U2: La UE.

Proceso de
integración económica.
Instituciones de la UE.
Marco jurídico
comunitario. Política
comercial comunitaria.
Derecho Aduanero
Comunitario

GACI IESFM 1ºGSTyL

Curso 23/24
María De Gracia
 1. La UE
La Unión Europea es una asociación económica y política (única en su género)
compuesta por 27 países europeos que abarcan juntos gran parte del continente.

La UE que conocemos hoy tiene su origen en varios Tratados firmados tras la Segunda Guerra Mundial. Su
primer paso consistió en impulsar la cooperación económica con la idea de que el comercio produce una
interdependencia entre los países que reduce las posibilidades de conflicto. El resultado fue la Comunidad
Económica Europea, creada en 1958 con el objetivo inicial de aumentar la cooperación económica entre seis
países: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos.

Desde entonces, se han adherido otros veintidós países (más el Reino Unido que salió de la UE el 31 de
enero de 2020) y se ha creado un enorme mercado único (conocido también como mercado «interior») que
sigue avanzando para desarrollar todo su potencial.

Lo que comenzó como una unión puramente económica se ha convertido en una organización que abarca
numerosos ámbitos políticos diferentes, desde el clima, el medio ambiente y la salud hasta las relaciones
exteriores y la seguridad, la justicia y la migración.
 1. La UE
La UE ha logrado más de medio siglo de paz, estabilidad y prosperidad, ha contribuido a elevar
el nivel de vida y ha puesto en marcha una moneda única europea: el euro. En la actualidad, más
de 340 millones de ciudadanos de la UE en diecinueve países lo emplean como moneda y
disfrutan de sus ventajas.
La supresión de los controles fronterizos entre la mayoría de los países de la UE permite a los
ciudadanos circular libremente por casi todo el continente. También se ha hecho mucho más fácil
vivir y trabajar en otro país europeo. Entre los derechos que tienen todos los ciudadanos de la
UE está la libertad de elegir en qué país de la UE quieren estudiar, trabajar o jubilarse. Cada país
de la UE debe tratar a los ciudadanos de la UE exactamente de la misma manera que a sus
propios ciudadanos cuando se trata de asuntos de empleo, seguridad social y fiscalidad.

El principal motor económico de la UE es el mercado único, que

permite que la libre circulación de mercancías, servicios,
personas y capital.
1. La UE
2. El proceso de
integración
económica
La integración económica es el sistema
mediante el cual los países eliminan las barreras
al comercio entre sí para beneficiarse
mutuamente.
Podemos distinguir entre
→ Integración negativa: suprimir los
aranceles entre países miembros
→ Integración positiva: se busca la
cooperación entre países en
distintos ámbitos
El proceso de integración económica lo podemos dividir en 6 niveles:

6. Integración económica completa

5. Unión económica y monetaria

4. Mercado común

3. Unión aduanera

2. Zona de libre comercio

1. Zona preferencial de comercio

1. Zona preferencial de comercio: acceso preferencial a determinados
productos entre determinados países. Consiste en una reducción de aranceles,
pero no quedan totalmente eliminados. Es la modalidad más débil de integración y
se establece mediante un tratado de comercio.
2. Zona de libre comercio: supone la supresión total de las barreras arancelarias
y comerciales a la circulación de mercancías entre los países que las constituyen.
Ej.: Pacto Andino (El Pacto Andino es un acuerdo que surge en 1969 en Latinoamérica. Este pacto integra la firma de
países como Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela. El fin que persigue el Pacto Andino es el de una mayor integración de
las regiones que componen Latinoamérica, así como una mayor cooperación económica y social, la cual le dote de una mayor
capacidad para, de forma conjunta, hacer frente a los retos económicos y sociales. Este pacto, al igual que ocurre con otros
pactos como Benelux, promueve el libre intercambio de bienes y servicios entre los países, integrando un bloque económico
de calado, estableciendo esa unión aduanera)

