Derecho Administrativo 23 – marzo

Correo del profesor: joalvarez@vtr.net

Unidad I: El Derecho Administrativo

Nace en el siglo XIX, a finales del 1800, con las formas de evolución del poder. Se busca la
necesidad de limitar el poder excesivo que tenía el Estado. Los franceses empezaron a desarrollar
la idea de derecho administrativo.

Existen dos principios:

- Jurídico: Estado de derecho. El gobernante está sometido al Derecho, principalmente con

la limitación del rey (con la revolución francesa toma fuerza esta idea)
- Político: Separación de los poderes del Estado. Deben existir otros poderes como
contrapeso para el poder ejecutivo.

El derecho administrativo es el derecho del poder ejecutivo. Esto supone que la administración
está sometida al derecho, desde el Presidente de la República hasta el último funcionario.

Nuestro sistema es de un derecho especial de derecho administrativo, sumamente fuerte, dado

que se pueden limitar garantías constitucionales. No existe una igualdad entre el ciudadano y la
administración, ésta última está por sobre el ciudadano. Principalmente, este sistema se
encuentra en los países latinoamericanos que fueron influenciados por los franceses.

Los anglosajones tienen el rule of law, creen que existe igualdad entre la administración y el
ciudadano.

Cuando hablamos de derecho administrativo, estamos hablando de uno de los poderes del Estado,
el ejecutivo. En Chile se llama Gobierno y Administración, en el derecho administrativo solo se ve
la administración. La administración es la actividad invisible pero necesaria para realizar las cosas.

Los órganos del Estado persiguen el bien común, el legislativo dictando leyes; el judicial
satisfaciendo los conflictos; la administración satisface las necesidades generales, persiguiendo el
bien común.

La administración es aquella que persigue el bien común y la satisfacción de las necesidades

generales, salud, educación, vivienda, entre otros.

El derecho administrativo hoy en día es distinto al que nació, hoy se habla de una ciencia del
derecho administrativo, la cual es una ciencia de dirección, del cómo se guían los procesos
sociales. En estos tiempos, se busca la eficiencia y eficacia de la administración.

La ciencia del derecho, según los alemanes, es importante la eficacia y eficiencia de la

administración, buscar la mejor solución a los problemas sociales, el tratamiento más adecuado
ante situaciones de riesgo y la producción normativa reglamentaria.
La ciencia del derecho administrativo le da posibilidad a la administración a crear nuevo derecho.
Algunos autores dicen que se crean normas como el legislativo y jurisprudencia como el judicial.

Delimitación del concepto de derecho administrativo:

a. Elementos clásicos: el modelo francés hablaba del Régime Administratif, con dos
elementos, la existencia de un derecho administrativo y una jurisdicción administrativa.

Si hay que juzgar a la administración, se crean los tribunales contenciosos administrativos, los
cuales se encuentran dentro del Ejecutivo. Dado que no le podían dar esas facultades al poder
judicial.

Existe el derecho especial y tribunales especiales (solo están en Francia y otros con su influencia)

Otro de los elementos clásicos es que es un derecho estatutario, el cual se aplica para toda la vida
del funcionario público. Por tanto, se habla de un estatuto. Se regula la relación entre las personas
y la administración pública.

Otra característica es que tiene un ordenamiento especial privilegiado.

Poderes y privilegios

- Potestad reglamentaria
- Autotutela, realiza declaraciones que crean, modifican o extinguen derecho y obligaciones,
y además las ejecutan. Además tiene la fuerza pública para hacer ejecutar sus
declaraciones.
- Puede disponer de la fuerza pública
- Posee privilegios para la protección de los bienes y derechos, como son la
inembargabilidad de los bienes, la imprescriptibilidad de bienes del dominio pública,
garantías del cobro de créditos.

Limitaciones de la administración

- Está sujeta al principio de legalidad

- encuentra a control jurisdiccional.
- Sujeta a un régimen de responsabilidad más riguroso que el de los privados
- Prohibiciones para la defensa del patrimonio

b. Nuevas tendencias

El derecho administrativo español fue influenciado por los alemanes y estos influyeron en nuestro
derecho administrativo. Hoy en día se rompe el régimen estatutario, ahora se incluyen a todas las
personas, incluso a los particulares.
Concepciones del derecho administrativo

1. Concepción subjetiva: Para saber si estamos en el derecho administrativo, tenemos que

ver el sujeto. Si el sujeto es la administración estamos en el derecho administrativo.
2. Concepción funcional: No importa el sujeto, sino el hecho.

Con las privatizaciones de los 80’s ciertas actividades que era de las administración, como la luz
eléctrica, dejaron de ser del Estado. Este servicio es tan importante significó que, aunque fuese
privados, debería estar regidos por el derecho administrativo. Con esto se cae la concepción
subjetiva, dado que si un particular realizar actividades de interés público, deben estar regulados
por el derecho administrativo.

