““Año del Centenario de Machu Picchu para el Mundo”

DICTAMEN :Nº -2011-MP-FSCF

EXPEDIENTE :Nº
DEMANDANTE :
DEMANDADO :Dirección Regional de Educación y otro
MATERIA :Contencioso Administrativo

Ministerio SEÑORES:
Público
Fiscalía Superior Civil Asunto:
y de Familia
Viene a conocimiento de esta Fiscalía Superior, la sentencia
que corre a fojas 63 a 66, que declara FUNDADA la demanda de folio 10 a 16
interpuesta por doña …., en contra de La Dirección Regional de Educación de
Tacna y en contra del Gobierno Regional de Tacna sobre Acción Contenciosa
Administrativa; declarando la NULIDAD de la Resolución Directoral Regional Nº
4985 de fecha 17 de noviembre del 2009; Resolución Directoral Regional Nº 6161
de fecha 10 de diciembre del 2009, y la Resolución Gerencial Regional Nº 466-
2010-GRDS/GR-TACNA de fecha 03 de febrero del 2010; ODENANDO que la
Dirección Regional de Educación de Tacna cumpla con otorgar a la demandante al
bonificación especial por Preparación de Clases y Evaluación sobre la base del
30% de la remuneración total; con sus respectivos devengados y de nivelación
desde el momento que le correspondiera el derecho a esta bonificación, sin costos
ni costas del proceso; por apelación interpuesta por la Procuradora Pública
Regional Adjunta a cargo de los Asuntos Judiciales del Gobierno Regional de
Tacna, dentro del término de ley, concedida por resolución de fojas 78.

Fundamentos de la apelación

La Procuradora Pública Regional Adjunta a cargo de los

Asuntos Judiciales del Gobierno Regional de Tacna, al fundamentar su apelación,
en lo esencial sostiene: que, la resolución cuestionada le causa agravios, porque
no se encuentra motivada ni fundamentada con arreglo a ley; que no se ha
interpretado correctamente la normatividad aplicable al caso concreto, ni motivado
adecuadamente la apelada; vulnerando así el Principio Constitucional de la
motivación escrita de las resoluciones judiciales, prescrito en el numeral 5 del
Articulo 139 de la Constitución Política del Estado; que además ha inaplicado el
Art. 9 del Decreto Supremo Nº 051-91-CPM

Pretensiones demandas y tramite procesal:

1.- De lo actuado en el proceso, aparece que a fojas 10 y

siguientes, corre la demanda interpuesta por doña Clofe Doris Rossana Rivera
Chirinos, sobre Proceso Contencioso Administrativo, en contra de la Dirección
Regional de Educación de Tacna, y del Gobierno Regional Tacna, solicitando: a)
La nulidad de la Resolución Directoral Regional Nº 4985, de fecha 17 de
noviembre del 2009; Resolución Directoral Regional 6161, de fecha 10 de
diciembre del 2009, y de la Resolución Gerencial Regional Nº 446-2010-
GRDS/G.R.-TACNA, de fecha 03 de febrero del 2010; b) Ordene a la demandada

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expedir Resolución Directoral que reconozca a favor de la demandante la

percepción de la bonificación diferencial en base al 30% de la remuneración total o
integra dispuesta por el inciso b) del articulo 53º del Decreto Legislativo Nº 276
desde enero de 1993 a la fecha.

2.- La demanda en referencia fue admitida a tramite por

resolución de fojas 17, en vía de proceso especial y se corrió traslado de ley a los
emplazados; la Procuradora Pública Regional a cargo de los Asuntos Judiciales
del Gobierno Regional de Tacna, a fs. 25 y siguientes se apersona y contesta la
demanda, negando y contradiciendo en todos sus extremos, solicitando se declare
infundada por las razones que expone. A fs. 32 a 34 contesta el Director Regional
Sectorial de Educación de Tacna, igualmente solicita que se en su oportunidad se
declare infundada por las razones que alega.