3. Unión aduanera: es una forma intermediaria de integración económica en la

que los países que la forman eliminan las barreras arancelarias existentes entre
ellos, y además, establecen un arancel común frente al exterior. Actúa, por tanto,
como una unidad frente al resto del mundo. Ej.: la UE tiene unión aduanera con
San Marino, Andorra y Turquía (solo para algunos productos)
4. Mercado Común: también llamado mercado único. Es un tipo de
integración compuesto de una unión aduanera y una zona de libre
comercio. Se permite el libre tránsito de personas, capitales y servicios,
y hay libertad de establecimiento y de prestación de servicios de las
empresas. Los países se unen para crear un espacio aduanero común y
políticas económicas uniformes.
5. Unión económica y monetaria: integración de distintos países para la
creación de un mercado único con libre circulación de personas,
mercancías y capitales. Se crea una política económica y comercial
común y además una moneda única para todos los países miembros.
6. Integración económica completa: unificación de políticas
económicas, monetarias, fiscales, sociales, de servicios….unidad
supranacional donde los Estados miembros ceden parte de su
soberanía. También incumbe a la política y a la defensa.
 2.1. Integración en la UE
El nacimiento de las Comunidades Europeas
La cooperación económica europea la inician seis Estados (Bélgica, Alemania, Francia, Italia,
Luxemburgo y Países Bajos), que firman en 1951 un acuerdo para gestionar de forma común sus
industrias pesadas. Nace la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
Ante el éxito de la iniciativa, los mencionados países deciden poco después integrar otros
sectores de sus economías, como la agricultura, y avanzar en la eliminación de las barreras
comerciales. Un definitivo avance hacia la constitución de un mercado común, en el que fuera
posible la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, lo constituyó, en marzo
de 1957, la firma de los Tratados de Roma, que dan lugar a la creación de la Comunidad
Económica Europea (CEE) en 1958 y a la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o
Euratom) .En 1965 se crean el Consejo y la Comisión Europea, instituciones únicas para las tres
Comunidades Europeas: CECA, CEE y CEEA.
 2.1. Integración en la UE
El Acta Única Europea
En 1968 los miembros de la CEE habían suprimido ya los derechos de aduana, pero las diferentes
legislaciones nacionales siguieron constituyendo una traba para el libre intercambio económico. En
1987, entra en vigor el Acta Única Europea la primera gran reforma de los tratados vigentes, que fija
como objetivo la creación de un mercado único no más tarde del 1 de enero de 1993.
El Tratado de Maastricht
En 1992 se da un paso definitivo en el proceso de integración con la aprobación del Tratado sobre
la Unión Europea o Tratado de Maastricht, que establece una nueva estructura institucional: se crea
la Unión Europea sobre la base de las tres comunidades europeas existentes: la CECA, la Comunidad
Europea (CE, denominada hasta entonces CEE) y la CEEA. El proceso de integración política -el pilar
institucional se completa con otros dos pilares: el de la política exterior y de seguridad común y el de
cooperación policial y judicial- avanza en paralelo al de integración económica. El Tratado de
Maastricht da luz verde a la creación de una Unión Económica y Monetaria (UEM), con un mandato
muy claro para el establecimiento de la moneda única.
 2.1. Integración en la UE
Los últimos acuerdos
El Tratado de Amsterdam de 1997 y el Tratado de Niza de 2001 han permitido ampliar las
competencias de la Unión y avanzar en la renuncia por parte de los Estados miembros a
parcelas significativas de su soberanía en aras de unas reglas comunes y unas normas
armonizadas de actuación.

El Tratado de Lisboa de 2007 respondió a la necesidad de mejorar diversos aspectos de

funcionamiento de la Unión Europea y vino a dotar a la UE de un marco jurídico y operativo
más sólido y coherente, capaz de responder mejor a las expectativas de los ciudadanos.
 2.1. Integración en la UE
La UE está en la fase de integración de unión económica, después de haber superado la zona de
libre comercio, la unión aduanera y el mercado común:
→ Los países de la UE forman una zona de libre comercio: no existen barreras arancelarias para
los bienes o servicios y además se da una homogenización de normativas sanitarias y trámites
administrativos de transporte.
→ Los países de la UE forman unión aduanera: se aplica un arancel común (TEC), y es la UE la que
tiene acuerdos estratégicos con distintos países.
→ Los países de la UE forman un mercado único: con libre circulación de personas y capitales.
Los trabajadores pueden trabajar en un estado que no sea el suyo con las mismas condiciones.
→ Los países que han aceptado el euro como moneda única han formado una unión monetaria,
con una política monetaria y una autoridad monetaria. Los demás países adaptan su política a la
de la UE. Las políticas fiscales son similares (entre los de la zona euro) y se busca un equilibrio
entre todos, que logran mediante los Fondos Estructurales y los Fondos de Cohesión. Además,
se ejecutan políticas comunes para la agricultura, la pesca y la industria.
ACLARACIÓN IMPORTANTE
CLASIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES COMERCIALES
TAU/TAC → Territorio Aduanero de la Unión: El Territorio Aduanero de la
Unión básicamente coincide con el territorio de la Unión Europea, aunque
existen algunas excepciones. Un ejemplo, en España, Ceuta y Melilla forman
parte del territorio de la Unión Europea pero no se incluyen en el Territorio
Aduanero Comunitario.
Aquí las operaciones comerciales se denominan de la siguiente forma:
EXPEDICIÓN – ENTREGA intracomunitaria (Ej: empresa ESP vende a otra
empresa de un país de la UE, GER)
INTRODUCCIÓN O ADQUISICIÓN intracomunitaria (Ej: empresa de la UE FR
vende a empresa ESP)
▪ Alemania excepto: isla de Helgoland y territorio de Büsingen
▪ Francia incluyen: Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica e
Islas Reunión ; excepto: Nueva Caledonia, Mayotte, San Pedro y
Miquelón, Wallis y Futuna, Polinesia Francesa y los Territorios
Australes y Antárticos Franceses
▪ Italia excepto: Livigno y Campione d'Italia, así como las aguas
nacionales del lago de Lugano comprendidas entre la orilla y la
frontera política de la zona situada entre Ponte Tresa y Porto
Ceresio
▪ Chipre excepto: áreas sobre las que el gobierno chipriota no
ejerce un control efectivo
▪ Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, incluyen: Islas
del Canal e Isla de Man

▪ Los siguientes territorios (incluidas sus aguas territoriales, aguas

continentales y espacio aéreo) también se consideran parte del
territorio aduanero de la UE:
- El Principado de Mónaco
- Las zonas de soberanía del Reino Unido de Akrotiri y Dhekelia en
Chipre.
 CLASIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES COMERCIALES
TAI → Territorio de aplicación del impuesto
OPERACIONES INTERNAS
Es el ámbito territorial de aplicación del IVA, en España el IVA se aplica en la Península e Islas
Baleares; quedan por tanto excluidos de su ámbito de aplicación Canarias, Ceuta y Melilla. Por
consiguiente, sólo están sujetas al IVA español las operaciones que se consideren realizadas en la
Península e Islas Baleares. En el ámbito espacial de aplicación se incluyen las islas adyacentes, el mar
territorial hasta el límite de 12 millas náuticas y el espacio aéreo correspondiente a dicho ámbito.

