Control y rendición de cuentas gubernamentales

Módulo 4
Sistema político y administrativo en México
2° semestre:
Clave:
37161204
Unidad 3
Sistema administrativo y cambio
organizacional en México
Sesión 10
Control y vigilancia en las funciones de las
organizaciones gubernamentales
Módulo 4. Sistema político y administrativo en México
Unidad 3. Sistema administrativo y cambio organizacional en México
Sesión 10. Control y vigilancia en las funciones de las organizaciones gubernamentales
Texto de apoyo
Índice
Introducción ........................................................................................................................................... 2
Fiscalización de los recursos públicos ................................................................................................... 3
Auditoria Superior de la Federación ................................................................................................... 3
Auditorías a las organizaciones públicas ............................................................................................ 5
El auditor como un administrador público ........................................................................................... 7
Vigilancia y control de la función publica ................................................................................................ 9
Órganos de vigilancia y control ........................................................................................................ 13
Rendición de cuentas de las organizaciones públicas ......................................................................... 14
Transparencia en las organizaciones públicas ................................................................................. 14
La información pública de oficio .................................................................................................... 15
El proceso de rendición de cuentas.................................................................................................. 16
Los órganos internos de control (OIC) .............................................................................................. 17
Los comités de vigilancia ................................................................................................................. 18
El papel de los ciudadanos y la sociedad civil .................................................................................. 18
El papel de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos .......................................................... 19
Cierre de sesión................................................................................................................................... 21
Para saber más ................................................................................................................................... 22
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 24
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 1

Texto de apoyo
Introducción
Hoy los gobiernos con ciertos estándares democráticos deben ser capaces de equilibrar los poderes e
intereses que se presentan en disputa en el sistema político y administrativo, así como en todas las
instituciones y organizaciones que integran a este sistema., por lo que el régimen también debe atender
a la legalidad y a legitimidad, a partir de las demandas sociales, las ofertas disponibles a partir de un
presupuesto limitado y contemplando que existe una normatividad y debe ser aplicada.
El objetivo de que las organizaciones gubernamentales sean efectivas y den resultados es lograr las
mestas colectivas y los objetivos compartidos de una nación. De allí que se requieran compromisos
bien definidos y adquiridos por parte de las organizaciones públicas.
En esta última sesión del módulo 4 titulado “sistema político y administrativo en México” conoceremos
algunos mecanismos que permiten el control y la vigilancia de la actuación del gobierno, sus instituciones
y organizaciones. Lo que aquí veremos no es todo, pero si nos permite identificar ciertos mecanismos
de control de aquellas organizaciones que reciben recursos públicos de la cuenta pública.
Conoceremos el sistema de fiscalización, el de control interno en las organizaciones, así como el

esquema de rendición de cuentas, combate a la corrupción y el cumplimiento a los derechos humanos
que las organizaciones gubernamentales están obligados a seguir y cumplir. Se pretende que con esta
información puedas ser capaz de sistematizar todo el conocimiento adquirido durante las últimas
sesiones y evolucionar en el pensamiento, así como en las herramientas, para la realización de tu
propuesta final de diseño o rediseño de la institución u organización elegida.
En esta sesión por lo tanto, además de incorporar los elementos analíticos finales de tu proyecto, como
son el análisis de los mecanismos de control, vigilancia y seguimiento del trabajo de las organizaciones
gubernamentales, deberás integrar tu proyecto final, para lo cual requerirás el conocimiento de esta
sesión para poder finalizar y concluir con un análisis crítico de la necesidad de incorporar lo aquí
aprendido a las solución de los problemas al interior de una organización, así como mejorar su
desempeño y funcionamiento.
¡Bienvenido y felicidades por estar a punto de concluir este módulo y este primer año de tu licenciatura!

Texto de apoyo
Fiscalización de los recursos públicos
Para conocer sobre la fiscalización de los recursos públicos debemos comprender claramente el
concepto fiscalización, para lo cual nos remitimos al real diccionario de la lengua española el cual define
fiscalizar como “criticar o traer a juicio las acciones y obras de alguien,” por lo tanto podemos decir en el
sentido de la fiscalización a los recursos públicos, que se trata de examinar para juzgar las acciones y
las obras de las entidades u organizaciones públicas que se encargan de recaudar y ejercer dichos
recursos considerando para tal efecto el cumplimiento de la normatividad correspondiente y vigente
mediante inspecciones y comprobaciones llamadas Auditorías.
La fiscalización se realiza por medio de auditorías a las cuentas y/o procesos por profesionales
especializados con conocimiento en la materia y con independencia mental y económica,
completamente ajenos a la entidad auditada tanto en nivel estructural y laboral para poder ejercer y
emitir las opiniones y recomendaciones con completa libertad, las auditorías se delimita a cierto pedido
de tiempo y se realizan sobre pruebas selectivas suficientes para poder emitir dicha opinión.
Las organizaciones gubernamentales que realizan recaudación de recursos como es el caso del Sistema
de Administración Tributaria (SAT), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), y el Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y Gobiernos locales cuentan con la
facultad de revisar el correcto cumplimiento de esta recaudación, en el entero de las obligaciones a las
que se encuentran sujetos los contribuyentes. En el caso de la asignación del gasto público le
corresponde a la Cámara de Diputados discutir y aprobar el Presupuesto Egresos de la Federación por
lo que de ella depende también la vigilancia y la rendición de cuentas de los recursos ejercidos, dichas
acciones de fiscalización y vigilancia las realiza desde un órgano autónomo facultado para tal efecto, la
Auditoría Superior de la Federación (ASF).
Auditoria Superior de la Federación
La Auditoria Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, es la entidad fiscalizadora superior

de la Federación la cual tiene a su cargo la fiscalización de las partidas autorizadas en el Presupuesto
de Egresos de la Federación que conforman la cuenta pública, plasmado en un documento técnico cuyo
contenido es la información del ejercicio fiscal de los tres Poderes de la Unión y de los órganos
constitucionalmente autónomos e inclusive a particulares que reciban y hagan uso de recursos públicos.

