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EXTERNALIDADES EN LACTEOSBOL
Estudiantes:
Miranda Calapiña Samuel Fernando
Párraga Valdez Mónica Giselle
Villa Tapia Ricardo Daniel
Carrera: Economía
Docente: Berdeja Taboada José
Materia: Microeconomía III
GESTIÓN 2021
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1 Contenido
1. Antecedentes:...................................................................................................................2
2. Importancia y justificación del proyecto......................................................................3
3. Identificación del problema o necesidad.......................................................................3
4. Objetivos..........................................................................................................................3
5. Definición de externalidades..................................................................................................4
6. Organización de la empresa..................................................................................................5
Descripción de las externalidades de LACTEOSBOL........................................................7
7.1 Externalidades negativas.......................................................................................................8
7.2 Externalidades positivas........................................................................................................9
7.3 Efecto de las externalidades sobre la población................................................................13
7.4 Información recopilada........................................................................................................14
7. Interpretaciones............................................................................................................20
8. Conclusiones y recomendaciones.................................................................................20
9. Bibliografía....................................................................................................................21
10. Anexos............................................................................................................................21

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1. Antecedentes:
La empresa que analizaremos en este proyecto será LACTEOSBOL, una empresa perteneciente
al estado, que forma parte del Servicio de Desarrollo de las Empresas Públicas Productivas
(SEDEM) la cual busca ser la incubadora de empresas del estado, algo importante para motivar
esta investigación, lo cual se explica a continuación.
Lácteos de Bolivia (LACTEOSBOL) era una empresa pública productiva EPP creada mediante
decreto supremo N. 29254 de Septiembre de 2007, con el objetivo de incentivar la producción
nacional con valor agregado, teniendo como principal actividad la producción y comercialización
de derivados lácteos y otros productos relacionados, cuya misión consiste en apoyar en la
producción nacional de lácteos y cítricos, en un marco de eficiencia, competitividad y
transparencia, elevando el consumo per cápita de lácteos y cítricos, y mejorando la distribución
del ingreso en beneficio de los sectores más desfavorecidos. Su estructura empresarial estaba
sujeta a la Ley SAFCO y el desarrollo de sus actividades estaba bajo el control del Servicio de
Desarrollo de Empresas Públicas Productivas (SEDEM).
LACTEOSBOL tenía oficina central en La Paz, que contaba con 4 plantas procesadoras de leche
ubicadas estratégicamente en localidades lecheras (Achacachi, Challapata, San Lorenzo,
Ivirgarzama) y 2 plantas procesadoras de cítricos (Caranavi y Villa 14 Sept.); generando 220
empleos directos e ingresos para más de 500 familias de productores. Actualmente, las plantas
elaboran productos destinados a nuestros mercados más importantes desayuno escolar para
varios municipios y para el Subsidio Prenatal y Lactancia a nivel nacional, beneficiando a más de
40.000 beneficiarias con productos de alta calidad.
Bajo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, el Estado asumió un rol activo en la
promoción del desarrollo productivo nacional, la priorización del mercado interno, la
diversificación de los patrones exportadores, la conciencia ambiental, entre otros, roles y
propósitos a los que ciertamente LACTESOBOL debe contribuir.
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2. Importancia y justificación del proyecto.

Nuestra idea nace de la búsqueda de empresas estatales, para su investigación con respecto a los
temas tocados aquí ya que nos parece interesante el rol que cumple el estado en temas como el
mercado de factores al dar empleo o en las externalidades que puede enfrentar al ser
perteneciente al estado que es nuestro ente regulador por excelencia.
Este análisis nos parece importante porque indaga en las acciones y resultados que se generan
por parte del estado en cosas que el mismo regula para el sector privado, como pueden ser las
externalidades. Juzgar al estado de la misma manera que el juzga a las demás empresas nos
resulta una forma interesante de informar e informarnos sobre el contexto de las empresas del
estado, en este caso específico de solo una.
Ya vertimos nuestras razones para elegir una empresa del estado, pero, ¿Por qué
LACTEOSBOL? Pues eso deriva en la ubicación de esta empresa, LACTEOSBOL tiene 4
plantas procesadoras de leche, de las cuales una se encuentra en San Lorenzo, lo cual despierta
interés en nuestro grupo ya que los efectos de esta empresa repercuten en Tarija y nuestra
población.
Es importante para nosotros porque al realizar esta investigación nos informamos y buscamos
informar con respecto a temas que pueden estar afectando de buena o mala manera a la gente
cercana a nosotros o a nuestro medio ambiente, cosas que podríamos no saber incluso cuando
nos afectan sin darnos cuenta.

