Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. Introducción.

Personas Estado Las Municipalidades Gobierno Regional Empresa publica Servicio publico en general Bienes Públicos Acciones Administrativas Administrado Organización Administrativa

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Derecho Administrativo. Gayo

Cosas Acciones

Acciones Judiciales Relación jurídica

Aquí los órganos actúan con poder de imperio, es decir, actúan con potestades públicas. Frente a ello el particular tienen derechos, los derechos públicos subjetivos. El particular consta de: Acciones administrativas o recursos administrativos y Acciones jurisdiccionales.
También se analizara la autoridad administrativa y en especial el acto administrativo y para que se pueda dictar el acto administrativo hay un procedimiento administrativo. Y lo ultimo son los funcionarios y ellos tienen lo que se llama un estatuto administrativo, que es el derecho laboral de los funcionarios públicos. Y ahora que normas de van a ocupar en primer lugar la Constitución Política de la República, ley Nº 18.575 sobre bases generales de la administración del Estado, y por ultimo la ley Nº 19.880 sobre bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración –principios de la ley Nº 18.575 Art. 1 al 20 –. En cuanto a la bibliografía, tenemos Enrique Silva Cimma, “Derecho Administrativo” que viene de la época de los 50, el tomo I “Introducción y las fuentes”; tomo II “Servicio Público”; tomo III “Control” y tomo IV “Los actos, los contratos y los bienes”. Eduardo Soto Kloss, “Derecho Administrativo y basas fundamentales”, tomo I y II. Hugo caldera, “Tratado de Derecho Administrativo”. Concepto de Derecho Administrativo. Para hablar del concepto de Derecho Administrativo, tenemos que ocupar la posición nociologica o acerca del conocimiento, toda disciplina científica y en este caso el Derecho Administrativo, que es parte de la ciencia del derecho tiene que tener un objeto, no puede haber una disciplina científica sin que tenga un objeto de conocimiento, por lo cual lo que nos vamos a preguntar ¿Cuál es el objeto del Derecho Administrativo?, y luego esto nos va a permitir definir que es lo que se entiende por Derecho Administrativo. Ahora la expresión Derecho Administrativo nos lleva a dos realidades: 1º la administración y; 2º que esta administración tiene un derecho especial que se llama Derecho Administrativo. Primero se tiene que ver la metodología con la que se va a determinar lo que se entiende por administración, y es relevante el tema de la metodología porque la administración se puede estudiar desde distintos puntos de vistas o perspectivas, la administración se puede estudiar desde el punto de vista de la economía, de la gestión, también se puede estudiar del punto de vista de la sociología, de la estadística, de la