TERRITORIOS Y PAÍSES TERCEROS (todo lo que esté fuera del TAU y del TAI)
IMPORTACIÓN: empresa extranjera vende a empresa ESP o cualquier país TAU
EXPORTACIÓN: empresa ESP o cualquier país TAU vende a empresa extranjera
EXCEPCIONES EN ESP
Islas Canarias → IGIC Ceuta y Melilla → IPSI (impuesto producción servicios e importaciones)
 2.2. Integraciones económicas internacionales
En América

• AdP (Alianza del Pacífico)

• CARICOM (Comunidad del Caribe)
• UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas)
• SICA (Sistema de Integración Centroamericana)
• ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América)
• CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños)
• MCCA (Mercado Común Centroamericano)
• CAN (Comunidad Andina)
• MERCOSUR (Mercado Común del Sur)
• NAFTA (Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte, Estados Unidos y México)

En África

• AfCFTA (Tratado de Libre Comercio Continental Africano)

• ECOWAS (Comunidad Económica de Estados de África Occidental)
• UEMOA (Unidad Económica y Monetaria de África Occidental)
• ZMAO (Zona Monetaria de África Occidental)

En Asia

• RCEP (Asociación Económica Integral Regional)

• ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático)
3. Instituciones de la UE
Como hemos apuntado, la UE es la unión de varios estados que ceden parte de su soberanía voluntariamente
para crear un estado supranacional. Se crean entonces instituciones comunitarias que representen y en los
que se sientan defendidos los intereses de todos los ciudadanos de la unión.
La UE está conformada por los siguientes organismos:

Banco
Parlamento Comisión Consejo
Central
Europeo Europea Europeo
Europeo

Consejo de Tribunal de Tribunal de

la Unión Justicia de Cuentas de
Europea la UE la UE
 3.1. Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo (PE) es un importante foro de
debate político y de decisión al nivel de la UE. Los
diputados al Parlamento Europeo son elegidos
directamente por los votantes de todos los Estados
miembros (cada 5 años) para que representen los
intereses de los ciudadanos en el proceso legislativo
de la UE y garanticen el funcionamiento democrático de
otras instituciones de la Unión.
A raíz de los sucesivos cambios en los Tratados
europeos, el Parlamento ha adquirido amplios poderes
legislativos y presupuestarios que le permiten fijar, de
forma conjunta con los representantes de los gobiernos
de los Estados miembros en el Consejo, la dirección
hacia la que se orienta el proyecto europeo.
El Parlamento Europeo tiene su sede en Bruselas y
Estrasburgo.
 3.1. Parlamento
Europeo
En la actualidad el Parlamento Europeo está
formado por 751 diputados que representan a
los ciudadanos de 27 Estados miembros. El
Presidente es elegido para un periodo
renovable de dos años y medio, es decir, la
mitad de una legislatura.
Los diputados se reúnen en grupos políticos;
no se agrupan por nacionalidades, sino en
función de su afiliación política. En la
actualidad hay 7 grupos políticos en el
Parlamento Europeo. Son necesarios 25
miembros para constituir un grupo político; en
cada grupo debe estar representada al menos
la cuarta parte de los Estados miembros. Los
diputados tienen prohibido pertenecer a más
de un grupo político.
3.1. Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo tiene tres competencias básicas:

- Competencia legislativa
La competencia para adoptar las Leyes europeas (directivas, reglamentos, etc.) corresponde de
manera compartida al PE y al Consejo de la UE mediante un procedimiento legislativo ordinario.

- Competencia presupuestaria
El Parlamento Europeo participa junto al Consejo de la UE en la aprobación del Presupuesto. El
procedimiento de aprobación se inicia con el anteproyecto que presenta la Comisión al Consejo de
la UE que, una vez aprobado por éste, se convierte en Proyecto.

- Competencia de control
El Parlamento Europeo tiene una serie de competencias de supervisión y control que le permiten
realizar un seguimiento de otras instituciones, del correcto uso del presupuesto de la Unión Europea
y garantizar la correcta aplicación de le legislación comunitaria.El Parlamento Europeo ejerce el
control democrático de las Instituciones de la UE.
El Tratado de Lisboa, que entró en vigor a finales de 2009, confirió nuevas competencias legislativas al
Parlamento Europeo y lo puso en pie de igualdad con el Consejo de Ministros para decidir qué hace la
UE y cómo se gasta el dinero. También cambió la forma en que el Parlamento trabaja con las otras
instituciones y otorgó a los diputados más influencia sobre los que dirigen la UE. Todas estas reformas
garantizan que, a través de su voto en las elecciones europeas, la ciudadanía tiene más peso en las
decisiones sobre el rumbo que Europa ha de tomar.

