CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA

SALA SUPERIOR MIXTA DE CHINCHA

EXPEDIENTE : 2011 - 008

DEMANDANTE : MARIA ESTHER MESIAS FAJARDO
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ICA
MATERIA : CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PROCEDENCIA : JUZGADO LABORAL DE CHINCHA
JUEZ : Dra. Pilar Aguinaga Lopez

RESOLUCIÓN Nº 05.-
Chincha, Treinta y uno de marzo
del dos mil once.-
AUTOS Y VISTOS: Observándose las formalidades
previstas por el artículo 138° de la Ley Orgánica del Poder Judicial; interviene en
calidad de ponente el señor Juez Superior Gonzalo Meza Mauricio; y,

CONSIDERANDO:

PRIMERO.- MATERIA DEL GRADO.

Es materia de apelación el auto contenido en la resolución número uno, de fecha
siete de enero de dos mil once, obrante a fojas treinta y cinco, que declara
Improcedente la demanda incoada por María Esther Mesias Fajardo, contra la
Dirección Regional de Educación de Ica y otro, sobre Proceso Contencioso
Administrativo, archivándose los de la materia.-

SEGUNDO.- FUNDAMENTOS DE APELACION.

La accionante interpone apelación mediante su escrito de fojas treinta y ocho,
expone los siguientes fundamentos:
2.1. La resolución impugnada no tiene en cuenta lo dispuesto por el tercer párrafo
del artículo 26 de la Constitución Política del Estado, que expresamente refiere
“Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido
de una norma”, ni lo señalado en el artículo 10 del TUO de la Ley de Proceso

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Contencioso Administrativo, respecto a la competencia territorial para el
conocimiento de los procesos contenciosos administrativos en primera instancia;
así se señala en el escrito de demanda que la recurrente domicilia en Calle Militon
N° 131 del distrito de Chincha Alta, Provincia de Chincha.
2.2. Se debe tener en cuenta, que en la presente acción existe una pluralidad de
demandados, resultando de aplicación lo dispuesto en el artículo 15 del Código
Procesal Civil, que señala “Siendo dos o más los demandados, es competente el
Juez del lugar del domicilio de cualquiera de ellos”, y es del caso que el
representante legal de la Municipalidad Provincial de Chincha, tiene domicilio en
esta ciudad, por lo que resulta competente el Juez Laboral de Chincha.

TERCERO.- DE LA DEMANDA Y EL PETITORIO.

3.1. Por escrito de fojas veintidós y siguientes, doña María Esther Mesías Fajardo,
interpone demanda Contencioso Administrativa ante el Juzgado Laboral de
Chincha, solicita se declare la invalidez e ineficacia de la Resolución Directoral
Regional N° 2476 de fecha veintisiete de setiembre de dos mil diez, emitida por la
Dirección Regional de Educación de Ica y de la Resolución N° 2535-2010-
GM/MPCH de fecha siete de julio de dos mil diez, emitida por el Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Chincha.
3.2. Refiere la accionante que solicitó ante la Municipalidad Provincial de Chincha,
el pago del BENEFICIO DE LA BONIFICACIÓN ESPECIAL MENSUAL POR
PREPARACIÓN DE CLASES Y EVALUACIÓN equivalente al 30% de su
remuneración total integra y con retroactividad.
3.3. Petición que le fue declarada Improcedente mediante Resolución N° 2535-
2010 de fecha siete de julio de dos mil diez, apelando la demandante ante la
Dirección Regional de Educación de Ica, quien emite la Resolución Directoral
Regional N° 2476, su fecha veintisiete de setiembre de dos mil diez, que declara
Infundado el recurso de la apelante por las razones expuestas y da por agotada la
vía administrativa.