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La fiscalización consiste entonces en la revisión de los ingresos, los egresos, subsidios, transferencias,
donativos, fondos, gastos fiscales y deuda pública.
Adicionalmente la ASF tiene como objetivo la evaluación de los resultados de la gestión financiera de
las entidades fiscalizadas, en otras palabras observar la eficiente aplicación del presupuesto asignados
la evaluación del desempeño
Antes de la ASF existía la Contraloría Mayor de Hacienda, sin embargo en la década de los 90 se percibe
la necesidad de realizar cambios en la estructura de la Contraloría Mayor de Hacienda, en la rendición
de cuentas y en la revisión del gasto público, ante esta situación y en la lucha contra la corrupción,
surgen las reformas constitucionales a los artículos 73, 74, 78 y 79 en julio de 1999. En este sentido,
para el 29 de diciembre del año 2000, mediante decreto, se promulga la Ley de Fiscalización de la
Federación, que da origen a la ASF cono apoyo al Congreso de la Unión en las funciones de
Fiscalización, con autonomía técnica y de gestión para decidir sobre su organización interna,
funcionamiento. De esta manera, la ASF viene a sustituir a la Contraloría Mayor de Hacienda iniciando
funciones el día 30 de diciembre de 2000, con los recursos humanos, materiales y patrimoniales de esta.
Dentro de las facultades con que cuenta la Auditoría Superior de la Federación, nos encontramos las
que emanan de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y que son
principalmente:
1. Artículo 5. Fiscalizar la cuenta pública

2. Artículo 8. Emitir criterios relativos a la ejecución de Auditorías.
3. Artículo 10. Fincar directamente responsabilidades resarcitorias y aplicar multas y sanciones.
Entre muchas más facultades y atribuciones las cuales por su carácter técnico especializado no es
significativo enumerar, aunque si se desea profundizar en el tema te recomendamos revisar la página
de la ASF para que puedas conocer un poco más sobre sus funciones. Hasta ahora lo importante es
identificar que existe y sus principales funciones, así como la relación que tienen con las organizaciones
gubernamentales. Recuerda que todos estos temas son transversales y los iremos viendo poco a poco
y se profundizará mucho más en el módulo 6 que habla sobre contraloría, auditoría, transparencia y
rendición de cuentas.

Texto de apoyo
De la normatividad que dicta sus facultades, encontramos en primer lugar y de acuerdo a la

jerarquización de las normas, al decreto que reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y que da origen a la Auditoría Superior de la Federación, dando el carácter constitucional a
la rendición de cuentas, en segundo lugar como ley federal encontramos a la Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas de la Federación. Dentro de la cual encontramos las facultades y atribuciones de
la ASF y por último a los reglamentos, manuales y estatutos que rigen la organización. Gráficamente se
ve de la siguiente manera:
Decreto por el que se declaran reformados los artículos

73, 74, 78 y 79 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación.
Reglamento interior de la Auditoría Superior de la
Federación.
Manual de Organización de la Auditoría

Superior de la Federación
Auditorías a las organizaciones públicas
La Auditoría Superior de la Federación realiza dos clases de auditoría: de cumplimiento financiero y de

desempeño, descritas puntualmente dentro del Informe General Cuenta Pública 2014 (ASF, 2016) como
sigue:
1. “Auditoría de Cumplimiento Financiero: revisa que la recaudación, captación,

administración, ejercicio y aplicación de recursos aprobados por el Congreso se lleven a cabo
de acuerdo a la normativa correspondiente y que su manejo y registro financiero haya sido

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correcto. De las auditorías de cumplimiento financiero se derivan las Auditorías de Inversiones

Físicas y las Auditorías Forenses.
2. Auditoría de Desempeño: se orienta a evaluar el grado de cumplimiento de metas y objetivos
de los programas gubernamentales; si estos fueron realizados con eficacia, eficiencia y
economía, así como su impacto —social y económico— y beneficios para la ciudadanía”.
Auditorias que realiza la ASF

Fuente: ASF (2016)
Por otra parte, la ASF (2016) desarrolla auditorías en las que se emplean distintos elementos de las
auditorías de cumplimiento financiero y desempeño. Estas revisiones se enfocan en rubros específicos
que, por su naturaleza, merecen un tratamiento diferenciado:
1. “Auditoría al Gasto Federalizado: consiste en fiscalizar el uso de los recursos y el

cumplimiento de metas y objetivos de los fondos y programas financiados con recursos
federales transferidos a estados y municipios, para renglones como educación, salud,
creación de infraestructura básica, abatimiento de la pobreza y seguridad pública (ASF, 2016).
2. Auditoría a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones y Control: se revisan

las adquisiciones, administración y aprovechamiento de sistemas e infraestructuras, calidad

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de los datos y seguridad de la información de las entidades, así como la evaluación de

programas de tecnologías. También se revisa el marco institucional, los resultados globales y
agregados de las finanzas públicas, además se realizan evaluaciones a los sistemas de control
interno”.
Como podemos observar, la ASF es un organismo público que tienen una función sumamente
importante al interior del gobierno y que vigila y supervisa la actuación de las organizaciones
gubernamentales en términos de los recursos públicos que se les otorgan, esta supervisión se realiza a
partir de diversos tipos de auditorías. Como ya se ha visto, esta organización surge para tratar de mitigar
los altos índices de corrupción y malversación del gasto público otorgado a las organizaciones del
gobierno, de allí que la ASF sea de suma importancia conocerla e identificar la relación que guarda con
el funcionamiento cotidiano de las organizaciones privadas.
Otra relación que debemos identificar es entre organización, fiscalización y el auditor. En el siguiente
apartado se trata este tema.
El auditor como un administrador público
La ASF tiene una dirección unipersonal representada por el Auditor Superior de la Federación,
actualmente el CPC Juan Manuel Portal Martínez quien es el responsable de la revisión del uso de
recursos públicos, la Auditoría Superior de la Federación cuenta con un servicio fiscalizador de carrera,
facultado por la ley dentro del artículo 97. Este servicio fiscalizador de carrea adquiere importancia en la
medida que se busca profesionalizar al auditor, hacerlo éticamente responsable, autónomo y tratar de
blindar su actuación ante la corrupción del sistema político y administrativo en nuestro país. Entonces,
se trata de profesionalizar al personal dedicado a las auditorias de la cuenta pública.
El Auditor asume la responsabilidad de revisar y vigilar el uso y la recaudación de los recursos públicos,
es un elemento clave dentro de la estructura estatal en lo concerniente a rendición de cuentas, la lucha
contra la corrupción y la lucha contra la evasión de contribuciones, dado que por su labor de revisión
éste es quien puede detectar irregularidades y desviaciones de los recursos públicos recaudados y
destinados al cumplimiento de políticas públicas, los programas o funcionamientos de las instituciones
u organizaciones públicas y gubernamentales que reciben recursos del gobierno. También el auditor
puede lograr identificar las áreas de oportunidad, que son aquellos procesos donde se necesita realizar