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teoría de sistema, hasta de la psicología se puede estudiar, pero en este caso nos interesa centrarnos en una sola perspectiva, a saber la perspectiva jurídica, se va a tratar de establecer que es la administración centrándonos en la perspectiva jurídica, es centrarse en esta no limitarse, puesto que nos limitaremos única y exclusivamente a esta perspectiva, nos centraremos en esta, pero también se verán otras visiones como la economía, sociología, política. Lo anterior es porque durante mucho tiempo se sostuvo que la única perspectiva valida para estudiar la administración era la perspectiva jurídica, no había otra y hay otra afirmación que en base a lo que se llama la pureza metódica – teoría pura – se trata de excluir del estudio de la administración otras perspectivas u otras dimensiones que no sean jurídicas, por ejemplo la histórica, la política, la filosófica, la económica. Como ya se ha dicho que hace un tiempo se sostuvo que la única perspectiva valida para estudiar la administración era la perspectiva jurídica, esto se estableció básicamente en el siglo XIX y es que en este siglo estamos en la plenitud del Estado liberal, los estudios acerca de la administración se centraban fundamentalmente o tenían por objeto limitar los poderes del Estado o restringir los poderes del Estado y hacer respetar los derechos de los ciudadanos, se esta bajo la forma del Estado liberal o estado gendarme, en este periodo del estado gendarme es que ojala no intervenga en las relaciones entre particulares, el Estado se debe limitar a garantizar el orden público y la tranquilidad social, puesto que si el Estado interviene mas allá va restringir las libertades de las personas. Entonces cuando se estudiaba la administración se buscaba colocar límites o corta pisas jurídicas al actuar, principio de legalidad, garantía de los derechos de las personas, garantía de separación de poderes, un regulación que controle a la administración, etc., pero esto cambio en el siglo XIX con la cuestión social, como consecuencia de la revolución industrial el crecimiento de las urbes y el surgimiento de una nueva clase social, la clase socia trabajadora, proletaria se plantea la cuestión social y la posibilidad de que el Estado intervenga, intervenga directamente en la sociedad y esto viene influenciado de distintas perspectivas, como doctrina social de la iglesia, pero también en el socialismo, y en general todas las doctrinas que decían que el Estado no podía permanecer impávido o permanecer ajeno a la realidad que estaba ocurriendo. Hay que pensar que las necesidades básicas no eran brindadas por el Estado, por ejemplo la educación, era entregada por instituciones privadas entre otras cosas, pero luego el Estado tiene que intervenir, por ejemplo garantizar una educación mínima, condiciones de salud mínimas y calidad de vida, por ejemplo acceso a la vivienda, por lo cual el Estado deja de ser un Estado abstencionista y pasa hacer un Estado Social, un Estado que interviene en la sociedad, con distinto grados de intensidades. La pregunta es que cuando se tiene un Estado Social, es tan relevante la perspectiva jurídica, en este ámbito la perspectiva jurídica si bien es relevante, pierde importancia frente a estudios de la economía, sociológicos o sociales, los estudio políticos. Luego hay otra cosa, la cual ocurrió durante el siglo XVII y especialmente en Alemania se estudiaba la administración, pero dentro de un conjunto de conocimiento más o menos amplio, se estudiaba la administración desde el punto de vista de la filosofía, de la estadística, de la política económica, se hablaba de la ciencia de la hacienda, también se preocupaba del buen gobierno y dentro de todo esto se estudiaban aspecto también jurídicos, esto lo estudiaba lo que se conocía en Alemania las ciencias camerales o la ciencia de la policía – kameral winssenschaten, poliz winssenschft – pero en el siglo XIX bajo el pensamiento kantiano y sobre todo por la influencia del pandectismo se alego una pureza metódica, como consecuencia de ello se propuso eliminar del estudio del derecho y de la administración todo aquello que no fuera estrictamente jurídico, hay que atenerse al aspecto jurídico de la administración. Concepto de administración desde un punto de vista jurídico. Pero sucede que el concepto de administración desde un punto de vista jurídico, puede ser de dos perspectivas: Cabe la administración publica por un lado y; Cabe la administración privada. Pero al Derecho Administrativo le interesa solo la administración pública, no cabe la administración privada, porque desde el punto de vista abstracto, técnico, uno pudiera construir una teoría general de la administración, donde cabe tanto el ámbito público como el ámbito privado, en principio es un tema de gestión, la gestión técnica y esta no debería variar en el ámbito publico ni tampoco en el privado; pero desde el punto de vista formal las diferencias son insalvables, es decir, las diferencias no se pueden superar y una de las principales diferencias las encontramos en el régimen jurídico, el régimen jurídico de la administración publica es diametral distinto al de la administración privada, por ejemplo en la administración pública rige el

