MODULO I

DERECHO CONSTITUCIONAL Y COMERCIAL

TEMA 1
EL ESTADO, SUS CONCEPTOS Y ACEPCIONES

1.- INTRODUCCIÓN.-
Todos los seres humanos tenemos una noción de lo que es el derecho, aunque esta sea vaga, difusa e imprecisa,
debido a que todos los seres humanos nos desenvolvemos dentro de determinadas reglas de convivencia social
impuestas por la sociedad y el Estado, destinadas a establecer un conjunto de derechos, obligaciones, garantías y
normas de prevención destinadas a garantizar el ejercicio de los derechos subjetivos establecidas en el derecho
positivo y el derecho consuetudinario.

En ese sentido, estudiar el derecho debe hacerse como una necesidad normativa, social y consuetudinaria no
puede ser ignorada por el hombre, la sociedad y el Estado, más aun cuando esta significativa y compleja rama del
conocimiento está destinada a regular y garantizar la convivencia social de los seres humanos al interior de la
sociedad y el Estado, en el marco del respeto de los derechos fundamentales y constitucionales que nos otorga el
Estado.

Consecuentemente, la reflexión, el análisis, cuestionamiento y el estudio del derecho no se puede limitar a una
concepción exclusivamente normativista formalista, por el contrario surge la imperiosa necesidad de concebir
como parte fundamental de la realidad social, cultural, política y otras características que identifican,
personalizan y diferencian de otras sociedades, donde los seres humanos desempeñan sus diversas actividades
interrelacionadas con el desenvolvimiento de las necesidades simples o complejas destinadas a la supervivencia
dentro de la sociedad, el Estado y el contexto internacional.

El derecho rige la vida de toda sociedad, tiene como fundamento al HOMBRE y la MUJER cuya exigencia desde
tiempos inmemorables ha sido siempre social. Desde los grupos sociales más primitivos como la horda, el clan,
la tribu fueron necesarias una serie de reglas o normas para regular la vida colectiva y evitar la autodestrucción
por fricciones y colisiones internas. De ahí la afirmación de que el Derecho es anterior a los Estados.

Comunidad primitiva Sociedad moderna

DERECHO ESTADO

Edad Antigua Edad media Edad Moderna Edad Contemporánea

POBLACIÓN

2. ETIMOLOGÍA
Etimológicamente la expresión Estado tiene su origen en la antigüedad grecoromana en el idioma latín, status de
sto, que traducido al español significa “acto de estar en pie”, “situación de lo quieto o en reposo”.

La expresión status fue empleada por los jurisconsultos romanos para designar los diversos atributos
constitutivos de la personalidad jurídica. Significa la manera de ser o la situación de una persona o cosa y las
circunstancias en que se encuentra, según Félix Trigo, en su obra Derecho Constitucional boliviana. Pág. 163.
3. CONCEPTOS
El término Estado tiene varias acepciones, entre las que destacamos los siguientes:

Aristóteles, concibió como una sociedad perfecta.

Hegel, como “reunión de hombres que viven bajo leyes jurídicas.

Hans Kelsen, lo identifica como una “ordenación de la conducta humana”.

Cabanellas nos dice: “Estado es la sociedad políticamente y jurídicamente organizada capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a sus similares exteriores”.

Daniel Antokoletz, en su obra “Tratado de Derecho Constitucional y Administrativo”, Pag, 6, señala que “El
Estado es la nación políticamente y jurídicamente organizada”
Barthélemy Joseph, en su obra “tratado de Derecho Constitucional” Pag. 284, señala que “ El Estado es una
sociedad organizada, sometida a una autoridad políticamente y fijada a un territorio determinado

Carl Schmitt, en su obra “Teoría de la Constitución”, entiende al Estado como “un concepto concreto, vinculado
a una época histórica.

Camilo Velásquez, en su obra “Derecho Constitucional” Pág. 58, dice: El Estado es una complejidad extrema
que, justamente por esto, ha dado lugar a desarrollos sobre su naturaleza desde distintas vertientes del
conocimiento.

4. FORMAS MODERNAS DEL ESTADO

Las formas del Estado son técnicas jurídicas-políticas que se dedican a diseñar la estructura administrativa
interna de los Estados, consecuentemente la teoría constitucional, hoy presenta las siguientes formas: Estado
Unitario o simple, Estado Federal, Estado Confederado y Estado Autonómico.