Anteriores ámbitos de codecisión

Ámbitos adicionales con el Tratado de Lisboa

Medio ambiente
Transporte Agricultura y pesca
Mercado interior Apoyo a las regiones más pobres
Empleo y política social Seguridad y justicia
Educación Política comercial
Salud pública Cooperación con terceros países
Protección de los consumidores Actos de ejecución
 3.2. La Comisión Europea
Es el órgano ejecutivo de la UE. Decide las
prioridades políticas y estratégicas de la Unión. Tiene
su sede en Bruselas.
Velará por que se apliquen los Tratados y las medidas
adoptadas por las instituciones en virtud de éstos.
Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el
control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Ejecutará el presupuesto y gestionará los programas.
Ejercerá asimismo funciones de coordinación, ejecución
y gestión, de conformidad con las condiciones
establecidas en los Tratados. Con excepción de la
política exterior y de seguridad común y de los demás
casos previstos por los Tratados, asumirá la
representación exterior de la Unión. Adoptará las
iniciativas de la programación anual y plurianual de la
Unión con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse
a propuesta de la Comisión, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa. Los demás actos se adoptarán a
propuesta de la Comisión cuando así lo establezcan los
Tratados.
 3.2. La Comisión Europea
La Comisión está formada por el Colegio de Comisarios
compuesto por:
- El Presidente.
- Tres vicepresidentes ejecutivos
- Un vicepresidente y alto representante para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.
- Cuatro vicepresidentes.
- Dieciocho comisarios.
TOTAL 27 MIEMBROS
Cada cinco años el Consejo Europeo —compuesto por
los jefes de Estado o de Gobierno de la UE— propone al
Parlamento Europeo un candidato a la presidencia de la
Comisión. Por lo general, el candidato o candidata
procede de la familia política con mayor representación.
Si obtiene el apoyo de una mayoría absoluta de los
diputados al Parlamento, la persona propuesta queda
elegida.
 3.2. La Comisión Europea
Competencias: las principales funciones que tiene la Comisión son:

1. Iniciativa legislativa: La Comisión europea elabora las propuestas de nueva legislaciónAbre nueva ventana que
presenta al Parlamento y al Consejo, y son adoptadas siguiendo el procedimiento de toma de decisiones legislativas que
establece el Tratado. Las propuestas de la Comisión se basan en el principio de subsidiaridad (sólo se propone la regulación
comunitaria cuando no sea más eficaz la regulación nacional, regional o local) y en la defensa de los intereses de la Unión y de los
ciudadanos.

2. Ejecución del presupuesto: La Comisión gestiona el presupuesto de la UE, mediante la ejecución del gasto que le
corresponde o a través de la vigilancia del gasto que realizan los Estados miembros.

3. Ejecución de las políticas de la UE: La Comisión realiza el seguimiento del cumplimiento de normativa comunitaria
por los Estados. La Comisión tiene la misión de garantizar la correcta aplicación de la legislación de la UE en todos los Estados
miembros. Para realizar esta tarea en los Tratados se define un procedimiento de infracción.

4. Representación internacional de la UE: La Comisión actúa como portavoz de la UE en foros como la OMC y
negocia acuerdos internacionales
3.3. El
Consejo
Europeo
 3.4. El Banco Central Europeo (BCE)
El Banco Central Europeo y el
Eurosistema explicado en pocas
palabras – UE
En este vídeo la propia UE explica el
Banco y cómo funciona, pero
básicamente nos tenemos que quedar
con las siguientes ideas:
→ Gestiona y protege la estabilidad del
Euro
→ Fija la política económica y
monetaria de la UE
→ Es totalmente independiente
→ Sus funciones son: establecer los
tipos de interés en la eurozona,
gestionar las reservas de divisas y
autorizar a los bancos centrales de
cada país a emitir billetes de euro.
3.5. Consejo de la Unión Europea
En el Consejo de la UE, también denominado de manera informal «el Consejo», los ministros de
los gobiernos de cada país de la UE se reúnen para debatir, modificar y adoptar medidas
legislativas y coordinar políticas. Cada ministro puede asumir compromisos en nombre de su
Gobierno en relación con las actuaciones acordadas en las reuniones. Las sesiones del Consejo se
celebran en Bruselas, excepto durante tres meses (abril, junio y octubre), cuando se celebran en
Luxemburgo.
Junto con el Parlamento Europeo, el Consejo es el principal órgano de decisión de la UE.
No debe confundirse con:
- el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los líderes de la UE marcan las grandes
líneas de las políticas europeas)
- el Consejo de Europa (organismo ajeno a la UE).
3.5. Consejo de la
Unión Europea
¿Qué hace el Consejo?
→ Negocia y adopta la legislación de la UE,
junto con el Parlamento Europeo, a partir de las
propuestas de la Comisión Europea.
→ Coordina las políticas de los Estados
miembros.
→ Desarrolla la política exterior y de seguridad,
siguiendo las directrices del Consejo Europeo.
→ Celebra acuerdos entre la UE y otros países u
organizaciones internacionales.
→ Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el
presupuesto de la UE.
3.6. Tribunal de El Tribunal de Justicia de la Unión
Europea (TJUE) interpreta la
justicia de la UE legislación de la UE para garantizar
que se aplique de la misma manera
en todos los países miembros, y
resuelve los litigios entre los
gobiernos nacionales y las
instituciones europeas.
En determinadas circunstancias,
también pueden acudir al Tribunal
los particulares, las empresas y las
organizaciones que crean
vulnerados sus derechos por una
institución de la UE
 3.6. Tribunal de justicia de la UE
El TJUE resuelve los asuntos que se le plantean. Los más comunes son:
1. Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales). Los tribunales nacionales deben garantizar
que la legislación europea se aplique correctamente, pero a veces los tribunales de distintos
países interpretan las normas de distintas maneras.
2. Aplicar la legislación (procedimientos de infracción). Este tipo de acción se emprende contra
una administración nacional por incumplir la legislación de la UE.
3. Anular actos jurídicos de la UE (recursos de anulación). Si se considera que un acto jurídico de
la UE vulnera los tratados de la UE o los derechos fundamentales, los gobiernos de los países
miembros, el Consejo de la UE o, en algunos casos, el Parlamento Europeo pueden solicitar al
Tribunal que lo anule.
4. Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión). En determinadas circunstancias, el
Parlamento, el Consejo y la Comisión deben tomar decisiones. Si no lo hacen, los gobiernos
nacionales, otras instituciones europeas o, en determinadas circunstancias, los particulares o
empresas pueden recurrir al Tribunal.
5. Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios). Puede recurrir al
Tribunal cualquier persona o empresa que se considere perjudicada en sus intereses por acción
u omisión de la UE o de su personal.
4. Marco jurídico comunitario
La Unión Europea tiene personalidad jurídica propia y, por tanto, un ordenamiento
específico conocido como derecho de la Unión Europea o derecho comunitario. Este
marco jurídico es el que conforma el funcionamiento de la UE, así como las instituciones y sus
competencias. Su singularidad es que configura un ordenamiento diferenciado del derecho
internacional y una organización supranacional con poder legislativo que ha de ser respetado
por los Estados miembros.
La UE no es tan solo una creación del Derecho, sino que también persigue sus objetivos
utilizando exclusivamente el Derecho. Es una Unión basada en el Derecho. No es la fuerza
del poder la que rige la convivencia económica y social de los pueblos de los Estados
miembros, sino el Derecho de la Unión. El Derecho de la Unión es la base del sistema
institucional.
4.1. Fuentes del Derecho Comunitario
El término «fuente del Derecho» tiene un doble significado: en su acepción original describe
el motivo del nacimiento del Derecho, es decir, las razones de su creación. En este sentido,
la fuente del Derecho de la Unión sería la voluntad de mantener la paz y crear una Europa
mejor a través de la integración económica, motivos ambos a los que la UE debe su existencia.
En cambio, en el vocabulario jurídico se entiende por «fuente del Derecho» el origen y
fundamento del mismo.