Concepción material:

a. Concreción: la administración es concreción, el gobierno da una línea general y la

administración ejecuta. Ej. Se tiene que vacunar al día X y se hace.
b. Imparcialidad:
c. Subordinación:

Concepción teleológica: Se caracteriza por perseguir fines públicos, atender servicios públicos y
satisfacer necesidades públicas. Si hay un privado que satisface servicios públicos, debería estar
regido por el derecho administrativo.

Concepción jurídico formal: Es derecho administrativo, cuando se dicta un acto administrativo. (se
encuentra superada esta teoría)

3. Concepción mixta: Para determinar si estamos en el derecho administrativo hay un sujeto

de la administración.

Conceptos y características del Derecho administrativo

Es el que se interesa de todas las relaciones jurídicas y el sujeto es la administración pública.

[Aprenderse el concepto de Hugo Caldera Delgado]

“la disciplina iuspublicista relativa a la satisfacción concreta, regular y continua de las necesidades
públicas o colectivas, que se efectúa con sujeción al ordenamiento jurídico y con pleno respeto de
las libertades y derecho de las personas, para alcanzar los fines de los actos administrativos y de
las operaciones fácticas”

Características del derecho administrativo

1. Rama del derecho publico

2. La especialidad
3. La legalidad
4. Ejecutoriedad
 5. Su finalidad es el interés público
6. Derecho común de la administración pública
7. Hugo Caldera señala que es un derecho de carácter libertario

Dos características importantes son la velocidad y la continuidad con que se transforma.

Régimen jurídico chileno

No hay tribunales contenciosos administrativos. Es distinto al derecho administrativo francés. Los

tribunales ordinarios juzgan a la administración.

Las transformaciones recientes del derecho administrativo.

La globalización de la economía, la descentralización política, la liberalización y las privatizaciones,

el desarrollo de las tecnologías de la información, el fenómeno migratorio, el surgimiento de las
administraciones autónomas, la huida del Derecho administrativo, las críticas a las teorías de la
discrecionalidad y de la responsabilidad patrimonial del Estado han provocado una profunda
transformación del Derecho administrativo.

La globalización de la economía: es el fenómeno de actual y creciente apertura y

transnacionalización de los mercados de materias primas, producción, capitales, finanzas y
consumo con el drástico incremento de la movilidad de las actividades económicas y de las
empresas.

Rol del Estado en el mundo: El rol del Estado es un Estado garante, vigila a los privados de
entregar los servicios de forma correcta.

Hacia un Derecho Administrativo Neo Policial: pasa de ser un derecho prestacional para
convertirse en un derecho policial, se deteriora el concepto de Servicio Público y cobra
importancia la regulación, autorización y la sanción.

Desafíos de la administración y del derecho administrativo en un mundo globalizado: El derecho

administrativo está para regular y poner orden a las problemáticas sociales que se presentan.

Derecho Administrativo 30 – marzo

Unidad II: Principio juridicidad

Es un principio del Estado y del Derecho Administrativo, uno de los más importantes. El concepto
de legalidad es una técnica de sumisión de los órganos del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial)
al Derecho.

Montesquieu hizo la separación de poderes del Estado. Para algunos autores, la idea de
Montesquieu está superada. Aunque la idea nace de John Locke, de separación de poderes. Los
sistemas políticos debían dar la máxima libertad de las personas y esta se iba a dar en la medida
que los poderes estuvieran separados. La separación de Locke fue del ámbito inglés, mientras que
Montesquieu es una idea general para el Estado.

El modelo de Montesquieu separa los poderes (separación de funciones, dado que el poder del
Estado es uno) donde existe un legislativo, un ejecutivo y un judicial. Nos muestra que el
legislativo es un poder mayor a los otros dos. El poder ejecutivo es el que ejecuta las leyes; el
poder judicial, también está sometido a la ley, donde el juez es la bocamoda que pronunciaba las
palabras de la ley.

El artículo 160 de la Constitución de 1833 es uno de los más importantes que se han escrito. “Art.
160. Ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunión de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
se les haya conferido por las leyes. Todo acto en contravención a este artículo es nulo”.

Antes de la Constitución de 1833 había precedido el movimiento de anarquía. Con la llegada de

Diego Egaña y Diego Portales, se institucionalizan las reglas del juego.

El Estado es una persona jurídica en los términos del art. 547 inc. 2º del C.C.

Las personas jurídicas se encuentran condicionadas jurídicamente por su estatuto social, que
constituye su ordenamiento regulador.

Para el Estado su estatuto es la Constitución

Contenido y alcance

El principio de legalidad es mucho mayor que la simple conformidad de actuaciones

administrativas con la ley.

El citado principio de legalidad es, en realidad, un principio de juridicidad o constitucionalidad, que

exige que el acto administrativo deba estar de acuerdo con la Constitución, con la ley, el
reglamento

Maurice Hauriou se refiere al “bloque de legalidad”, el que no sólo incluye las normas positivas,
sino también a las fuentes no escritas como: los derechos en su esencia. 19 número 6 de la CPR

Como opera este principio

La puesta en ejercicio de las atribuciones del poder público (o la exteriorización de las

competencias)

Este principio es determinante para el control jurídico de la actividad administrativa.