3. Identificación del problema o necesidad.

Las externalidades negativas y/o positivas que generaba la empresa LACTEOSBOL, durante su
funcionamiento (2007-2018).

4. Objetivos.
 Identificar las externalidades que la empresa produjo durante su funcionamiento.
 Describir acciones tomadas por el gobierno para regular las externalidades.
 Describir el efecto de las externalidades sobre la población afectada y el entorno.
• Comparar y estudiar las leyes que presento el estado para regular las externalidades en el
tiempo cuando LACTEOSBOL permanecía en el mercado, con los del actual año, para
comprobar si existe o no ley reguladora contra las externalidades.
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5. Definición de externalidades
Cuando un mercado produce efectos a otros sujetos que no son los compradores y vendedores
que actúan en él, a estos efectos colaterales les llamamos externalidades.
Las externalidades producen ineficiencia en los mercados, e impiden que se maximice el
excedente y los costos de estos no se ven reflejados en su precio de mercado.
Tipos de externalidades:
- Negativa
Las externalidades negativas son aquellas consecuencias de realizar cualquier actividad que
causen daño a la sociedad, sin estar implícitas en los costes de la misma. Pese a que estamos
tratando los conceptos en el campo económico, estos se pueden extrapolar a cualquier ámbito de
la vida cotidiana.
El principal ejemplo de externalidad negativa lo encontramos en la contaminación que generan
las grandes empresas al medio ambiente, sobre todo las industrias.
- Positiva
Las externalidades positivas son todos aquellos efectos positivos que las actividades de los
miembros de la sociedad generen, sin estar implícitos en los costes o beneficios de estas
actividades.
Un buen ejemplo lo podemos encontrar en la inversión que realizan hospitales y laboratorios
para encontrar la cura de ciertas enfermedades.
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6. Organización de la empresa
Organización decretada en el Decreto Supremo Nº29254, del 5 de septiembre de 2007, creación
de la empresa LACTEOSBOL. A través de este decreto se organizó la empresa de la siguiente
forma.

Organización decretada en el Decreto Supremo Nº 3592, del 13 de junio de 2018, fusión de la

empresa EBA. A través de este decreto se organizó la empresa de la siguiente forma.
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Descripción de las externalidades de LACTEOSBOL.

LACTEOSBOL cuenta con cuatro plantas procesadoras de lácteos (Ivirgarzama, Challapata,
Achacachi y San Lorenzo) y una planta de cítricos (Villa 14 de septiembre) las plantas generan
71 empleos directos (MEFP y MDP y EP, 2012) con un rango de 12 y 25 personas/planta, para la
transformación y las funciones administrativas y logísticas.

Cada una tiene una capacidad instalada para procesar 6 000 litros de leche por turno de 6 horas.
De esa capacidad instalada, como en todas las plantas procesadoras de leche del país, existe un
porcentaje no utilizado (capacidad ociosa). En promedio, las plantas de LACTEOSBOL
procesan 3 000 litros de leche por día (SEDEM, 2011). Si se consideran turnos de 6 horas, la
capacidad ociosa de las plantas de LACTEOSBOL correspondería a un 50%. Si se consideran
jornadas laborales de 8 horas, la capacidad ociosa aumenta a un 62,5%.
En lo que se refiere a los mercados, se trataba de principalmente del subsidio materno infantil y
de desayunos escolares en diversos municipios, además de la venta en las mismas plantas a
diferentes compradores. En la visión de LACTEOSBOL se planteó que la empresa se convierta
en la empresa líder en la producción y la comercialización de derivados lácteos en Bolivia el año
2020, sin embargo, LACTEOSBOL abarcaba solamente una pequeña parte del mercado,
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posteriormente se decretó por el estado la fusión de las empresas LACTEOSBOL, Promiel y