Texto de apoyo
modificaciones que optimicen el desempeño dentro de la administración pública. Así es como vemos
que el Auditor es un actor sumamente importante en el control y vigilancia en las funciones de las
organizaciones gubernamentales, que son las que ejercen los recursos públicos. El auditor, por lo tanto,
realiza funciones que salvaguardan los bienes públicos y mejorar los procesos, e incluso puede ser el
causante incumplimiento a sus funciones cuando identificando errores en el ejercicio presupuestal
público se abstiene de dar su veredicto preciso.
El Auditor, para logar ser el profesional que se espera, debe contar con la capacidad técnica y
experiencia necesaria para poder realizar su labor eficientemente y además como en el caso de la ASF
debe ser autónomo y contar con independencia mental para poder emitir su opinión sin presión alguna,
ya que sus recomendaciones son de gran importancia para la toma de decisiones, el control y la
vigilancia en el uso de los recursos públicos.
Algunos ejemplos de corrupción y uso inadecuado de los recursos públicos los podemos encontrar en
los casos siguientes:
Caso 1. Monumento “estela de luz”

La auditoría realizada al monumento destinado a celebrar el bicentenario de la independencia y el
centenario de la Revolución Mexicana, el monumento Estela de luz, arrojó a la luz pública la
información de los costos excesivos en su construcción y la falta de capacidad operativa y técnica de
la empresa encargada de su realización lo cual llevo al retraso de entrega de la obra de 1 año y 8
meses y un incremento en el costo un 109% sobre lo presupuestado originalmente.
Caso 2. Uso de tecnologías como innovación

Dentro del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, como
conclusión al uso de las TIC se identificó que es débil la incorporación de tecnologías de información
en el ejercicio gubernamental.
La implementación de nuevas tecnologías permite optimizar los procesos en el trabajo gubernamental,

reduciendo los tiempos y permitiendo manipular volúmenes significativos de información, pero de las
auditorías de desempeño realizadas se determina que no siempre la implementación es adecuada y
en todo caso hay riesgos en el manejo de información por lo se presenta el anexo 6 del Informé 2014.

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Hasta aquí hemos visto el papel de la ASF en la fiscalización de los recursos públicos, así como la
importancia de las auditorias y de los auditores en este proceso donde se revisa el uso de los recursos
por parte de una organización que recibe dinero público, que bien puede ser un organismo
gubernamental o una entidad privada.
En el siguiente apartado se analiza el papel de la Secretaría de la Función Pública en la vigilancia y

control de las acciones al interior de los organismos de la Administración Pública Federal.
Vigilancia y control de la función publica
La Secretaría de la Función Pública (SFP) forma parte del Poder Ejecutivo Federal y es una secretaría,
que dentro de sus funciones está vigilar a los servidores públicos federales para que éstos se apeguen
a la legalidad que les exige el ejercicio de sus funciones; además, de sancionar a aquellos que no
cumplen correctamente su desempeño laboral. Dentro de sus actividades se encuentran:
1. “Promover el cabal cumplimiento de los procesos de control y fiscalización del gobierno federal,
y de las disposiciones legales en diversas materias;
2. Dirigir y determinar la política de compras públicas de la Federación;
3. Coordinar y realizar las auditorias sobre el gasto de recursos federales, así como los procesos
de desarrollo administrativo;
4. Es la encargada de operar el Servicio Profesional de Carrera; y finalmente, pero no por ello
menos importante;
5. Debe coordinar, no sólo el desempeño de los órganos internos de control de cada dependencia
del gobierno federal, sino también, evaluar la gestión de las entidades a nivel federal.” (SFP,
2016)
La vida de la Secretaría de la Función Pública se puede resumir en el siguiente cuadro cronológico con
algunos de los momentos más importantes que se pueden identificar como sus antecedentes:

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AÑO CARACTERÍSTICA
1824 El primer antecedente en materia de control dentro de la Administración Pública Mexicana está presente
en la creación del Departamento de Cuenta y Razón, y la Tesorería General dentro del Ministerio de
Hacienda. Sus atribuciones eran el formular los presupuestos y la Cuenta de ingresos y egresos, y
recaudar los ingresos de gobierno Federal; distribuir los fondos nacionales, entre otros, respectivamente.
1982 Se crea la Secretaría de la Contraloría General de la Federación con el objetivo de integrar las funciones
de control y evaluación de la gestión pública.
1994 Se reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal con el objetivo de mejorar los
instrumentos del Estado para llevar a cabo las tareas de gobierno con oportunidad y eficiencia, bajo un
esquema que evitara la duplicación de funciones.
Además, se modificó el nombre de la dependencia por el de Secretaría de Contraloría y Desarrollo
Administrativo.
1995- En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se creó una línea de acción dentro de las actividades del
2000 Ejecutivo Federal en materia de control, promoción y rendición de cuentas como elemento sustancial
del proceso de reforma de Estado.
2000 Entra en vigor la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
2001 Se crea el Reglamento Interior de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, con el objetivo
de eliminar los niveles de corrupción en el país y dar transparencia a la gestión y al desempeño de la
Administración Pública Federal.
2004 Se crea otra Ley General de Bienes Nacionales, la cual tiene por objeto establecer, el patrimonio de la
Nación, los bienes de la Federación, así como la de los organismos descentralizados, la distribución de
competencias, entre otras.
2005 Se pública el nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, que tiene como
propósito: precisar y redistribuir diversas atribuciones en materia de servicio profesional de carreras,
estructuras orgánicas y ocupacionales, y de planeación y administración de personal que son
competencia de esta Secretaría.
2007 Se promueve el objetivo rector de dicha Secretaría, el cual establece impulsar una administración ética
y eficaz, transparente y responsable que rinda cuentas, combata y castigue la arbitrariedad, la
corrupción y la impunidad.
2009 Se publica el Reglamento interior de la Secretaría de la Función Pública, en el cual se establece una
nueva estructura orgánica así como la creación de nuevas dependencias.