Este principio es básico para fundamentar la existencia de responsabilidad del Estado.

La legalidad es necesaria para saber si el Estado tiene responsabilidad extrapatrimonial, si se actuó

fuera de la ley, hay responsabilidad extracontractual.
Habilitación normativa constitucional o legalidad expresa previa.

“Artículo 7º.- Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
     Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
     Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones
que la ley señale.” (CPR)

Técnicas para la realización del principio de legalidad

La administración está sometida a la ley, a través del art. 63 de la CPR (reserva legal). La potestad
reglamentaria no puede transgredir el art. 63.

Teoría de la vinculación negativa

Significa que la administración no podía actuar, sino con autoridad de la ley que lo ampare. La ley
pone cortapisa con el objeto de que no se existirá abuso por parte del gobernante. Este
mecanismo es llamado la ejecución de la ley.

Esta tesis desconfía de la administración, dado que se quería evitar que el gobernante fuese un
nuevo rey. La ejecución de la ley es la particularización de los mandatos abstractos de la ley.

Teoría de la vinculación positiva- Kelsen

La teoría positivista, fue creada por Kelsen, la ley no es una camisa de fuerza, como dice la teoría
negativa, la ley es un campo de acción donde la administración puede desenvolverse, lo que no
puede hacer esa salir de los marcos establecidos por la ley.

De la dogmática de la Ejecución a la Administración dirigida por la Ley

El principio de legalidad comprendido como la ejecución de la ley es insuficiente y evoluciona hacia

una Administración dirigida por la ley.

La administración debe realizar complejas ponderaciones de intereses bienes y valores, entre ellos
ha adquirido especial actividad administrativa, con un sentido finalista.

Resulta insuficiente la concepción binaria de legalidad-ilegalidad y es reemplazada por la

concepción de la eficiencia de la actividad administrativa, con un sentido finalista.

La potestad

Es la forma como se materializa la legalidad, la ley le da facultades a la administración y es la

administración la que debe utilizar sus facultades.
Es un mecanismo técnico que concretiza la legalidad. La legalidad atribuye potestades a la
administración, otorga poderes jurídicos y establece sus límites.

Elementos

- Poder otorgado por el ordenamiento jurídico

- El poder que implica la potestad es finalizado
- Para los ciudadanos, la potestad supone soportar los efectos de la implicación, la potestad
impone conductas a terceros y por ello son de derecho estricto.
- La administración está obligada al ejercicio de sus potestades
- Los privados no tienen potestades

Requisitos de atribución e potestades

- Debe otorgar el ordenamiento jurídico

- Debe ser expresa
- Debe ser previa

Ámbito de ejercicio

Ámbito de materias: trata de una atribución sectorial por intereses.

Ámbito espacial: se trata de una atribución territorial

Ámbito temporal: la atribución puede ser indefinida o sujeta a plazo o condición.

Ámbito jerárquico: se trata de una atribución, según el grado jerárquico que ocupa el órgano en la
administración

Límites a las potestades

Los derechos fundamentales y los límites que establece la normativa

La potestad reglada

Una norma jurídica predetermina en forma concreta y específica la conducta que el órgano
administrativo debe realizar.

La potestad discrecional

Es aquella en que el órgano puede decidir, según su leal saber y entender, si debe o no actuar y en
el caso afirmativo, qué medidas debe tomar.

La discrecionalidad es la libertad, más o menos limitada de

Control de discrecionalidad
La discrecionalidad es y será el gran problema del derecho administrativo, lo que empezó
entendiéndose como una imposibilidad metafísica de control, hasta llegar a una simple dificultad
materia y no jurídica.

El ámbito de la discrecionalidad en cuanto a la existencia de varias soluciones justas, ha sido

limitado por la existencia de los llamados conceptos jurídicos indeterminados como el interés
público, interés general, orden público, necesidad pública, etc. Que son técnicas normativas con
las que el legislador reduce la actividad de la administración.

El último reducto de la discrecionalidad, se encuentra en la tradicional “libertad decisoria” de

“margen de apreciación” de modo tal, que la decisión administrativo adoptada, dentro de este
margen, no puede ser reprochada por otro organismo administrativo externo, ni sustituida por el
tribunal, entonces debe distinguir entre la declaración de nulidad y la sustitución del contenido de
la decisión.

Es indudable que los tribunales pueden anular una decisión injusta, sin embargo es dudoso que el
tribunal pueda sustituir la decisión, la jurisprudencia no es definitiva.

Los tribunales resuelven en definitiva los conflictos que se suscitan entre la administración y los
particulares.

Tendencias actuales en la discrecionalidad administrativa

La administración no es un poder soberano, sino una organización subalterna al servicio de la

comunidad y por tanto subordinado a los principios generales del derecho que constituyen los
valores jurídicos materiales del ordenamiento jurídico.