Derecho Derecho Principios

Originario Derivado Generales (del
Dcho Derivado)

Jurisprudencia
Acuerdos Fuentes
del Tribunal de
internacionales complementarias
Justicia UE
 Derecho originario
Es el Derecho supremo de la UE y prevalece sobre cualquier otro tipo de derecho. Reflejan los principios
jurídicos fundamentales relativos a los objetivos, la organización y el funcionamiento de la UE, así como parte de la
legislación económica. Establecen el marco constitucional de la UE que deben llenar de contenido, en interés de la
Unión, las instituciones de la Unión dotadas de competencias legislativas y administrativas.
Está formado por los

- Tratados fundacionales - Grandes Tratados modificativos de la UE

➢ Acta de la UE de 1986
→ Tratado de París de 1951
➢ Tratado de Ámsterdam de 1997
→ Tratados de Roma de 1957 ➢ Tratado de Niza de 2001
➢ Tratado de Lisboa de 2007
→ Tratado de Maastrich (Tratado de la UE)
➢ Protocolos anexos a ellos
de 1992 ➢ Tratados complementarios
➢ Tratados de Adhesión de los países a la UE
 Derecho derivado
El Derecho creado por las instituciones de la Unión en el ejercicio de las competencias atribuidas a estas
se denomina «Derecho derivado de la Unión», la segunda gran fuente del Derecho de la UE. Consta de:

→ Reglamentos : “leyes de la unión”. Imponen el mismo Derecho en toda la Unión sin tener en cuenta las
fronteras, y de son válidos de manera uniforme e íntegra en todos los Estados miembros. Establecen un
Derecho idéntico sin necesidad de una normativa especial de aplicación de carácter nacional del Estado y
confieren o imponen a los ciudadanos de la Unión derechos y obligaciones igualmente directos
→ Directivas: Intenta combinar la necesaria unidad del Derecho de la Unión con el mantenimiento de la variedad
de las peculiaridades nacionales. Se pretenden eliminar las contradicciones entre las disposiciones legislativas y
administrativas de los Estados miembros o suprimir paso a paso las diferencias, con el fin de que en todos los
Estados miembros se impongan en lo posible los mismos requisitos. La directiva solo es obligatoria para los
Estados miembros respecto del objetivo que propone, dejando a su elección la forma y los medios para
alcanzar los objetivos
→ Decisiones: Cabe distinguir dos categorías de decisiones: por un lado, decisiones dirigidas a determinados
destinatarios y, por otro, decisiones generales que carecen de destinatario concreto
→ Recomendaciones: En las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un comportamiento determinado, sin
obligarlos jurídicamente a adoptarlo.
→ Dictámenes: cuando se trata de evaluar una situación actual o determinados procesos en la Unión o los Estados
miembros.
Principios Generales del Derecho Derivado
Son reglas no escritas en los ordenamientos jurídicos, pero aceptadas porque resuelven
problemas que el derecho escrito no soluciona.
Se trata de normas que expresan las concepciones elementales del Derecho y la justicia a las
que obedece todo ordenamiento jurídico.
Entre estos principios generales del Derecho se encuentran, aparte de los principios básicos
de independencia, aplicabilidad directa y primacía del Derecho de la Unión, la garantía
de los derechos fundamentales, la solidaridad, la proporcionalidad, el equilibrio
institucional, la no discriminación…
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia
Surge de las sentencias que el Tribunal de Justicia de la UE emite al aplicar el Derecho
Comunitario y que cubre los vacíos de este.