4.1. Estado Unitario o Simple y sus características

Eliseo Aja, en su obra el Estado Autonómico, Editorial Alianza, Madrid-España2003, pág. 23, señala: “Son la
forma más tradicional y sencilla de organización del poder político…”

Prof. NARANJO Mesa, citado a G. Burdeu, señala que él “Estado simple o unitario es aquel que posee un solo
centro de impulsión política y administrativa, es decir, aquel en el cual la soberanía se ejerce directamente sobre
todo el conglomerado social asentado sobre un mismo territorio. De esta suerte la totalidad de los atributos y
funciones del poder político emanan de un titular único, que es la persona jurídica llamada Estado. Todos los
individuos colocados bajo la soberanía de este obedecen a una misma y sola autoridad, viven bajo un mismo
régimen constitucional y son regidos por unas mismas leyes.

Camilo Velásquez, en su obra citada, pág. 87, señala “El Estado unitario se caracteriza por la existencia de un
centro predominante de impulsión de Gobierno. Lo anterior no significa que las competencias estatales no sean
ejercidas por un número plural de órganos. Viene a explicar el sentido del estado unitario la circunstancia de que
esos distintos órganos se encuentran vinculados con un solo centro o fuente subordinante del poder público, que
los enlaza de manera más o menos rígidos, de suerte que puede hablarse de Estado unitario centralizados o
descentralizados.

Pizzorusso, señala que hay Estado simple o unitario “cuando un país se rige por un único sistema de órganos de
gobierno, por lo general con sede en una misma ciudad-la capital- y que actúan sus poderes sobre todo el
territorio del Estado.

En el Estado unitario se forma un poder central, sin autonomía para las partes o regiones que componen, y es el
único que regula toda la organización y acción de un poder único, que unifica y coordina a todas las demás
entidades públicas y privadas.

Pablo Dernizaky, en su obra consultada. Pág. 85, señala que “Tres características distinguen a esta forma de
Estado:

a) La Centralización del poder político en el gobierno nacional;

b) La unidad del ordenamiento jurídico (derecho público y privado) en todo el territorio nacional, y
c) La unidad de la jerarquía administrativa a través de una organización que extiende asimismo a todo el
territorio.

La primera característica se refiere que tiene un Órgano ejecutivo, un legislativo y un Órgano Judicial para todo
el territorio cuya división política es en departamento, provincias, cantones, esta división es esencialmente y de
ninguna manera constituyen Estados.

La segunda se refiere a la existencia de un solo Órgano Legislativo que sanciona leyes, códigos para todo el
territorio, así mismo que existe una sola Constitución para todo el país. Que los decretos y resoluciones del
Órgano ejecutivo son aplicables a toda la población, en cuanto hace a la administración de justicia por el Órgano
Judicial las sentencias se fundan en esa unidad legislativa por ejemplo las sanciones o penas que estable el
Código Penal para el delito de asesinato es la misma para delitos cometidos en toda Bolivia.

En cuanto a la tercera característica la unidad de jerarquía administrativa establece uniformidad en la

administración central descentralizada, departamental y local. En el Estado Unitario puede tener un mayor o
menor grado de centralización o descentralización. En la centralización el poder político del ejecutivo se
concentra en lo administrativo mediante relaciones de supraordenación y subordinación. En el Estado unitario
Descentralizado el ejecutivo delega la administración a instituciones de servicio y a entidades territoriales que
tienen personalidad jurídica, patrimonio propio y competencias específicas (1) Dernizaky Peredo, pablo pág. 86 y
Art. 1.- C.P.E.

4.2. Estado Federal y sus características

Es el que está formado por un conjunto de Estados (Estados Unidos) o Provincias (Argentina) Autónomos, donde
se legislan con total independencia, cada Estado tiene su propia Constitución, sus propias leyes estatales, su
propio legislativo, coexistiendo con la Constitución Federal, razón por la que las leyes son diferentes de un
Estado a otro, es así que las sanciones penales difieren de un Estado a otro.
Existen descentralización administrativa y Política (eligen de forma directa sus Gobernadores – Gobierno Local,
que en nuestro ordenamiento jurídico correspondería al Gobernador).