El efecto de lo anterior, ha sido la disminución en la intensidad del control judicial, el último

tiempo se ha reconocido a la Administración el llamado “margen de apreciación” de la doctrina
alemana.

- 18 de mayo primer examen (escrito si es presencial)

- 22 de junio segundo examen (oral si es presencial)

Derecho Administrativo 06 – abril

Unidad III: La actividad jurídica de la administración. El acto administrativo

Corresponde a la Administración la materialización de la actividad estatal dirigida a la satisfacción

de las necesidades públicas. Es lo que llamamos el orden público. La administración lo que más
hace son actividades materiales.

Profesor Carlos Carmona propone dos divisiones:

 Actividad declarativa formal (jurídica): Que puede ser singular, convencional o normativa.
 Actividad material o técnica
También existe otra clasificación respecto a los actos jurídicos. Pueden ser unilaterales o
bilaterales

- Unilaterales: con efectos bilaterales o individuales

- Efectos individuales pueden ser acto administrativo simple

Aquellos de efectos generales son los reglamentos.

Aquellos son efectos bilaterales son los contratos administrativos.

La expresión acto administrativo procede de la Revolución Francesa y es producto del dogma de la

separación de poderes.

La ley 16 del fructidor del año III, prohibía a los tribunales judiciales el conocimiento de actos de la
Administración de cualquier especie que éstos fueren.

Nuestra constitución no se refiere a los actos administrativos.

El acto administrativo se emplea con el mismo sentido y contenido las expresiones decisión,
decreto, resolución, medida o pronunciamiento administrativo.

Guido Zanobini basa en la teoría del negocio jurídico señala que el acto administrativo es:
Cualquier declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un sujeto
de la administración pública en ejercicio de una potestad administrativa no reglamentaria.

Profesor no le gusta este concepto, dado que cree que la administración tiene competencia. Dado
que la voluntad no sería parte del acto administrativo. El concepto de zanobini es la base de los
actos administrativos en el país.

En España señalan: declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la

administración, crea, modifica o extingue situaciones jurídicas subjetivas.

En nuestro país el art 3º LBPA define el acto administrativo: Para efectos de esta ley se entenderá
por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una
potestad pública.

Hugo Caldera: Es la exteriorización unilateral de competencia, ejercida según normas de

procedimiento jurídico administrativo, de carácter general o especial, por un órgano de la
Administración del Estado, con el propósito de alcanzar los objetivos y fines específicos de bien
común o interés general que el ordenamiento jurídico ha cometido al órgano emisor del acto”.

Contraloría en su dictamen N°5380 del 2000: “Ahora, lo que debe dilucidarse es el contenido de la
expresión “actos administrativos”. Debe entenderse por acto administrativo toda declaración de
voluntad general o particular de un órgano administrativo, en función de una potestad
administrativa y que tiene por finalidad decidir o emitir juicios sobre derechos, deberes e intereses
de las entidades administrativas o de particulares frente a él.

Para que estemos en presencia de un acto administrativo se requiere lo siguiente: 1. Que exista
una declaración de voluntad; 2- que dicha declaración emane de un órgano administrativo; 3. Que
el órgano emisor sea competente para expedirla; 4. Que el acto implique una decisión tendiente a
producir un efecto jurídico; 5. Que recaiga tanto en derechos, deberes o intereses de las entidades
administrativas o sobre derechos y deberes de particulares frente a la Administración.”

Jorge Bermúdez: El instrumento jurídico relacional por excelencia es el acto administrativo, el cual
se define desde luego como decisión de aplicación del ordenamiento jurídico que cuenta con
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, esto es, unilateral.

Importancia del concepto de acto administrativo

Constituye una construcción dogmática dirigida a producir seguridad jurídica en la relación entre
los particulares y la administración, dotada de una estabilidad y fijeza desconocidas en el derecho
privado, esto permite el adecuado control y la sumisión de la actividad de la Administración al
Derecho.

Clasificación de los actos administrativos

a. Actos simples y complejos: Se refiere a cuantos órganos participan en su emisión.

Actos simples: emanan de un solo órgano.

Actos complejos: emanan de más de un órgano. Ej. El nombramiento de un funcionario que pasa a
Toma de Razón de un funcionario público.

b. Actos singulares y actos generales:

Actos singulares: son aquellos que tienen como destinatario específico a una o más personas
determinadas con sus nombres y apellidos determinables.

Actos generales: Con una pluralidad indeterminable de personas, como una convocatoria a
concurso público o un reglamento.

c. Actos favorables y actos desfavorables: según los efectos que producen los actos sobre las
personas

Actos favorables: Son aquellos declarativos de derechos, todos los que producen un efecto
positivo que amplían la esfera de los derechos de las personas.

Actos desfavorables: ablatorios o de gravamen son aquellos que por el contrario reducen la esfera
de los derechos de las personas como ocurren con los actos sancionatorios, se caracterizan por
estar sometidas a una estricta procedimentalización y constituyen la exteriorización de potestades
regladas. Ej. Una multa, la clausura de un local.
 d. Actos preparatorios y actos terminales: el acto administrativo es un conjunto de actos.

