales o
culturales, proponen, requieren y tienen derecho a una atención y forma de abordaje diferencial. Se deberá concertar en los casos que se requiera,
con autoridades propias y con las comunidades, la manera de abordar y realizar las acciones de control social “Guardianes del tesoro”, así como el
diseño e implementación de metodologías acordes con estas circunstancias.
En el caso de las comunidades étnicas, es importante partir de un diálogo en el que se identifique cómo se entiende en cada comunidad/pueblo la
noción de “derechos” y posteriormente explorar cómo se entiende, interpreta y ejerce -y por quién(es)-, la participación.
En cada unidad de atención se conformará un grupo de control social “Guardianes del Tesoro”,
que realizará control social a la implementación de la oferta de servicios ejecutada por parte
del aliado estratégico.
Los grupos se conformarán con mínimo cinco niños, niñas y adolescentes con discapacidad y
mínimo tres adultos que pueden ser, madres, padres, cuidadores, líderes comunitarios, agentes
educativos, entre otros, (que no hagan parte del aliado estratégico).
El aliado para el ejercicio de conformación del comité, pondrá en práctica una metodología que
ayude a identificar conocimientos previos y sensibilizar al grupo con respecto a las actividades
que se realizarán cómo “Guardianes del Tesoro”.
El comité de control social “Guardianes del Tesoro” conformado, acordará la selección de dos
temas relacionados con la prestación del servicio por parte del aliado sobre los cuales se
realizará control social.
Nota: Para la vigencia 2020, solamente se realizará seguimiento a una de las temáticas
propuestas teniendo en cuenta que es el primer año de implementación de los ejercicios
de Control Social “Guardianes del Tesoro” en la Modalidad. Para las vigencias
subsiguientes el proceso se debe realizar cómo se plantea en la guía (escoger 2
temáticas para realizar el seguimiento).
Adicionalmente el grupo de “Guardianes del Tesoro” seleccionará uno de los desafíos para el
logro de las realizaciones de las niñas, niños y adolescentes enunciadas en la Política Pública
Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-2030 a la que se considere sea prioritaria abordar
desde la unidad de atención. Este tema desafío a las realizaciones, será a su vez la base para
la creación de la iniciativa de proyecto para la prevención de la posible vulneración de los
derechos de los niños, las niñas y los adolescentes a través de ideas que surjan desde el comité
de Guardianes del Tesoro.
Nota: Durante la vigencia 2020, no se realizará por parte del comité de control social la
actividad de seguimiento a un tema desafío para el logro de las realizaciones en el
territorio, teniendo en cuenta que es el primer año de implementación del proceso de
“Guardianes del Tesoro” en la modalidad. Para las vigencias subsiguientes, se realizará
esta actividad de acuerdo a cómo está planteada en la guía metodológica.
Para el seguimiento de las temáticas escogidas por parte del comité de control social de
Guardianes del Tesoro, el aliado estratégico de la oferta de servicios, brindará las
condiciones operativas y posibilitará el desarrollo de las reuniones de las niñas, niños y
adolescentes con discapacidad, así como de los adultos pertenecientes al comité. Se
concertarán reuniones de seguimiento y se coordinará con las autoridades locales, la
presentación del comité y de las temáticas tanto a las que se realiza control social con respecto
a la operación de la oferta de servicios, como sobre el desafío a las realizaciones en el territorio.
El comité de control social Guardianes del Tesoro realizará visitas de seguimiento a las
actividades que permitan evidenciar el desarrollo, pertinencia y calidad de la prestación del
servicio sobre las temáticas propuestas. Se deberán realizar mínimo tres visitas de seguimiento
las cuales se registrarán mediante listados de asistencia y fotografías.
Se realizará una reunión durante el último mes de la prestación del servicio agenciada por parte
del aliado estratégico, para socializar los resultados de las actividades de control social del
grupo de “Guardianes del Tesoro”. En esta reunión se convocarán a los participantes del
proyecto, autoridades locales, organizaciones sociales y comunidad en general, en la cual se
pondrán de presente las observaciones de los “Guardianes del Tesoro” sobre su proceso de
control social y para presentar los resultados e iniciativas que puedan surgir durante el ejercicio.
Es importante este momento por varias razones, en primer lugar, permitirá dar a conocer a la
comunidad el trabajo del comité y las diferentes articulaciones con actores territoriales
realizadas; por otro lado, permitirá socializar la iniciativa de promoción de derechos y
prevención de vulneraciones, logrando visibilizarla y gestionando apoyos entre diferentes
actores sociales y agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, que puedan aportar en
su continuidad y fortalecimiento.
Notas aclaratorias:
No podrán ser parte integral del comité miembros de la organización, servidores y/o
colaboradores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, pues estos son los encargados
de prestar el servicio y realizar seguimiento a la ejecución de los ejercicios de control social.
El aliado estratégico asumirá la Secretaria Técnica del comité, es decir que será el encargado
de registrar mediante acta y en términos de niñas, niños y adolescentes, los ejercicios de control
social que se realicen durante la operación de la Estrategia. El operador realizará la
convocatoria, y llevará las actas, listados de asistencia y demás documentos requeridos
para el seguimiento de las actividades.
Resultados esperados:
7. ANEXOS: No Aplica
8. DOCUMENTOS DE REFERENCIA
9. RELACIÓN DE FORMATOS