EBA, que produjeron un cambio de metas en la nueva empresa SEDEM.
Como un resumen de lo explicado a continuación se tienen las siguientes externalidades:

34 900 personas beneficiadas entre

Subsidio materno
mujeres, niñas y niños
EXTERNALIDADES Adjudicación del desayuno escolar
Desayuno Escolar
POSITIVAS de Cochabamba, La Paz y otros.
Se generan 6.737 empleos entre
Generación de empleo
directos e indirectos.
Relación con los Fallas en el acopio de leche, reflejan
productores pérdidas para los productores.
EXTERNALIDADES
Desechos echados a ríos, generando
NEGATIVAS
Contaminación malos olores y contaminando el
agua.

7.1 Externalidades negativas.

 Relación con los productores de leche

A nivel de cada planta, la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) era el jefe de planta y de él
dependían un encargado de administración contable y un encargado de producción. El encargado
de producción tenía un papel fundamental pues es el que se relaciona de forma directa con los
productores.
En el caso del sector lechero es muy importante señalar que la necesidad de crear módulos
comunales de acopio implicaba organización y asociación por parte de los productores. Al ser un
producto altamente perecedero, la leche requiere una importante logística para mantener la
cadena de frío en cada etapa y por ello, los productores deben hacer inversiones colectivas y
organizarse a nivel de la comunidad para entregar la leche a los acopiadores.
En lo que se refiere a la producción, LACTEOSBOL tenía por misión brindar apoyo técnico para
garantizar la calidad de la leche y la regularidad de la entrega. Sin embargo, contaba con un solo
veterinario para las tres plantas de lácteos. El papel principal de este técnico era apoyar en la
alimentación y nutrición del ganado. El hecho de que se cuente con un solo técnico para más de
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500 productores limita de sobremanera la calidad de la asistencia técnica y limita el

acompañamiento real que se puede hacer a los productores.
Un aspecto interesante que debe ser mencionado es que LACTEOSBOL llegó a zonas donde no
llegan otras empresas porque las cantidades que se pueden acopiar son pequeñas. Esto pudo ser
considerado como una oportunidad de diversificación y de mercado para los productores, y un
aspecto positivo del accionar de LACTEOSBOL en relación a otras empresas acopiadoras de
leche.
Un gran problema para los productores es que LACTEOSBOL no recibía leche los días feriados,
contrariamente a lo que hacen todas las otras empresas lecheras que trabajan 365 días al año. Los
días feriados, los productores se ven obligados a transformar la leche en queso y comercializarlos
en otros mercados.
Las otras empresas medianas y grandes de la zona trabajan domingos y feriados, aunque menos
horas que durante los días normales pues el costo de la mano de obra es más elevado durante los
días festivos.

 Contaminación en el Río Guadalquivir:

Los comunarios del municipio San Lorenzo protestaron no sólo por la contaminación al río
Guadalquivir, sino también por los malos olores que generan los desechos, los que aseguran se
hacen insoportables. Según los comunarios el río, por la zona de la planta, es blanco parecen
quesos grandes, y los moscos cantidades es un enjambre grande, es un malo olor, y no sólo eso,
esta agua contaminada se va al río Guadalquivir que llega a toda la ciudad.
Indicó que las autoridades de la comunidad se reunieron para analizar esta situación y decidieron
que se traslade una comisión hasta la ciudad de Tarija para realizar la denuncia de la
contaminación que estaría generando Lacteosbol, y que, de no haber una respuesta, asumirán
acciones.