Actos preparatorios: son aquellos actos del procedimiento administrativo que sirven de sustento
para la dictación del acto terminal.

Actos terminales:

El acto administrativo es un acto jurídico con características especiales, de derecho público como
se indica a continuación:

El acto administrativo es una especie de acto administrativo.

1. Unilateral:

La unilateralidad del acto administrativo es la expresión del poder del Estado y de la soberanía en
la búsqueda del bien común ello no significa que el particular o funcionario, a quien beneficiarán o
afectarán los efectos de acto terminal, no tenga derecho a participar en el procedimiento
administrativo de elaboración del acto.

El carácter “unilateral” del acto administrativo excluye de éste a las convenciones y a los
contratos, tanto a los acuerdos y contratos de derecho público como también, a los de derecho
privado.

2. Solemnes:

La solemnidad fundamental de los actos administrativos es la escrituración así lo expresa el

artículo 3º inciso 1º de la LBPA:

“Art. 3 inc. 1: Las decisiones escritas que adopte la Administración se expresarán por medio de
actos administrativos.”

La escrituración es uno de los principios del procedimiento administrativo como dispone el art. 5
de la LBPA:

“art. 5.: Principio de escrituración. El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los
cuales da origen, se expresarán por escrito o por medios electrónicos, a menos que su naturaleza
exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.”

Los actos administrativos son esencialmente solemnes, y estas formalidades podemos clasificarlas
del siguiente modo:

- Previas al acto: la toma de razón, la existencia de un procedimiento disciplinario antes de

aplicar la sanción.
- Coetáneas: la escrituración.
- Posteriores: la publicación o la notificación.
 3. Públicos:

Al ser una exteriorización, solemne el acto administrativo es esencialmente público de acuerdo

con el artículo 8º inciso 2º de la CPR., ello se materializa con la publicación, la notificación y con el
derecho subjetivo de acceso a la información.

Al respecto, es del caso precisar que conforme con lo dispuesto en el artículo 13 inciso 2º de la
CLOBGAE.

La publicidad también se encuentra establecido en el art. 16 inc. 2º de la LBPA.

Artículo 16: Principio de Transparencia y de publicidad. Inc. 2º En consecuencia, salvo las

excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son públicos los actos administrativos de los
órganos de la administración del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o
complemento directo o esencial.

Los actos administrativos al tener la calidad de solemnes y públicos “se prueban a sí mismos” se
invocan ante los Tribunales sin necesidad de realizar una prueba de ello como requieren los demás
instrumentos.

4. Impugnables artículo 10 de la LOCBGAE y artículo 15 de la LBPA

La impugnación es una exigencia de justicia teniendo presente que el Acto administrativo es

unilateral, y que su revisión ya por la vía administrativa o judicial es un mecanismo de protección
de los derechos de los particulares y del bien común.

Las formas de impugnación son:

a. Vía recurso o reclamación art. 10 de la LOCBGAE, art. 15, 59 y 60 LBPA

b. Contraloría
c. Ante los tribunales de justicia

Art. 10 de la LOCBAE lo expresa “sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar” y
estas se realizan fundamentalmente a través de recurso de protección, de reclamo de ilegalidad
municipal, entre otros.

5. Controlados art. 11 de la LOCBGAE

El control es un elemento del Estado de Derecho y nuestra Administración Pública se encuentra

organizada jerárquicamente y precisamente esta estructura permite realizar una revisión interna
de los actos del inferior por el superior jerárquico.

En Chile los actos administrativos se encuentran sometidos al control externo y a priori de la

Contraloría a través de la toma de razón establecida en el art. 99 de la CPR.
 6. Tipificados

Los actos administrativos son figuras típicas, solo pueden dictarse cuando se produce el
presupuesto de hecho y de derecho que permiten el ejercicio de la potestad en que se fundan.

Art. 3º inc. 4 de la LBPA estable que: “el decreto supremo (…)

Derecho Administrativo 13 – abril

Elementos del acto administrativo

1. Elementos subjetivos: El acto administrativo solo puede ser dictado por la Administración
Pública cumpliendo con los requisitos del artículo 7º de la CPR, en cuanto a la habilitación
legal expresa y previa, la investidura regular de los integrantes del órgano y la
competencia.

En los casos de los órganos colegiados de la Administración como ocurre con las Juntas
Calificadoras, deben además integrarse de acuerdo con la ley.

2. Elementos objetivos: el acto administrativo tiene como contenido una declaración de

voluntad, de conocimiento, de juicio dependiendo del acto. Tal como ocurren con los
actos jurídicos, es posible distinguir un contenido esencial, natural y accidental.

Es posible incorporar a los actos administrativos elementos accidentales como ocurre la condición,
el plazo y el modo de acuerdo con la teoría del negocio jurídico.

Sin embargo, es necesario tener presente que el acto administrativo corresponde al ejercicio de
potestades, las que se encuentran acotadas y estructuradas en la ley, por ello, no todas las reglas
del negocio jurídico son aplicables a los actos administrativos.