Acuerdos internacionales
Acuerdos de la UE con organizaciones internacionales y con estados terceros

Fuentes complementarias
Son acuerdos intergubernamentales que se llevan a cabo entre los mismos Estados
miembros de la UE
4.2. Características del Derecho Comunitario
▪ PRIMACÍA: este Derecho prevalece sobre el Derecho Nacional. Esto ocurre porque los
estados miembros ceden parte de su soberanía en favor de las instituciones europeas.
▪ APLICABILIDAD DIRECTA: se inserta inmediatamente dentro de los ordenamientos
jurídicos de los países miembros.
▪ EFECTO DIRECTO: crea derechos a favor d ellos particulares para que pueden alegarlos
ante los tribunales nacionales y comunitarios. Este principio aumenta la protección de los
derechos ciudadanos particulares debido a que tienen derecho a invocar el derecho
comunitario.
▪ POSIBILIDAD DE ALEGACIÓN: usada cuando no existe efecto directo con una norma
comunitaria. Tal norma puede ser alegada ante los tribunales nacionales en su beneficio.
▪ RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR INCUMPLIMIENTO: los estados son
responsables si incumplen la transposición de una norma comunitaria en su normativa
interna y esto genera un prejuicio a los ciudadanos.
4.3. El acervo jurídico
comunitario
El acervo comunitario de la Unión Europea hace
referencia al conjunto de normas, actos, principios y
programas que, en cada momento, vinculan a todos
los Estados miembros de la Unión Europea y que
constituyen la base común de funcionamiento de la
Unión, en relación con cualquiera de sus ámbitos
competenciales y de actuación.
Los países candidatos deben aceptar este acervo
comunitario antes de adherirse a la Unión Europea. Las
excepciones y exenciones del acervo comunitario son
escasas y de alcance limitado. Los países candidatos
deben incorporar el acervo comunitario en su
ordenamiento jurídico nacional, como muy tarde, en la
fecha de su adhesión a la UE y están obligados a
aplicarlo a partir de esa fecha.
La Unión Europea se ha fijado como objetivo mantener
íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo,
evitando así su desnaturalización.
 4.3. El acervo jurídico comunitario
El acervo comunitario está en evolución constante y está formado por: Derecho de Origen
✓ El contenido, los principios y los objetivos políticos de los Tratados constitutivos 92

✓ La legislación adoptada en aplicación de los Tratados. Derecho derivado

✓ La jurisprudencia del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Primera Instancia (formado por
quince jueces designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros y
elegidos entre personas que ofrecen absolutas garantías de independencia y que poseen la
capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales) y de los Tribunales
especializados.
✓ Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unión.
✓ Los actos en materia de política exterior y seguridad común.
✓ Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior.
✓ Los convenios internacionales celebrados por la Comunidad, así como los celebrados por los
Estados miembros entre sí en el ámbito de las actividades de la Unió
4.4. Derecho vinculante y no vinculante
Derecho Te obliga Derecho no
Vinculante vinculante
No