3.- Por Resolución que corre a fs. 45 a 47, se declaró la

existencia de una relación jurídica procesal valida, precluyendo toda petición
referida directa o indirectamente a la invalidez de la relación jurídica; fijando los
puntos controvertidos y admitiendo los medios probatorios ofrecidos por las partes;
prescindiéndose de la audiencia de actuación de pruebas.

4.- El demandante, con la expedición de la Resolución

Gerencial Regional Nº 466-2010-GRDS/G.R.-TACNA, de fecha 03 de febrero
2010, ha agotado la vía administrativa, cumpliendo así, con la exigencia que
prescribe el articulo 20 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, que regula
el proceso contenciosos administrativo; y ha interpuesto la presente demanda
dentro del plazo que exige el artículo 19 inciso 1 del citado ordenamiento legal.

Análisis de lo actuado y fundamentos

1.- La Acción Contenciosa Administrativa, según lo prescrito

por el Articulo 1º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, que regula el
proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo Nº
1067, tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las acciones de
la administración publica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de
los derechos e intereses de los administrados.

2.- La demandante, doña …….., es Técnico Administrativo II,

habiendo sido nombrada a partir del 01 de enero de 1993 en vía de regularización,
mediante operación de transferencia, en el colegio “…….”, conforme se aprecia de
la Resolución Directoral Sub-Regional Nº 1196, de fecha 02 de septiembre de
1993, que en copia certificada obra a fs.09

3.- Antes de analizar el fondo del fallo cuestionado, es

necesario determinar si esté, se ha expedido observando las formalidades que
exige la ley para su validez.

4.-Como aparece de la demanda y de la Resolución de

saneamiento y fijación de puntos controvertidos; lo que pretende la actora es: a)
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La nulidad de la Resolución Directoral Regional Nº 4985, de fecha 17 de

noviembre del 2009; Resolución Directoral Regional 6161, de fecha 10 de
diciembre del 2009 y de la Resolución Gerencial Regional Nº 446-2010-
GRDS/G.R.-TACNA, de fecha 03 de febrero del 2010; b) El pago de la
bonificación diferencial(especial) en base al 30% de la remuneración total o
integra dispuesta por el inciso b) del articulo 53º del Decreto Legislativo Nº 276
desde enero de 1993 a la fecha.

5.- Sin embargo, del análisis del presente caso, se advierte

que el Juzgado al emitir el fallo cuestionado, se pronuncia sobre el pago de la
bonificación especial por Preparación de Clases y Evaluación sobre la base
del 30% de la remuneración total; pretensión que no fue solicitada por la
demandante; pues la recurrente es servidora pública administrativa, por tanto, se
rige por el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM; y no por la Ley
Nº 24029 - Ley del Profesorado, modificada por la Ley Nº 25212, que en su
articulo 48º regula la citada bonificación, que corresponde ser otorgada solo a los
“PROFESORES” y no al personal administrativo que labora en el Sector
Educación.
6.- De lo expuesto en el análisis precedente, se infiere que,
el juzgado, ha resuelto sobre un extremo no pretendido, ni sometido a debate
contradictorio; además que dicho beneficio, por ley no corresponde ser otorgado a
la demandante; vulnerándose así, el principio de la congruencia procesal y la
motivación de las resoluciones judiciales, prescrito en el articulo 50 inciso 6 del
CPC, que exige, obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada y
acorde con las pretensiones oportunamente alegadas por las partes;

7.-Por lo expuesto, la sentencia bajo análisis afecta los

principios de observancia al debido proceso regulado por el articulo 139, numeral 3
y 5 de la Constitución Política del Estado, al afectar el principio de congruencia
procesal y de la motivación escrita de las resoluciones judiciales. En tal sentido,
puede declararse su nulidad, por haberse incurrido en causal prevista por el
articulo 122, numeral 4 del Código Procesal Civil, en concordancia con lo
establecido por el articulo 171 del mismo cuerpo adjetivo, de aplicación supletoria
en este caso.

OPINIÓN

Por las razones expuestas, este Despacho, considera que

la Sala Civil, puede declarar la NULIDAD del fallo apelado, disponiendo que el
Juzgado, expida nueva resolución con arreglo a ley.

Tacna, 28 de febrero del 2011

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