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2011 La Secretaría es nuevamente modificada, bajo las medidas de austeridad y disciplina del gasto en la
A.P.F. Se establecieron medidas de ahorro, redimensionamiento administrativo, modernización,
eficiencia y reducción de costos administrativos.
2012 La Secretaría de la Función Pública inicia su proceso de desaparición impulsado por el presidente
Enrique Peña Nieto.
2013 Fue disuelta la Secretaría de la Función Pública siendo derogada (artículo 37) en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal el 2 de enero de 2013.
2014- El Congreso de la Unión decidió no aprobar las propuestas del Ejecutivo, de modo que la propuesta
2015 quedó en vilo y las funciones de la S.F.P. fueron desenvueltas a título de despacho y sin el rigor de una
Secretaría de Estado
3 de El presidente, anunció el nombramiento de Virgilio Andrade como nuevo Secretario de la S.F.P., lo cual
Febrero rehabilitó la Secretaría en sus funciones originales. Dicha acción, responde a una serie de escándalos
de sobre corrupción enfocados a la pobre rendición de cuentas que el presidente ha protagonizado. Ahora,
2015 la nueva S.F.P. tendrá un objetivo muy claro: el combate frontal a la corrupción en las estructuras
institucionales del Poder Ejecutivo Federal.
Fuente: Iris, Esperanza. (2016). A partir de la información de la Secretaría de la Función Pública (2012). Manual
de Organización General de la Secretaría de la Función Pública. México.
Asimismo y de acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal vigente con última
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación del 18 de julio de 2016, en en el artículo 37, se
establece que la Secretaría de la Función Pública le corresponde el despacho de los siguientes asuntos
(mencionaremos los más importantes):
1. “Organizar y coordinar el sistema de control interno y la evaluación de la gestión

gubernamental; inspeccionar el ejercicio del gasto público federal y su congruencia con los
presupuestos de egresos.
2. Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control interno de la
Administración Pública Federal.
3. Vigilar, en colaboración con las autoridades que integren el Comité Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupción, el cumplimiento de las normas de control interno y fiscalización
4. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal y de la Procuraduría General de la República, de las disposiciones en materia de
planeación, presupuestación, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio;

Texto de apoyo
5. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades

de la Administración Pública Federal y emitir las normas para que los recursos humanos,
patrimoniales y los procedimientos técnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados,
respectivamente, con criterios de eficacia, legalidad, eficiencia y simplificación administrativa
6. Colaborar en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción y del Sistema Nacional de
Fiscalización, en el establecimiento de las bases y principios de coordinación necesarios, que
permitan el mejor cumplimiento de las responsabilidades de sus integrantes.
7. Llevar y normar el registro de servidores públicos de la Administración Pública Federal, recibir y
registrar las declaraciones patrimoniales y de intereses que deban presentar, así como verificar
su contenido mediante las investigaciones que resulten pertinentes de acuerdo con las
disposiciones aplicables. También registrará la información sobre las sanciones administrativas
que, en su caso, les hayan sido impuestas.
8. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con motivo de convenios o
contratos que celebren con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y
de la Procuraduría General de la República, salvo los casos en que otras leyes establezcan
procedimientos de impugnación diferentes;
9. Conocer e investigar las conductas de los servidores públicos de la Administración Pública
Federal que puedan constituir responsabilidades administrativas.”
Estas y otras facultades tiene la SFP. Como podemos observar sus facultades tienen que ver con el
funcionamiento interno de la Administración Pública Federal, sin embargo también su ámbito de
competencia es limitados porque según el video que hemos analizado antes del Dr. Fernández Ruiz,
donde dice que en los otros poderes (legislativo y judicial) también existe administración pública (si
quieres volverlo a consultar sigue esta liga: https://www.youtube.com/watch?v=R3TkmApFW1Q),
entonces la SFP no estaría siendo competente para vigilar el funcionamiento del ejercicio público de
esos poderes.
Ante esto, podemos ver que la normatividad aplicable es la siguiente:
1. “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

2. Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública,
3. Manual de Organización General de la Secretaría de la Función Pública,
4. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,

Texto de apoyo
5. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,

6. Ley Federal de Entidades Paraestatales,
7. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público,
8. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
9. Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
10. Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado,
11. Ley Federal de Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público,
12. Ley de Fiscalización Superior de la Federación,
13. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal que corresponda,
14. Norma para el Sistema de los Servidores Públicos de nivel operativo,
15. Normas Generales para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes Muebles de
la Administración Pública Federal Centralizada,
16. Acuerdo mediante el cual se expide el Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de
las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal publicado el día 30 de mayo
de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.” (SF), 2012)
Estas y otras normas tendrás que conocer primero si quieres formar parte del Servicio Profesional de
Carrera del gobierno federal y también para cumplir con la normatividad que se debe aplicar y que debe
regir el ejercicio público. Además de vigilar la función pública a partir del personal del gobierno federal,
también vigila el correcto funcionamiento de las normas de las dependencias, esto lo hace a partir de
una Órgano Interno de Control (OIC), mismo que se explica a continuación.
Órganos de vigilancia y control
Los órganos de Vigilancia y Control de la (SFP) son aquellos que contribuyen a reducir los riesgos de
corrupción, así como a transparentar el ejercicio de la Administración Pública Federal (APF), del mismo
modo, permiten generar una eficiente operación de la APF mediante la adecuada relación con las
dependencias, entidades, órganos desconcentrados y la Procuraduría General de República;
estableciendo no sólo, un enfoque preventivo de control, sino una correcta vigilancia de la gestión
pública, pero sobre todo, una efectiva aplicación de medidas correctivas.