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principio de legalidad, en cambio en al ámbito de la administración privada rige el principio de la autonomía de la voluntad. Hay un autor francés Jean Rivero ha señalado dos criterios para separar la administración pública de la administración privada, estos criterios son bastantes sencillos, para distinguir entre ambos, el dice que hay que distinguir por los fines y por los medios que utilicen, la administración pública tiene como fin el interés general o el interés público, en cambio los fines de la administración privada son el interés particular o el interés privado. Luego en cuanto a los medios, los medios que utilizan en este caso la entidades privadas son medios de coordinación, es decir, están en un pie de igualdad; en cambio los medios que utiliza la administración pública son medios de subordinación, porque actúan con potestad de imperio. Luego esta el problema de que se entiende por administración pública, porque por administración pública se puede entender dos cosas: 1º lugar debemos entender como una entidad, como un sujeto, esta es la perspectiva subjetiva, es decir, cuando se dice administración pública nos estamos refiriendo a un conjunto de órganos; 2º también se puede entender por administración pública, como una actividad, como una función, y esta sería una perspectiva objetiva. Lo anterior no deja de tener relevancia por lo siguiente desde el punto de vista semántico la administración pública en sentido subjetivo se escribe con mayúscula se refiere a los sujetos – Constitución Política de la República Art. 38 – en cambio cuando se habla de la función de administrar, es decir, como actividad se escribe administración con minúscula – Art. 24 de la Constitución Política de la República –, no habría problema si tanto el sujeto sujetivo coincidiera con el objetivo, pero no siempre coinciden, es difícil encontrar funciones administrativas fueras del órgano administrativo o este fuera de la administración pública, por lo cual aquí hay otro problema la concepción objetiva o la concepción subjetiva, porque de esto depende también hasta donde se va aplicar el Derecho Administrativo en sus orígenes del siglo XIX se seguía la concepción orgánica o subjetiva entonces estudiaron la administración como parte de los tres clásicos poderes del Estado a pesar de la variedad de funciones que ella cumplía, pero ya afines del siglo XIX aparece el positivismo jurídico y plantea una premisa axiológica, propia de la metodología de ellos que eso era contrario al principio de homogeneidad del objeto, el objeto aquí no es homogéneo es único, y resulta que la actividad de la administración es múltiple, variante, por ejemplo cuando uno se para los `poderes del Estado Montesquieu decía que el único que podía dictar normas legislativas o normas generales el Poder Legislativo, quien era el único facultado para resolver las contiendas jurídicas el Poder Judicial, quien esta facultado para hacer ejecutar la ley a entidades publicas, el Poder Ejecutivo, por lo cual la separación debía ser tajante, pero sucede que la administración dicta normas generales, por ejemplo los reglamentos – potestad reglamentaria del Presidente de la República – las circulares y por otro lado la administración resolverá conflictos intersubjetivos entre partes, incluso hay hasta recursos administrativos, mirándolo desde el punto de vista del Poder Legislativo este no solo dicta normas generales, este también tiene una burocracia, tiene funcionario que se nombran por concurso público y este también celebra contratos, donde arrienda inmuebles o muebles y estos son actos de administración y también ejerce funciones jurisdiccionales, a través del juicio político o constitucional y en el Poder Judicial también tiene una burocracia interna, también dicta actos administrativos cuando nombra a un funcionario o con lo asciende, cuando realiza traslados y este también dicta normas generales como los auto acordados y siendo mas preciso hay un tipo de jurisdicción que ejerce el Poder Judicial que no es precisamente judicial, la jurisdicción no contenciosa. En general nos daremos cuenta que el órgano administrativo o la administración en los tres poderes realiza más que sus propias funciones o no solo se limitan a sus funciones mas conocidas por nosotros. Entonces esto llevo al principio den homogeneidad del objeto que antes de sostener que la administración era un órgano mejor era dar un concepto de administración como función, entonces la perspectiva no era subjetiva u orgánica sino que la perspectiva funcional y aquí surge el problema de cómo definir la función administrativa o que se entiende por función administrativa. Hans Kelsen y Merkel, señalaban que la función administrativa es la actividad de ejecución de la ley en una posición de dependencia. Y esto lo hacen para distinguirlo de la función independiente que tiene el Poder Judicial, este también ejecuta la lay pero lo hace con independencia, pero el concepto también es demasiado general y por lo cual lo hace impreciso. Otros autores italianos Orlando y Chameo ellos definen la función administrativa o la actividad administrativa como aquella que tiene por objeto la consecución de los fines del Estado. Igual es un concepto que tampoco dice mucho.

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Esto significa que el principio de homogeneidad de objeto es imposible de aplicar. 6: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. Por lo tanto nos quedamos con todo el complejo orgánico que esta al servicio del gobierno. hay una serie de entidades que son entidades de derecho privado. o esta función no tiene por objeto dictar normas con carácter general. una burocracia. el gobierno queda afuera. 7 de la Constitución Política de la República. por lo tanto se debe descartar primero la administración pública de gobierno. o sea se entiende a la administración pública como complejo orgánico o en el sentido subjetivo. esto lo dice Santi Romano y G. institución o grupo. Y luego esta la escuela francesa autores muy importante de Francia como Eze y Bonnard. dicen que la función administrativa es aquella que no es legislativa. es decir. Dr. esta definición la entrega Jellinek o Otto Mayer o definición residual. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Ninguna magistratura. o que entienden administración no como función sino como órgano o entidad superior. el área del derecho que lo estudia es el derecho constitucional. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. Eduardo Cordero Q. el principio de legalidad Art. – Universidad Central de Chile Otros dicen que es aquella que tiene por objeto la consecución de los fines públicos o colectivos. Al final ninguna de estas definiciones son del todo afortunada. y esta vinculado a través del sometimiento pleno a la ley. 6 y Art. no es el gobierno es todo el complejo orgánico que esta al servicio del Poder Ejecutivo o del gobierno. ni jurisdiccional. por lo tanto en lo que se esta de acuerdo que la administración pública. ellos sostenían que la función administrativa era la actividad de de gestión de los servicios públicos. que siguen la concepción orgánica. no forma parte de la administración pública a pesar de que se aplican normas bastante similares. aun cuando materialmente sea muy similar. es un complejo orgánico. 7: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. pero aquí viene una nueva distinción porque existen muchos órganos públicos. en primer lugar esta vinculado con el Poder Legislativo. tienen una administración. por lo cual nos queda un grupo intermedio. por lo tanto no es administración pública aquel complejo orgánico o aquel conjunto de órganos que esta al servicio del parlamento. ni tampoco tiene por objeto resolver conflictos jurídicos intersubjetivos. como organización. Administración pública en Chile o administración del Estado. hay que descartar a todas estas entidades que se rigen por el derecho privado aun cuando pertenezcan al Estado. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” Art. por que les falta precisión. son corporaciones o fundaciones.4 Prof. Al final se ha vuelto la concepciones originarias y por lo tanto se entiende hoy día a la administración como órgano. esto es lo que se va a entender por administración pública y este va ser objeto del Derecho Administrativo. no es el Poder Ejecutivo. son sociedades anónimas y otras son sin fines de lucro. es decir. pero no es de interés para nuestro estudio. Art. La administración esta vinculada con todos los poderes del Estado. pero que pertenecen al Estado algunas son con fines de lucro. por ejemplo las administraciones públicas extraestatales – la iglesia – y también se deben excluir las entidades supraestatales – como las organizaciones internacionales – están son entidades de derecho público. la administración pública es el complejo orgánico que esta al servicio del gobierno o que esta al servicio del Poder Ejecutivo. Zanobini sostienen esto. pero luego si se hace una especie de pirámide. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. por que esta actividad administrativa es fundamentalmente heterogénea y podemos decir que el concepto residual es nada. pero en nuestro ordenamiento se encuentra en el Congreso Nacional. por eso se llaga a una definición que se puede calificar como negativa de lo que se entiende por administración. ni tampoco lo es aquel conjunto de órganos y de funcionarios que esta al servicio jurisdiccional o judicial. esto lo sigue la mayoría de los autores españoles y autores chilenos. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse. además esto permite excluir dos tipos de administraciones públicas que no son parte de la administración pública. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias.