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CUARTO.- LA COMPETENCIA.
4.1. En la doctrina procesal se determina que son PRESUPUESTOS
PROCESALES: a) La competencia del Juez, b) La capacidad de las partes, y c)
Los requisitos de la demanda; la competencia territorial del Juez se encuentra
regulada en el Artículo 10° del TUO de la Ley Nº 27584 - del Proceso Contencioso
Administrativo (Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS) dispone “Es competente para
conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a elección del
demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o el
silencio administrativo.”
4.2. Del artículo 10° acotado, se advierte que, en una política orientada a favorecer
al administrado litigante para un mejor Acceso a la Justicia, y lograr Tutela
Jurisdiccional Efectiva, se le concede la facultad que el demandante
administrado puede elegir al Juez que conocerá el proceso; en concordancia
con los principios de favorecimiento del proceso, y el principio de suplencia de
oficio, se configuran dos supuestos:
a) El Juez del lugar del domicilio del demandado; o,
b) El Juez del lugar donde se produjo la actuación materia de demanda o el
silencio administrativo.

QUINTO.- DE LA RESOLUCION APELADA.

5.1. En el caso de autos, la juzgadora declara la Improcedencia de la demanda, en
virtud de lo dispuesto en el artículo 23, inciso 7 de la Ley 27584 “se declarara
improcedente la demanda en los supuestos previstos en el artículo 427 del Código
Procesal Civil”, señala en el tercer considerando del auto apelado que el pedido de
emplazamiento a la Municipalidad Provincial de Chincha tiene como único
propósito el acceder a la competencia de esta judicatura, situación que hace
manifiesta la improcedencia de la presente demanda.
5.2. Dentro del marco normativo anotado, es incorrecta la apreciación de la
juzgadora, cuando menciona en la resolución apelada, que la inclusión en el
petitorio sobre el emplazamiento tienen como único propósito el acceder a la

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competencia de dicha judicatura, ya que textualmente el artículo 10 acotado
dispone “…a elección del demandante, …”, puede optar por interponer la
demanda ante el Juez del lugar del domicilio del demandado, en autos una de las
dos entidades públicas demandadas es la Municipalidad Provincial de Chincha,
lógicamente tiene su sede social en esta Ciudad; igualmente en el otro supuesto
normativo, correspondiente al lugar donde se produjo la actuación materia de
demanda, que fue por labores educativas desplegadas en la Institución Educativa
“John F. Kennedy” por tanto la infracción normativa denunciada corresponde a
esta Ciudad.

SEXTO.- DEL PETITORIO.

6.1. La accionante con su demanda solicita que se declare la invalidez e ineficacia
de dos actos jurídicos administrativos: a) la Resolución Directoral Regional N°
2476 de fecha veintisiete de setiembre dos mil diez, emitida por la Dirección
Regional de Educación de Ica, resolución de segunda instancia, y b) la
Resolución N° 2535-2010-GM/MPCH de fecha siete de julio de dos mil diez,
emitida por el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chincha, resolución de
primera instancia administrativa; por tanto en aplicación del principio del Acceso a
la Justicia, y de la Tutela Jurisdiccional Efectiva debe atenderse a su petición
formulada, no es correcto limitar estos derechos de la accionante, obligándola a
que sólo cuestione la resolución de segunda instancia; máxime que también
corresponde dilucidar a nivel judicial sobre la vigencia y eficacia jurídica de la
resolución administrativa de primera instancia, encontrándose plenamente
facultada para recurrir en vía de acción contenciosa administrativa ante el Juzgado
de Trabajo de Chincha.
6.2. Asimismo, con la resolución apelada se ha vulnerado el Principio de
favorecimiento del proceso previsto en el artículo 2 inciso 3) segundo párrafo del
TUO de la Ley Nº 27584 que “Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier
otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá preferir
darle trámite a la misma.”, infiriéndose que indebidamente se ha declarado la

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improcedencia de plano de la demanda, cuando se debió admitir a trámite
conforme a los fundamentos expuestos.

POR ESTAS CONSIDERACIONES:

ANULARON el auto apelado, la resolución número uno, de fecha siete de enero

de dos mil once, obrante a fojas treinta y cinco, que declara Improcedente la
demanda incoada por MARÍA ESTHER MESIAS FAJARDO contra la Dirección
Regional de Educación de Ica y otro, sobre Proceso Contencioso Administrativo,
archivándose los de la materia; en consecuencia: ORDENARON: a la juzgadora
que califique nuevamente la presente demanda, teniendo en cuenta lo expuesto
por el Colegiado; con lo demás que contiene; y los devolvieron.-

SS.

MEZA MAURICIO.

ZARATE ZUÑIGA.

LENG DE WONG.