Texto de apoyo
La fiscalización por parte de la ASF y la vigilancia (control) por parte de la SFP adquieren relevancia
cuando se habla de mecanismos democráticos de seguimiento a las actividades gubernamentales,
donde la responsabilidad democrática de los gobiernos y quienes laboran en ella es fundamental. El
sistema de rendición de cuentas en México es relativamente joven, tal como lo vimos en sesiones
anteriores de este mismo módulo y que también profundizaremos en estas herramientas en un módulo
especifico posteriormente. Entonces acordamos que es muy reciente, aunque la fiscalización y las
auditorias tienen su historia, la realidad es que tal como conocemos estos mecanismos de rendición de
cuentas es relativamente nuevo. Analicemos al respecto.
Rendición de cuentas de las organizaciones públicas
Antes de iniciar, es importante tener claro a qué nos referimos cuando hablamos de “Rendición de
cuentas”. En términos limitados, su significado se ha visto relacionado con la palabra anglosajona
“accountability”, que significa, de acuerdo con Ugalde: “el estado de ser sujeto a la obligación de reportar,
explicar o justificar algo”, “ser responsable de algo” o “ser sujeto y responsable para dar cuentas y
responder a preguntas” (Ugalde, 2002). En este contexto, para Luis F. Aguilar, la rendición de cuentas
significa responsabilidad, pero no en términos morales, sino en términos social-jurídicos, lo que
implicaría ser responsable de algo ante alguien. “Rendir cuentas es estar por obligación disponible a ser
requerido a informar del cumplimento de responsabilidades” (Ugalde, 2002, p 13).
Transparencia en las organizaciones públicas
Ahora bien, la transparencia en las organizaciones públicas y la rendición de cuentas son dos
connotaciones similares, pero no idénticas, y por lo tanto, no deben confundirse. La primera, no involucra
una rendición de cuentas, sino la acción de hacer de la información un asunto de visibilidad pública; la
segunda, es una acción de todo gobierno democrático que tiene como finalidad rendir cuentas, reportar
y explicar sus actividades; además de transparentar su funcionamiento y ser sujeto de inspección
pública. Con la rendición de cuentas se logra responsabilizar a cualquier actor público de sus acciones,
con la transparencia se alcanza a exigir a los funcionarios públicos acciones bajo principios legales que
cuenten con la aprobación pública; con la primera el agente se expone ante el ojo público, con la
segunda, se puede investigar si el agente dice la verdad. En suma, con la transparencia se ataca la
corrupción, pero con la rendición de cuentas, se castiga a los actores escabrosos y se gratifica a quien

Texto de apoyo
respeta las normatividades. Así, la ciudadanía con ayuda de estos dos elementos, logra reconquistar su
influencia sobre las acciones gubernamentales (Guerrero, 2003, pp.11-26).
La información pública de oficio
De acuerdo con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública vigente en el Diario
Oficial de la Federación (4 de mayo de 2015), Título V: Obligaciones de transparencia, se establece lo
relativo a la publicidad de las acciones de los Sujetos Obligados, el cual determina la divulgación por
internet de la información establecida como “pública de oficio”. Dicha información deberá ser veraz,
confiable, oportuna, congruente, integral, actualizada (mínimo cada tres meses), accesible,
comprensible y verificable (artículo 61 y 62). Por lo tanto, los Sujetos Obligados tendrán que poner a
disposición la información pública de oficio en internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia,
focalizada desde la perspectiva de género y discapacidad (artículo 64) y en personas que hablen alguna
lengua indígena (artículo 65).
La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, determina un catálogo de

información que es considerada como pública de oficio, y que debe ser publicada por los Sujetos
Obligados. A continuación, mencionaremos los más relevantes:
 “Marco normativo aplicable;

 Directorio, estructura orgánica, facultades y funciones de cada área;
 Metas, objetivos y resultados de cada área conforme a sus programas operativos, incluyendo
indicadores para la rendición de cuentas;
 Remuneraciones, viáticos y gastos de representación de todos los servidores públicos;
 Contrataciones de servicios profesionales por honorarios;
 Información curricular y perfil de puesto de las personas servidoras públicas;
 Versión pública de las Declaraciones Patrimoniales, de Intereses y Fiscal de las personas
servidoras públicas y colaboradores de los Sujetos Obligados;
 Listado de personas servidoras públicas con sanciones administrativas definitivas;
 Información financiera sobre el presupuesto asignado y su ejecución;
 Informes de resultados de auditorías al ejercicio presupuestal;
 Concesiones, contratos, convenios, permisos, licencias, y autorizaciones

Texto de apoyo
 Información de los resultados sobre procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida

y licitación de cualquier naturaleza;
 Recomendaciones emitidas al Sujeto Obligado por la CDH de la Ciudad de México;
 Mecanismos de participación ciudadana” (INAI, 2016).
El proceso de rendición de cuentas
Los procesos de rendición de cuentas forman parte de la preocupación social por evitar el abuso de
poder por parte de los gobernantes. Estos procesos, suelen enfocarse, no sólo en asegurar un óptimo
comportamiento de los agentes políticos, sino además, en establecer una ejecución coordinada y eficaz
de las políticas realizadas por el aparato administrativo.
De acuerdo con Velasco (2011), dentro de los procesos o mecanismos de rendición de cuentas más
importantes, podemos reconocer los siguientes:
I. Mecanismos políticos: éstos, sirven para asegurar que el poder político otorgado por los
ciudadanos a los funcionarios, rindan cuentas de sus acciones dentro de la Administración
Pública.
a) Las elecciones: es el momento en el que la ciudadanía, a través de su voto, elige a sus
representantes otorgándoles un “voto de confianza” a los partido o un castigo a los
gobernantes incompetentes; obligando a los candidatos a generar compromisos públicos
respecto a las acciones que pretenden realizar y debatiéndolos si sucede lo contrario.
b) La revisión legislativa: en ésta, podemos observar los diversos poderes que ha otorgado
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Congreso, para supervisar
las acciones de los servidores públicos; entre éstas podemos encontrar los informes
anuales que realizan las dependencias, los llamados a compadecer de los servidores
públicos, las comisiones encargadas de investigar los hechos, la revisión de las cuentas
públicas, etcétera.
II. Auditorias y revisión por instituciones especializadas: éstas, suelen enfocarse en la revisión
de la documentación del gasto y los recursos destinados en el presupuesto; es decir, se enfoca
en supervisar el cumplimiento de las normas en las prácticas contables. En el caso de México,
la CNDH, la CDHDF, la CONAPRED, entre otros, tienen las facultades para iniciar
investigaciones de oficio.

Texto de apoyo
III. Los tribunales: este es el mecanismo más completo de rendición de cuentas en lo que respecta
a las acciones realizadas de forma individual. Para el caso Mexicano, es la Suprema Corte de
Justicia la encargada de revisar que los funcionarios se apeguen a las normatividades
establecidas en los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
IV. Las jerarquías: éstas se encuentran dentro de las propias administraciones, en sus estructuras
de organización altamente jerarquizadas, donde cada agente debe rendir cuentas de sus
acciones a un superior. Para México, las funciones de auditorías internas establecidas por la
jerarquía institucional, lo realizan los Órganos Internos de Control que dependen de la Secretaría
de la Función Pública.
Los órganos internos de control (OIC)
De acuerdo con el Reglamento Interno de la Secretaría de la Función Pública, en su Capítulo VIII: De