Sin embargo se encuentran subordinados a presupuestos jurídicos y políticos acordados en la Constitución

Federal: El ejecutivo a la cabeza del Presidente, la forma republicana de gobierno, los órganos y métodos para
legislarse, las relaciones exteriores, la nacionalidad, el comercio exterior, finanzas públicas, la moneda, pesas y
medidas, los símbolos patrios, la políticas de defensa nacional, las fuerzas armadas, el crédito, la deuda pública,
aduanas, los derechos y garantías fundamentales de las personas, las bases de la educación nacional, actividades
e industrias estratégicas está a cargo del ejecutivo o federal.

Naranjo Mesa, en su obra citada pág, 296, “El Estado federal, por su parte, es una asociación de Estados en el
cual los miembros están sometidos en ciertos aspectos a un poder central único, pero conservan su propia
autonomía para el ejercicio de determinadas funciones internos de carácter administrativo o político.

CARACTERISTICAS
a) El territorio esta constituido por la suma de los territorios miembros, constituyendo una unidad.
b) La soberanía es única; el poder supremo lo ejerce el Estado Federal. Los Estados miembros participan en
él pero solo dentro del ámbito de su circunscripción geográfica y en las materias que les atribuya la
Constitución, expresa o tácitamente
c) La personalidad del Estado Federal es única. Este representa al conjunto de los Estados en el plano
internacional.
d) Los Estados miembros se reservan el derecho de manejar los asuntos cuya competencia escapa al Estado
federal.

Esta forma de Estado fue adoptada varios países del mundo ya sea en Europa, Asía y Africa. En América Latina
el Estado Federal se tiene en los países de Argentina, Brasil, México y Venezuela, en este último la forma federal
es más teórica que practico.

4.3. Estado Autonómico

4.3.1. Concepto de autonomía. Luis Maria Cazorla Prieto en su obra Temas de Derecho Constotxxxxxxxxxxx
5.- GOBIERNO DEMOCRATIVO REPRESENTATIVO.- EL GOBIERNO.- el gobierno es el mecanismo
constitucional a través del cual actúa el elemento PODER del Estado, o sea los órganos constituidos
LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL.
Según Duguit: Es el conjunto de órganos directivos del Estado, formado por autoridades públicas que ejercen el
poder del Estado.
5.1. DEMOCRACIA.- El término proviene de dos raíces griegas: demos (pueblo) y cratos (gobierno, poder).
Enrique Evans de la Cuadra nos dice el gobierno democrático es aquel en, que los gobernantes son elegidos por
los gobernados en las elecciones libres pluralistas e informadas, y en que aquellos se someten efectivamente a un
ordenamiento jurídico quke limita su poder, respetando la vigencia de los derechos humanos.
5.2. CLASE DE DEMOCRACIA.- Solo en la Edad antigua en la ciudad- estado de Grecia se ejerció la
democracia directa debido a la poca población y a que pocos sectores privilegiados ejercían plenamente todos sus
derechos. Estas personas se reunían en asambleas (ekklesia) para resolver asuntos de interés general, aprobar sus
leyes y nombrar sus representantes. Pasando por los comicios romanos (comitia curiata que agrupaba a los
patricios, comitia centuriata agrupaba a los patricios y plebeyos y la comitia tributa que agrupaba a la tribu),
donde el pueblo era consultado directamente.
A partir de la Edad media surgen los gobiernos autoritarios que fueron reinos o feudos, repúblicas oligárquicas
donde el poder se lo imponía. Las autoridades, las leyes no eran fruto de la consulta sino de la fuerza o la
herencia, estos gobiernos autoritarios se transformaron en monarquía absolutas.
En la edad Moderna, como se puede percibir desde la antigüedad, pasando por la edad media y moderna tenemos
casi dos mil años en los cuales las formas de ejercer poder o gobernar fueron esencialmente por herencia o la
fuerza.
Es entonces que surge el cuestionamiento de quien o en mérito a que unos mandan y otros obedecen? Las
respuestas de la humanidad hasta ese entonces eran la HERENCIA o la FUERZA.
Al inicio de la Edad contemporánea con la Revolución Americana (1776) y Francesa (1789) y en mérito de las
doctrinas desarrolladas por Rousseau, Locke, Montesquiu que rechazan las formas de ejercer el poder hasta
entonces, surgiendo la forma de gobierno Democrático Representativo.
Ya en nuestro siglo con la Revolución Rusa y la segunda guerra Mundial surge la Democracia Semi Directa.
Cada Estado Democrático elige la forma de gobierno constitucional que se ajuste a sus necesidades postulando
que la democracia no es únicamente una forma de gobierno sino ante todo una forma de vida de los pueblos.