3. Elemento teleológico: La motivación, objeto y fin son los elementos básicos o

constitutivos del acto administrativo, que junto con los supuestos “investidura regular” del
titular del órgano que actúa y la “competencia”, vienen a constituir las piezas
fundamentales de aquella ordenación racional.
a. La motivación, POR QUÉ, esto es la expresión formal de aquella situación de hecho
(motivo) que mueve la Administración a obrar jurídicamente, pues constituye dicha
situación una necesidad pública que satisfacer, habiéndose encargado por el
ordenamiento el lograr su cumplida satisfacción. Art. 11 inc. 2º LBPA.
b. El objeto, QUÉ,
c. El Fin, PARA Qué, aquello que se trata de obtener con la dictación del acto administrativo
y que será siempre la satisfacción de una determinada y concreta necesidad pública.
En este sentido, el acto administrativo debe ser capaz de expresar en su contenido, la necesidad
concreta que satisface con su dictación, más allá del fin genérico que se traduce en la consecución
del bien público.

Ej. Programas de empleo municipales, satisfacen una necesidad pública de carencia de empleo en
el mercado.

Efectos del acto administrativo

El acto administrativo es una especie de acto jurídico y de este modo crea, modifica o extingue
derecho y situaciones jurídicas, además de estos efectos, se reconocen al acto administrativo
efectos especiales:

1. Imperio y exigibilidad art. 3º LBPA: La ley le otorga a la Administración un conjunto de

potestades, entre ellas la imposición unilateral a través del acto administrativo, lo que
constituye precisamente uno de los aspectos de la soberanía.

El imperio y exigibilidad del acto administrativo se traduce en su poder coactivo, contingente e

imperativo, respecto de los particulares, ello es producto de la función tuteladora de las
necesidades de la sociedad y que le hace ocupar una posición preponderante y rectora de los
requerimientos sociales.

Art. 3º inc. 8º “los actos administrativos gozan de (…)

La imperatividad puede manifestarse de dos formas:

Propia: es aquella en que los actos se imponen a terceros por su sola manifestación unilateral, o
sea con la sola declaración de la voluntad orgánica. Como ocurre con los actos denegatorios,
registrales y certificatorios.

Impropia: Es aquella en que la declaración por sí sola no basta y requiere una ejecución posterior
a la emisión de la declaración, como las que ordenan una conducta o una abstención.

Para la ejecución del acto administrativo debemos distinguir el sistema jurídico en el cual se
encuentra inserto el acto. Existen dos grandes sistemas jurídicos administrativos: la heterotutela
del Common Law y la autotutela.

a. La heterotutela Common Law: Este sistema de origen inglés, el ciudadano puede

desconocer las actuaciones de la Administración y es la Administración la que deberá
concurrir al tribunal para la ejecución del acto. Pero, en el caso que el ciudadano se
oponga a una orden regular (conforme a derecho) el juez condenará penalmente al
ciudadano contumaz.
b. Autotutela: En nuestro sistema romántico se habla de una verdadera represión
administrativa y se distingue:
2. Presunción de Validez art. 3º LBPA: El acto administrativo, cualquiera sea su naturaleza,
una vez que ha cumplido con los trámites procedimentales que le son aplicables, queda
 revestido de la presunción de validez, en atención a que del acatamiento a los trámites
que regulan su gestación se infiere la legalidad del acto.

Debemos tener presente, que una de estas formalidades es precisamente la toma de razón que
realiza la Contraloría y que constituye un examen externo, previo de legalidad y
constitucionalidad.

La presunción de validez, en cuanto principio que se vincula con los efectos de los actos
administrativos, se encuentra establecida en beneficio de la autoridad, del Gobierno o de la
Administración del Estado, no ha sido consagrado en valor del derecho de los …

La presunción de validez se encuentra ligada con el efecto de la estabilidad, con lo que algunos
autores denominan el Principio de Conservación de los actos administrativos.

El acto administrativo está protegido en sus efectos, aún cuando esté viciado de irregularidad, y
que a consecuencia de ello se trate de un acto nulo, necesariamente debe ser acatado.

En el derecho administrativo no es admisible la idea de una nulidad automática que no requiera de

declaración judicial de nulidad, a condición de que el acto aparezca fundamentando en una norma
de derecho.

La presunción de validez determina que el acto sea tenido como regular y, en consecuencia,
acatado, sin perjuicio de poder ser impugnado.

3. La irretroactividad. Art. 52 y 51 inc. 2º de la LBPA: Racionalmente no se concibe que el

derecho pueda tener obligatoriedad a contar de una época anterior a su promulgación.

Art. 52: Retroactividad: Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. Se
establece un verdadero indubio pro administrado.

4. Ejecutoriedad art. 3 inc. 8º y 51 de la LBPA: La ejecutoriedad es la consecuencia del

imperio y de la presunción de validez, se encuentra consagrado especialmente en el art.
51 de la LBPA.