los Delegados, Subdelegados, Comisarios Públicos y Titulares de los Órganos Internos de Control y de
sus respectivas Áreas de Responsabilidades, Auditoría y Quejas; en el Artículo 80, establece las
facultades de los titulares de las áreas de responsabilidades, auditoría y quejas de los órganos internos
de control. Estas son:
I. Titulares de las Áreas de Responsabilidades.
 Facultades: citar al presunto responsable e iniciar e instruir el procedimiento de
investigación; dictar las resoluciones en los recursos de revocación; recibir, instruir y
resolver las inconformidades; iniciar, instruir y resolver el procedimiento de
intervenciones de oficio; tramitar, instruir y resolver los procedimientos administrativos
correspondientes e imponer las sanciones a los licitantes.
II. Titulares de las Áreas de Auditorías.
a) De auditoría interna.
 Facultades: ordenar y realizar las auditorías y visitas de Inspección que les instruya el
titular del órgano interno de control; vigilar la aplicación oportuna de las medidas
correctivas; llevar los registros de los asuntos de su competencia.
b) De auditoría para Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública.
 Facultades: verificar el cumplimiento de las normas de control que emita la Secretaría;
promover y asegurar el desarrollo administrativo; promover en el ámbito de las
dependencias, las entidades y la Procuraduría el establecimiento de pronunciamientos
de carácter ético, así como de programas orientados a la transparencia y el combate

Texto de apoyo
a la corrupción e impunidad; promover el fortalecimiento de una cultura orientada a la

mejora permanente de la gestión institucional.
III. Titulares de las Áreas de quejas.
 Facultades: recibir las quejas y denuncias que se formulen por el posible
incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos; Practicar de oficio las
investigaciones por el posible incumplimiento de los servidores públicos a las
obligaciones; Citar, cuando lo estime necesario, al denunciante o al quejoso para la
ratificación de la denuncia o la queja presentada en contra de servidores públicos.
Los comités de vigilancia
De acuerdo con el 4° Informe de labores (SFP, 2015-2016) de la Secretaría de la Función Pública (SFP,
2016), en la sección VI, sobre el fortalecimiento del desempeño de los órganos de vigilancia y control,
el Sistema de Vigilancia y Control del Gobierno Federal está integrado por los Órganos Internos de
Control (OIC), las Unidades de Responsabilidades en la Empresas del Estado, los Delegados,
Subdelegados y Comisarios Públicos Propietarios y Suplentes (DC).
Estos órganos o comités de vigilancia están encargados de establecer el control interno y la evaluación
de la acción de los servidores públicos en las dependencias y entidades federales, con el objetivo de
asegurar que los agentes realicen sus acciones de acuerdo a la legalidad y a los objetivos de las
instituciones. De lo contrario, estos comités procederán a determinar las responsabilidades, que de
acuerdo a su facultad, podrán proceder a ejercer auditorias de acuerdo a las irregularidades cometidas
por los servidores públicos.
También existen otros Comités de Vigilancia más ciudadanizados, donde algunos miembros de la
sociedad civil participan activamente en la vigilancia del cumplimiento de las funciones de las
instituciones. Los Comités o Consejos suelen ser ciudadanos propuestos a partir de asociaciones civiles
que se incorporan de manera independendiente a la vigilancia de las acciones públicas. Y otros comités
de vigilancia más bien son estructuras institucionales entre varis organizaciones encargadas de vigilar
el funcionamiento de un asunto en particular que compete a diversas organizaciones.
El papel de los ciudadanos y la sociedad civil

Texto de apoyo
El papel de los ciudadanos y la sociedad civil dentro del marco de la rendición de cuentas, puede
entenderse como una “Rendición de cuentas vertical”. Este tipo de mecanismos, parte de una óptica de
relaciones entre desiguales, en el cual los ciudadanos y la sociedad civil pueden juzgar y vigilar a los
representantes. De acuerdo con Ugalde (2002), afirma que O’Donnell establece que la rendición de
cuentas vertical se divide en dos: la electoral y la social vertical.
1. Se refiere a las elecciones como medio para incitar la responsabilidad de los gobernantes. Es
decir, permite advertir a los gobernantes que la reacción de algún ejercicio incorrecto tendrá una
consecuencia pública, comprometiendo su futuro. Por lo que el voto, puede verse como un
incentivo negativo que obliga al gobernante a sujetarse al marco legal.
2. Esta vertiente está conformada por las agrupaciones ciudadanas y los medios de comunicación.
A diferencia de la anterior, la rendición de cuentas social vertical permite medidas basadas en la
crítica moral y pública, pues facilita exhibir y desautorizar al gobierno, constituyendo una sanción
grave al trabajo y reputación de los agentes políticos. Lo anterior, permite a los ciudadanos y a
la sociedad civil realizar investigaciones, pronunciamientos y juicios dirigidos a los servidores
públicos deshonestos e indignos el continuar en su cargo.
Además de la importancia de los ciudadanos en la vigilancia y control de las funciones de una

organización publica, también se encuentra la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
El papel de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
La Comisión Nacional de Derechos Humanos “es un organismo público autónomo del Estado mexicano,
es decir, no depende de ninguna otra autoridad. Su misión es la defensa, promoción, estudio y
divulgación de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Mexicana, los tratados
internacionales y las leyes” (CNDH, 2016), y dentro de sus funciones se encuentran:
1. Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos;

2. Conocer e investigar presuntas violaciones de derechos humanos;
3. Formular recomendaciones públicas, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas;
4. Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como responsables;
5. Impulsar la observancia de los derechos humanos en el país;

Texto de apoyo
6. Promover el estudio, la enseñanza y divulgación de los derechos humanos en el ámbito