7.2 Externalidades positivas

 Subsidio Materno y Desayuno Escolar

Con el subsidio materno infantil, se atendían a unas 34 900 personas entre mujeres, niñas y niños
(queso maduro y queso prensado) y con el desayuno escolar se llegó a casi 26 000 niños con
yogurts en sachets. Durante la gestión 2011, LACTEOSBOL distribuyó la ración líquida del
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desayuno escolar en los municipios donde están instaladas sus plantas: Puerto Villarroel,
Achacachi y Challapata.
Durante el 2011 se entregaron 1 780 865 raciones de desayuno escolar a niños y niñas de los
niveles inicial y primario (MEFP y MDP y EP, 2012). El año 2012 se amplió la provisión de
desayunos escolares con la adjudicación del desayuno escolar del Gobierno Municipal de
Cercado-Cochabamba (yogurt, leche y jugo de cítricos). Tratándose de un municipio grande, este
era un mercado significativo para los productos de LACTEOSBOL.
Durante el 2017 la empresa junto al ministerio de finanzas realizo un informe, que está a
disposición de público en general, en las páginas oficiales de la empresa. A través de este
informe la empresa da a conocer que la mayoría de sus contrataciones son gastos realizados para
la entrega de los subsidios y el desayuno escolar, como transporte, recipientes de transporte para
los lácteos producidos y supervisiones de calidad. Con estos datos pudimos apreciar que los
subsidios representaban más un gasto que un ingreso para la empresa, ya que debía de contratar
otros servicios para la entrega de dichos insumos.

Actualmente despacha casi 1 millón de raciones diarias en 13 municipios del país y figura El
Alto con 278.000 raciones, Santa Cruz con 205.000, Cochabamba con 167.000 y La Paz con
138.000, Sucre con 74.000; Potosí 65.000, y otras poblaciones menores que en promedio
demandan 13.000 raciones/día, según un estudio a diciembre de 2017.
A continuación se tiene un cuadro en el que se detalla la cobertura de los subsidios, durante el
2012.
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Podemos comprobar mediante el gráfico que los principales departamentos a los que
LACTEOSBOL distribuye sus productos son La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Potosí y
Chuquisaca.

 Generación de Empleo

Cuando comenzó el proyecto en 2008, había generado 7 empleos directos y 28 indirectos. En

2014 fue el boom de Lacteosbol porque generó 7.446 empleos; el 2015, 11.200 y actualmente
6.737 empleos entre directos e indirectos. Podemos observar que a partir del 2016 se redujeron
los empleos directos e indirectos.
A continuación, se tiene un detalle sobre el No de productores por planta, durante la gestión
2014:
PLANTA No DE PRODUCTORES
Achacachi 1084
Challapata 84
Ivirgarzama 104
San Andrés 35
San Lorenzo 139
Total 1446

Con el cuadro podemos observar que las plantas que generan más oportunidades de trabajo a los
productores son las siguientes: Achacachi, San Lorenzo y Ivirgarzama, durante la gestión 2014.
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Cabe recalcar que este es el único cuadro que pudimos recaudar por la confidencia y recelo de la
empresa en otorgar información.
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Acciones tomadas para regular las externalidades

Empresas reguladoras en Bolivia:
La Regulación en Bolivia se la ejerce a través de tres sistemas: el Sistema de Regulación
Sectorial (SIRESE) el Sistema de Regulación Financiara (SIREFI) y el Sistema de Regulación de
Recursos Naturales Renovables (SIRENARE). El SIRESE se crea mediante Ley Nº 1600 de
octubre de 1994; sin embargo empieza a operar como sistema recién en 1997 cuando se crea la
última de las Superintendencia que lo conforman, su creación es prácticamente paralela a la
capitalización (privatización) de las empresas públicas que operaban en los sectores regulados.