5.4. FORMAS DE DEMOCRACIA

A) Democracia directa.- Se identifica con los pueblos griegos, y se caracteriza porque en ella el pueblo,
compuesta exclusivamente por hombre libres o ciudadanos, tenían poderes originarios y propios para
examinar problemas y decidir cuestiones del Estado, la voluntad del Estado era creada directamente por
resolución y voto de la mayoría de los ciudadanos en la Asamblea popular y se limito a ciertos actos
importantes como ser: Sentencias Judiciales; Elección de Jueces, Declaración de Guerra, Decisión de la
paz, formación de la ley y designación de altos magistrados, etc.
B) Democracia indirecta o representativa.- Llamada también indirecta se Caracteriza por el
hecho de que la ciudadanía delega el ejercicio del gobierno y la toma de decisiones políticas en
representantes elegidos para el efecto.
La democracia representativa indirecta es considerada representativa, porque se parte de la creencia de
que es el pueblo quien gobierna realmente el Estado por medio de sus representantes que forman los Órganos
Legislativo, Ejecutivo, los cuales son elegidos por el pueblo titular de la soberanía a través del sufragio directo.
C) Democracia Semi – directa.- Llamada por algunos autores mixta, porque se introducen ciertas formas
limitadas de participación directa del pueblo en la resolución de cuestiones del Estado.

Formas de Democracia Semi – directa:

a) Plebiscito.- “Es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o constitucional,
es decir, política, en el genuino sentido de la palabra.
b) Referéndum.- Para Ciro Félix Trigo el Referéndum es: “cuando el acto de gobierno es sometido a la
aprobación del pueblo”
c) Iniciativa Popular.- Consiste en la facultad que se reconoce a un cierto número mínimo de ciudadano para
presentar ante las corporaciones públicas o Poder Legislativo, proyecto de Ley (o de ordenanza o de
 acuerdo), o aún de reforma constitucional, bien sea para que éstas decidan sobre ellos, o bien para que sean
sometidos o refrendados o a plebiscito.
d) Consulta Popular.- consiste en que se somete a consideración del pueblo, mediante el procedimiento del
referendo o del plebiscito, un proyecto de ley, ordenanza o de reforma constitucional previamente elaborado,
bien sea por el órgano legislativo o por el ejecutivo, o con intervención de ambos, para que este decida
definitivamente sobre el mismo por la vía electoral.

e) Cabildo abierto.- Es una institución cuyo origen se remonta a la época colonial, que consiste en que se le da
al pueblo la oportunidad de participar, generalmente a nivel local, municipal en la discusión de un proyecto.

E) Democracia Participativa.- Llamada también Pluralista o consensual. Según Camilo Velásquez en su obra
“Derecho Constitucional” Pág. 274, responde “Su manifestación histórica está representada en las nuevas
tendencias democráticas, pluralistas y participativas de los distintos sectores de la sociedad, que caracteriza a los
países avanzados del Occidente. El neoliberalismo se expresa en esa forma participativa y pluralista”.

6. EL ESTADO BOLIVIANO.- El estado boliviano constitucionalmente es un Estado UNITARIO con un

gobierno DEMOCRATICO REPRESENTATIVO.
6.1. CARATERISTICAS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.— Ante la imposibilidad
material de los modernos Estados de reunir a toda la población política (pueblo), para determinarse, legislarse,
administrarse la teoría de la Representatividad se plasma en las anteriores definiciones. Quien debe gobernar?
aquel que sea elegido o designado por los que van a ser gobernados, esto supone una primera característica de
la Democracia la existencia electoral.

La democracia en Bolivia se la ejerce de la siguiente manera:

Indirecta, por medio del voto universal, por el referéndum, la iniciativa legislativa, la revocatoria del
mandato, la asamblea, el cabildo abierto y la consulta previa.

Participativa, la elección de representantes es por voto universal, directo y secreto, obligatorio.