nacional e internacional;
7. Presentar acciones de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación;
8. Coordinar las acciones del Mecanismo Nacional de Prevención en ejercicio de las facultades
que establece el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes;
Con estas funciones el papel que juega o que debería jugar en la administración pública es fundamental,
ya que según los primeros artículos de la constitución, todos los derechos que se describen en los
artículos como el 4° o el 3° constitucional serían además de derechos, servicios públicos que otorga la
constitución y que los ejecuta la administración pública, de allí la importancia.
De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos (2015) en su Informe anual de actividades
2015, se asumió como objetivo principal hacer que este Organismo Nacional llevara a cabo un ejercicio
integral de sus funciones, con pleno respeto de su autonomía, en la protección de los derechos humanos
en nuestro país. El papel que desempeña la CNDH se presenta como una opción ágil, flexible, cercana
a la sociedad y sujeta a menos formalidades, en donde los ciudadanos que hayan visto violentados sus
derechos fundamentales, acudan a la misma para buscar soluciones y determinar responsabilidades.
Así mismo, se reforzó la figura del Ombudsman quien, y a pesar de no tener la posibilidad de resolver
todas la problemáticas sociales, ni remediar las inconformidades con la Administración Pública, tiene la
posibilidad de trabajar en conjunto con la población y sancionar los casos que atenten contra la dignidad
humana. Por ello, la CNDH debe mostrarse independiente al gobierno, los partidos políticos y
organizaciones sociales; sin embargo, esto no implica que el Ombudsman sea un ente ajeno a la
Administración Pública. Por el contrario, tanto la Comisión como el Ombudsman, mantienen reuniones
de trabajo con las dependencias de la Administración Pública Federal, esto con el objetivo de ser un
contrapeso frente al ejercicio del poder público, y entre autoridades y gobernados para asegurar el
respeto a la dignidad humana y la aplicación de la ley.
Por lo tanto, el papel de la CNDH puede “formular recomendaciones públicas no vinculatorias, enuncias
y quejas ante las autoridades respectivas” cuando se verifique que se ha violado un derecho humano.
Esto de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su Capítulo I: De los
Derechos Humanos y sus Garantías (Artículo, 102, sección B). De aquí que los ciudadanos pueden

Texto de apoyo
realizar quejas ante esta comisión cuando consideren que un derecho ha sido violado por la
Administración Pública y ésta institución tiene la obligación de darle seguimiento. A pesar de su
importancia, la realidad es que todavía esta comisión carece de mayores atribuciones para hacer
efectivas sus funciones y atribuciones.
Cierre de sesión
Las estructuras de gobierno siempre van a estar influenciadas por sus entornos. Estas organizaciones
son diferentes a las instituciones, según la teoría del nuevo institucionalismo. En este sentido, podemos
encontrar organizaciones que también son instituciones, pero no toda institución es una organización
pública gubernamental. Si todavía tienes dudas sobre esto será muy importante que te comuniques con
tu docents para que pueda ser atendida esta duda, es importante para tu ejercicio profesional.
Además de haber visto estas diferencias, vimos la teoría de sistemas y el análisis de sistemas que te
permite realizar estudios profundos de organizaciones e instituciones. Vimos como son los contextos
democráticos o no, los tipos de gobierno, régimen y sistema, así como los tipos de Estados. Luego nos
introdujimos al conocimiento de nuestro sistema político mexicano, su funcionamiento y estructura. Así
como el sistema administrativo en México. Esperamos que hayas aprendido mucho y que con esta última
sesión puedas realizar análisis más o menos profundos de las organizaciones públicas
gubernamentales. Recuerda que no sólo estas organizaciones reciben dinero público, por lo tanto en
algún otro módulo estudiaremos y analizaremos a las otras organizaciones que no son gobierno, pero
que reciben dinero público.
Por ahora te pedimos que sigas aprendiendo y que realices tus actividades de la manera más honesta.
México requiere funcionarios, administradores y gestores públicos con altos índices de ética en su
ejercicio y en la la UnADM y en este programa estamos dispuestos a colaborar con esta mejora en
nuestro servicio público, pero necesitamos de todos ustedes, de su compromiso y del respeto a esta
actividad que la realizamos con mucho esfuerzo.
Finalmente, recuerda que este texto ha sido elaborado con apoyo de docentes y por el responsable de
esta licenciatura. Es un documento que realizamos para tu formación, y aunque sabemos que es un
texto con áreas de oportunidad, te permite identificar los principales proceso que se pretenden que
sepas, conozcas y aprendas a realizar como administrador y gestor público, por lo tanto te solicitamos

Texto de apoyo
que sea citado de la siguiente manera. UnADM-AGP (2016). Texto de apoyo de sesión 10. Control y
vigilancia en las funciones de las organizaciones gubernamentales. Coordinado por Sofía Salgado.
México, Distrito Federal.
Para saber más
 Auditoria Superior de la Federación. 25 de mayo de 2011. Video: Funciones y facultades de la

ASF. Disponible: https://www.youtube.com/watch?v=mrRFbmo48o4
 Auditoria Superior de la Federación. 24 de mayo de 2011. Video: pesos y contrapesos. Medios

de comunicación y rendición de cuentas. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=33ltR24lJKc
 Auditoria Superior de la Federación. 7 de agosto de 2012. Video: Sistema nacional de

fiscalización-normas profesionales. Disponible en
https://www.youtube.com/watch?v=hGv6EjRzvCw
 Auditoria Superior de la Federación. 2 de agosto de 2016. Video: Calidad del gobierno y

corrupción. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=j44qq_5ejF8
 Auditoria Superior de la Federación. 2 de enero de 2013. Video: Auditoria de desempeño.

Disponible en https://www.youtube.com/watch?v=SXl8dYaQARI
 ASF. 11 de mayo de 2016. Gobernabilidad y rendición de cuentas. Disponible en:

https://www.youtube.com/watch?v=k4i7j16q558#t=567
 ASF. 30 de junio de 2015. Video: papel de la sociedad civil en el combate a la corrupción.

Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=mgYEOgHGV3E
 ASF, 28 de octubre de 2014. Programa Especial de la Rendición de Cuentas. Disponible en:

https://www.youtube.com/watch?v=Gh8SaWuTMbM

Texto de apoyo
 Canal del Congreso. 21 de febrero de 2014. Video: incursionando: administración pública del
gobierno federal. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=fdA8ObG707E
 Comisión Nacional de Derechos Humanos. 6 de octubre de 2015. Video: Detrás de lo que ves.
Video disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=v7LdYre-jrI
 Chetumal Noticias, Promovisión. 25 de septiembre de 2012. Lento el combate a la

discriminación laboral hacía las mujeres en la administración pública. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=eJRfotX0yvA
 CMDPDH. 25 de agosto de 2016. Video: Caso Rosendo Radilla documental. Disponible:

https://www.youtube.com/watch?v=VsDy00hnssE
 Excélsior. 27 de junio de 2014. Video: Administración pública federal aplica sanciones a 15 mil
323 servidores públicos. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=ICiWWBThCLU
 Rojas, Laura. 7 de diciembre de 2015. Video: Transparencia, combate a la corrupción, rendición

de cuentas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=z6k2JOe8JUE
 Secretaría de la Función Pública e Instituto Nacional de las Mujeres. 9 de marzo de 2016. Video:
firma de convenio de colaboración entre mujeres y la SFP. Disponible:
https://www.youtube.com/watch?v=daqXKIcThIg
 Secretaría de la Función Pública. 5 de septiembre de 2016. Video: Reunión de entidades

rectoras de servicio civil. Disponible: https://www.youtube.com/watch?v=ccqTUkbkKyQ