El SIREFI fue creado mediante Ley Nº 1732 de noviembre de 1996, a partir de instancias
previamente existentes que fiscalizaban la labor de entidades bancarias, financieras, de seguros y
reaseguros y de valores, y la de Pensiones vinculada al “nuevo” sistema previsional de
“capitalización individual”. El SIRENARE fue creado mediante Ley Nº 1700 de Julio de 1996,
para controlar, regular y supervisar la utilización sostenible de los recursos naturales.
- Control del subsidio Materno
La compra y distribución del “Subsidio Universal Prenatal por la Vida” estará a cargo del
Servicio de Desarrollo de las Empresas Públicas - SEDEM. A ellos se les vende los productos
financiados por el Tesoro General de la Nación.
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En el Decreto Supremo Nº 2480 del 7 de agosto de 2015 se especifica que el Ministerio de Salud
es el encargado de las personas que serán beneficiadas.
Los productos son entregados en supermercados y son estos los más controlados, ya que estos
son lugares en los que se han encontrado productos en mal estado.

7.3 Efecto de las externalidades sobre la población

Los productores son los más afectados ya que cuando no se recibe leche en la empresa, los
productores lecheros tienen que utilizar el excedente de leche en otros productos, como en su
mayoría es el queso. Tener que buscar otras maneras de venta genera pérdidas.
Con respecto al bono para madres gestantes:
Más de 2 millones de madres gestantes se beneficiaron en 11 años y medio de vigencia del
Programa Bono Juana Azurduy, dependiente del Ministerio de Salud, destacaron las autoridades.
Al momento y en 11 años y medio se han beneficiado 2.000.551 personas divididas en dos
grupos: el primero, las mamás que son 1.000.551; y los niños de cero a dos años de edad que
constituyen en 1.000.000”
Con respecto al desayuno escolar, los lugares mas beneficiados son las ciudades de El Alto y
Cochabamba en los que se da desayuno a 275.000 y 162.000 niños respectivamente.
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7.4 Información recopilada

Se realizo una encuesta dirigida al público en general de la ciudad de Tarija.
Las preguntas son las siguientes:
1. ¿Usted conoce algún producto de la empresa?

Respuestas Frecuencia
Si 35
No 20

Interpretación: La mayoría de los encuestados conocen los productos de LACTEOSBOL.

2. ¿Conoce la competencia de LACTEOSBOL? 

Respuestas Frecuencia
Si 31
No 24

Interpretación:
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La empresa es poco conocida, por lo que se resalta la falta de protagonismo en el mercado, los
encuestados no reconocen la competencia de la empresa.

3. Seleccione del 1 al 4 las empresas que usted considera que compiten con
Lacteosbol

Ranking 1 2 3 4
Empresa
Pil Andina 10 24 14 7
Pil Tarija 18 14 10 13
Prolac 11 11 27 6
Productores 16 6 4 29
independientes

Interpretación: Las principales empresas que considera nuestra población encuestada como
competencia directa, la competencia más fuerte es Pil Tarija, seguida por Pil Andina,
seguida por Prolac y productores independientes.

4. Usted consume algún producto de LACTEOSBOL

Respuestas Frecuencia
Si 29
No 26
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Interpretación: Según nuestra población encuestada, el 52,7% (29 personas) si conocen los
productos de la empresa LACTEOSBOL, con diferencia no significativa al 47.3 % que no
conoce los productos de LACTEOSBOL.

5. Si usted consume los productos, mencione donde lo consume más frecuentemente

Respuesta Frecuencia
Desayuno escolar 16
Subsidio maternal 16
Tiendas locales 18
Otro 11

Interpretación: Se puede ver que la mayoría de los encuestados consume los productos en
tiendas locales, pero el desayuno escolar y el subsidio en conjunto representan el segundo
sector que más consume los productos de la empresa.
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6. ¿Usted tiene conocimiento de efectos negativos que causa en el medio ambiente la

producción de la empresa? 