Art. 51: Ejecutoriedad: los actos de la administración pública sujetos al derecho administrativo
causan inmediata ejecutoriedad. (…) los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos
desde su notificación o publicación, según sean de contenido individual o general.

El acto administrativo lleva en sí una dinámica que determina la realización de su objeto, sin que
para ello se requiera de la intervención de un órgano ajeno a la Administración.

La ejecutoriedad es una propiedad del acto, en virtud de la cual se cumplen las órdenes
expresadas en aquél. Como consecuencia, la autoridad detenta los poderes materiales suficientes
para dar cumplimiento a sus decisiones y resoluciones sin recurrir al juez.
La ejecutoriedad consiste en la facultad que tiene la Administración, ante el incumplimiento de las
cargas impuestas por un acto en particular:

a. Imponer una multa u otro tipo de sanción al particular

b. Hacer ejecutar el acto por sus propios medios, con elementos que le pertenecen, por
cuenta y cargo del particular renuente
c. Hacer cumplir (…)

Revisar causa rol 1079-2014 CS, considerando undécimo.

5. La ejecutividad: Se refiere a la eficiencia de los actos administrativos, esto es, el momento

a partir del cual se desarrollan los efectos que aquellos han creado y que corresponde, en
términos generales, con el de su notificación.

Los efectos del acto administrativo se producen desde su notificación, a menos que el propio acto
o la ley establezcan una suspensión o un momento posterior de inicio de los mismos.

6. La estabilidad: Racionalmente la estabilidad de las decisiones jurídicas se presenta como

un efecto normal, lógico y necesario.

La estabilidad del acto administrativo no significa, que la administración no pueda, en ciertos casos
revocar sus decisiones, cuando éstas devienen o aparecen inadecuadas o inconvenientes.

7. Insuspensabilidad: La regla general de la impugnabilidad del acto administrativo no

significa que los efectos del acto impugnado se suspendan.

Art. 57. Suspensión del acto:

Derecho Administrativo 20 – abril

Vicios del acto administrativo

Los vicios que pueden adolecer los actos administrativos se refieren a la ilicitud de algunos de sus
elementos o de las condiciones de validez que le dan existencia o que lo constituyen.

El profesor Germán Boloña realiza la siguiente tipología: el agente público irregular, la

incompetencia del agente público, ausencia de las formalidades legales, motivo o causa ilícitos u
otro objeto ilegal.

1. Agente público irregular: Se refiere a la persona que expide el acto y que no tiene la
calidad de funcionario o cuando teniéndola, su título está viciado, se refiere a la
investidura regular establecida en el artículo 7º de la CPR., ello puede ocurrir
especialmente cuando el decreto de nombramiento no se encuentra totalmente afinado.

El “funcionario de hecho” fundada en la idea de la apariencia plausible, por medio del cual aun
cuando el funcionario público carezca de título o tenga uno derogado o viciado.
 2. La incompetencia: El acto administrativo se encuentra afectado por el vicio de la
incompetencia cuando el agente público que lo dictó carece de las atribuciones, se trata
de la exigencia de una actuación válida dentro de la competencia que se refiere el artículo
7º de la CPR.

El acto administrativo es un acto jurídico solemne sujeto a un procedimiento, el artículo 7º de la

CPR. se refiere a este requisito como “… en la forma que prescriba la ley”.

3. Vicio de Forma

No cualquier infracción del procedimiento vicia el acto, el artículo 13 inc. 2º de la LBPA, exige que
el vicio cumpla con los siguientes requisitos: que recaiga sobre un vicio esencial del procedimiento
atendida su naturaleza o lo señalado por el ordenamiento jurídico y que además cause un
perjuicio.

El artículo 13 inc. Final de la LBPA, permite a la Administración subsanar los vicios menores
siempre que no se afecten los derechos de terceros.

4. Motivo o Causa Ilegal: Existirá un vicio de esta naturaleza cuando los antecedentes de
hecho o de derecho que condicionan su dictación, no existían en la realidad o se habían
establecido equivocadamente.

Puede determinar la ilicitud del motivo o de la causa es necesario tener presente la configuración
de la potestad, si es reglada será muy fácil determinar cuando no se ajusta al presupuesto legal, no
ocurre …

5. Objeto lícito: El acto administrativo adolece de objeto ilícito, cuando la decisión es

contraria al ordenamiento jurídico.

Extinción del acto administrativo

La profesora Mónica Madariaga se refiere al ciclo de obligatoriedad del acto administrativo,

señalando que es el período durante el cual éste vincula con sus disposiciones tanto a la autoridad
como a los particulares.

Los efectos del acto administrativo se prolongarán en el tiempo en tanto no interponga un factor
de destrucción del acto o se agoten normalmente sus efectos.

Es por ello que esta autora afirma que, una vez dictados, los actos administrativos gozan de la
denominada cosa juzgada administrativa, por cuanto la decisión administrativa goza de cierta
estabilidad, en tanto no se produzcan alguna causa de extinción del mismo.