Texto de apoyo
Fuentes de consulta
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asf.gob.mx/wp-content/uploads/2013/01/Autonomía-Constitucional-de-la-ASF.pdf
 ASF, (2016). Informe Cuenta Pública 2014. Disponible en:

http://www.asf.gob.mx/Publication/169_Informe_cuenta_publica
 ASF, (2016). Informe sobre la evolución y el desempeño de la Auditoría Superior de la

Federación. Mauricio Merino con la colaboración de Michiko Aramburo. Octubre 2009. Disponible
en:
ttps://www.google.com.mx/url?sa=t&source=web&rct=j&url=http://www.asf.gob.mx/uploads/47_
estudios_especializados/080310att90807.pdf&ved=0ahUKEwjwmOHm9o3PAhVC0iYKHQSAAj
MQFggcMAE&usg=AFQjCNG4NQUHw7MY0ByvThQTcAAZ2YWaBg&sig2=vh5hv0gXnnC6D4
0EYf5_hw
 ASF, (2016). Informe sobre la Fiscalización Superior del Monumento Estela de Luz 2009-2011.
Disponible en: http://www.asf.gob.mx/Section/59_Informes_especiales_de_auditoria
 Cámara de Diputados, (2016). Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

https://www.google.com.mx/url?sa=t&source=web&rct=j&url=http://www.diputados.gob.mx/Leye
sBiblio/pdf/LFRCF.pdf&ved=0ahUKEwittbT-
qZHPAhVILSYKHVgWAgYQFggaMAA&usg=AFQjCNHD8BWsdNvUTA_It9yBkxlE67WqRw&sig
2=nUlsLu95OTnCt-3S_0DjUw
 Comisión Nacional de Derechos Humanos. (2015). Informe anual de actividades 2015.

Recuperado de http://informe.cndh.org.mx/menu.aspx?id=101#lda345
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

Texto de apoyo
 Guerrero Gutiérrez, E. (2003). La luz en busca del cristal. Hacia la transparencia y rendición de
cuentas en México. En Instituto Federal Electoral (Ed.). Ensayos. Cultura de transparencia y
rendición de cuentas en la gestión pública. Reflexiones y testimonios. Desafíos para una
sociedad democrática: tolerancia y lucha contra la discriminación (pp. 11-26). Ciudad de México:
IFE.
 Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (2015) Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGTAIP.pdf
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (2016) Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_180716.pdf
 Secretaría de la Función Pública (2012). Manual de organización general de la Secretaría de la

Función Pública. México.
 Secretaría de la Función Pública (2016) 4TO INFORME DE LABORES 2015-2016. Recuperado

de http://www.gob.mx/sfp/documentos/4to-informe-de-labores-de-la-sfp-2015-2016
 Secretaría de la Función Pública, (2016). Página Oficial. Recuperado de http://www.gob.mx/sfp
 Secretaría de la Función Pública, (2016). Reglamento Interno de la Secretaría de la Función

Pública. Recuperado de http://2006-
2012.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/ACERCA/reglamento_interior_sfp.pdf
 Ugalde, L. C. (2002). Rendición de cuentas y democracia. El caso de México. Cuadernos de

Divulgación de la Cultura Democrática, Instituto Federal Electoral. Recuperado de
http://www.uaq.mx/contraloriasocial/diplomado/biliografia-
modulo3/Rendicion%20de%20cuentas%20y%20democracia.%20El%20caso%20de%20Mexico
..pdf
 Velasco Sánchez, E. (2011). Gestión Pública y Rendición de Cuentas: ¿un enfoque basado en
cumplimiento a uno basado en resultados? Cuadernos sobre rendición de cuentas. (3), Gobierno
Federal (Secretaría de la Función Pública), pp. 33-46.

Control y rendición de cuentas gubernamentales

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Módulo 4

Sistema político y administrativo en México

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 1

Conoceremos el sistema de fiscalización, el de control interno en las organizaciones, así como el

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 2

Fiscalización de los recursos públicos

Auditoria Superior de la Federación

La Auditoria Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, es la entidad fiscalizadora superior

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 3

1. Artículo 5. Fiscalizar la cuenta pública

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 4

De la normatividad que dicta sus facultades, encontramos en primer lugar y de acuerdo a la

Decreto por el que se declaran reformados los artículos

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la

Reglamento interior de la Auditoría Superior de la

Manual de Organización de la Auditoría

Auditorías a las organizaciones públicas

La Auditoría Superior de la Federación realiza dos clases de auditoría: de cumplimiento financiero y de

1. “Auditoría de Cumplimiento Financiero: revisa que la recaudación, captación,

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 5

correcto. De las auditorías de cumplimiento financiero se derivan las Auditorías de Inversiones

Auditorias que realiza la ASF

1. “Auditoría al Gasto Federalizado: consiste en fiscalizar el uso de los recursos y el

2. Auditoría a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones y Control: se revisan

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 6

de los datos y seguridad de la información de las entidades, así como la evaluación de

El auditor como un administrador público

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 7

Caso 1. Monumento “estela de luz”

Caso 2. Uso de tecnologías como innovación

La implementación de nuevas tecnologías permite optimizar los procesos en el trabajo gubernamental,

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 8

En el siguiente apartado se analiza el papel de la Secretaría de la Función Pública en la vigilancia y

Vigilancia y control de la función publica

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División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 10

1. “Organizar y coordinar el sistema de control interno y la evaluación de la gestión

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 11

5. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades

Ante esto, podemos ver que la normatividad aplicable es la siguiente:

1. “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

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5. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,

Órganos de vigilancia y control

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Rendición de cuentas de las organizaciones públicas

Transparencia en las organizaciones públicas

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La información pública de oficio

La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, determina un catálogo de

 “Marco normativo aplicable;

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 Información de los resultados sobre procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida

El proceso de rendición de cuentas

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 16

Los órganos internos de control (OIC)

De acuerdo con el Reglamento Interno de la Secretaría de la Función Pública, en su Capítulo VIII: De

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 17

a la corrupción e impunidad; promover el fortalecimiento de una cultura orientada a la

Los comités de vigilancia

El papel de los ciudadanos y la sociedad civil

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 18