•Reglamento •Dictamen
•Directiva •Recomendación
•Decisión
 5. Política comercial comunitaria
A lo largo de los años, la Unión ha puesto en
marcha una serie de políticas para desarrollar el
mercado único, que constituyen líneas de Mercado único
actuación que se deciden seguir en determinados
ámbitos, que afectan directamente a la vida de los
ciudadanos y de las empresas, y que pretenden
lograr los objetivos generales fijados. Agricultura,
pesca, medio ambiente, sanidad, derechos de los Libre Comercio
consumidores, transporte, turismo, energía,
industria, investigación, empleo, cultura, educación,
deporte, entre otros, son ámbitos en los que la
Unión tiene mucho que decir.
Podemos afirmar que esta política comercial Unión Aduanera
comunitaria gira en torno a tres ejes diferentes,
pero a la vez relacionados entre sí:
5.1. Mercado interior o Mercado único
En el ámbito comercial, hemos de partir del concepto MERCADO INTERIOR:
Definido como “un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de
mercancías, personas, servicios y capitales está garantizada”. En un mercado único los
países que lo integran comparten unas mismas normas relativas a los requisitos de
comercialización de los productos y servicios.
Los requisitos de comercialización incluyen normas muy diversas, dependiendo del tipo de
mercancía o servicio de que se trate. Por ejemplo, si se trata de un medicamento, debe ser
autorizado por la autoridad sanitaria para controlar su seguridad y su efectividad; si se trata de
un juguete para niños menores de tres años, debe cumplir unas normas estrictas que, entre
otras cosas, se dirigen asegurar que son productos ignífugos (resistentes al fuego), que no
contienen ingredientes tóxicos o que no contienen partes pequeñas que puedan ser
fácilmente ingeridas.
 5.1. Mercado interior o
Mercado único
Desde su creación en 1993, el mercado único se
ha abierto más a la competencia, ha creado
empleos y ha reducido muchas barreras
comerciales. El Acta del Mercado Único se aplicó
en dos partes -en 2011 y en 2012- y contiene
propuestas para aprovechar aún más las
oportunidades que ofrece el mercado único con el
fin de impulsar el empleo y aumentar la confianza
en las empresas europeas.
Ejemplos:
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo
Acuerdo con la Confederación Suiza: libre
circulación de personas
5.2. Libre comercio
Mediante un acuerdo de libre comercio, las Partes (que, en nuestro caso, serán la UE y un tercer
país) se prometen un derecho de aduana “cero” para las mercancías originarias de la otra Parte.
Por lo demás, cada Parte mantiene su propio arancel frente a terceros países y sus propias
normas aduaneras.
La libre circulación de mercancías se basa en lo siguiente:
❑ En la eliminación de los derechos de aduana
❑ En la eliminación de las restricciones cuantitativas
❑ En la prohibición de las medidas de efecto equivalente.
❑ El principio de reconocimiento mutuo
❑ La eliminación de las barreras físicas y técnicas
❑ El fomento de la normalización.
 5.2. Libre comercio
Este tipo de medidas se lleva a cabo mediante la firma de Acuerdos Comerciales. Estos acuerdos conceden un acceso
mutuamente beneficioso a los mercados de la UE y a los de los países de que se trate. Cada acuerdo es único y puede incluir
reducciones de aranceles, normas sobre cuestiones como la propiedad intelectual o el desarrollo sostenible, o cláusulas
sobre derechos humanos. Ejemplo:
- Algunos de los acuerdos se centran principalmente en la eliminación de aranceles: Acuerdos de asociación con ocho
países mediterráneos (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, Territorio Ocupado Palestino y Túnez) o los
Acuerdos con México y Chile.
- Otros incluyen compromisos mucho más amplios sobre la apertura del comercio de bienes y servicios, así como sobre
inversiones, contratación pública, competencia, subvenciones y cuestiones reglamentarias, tal y como ocurre con
Canadá o con algunos países de Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá).
- Un tipo específico de acuerdos se centra en el refuerzo de los vínculos económicos entre la UE y sus vecinos, acercando
sus marcos reglamentarios a la legislación de la UE, especialmente en los ámbitos relacionados con el comercio. Este es el
caso, por ejemplo, de los acuerdos con Georgia, Moldavia o Ucrania.
- Otro tipo especial de acuerdos tiene un objetivo explícito de desarrollo. Son acuerdos comerciales asimétricos, en los
que la parte liberaliza alrededor del 80 % del comercio a lo largo de un período de 15 a 20 años, mientras que la UE concede
un acceso completamente libre de derechos y de contingentes desde el primer día. En virtud de estos acuerdos, la UE
proporciona una ayuda sustancial relacionada con el comercio para ayudar a los países socios a aplicar los acuerdos, reforzar
la competitividad de las exportaciones y construir infraestructuras económicas. Los países afectados pertenecen a las
regiones de África, el Caribe y el Pacífico, como ocurre con África Occidental (Ghana, Costa de Marfil) o África Central
(Camerún).
5.2. Libre
comercio
PRÁCTICA
Vais a organizaros por grupos de 4 personas y cada uno de estos grupos va a realizar una
investigación sobre los acuerdos comerciales de la UE con terceros.
Cada uno debe realizar una investigación sobre 1 de los 4 tipos de acuerdos comerciales de la UE
con terceros países, apuntando:
- Tipos de acuerdos de los que se trata y medidas que se aplican a estos tipos de acuerdos
- Listado de países con los que tiene estos acuerdos
- Elegimos dos de los acuerdos y los desarrollamos, explicando qué suponen, porqué razones creéis
que se hacen, qué ventajas tiene para la UE y para el país tercero, qué tipos de productos o servicios
son los más afectados.
- Realizáis una pequeña conclusión-resumen
Se debe elaborar una presentación PowerPoint que cada uno de los grupos debe entregar a la tarea
creada para tal efecto en Teams, y además debe exponerlo al resto de sus compañeros. Será
material de examen.
5.3. Unión Aduanera
Una pieza fundamental de la política comercial de la UE la constituye la Unión aduanera. A
efectos aduaneros, los 27 Estados miembros de la UE actúan como si fueran un único
territorio aduanero, aplicando las mismas normas (que son normas de la UE) frente a las
mercancías de terceros países.
Las normas aduaneras son el conjunto de reglas de cumplimiento obligatorio (de derecho
público) a las que se sujeta la introducción de mercancías en un territorio aduanero (que
llamamos “importación”) o a las que se sujeta la salida de mercancías de un territorio
aduanero (que llamamos “exportación”).
Entre esas reglas de cumplimiento obligatorio se incluyen normas tributarias (la aplicación de
impuestos, que en materia aduanera se denominan “aranceles”) y normas no tributarias o “de
política comercial”.
5.3.Unión Aduanera
En una unión aduanera los países que la integran forman un único territorio aduanero. Eso
significa:
→ que el arancel que aplican frente a las mercancías de terceros países es el mismo;
→ que aplican las mismas normas aduaneras;
→ que aplican los mismos acuerdos comerciales; y
→ que no existen barreras aduaneras dentro de la UE, sino que todo su territorio opera como un
único territorio aduanero.
En la práctica, la unión aduanera de la UE corre a cargo de los servicios aduaneros nacionales
que trabajan como si fueran uno solo. Protegen a los consumidores contra productos que
podrían ser peligrosos o perjudiciales para su salud y a los animales y el medio ambiente contra
enfermedades animales y vegetales. También contribuyen a la lucha contra la delincuencia
organizada y el terrorismo y garantizan que no se saque clandestinamente el patrimonio
europeo.
5.3. Unión aduanera
Por tanto, podríamos decir que esta política se basa en una unión aduanera con un arancel
común que se aplica de manera uniforme en todos los estados miembros, puesto que los
estados cedieron a la Comunidad Europea la potestad de negociar acuerdos internacionales, sus
políticas de exportación e importación y la política comercial.
La política comercial común se basa en dos ámbitos:
- La Política Comercial Autónoma: son las medidas de carácter comercial adoptadas
unilateralmente por la Unión. Las más relevantes son la política arancelaria, los regímenes de
exportación y las medidas de defensa comercial.
- La Política Comercial Convencional: son acuerdos con terceros países o por proximidad
geográfica o por razones o lazos históricos. Pueden ser:
→ Política preferencial: se mejora el acceso al mercado para las exportaciones de esos países a la
UE, ya que eliminan o reducen los aranceles y facilitan los procedimientos.
→ Política no preferencial: políticas basadas en acuerdos de asociación y cooperación
5.3.Unión Aduanera. Autoridades Aduaneras
AGENCIA ESTATAL DE AMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
La Agencia Tributaria tiene encomendada la aplicación efectiva del sistema tributario estatal y
aduanero. No tiene competencias para la elaboración y aprobación de normas tributarias, pero
su función es la GESTIÓN de este sistema. Para ello realiza diversas tareas, tales como:
→ La gestión, inspección y recaudación de los tributos de titularidad estatal (IRPF, IS, IRNR→
rentas no residentes, IVA e IIEE → impuestos especiales de exportación e importación)
→ La recaudación de los ingresos propios de la UE
→ La gestión aduanera y la represión del contrabando
→ La recaudación en periodo voluntario de las tasas del Sector Público Estatal
Dentro de ella nos vamos a encontrar con el DEPARTAMENTO DE ADUANAS E IMPUESTOS
ESPECIALES, que vamos a desarrollar a continuación.
 DEPARTAMENTO DE ADUANAS E IMPUESTOS ESPECIALES
Dirección, planificación y coordinación de la gestión e inspección de los tributos y gravámenes que recaen sobre el tráfico exterior., así como
la inspección de las restituciones agrarias a la exportación.
Las funciones de lucha contra el fraude aduanero, represión del contrabando y blanqueo de capitales, a través de la Dirección Adjunta de
Vigilancia Aduanera.
-Subdirección General de planificación, estadística y coordinación.
•Informatización de los procedimientos aduaneros y de IIEE.
•Elaboración y depuración de las Estadísticas de Comercio Exterior.
-Subdirección General de Gestión e Intervención de IIEE.
•Dirección y control de la gestión de los IIEE.
-Subdirección General de Gestión Aduanera.
•Gestión de la aplicación de las disposiciones relativas a los elementos que conforman la deuda
aduanera.
•Resolución de consulta en relación con Valor y Origen.
•Gestión de los contingentes con beneficios fiscales
•Dirección y Control de la gestión recaudatoria.
•Dirección y coordinación de los Recintos Aduaneros Autorizados.
•Coordinación de la gestión de los Regímenes Aduaneros, Áreas Exentas y Regímenes Especiales.
•Coordinación en la gestión del IVA de operaciones de Comercio Exterior.
•Coordinación de la aplicación de la PAC.
•Coordinación de los controles no tributarios (CITES, MARCAS, etc.)
-Subdirección General de Inspección e Investigación.
•Dirección, control impulso y ejecución de las funciones de inspección e investigación, así como
de aquellas operaciones financiadas por el FEOGA.
•Elaboración de los Planes de Inspección e Investigación.
-Subdirección General de Relaciones Internacionales.
•Coordinación de las relaciones del Departamento con las instituciones de la Unión Europea y de
los Estados Miembros en materia de Aduanas e IIEE.
 El Derecho comunitario en materia aduanera está
codificado en el Código Aduanero
Comunitario, que, al sustituir un gran número
de textos legislativos, ha permitido una mayor
transparencia. En él se fija el campo de aplicación de
las disposiciones aduaneras y se ofrecen las
definiciones básicas.
El Código Aduanero es una rema del derecho
administrativo, del derecho tributario y del derecho
comercial que se encarga de regular la entrada y salida
de mercancías a la UE (exportación e importación) y
de regular el movimiento de mercancías dentro del
espacio aduanero común (introducción o adquisición y
expedición o entrega intracomunitaria.