1. La conservación de los actos jurídicos: Sostiene Margarita Beladiez rojo, que una de las
características de todo orden jurídico consiste en el deber de garantizar la permanencia y
estabilidad de las relaciones creadas bajo su amparo
Esto alcanza no solo los actos que se encuentran conforme al derecho, sino también los actos
irregulares por la protección de la certeza jurídica y la estabilidad en las relaciones.

Esto es lo que Adolf Merkl llama “pretensión de eternidad del ordenamiento jurídico”, por su
parte Villar Palasí señala que el derecho posee cierta inercia vital, cierta vocación de supervivencia
que le viene de su propio ser y que le hace mantener su validez y vigencia, resistiéndose a su
eliminación.

Los factores de destrucción de los actos administrativos se encuentran específicamente

determinados en la ley, puesto que de lo contrario se afectaría a la seguridad jurídica.

Las formas de extinción se pueden clasificar en:

- Causas naturales o provocadas

- Por la decisión de la administración, por causas externas.
- Por causa de vicios del acto, por causa de mérito o de oportunidad.
2. Causas naturales de extinción de los efectos del acto administrativo: son causas
naturales de extinción del acto administrativo, aquellas que se producen
independientemente de toda actuación en sentido contrario de parte de la administración
o de los tribunales de justicia
a. El cumplimiento del objeto sobre que recae el acto: el modo ordinario de extinción de los
efectos de acto administrativo es por el cumplimiento integral de su objeto.
b. La vigencia de una norma constitucional o legal incompatible expresa o tácitamente con
el contenido del acto: se trata de la vigencia de una norma de rango legal o constitucional
que ingresa al ordenamiento jurídico y que afecta el soporte jurídico que sostenía el acto
administrativo o que lo hace incompatible con el nuevo sistema jurídico establecido. [vicio
en los “vistos”]
c. El decaimiento del acto administrativo: Constituye una forma de extinción de los efectos
del acto administrativo que se produce respecto de un acto de carácter general o
permanente, cuando por cambios operados en la realidad social, desaparecen los motivos
de hecho invocados como fundamento para la dictación del acto. [vicio en los
considerando]
3. Las causales provocadas de extinción constituyen pueden afectar los derechos que las
personas naturales o jurídicas que hayan adquirido derechos o situaciones jurídicas.

Entre las causales provocadas de extinción de los efectos del acto administrativo tenemos: la
revocación, la caducidad, la invalidación y la anulación [pregunta de prueba]

En relación con los derechos adquiridos en materia de derecho administrativo, la doctrina y los
tribunales señalan que existe una protección de las situaciones jurídicas de acuerdo al 19 N° 24, y
en consecuencias existen derechos adquiridos, como ocurre con el derecho a la remuneración, a
percibir asignación familiar, al cargo, al grado.
 a. La revocación o derogación art 61 de la LBPA: La revocación es el acto jurídico mediante
el cual se deja sin efecto o se retira un acto administrativo lícito o regular y que opera
esencialmente sobre la base de la irretroactividad.[la administración retira]

En este caso la Administracióin estima conveniente hacerlo cesar en sus efectos y puesto que el
acto revocado era regular los efectos de la revocación sólo operan hacia futuro, a contar de total
tramitación del acto de “contrario imperio”

Este efecto técnicamente es llamado “ex nunc” (desde ahora).

Los efectos causados por el acto con anterioridad a la vigencia del acto revocatorio subsisten en
plenitud.

Extensión de la potestad revocatoria de la administración: La facultad que dispone la

Administración para revocar sus propios actos no es ilimitada, por el contrario, existen actos que
no son susceptibles de esta modalidad. Es una facultad general.

En consecuencia, no pueden revocarse los actos administrativos regulares que hayan declarado
derechos preexistentes a favor de terceros, que hayan creado derechos subjetivos

El art. 61 de la LBPA, reconoce la facultad de la administración para revocar los siguientes

requisitos. Inc. 1º es general y el 2º es excepción.

b. La invalidación del Acto administrativo art. 53 de la LBPA: la invalidación se define como

la decisión adoptada por la Administración del Estado consistente en la pérdida de eficacia
del acto administrativo por razones de su ilegalidad.

Este responde a los poderes de autotutela con que cuenta la Administración Pública y procederá
de oficio o a petición de parte (Jorge Bermúdez)

La irregularidad de que puede adolecer un acto administrativo puede afectar a cualquiera de sus
elementos.

La invalidación de los actos administrativos irregulares constituye un derecho-deber para la

administración, y tiene lugar cuando la Administración emite un acto de “contrario imperio” cuyos
efectos eliminan los efectos jurídicos provocados por el acto irregular.

La invalidación tiene efecto retroactivo y produce las mismas consecuencias que la nulidad
judicialmente declarada. Este efecto técnicamente es llamado “ex tunc” (desde siempre)

Art. 53: invalidación.

Existen actos administrativos irregulares que no son susceptibles de invalidación por disposición
expresa de la ley, la cual prescribe otra medida respecto de aquellos.