Respuestas Frecuencia
Si 34
No 21

Interpretación: La mayoría de los encuestados, afirma conocer los efectos negativos al medio
ambiente que genera la empresa LACTEOSBOL.

7. Si dijo si, seleccione los que conoce

Respuesta Frecuencia
Contaminación en ríos 19
Contaminación en bosques 4
Contaminación en el aire 25
Uso exagerado de químicos para la producción 21
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Interpretación:
Se puede observar que gran parte de los encuestados considera que la contaminación en ríos, aire
y el uso exagerado de químicos son los mayores problemas que genera la producción de la
empresa.

8. ¿Conoce a alguien que trabajó en la empresa?

Respuestas Frecuencia
Si 21
No 19

Interpretación: Se puede observar que una mayoría de los encuestados no conoce a alguien
que trabajo en la empresa.

9. Si conoce a alguien, ¿En qué grado le afectó el cierre de la empresa?

Grado Demasiado Moderado Poco

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Categoría
Económicamente 15 10 5

Moralmente 5 13 13

Interpretación:
Se puede observar que económicamente las personas se vieron demasiado afectadas, mientras
que moralmente se vieron afectadas por poco y moderado.
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7. Interpretaciones.
- Se identificaron externalidades positivas y negativas provenientes de la empresa, y fueron
descritas anteriormente.
- Se pudo observar el control tomado por el gobierno sobre estas externalidades.
- Se describieron los efectos negativos y positivos que generan estás externalidades en la
población afectada

8. Conclusiones y recomendaciones.
La empresa Lacteosbol como pudimos observar presenta externalidades tanto positivas como
negativas de las cuales podemos sacar las siguientes conclusiones:
- Lacteosbol como empresa ha generado ayuda a una población de mujeres gestantes y niños
de poca edad por medio de los subsidios generados por el gobierno, el coste de esta
externalidad ya fue cubierta, porque la empresa al ser del estado, recibe dinero de parte de
este para seguir generando este beneficio social, por lo que la externalidad ya está
internalizada por medio de una subvención.
- Lacteosbol genera además una externalidad negativa al no recibir leche de productores en
días feriados y domingos, cosa que empresas privadas si hacían. Esta externalidad no fue
cubierta ya que para internalizarla tendrían que haber contratado trabajadores esos días,
para que se siga la producción y se reciba leche continuamente, lo cual no fue hecho.
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9. Bibliografía
Producción campesina lechera en los países andinos: Dinámica de articulación de los mercados.
(2013) Recuperado de:
https://www.avsf.org/public/posts/1667/libro_produccion_campesina_lechera_paises_andinos_avsf_sipae_2014.pdf

Daniel Calizaya, 15 de abril, 2014. San Lorenzo, con arquitectura colonial y arroyos de “leche”
https://www.elpaisonline.com/index.php/noticiastarija/item/122882-san-lorenzo-con-arquitectura-colonial-y-
arroyos-de-leche

Lidia Mamani (7 de nov. 2017). EBA y Lacteosbol, las que más utilidades generaron en 2016
https://www.paginasiete.bo/economia/2017/11/7/lacteosbol-utilidades-generaron-2016-158571.html

Decreto Supremo 3592 sobre la Fusión de empresas:

https://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N3592.html

PAC 2017 - Lácteos De Bolivia (Lacteosbol)

https://www.infosicoes.com/entidad-sicoes-pac/lacteos-de-bolivia-lacteosbol-/2017.html

Denuncia de los comunarios a LACTEOSBOL por contaminación:

https://www.elpaisonline.com/index.php/editorial/item/119621-denuncian-que-lacteosbol-contamina-el-guadalquivir

Decreto Supremo 29254 sobre la creación de la empresa LACTEOSBOL:

https://www.lexivox.org/norms/BO-DS-29254.html?dcmi_identifier=BO-DS-29254&format=html

10. Anexos.
Encuesta sobre el conocimiento, competencia y externalidades de la empresa LACTEOSBOL:
https://forms.gle/fZy9PVRJpH96WL3bA