6. Derecho aduanero También se ocupa de sancionar las infracciones,

regular medidas de protección del mercado interior y

comunitario de recaudar aranceles.

 6. Derecho aduanero comunitario
El Derecho Aduanero se regula mediante los reglamentos que dictan las instituciones comunitarias. Las
normas concretas que encontramos dentro de este Derecho Aduanero son las siguientes:
- Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013 por
el que se establece el Código Aduanero de la Unión, entrando en vigor completamente el 1 de mayo
de 2016.
- Reglamento delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión de 28 de julio del 2015, por el que se
completa el Reglamento nº 952/2013.
- Reglamento de ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión de 24 de noviembre de 2015 por el que
se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento nº 952/2013
- Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1832 de la Comisión, de 12 de octubre de 2021, por el que se
modifica el anexo I del Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura
arancelaria y estadística y al arancel aduanero Común.
- Directiva (UE) 2020/262 del 19 de diciembre de 2019, relativa al régimen general de los Impuestos
Especiales.
- Directiva 2006/112/CEE por la que se establece el IVA
6. Derecho aduanero comunitario
Tenéis los 3 primeros documentos subidos en TEAMS.
Del CAU entran y debéis conocer (iremos viéndolas a lo largo del curso pero las debéis tener
siempre como referencia): DEFINICIONES (capítulo I, artículo 5) → ES EL DOCUMENTO
BASE QUE VAMOS A UTILIZAR DURANTE TODO EL CURSO PARA TODO LO QUE VIENE
DESPUÉS
Lo mismo que los otros dos documentos referidos a los Reglamentos, siempre PRESENTES!
Iremos viendo sus contenidos en los sucesivos temas, y ya no subiré de nuevo los
documentos.