quien es el Jefe del Estado” Art. 1 de la ley Nº 18. podrán impartir ordenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción conducentes de que dispusieren. al Poder Judicial. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Reclamada su intervención en forma legal y en negocio de su competencia. pero la administración pública tiene una dependencia más directa y mas inmediata respecto del Poder Ejecutivo. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden. revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. ejercer funciones judiciales. de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgad. 5 Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que determine la ley. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”.575 de bases generales de la administración del Estado. no podrá excusarse de ejercer su competencia. Eduardo Cordero Q. 24 de la Constitución y lo ratifica el Art. 38 inciso 2º: “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. 73 y 38 inciso segundo de la Constitución. 73: “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales. en caso alguno. Para hacer ejecutar sus resoluciones. respecto del gobierno de el depende directamente. ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asuntos sometidos a su decisión.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. de sus organismos o de las municipalidades. Art. avocarse a causas pendientes. Dr. Los demás tribunales lo harán en la forma que determine la ley. En alguna medida la administración pública depende del Poder Legislativo. La autoridad requerida deberá cumplir sin más trámite el mandato judicial y no podrá calificar su fundamento u oportunidad. Art. 24: “El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República. 1: “El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezca la Constitución y las leyes” Y también se vincula con el Poder Judicial porque este poder le corresponde la función de controlar el actuar de la administración y esto lo confirma el Art. no podrán excusarse de ejercer su autoridad. En segundo lugar esta también vinculado con el Poder Ejecutivo que esta encabezado por el gobierno y quien encabeza la administración es el Presidente de la República Art. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial. ni la justicia o legalidad de la resolucion que se trata de ejecutar” Art.

Dr. porque también hay administración en el sentido privado. desde este punto la actividad de administrar uno puede ver desde el punto de vista público y del punto de vista privado. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . pero también veremos otras disciplinas. BancoEstado Territorial ¿Qué es el Derecho Administrativo? Municipalidad. ahora como se estudiara la administración. EFE. TVN. 24 Constitución Presidente de la República Art. Correos de Chile. Pero a nosotros nos interesa la administración pública. – Universidad Central de Chile Art. pero si se llega al estudio de la administración desde el punto de vista jurídico. primero tenemos que avocarnos a cual es el objeto del Derecho Administrativo y la pregunta con la que hay que comenzar ¿Qué es la administración?. en la perspectiva jurídica del estudio de la administración. pero esto no significa que nos vamos a limitar a la visión jurídica. 1 Ley 18. mientras que la administración privada se rige por el principio de autonomía de la voluntad. Eduardo Cordero Q. o del punto de vista jurídico. de la sociología. la economía os puede dar algunos datos de esa naturaleza o incluso hasta la sociología. estas son estudios del Derecho Civil. por que la administración pública se rige fundamentalmente por el principio de legalidad. SERVIU y Servicio de Salud Funcional Descentralización Empresas CODELCO. Gobierno regional Y para determinar que es el Derecho Administrativo. no se puede asimilar ambas. por lo tanto si bien nos vamos a centrar.6 Prof. una cosa en centrarse en la perspectiva jurídica y otra es limitarse.575 Ministerios Subsecretarias División Administración centralizada Sección Departamento Oficina Funcional Desconcentración Territorial Funciones de Gobierno Funciones de Administración SII y SNA Intendente Seremi Gobernador Instituciones INP. Derecho Comercial. no nos interesa la administración privada a pesar que algunos autores han tratado de establecer un concepto o una concepción abstracta de los que es la gestión administrativa desde el punto de vista formal. por ejemplo la historia para poder explicar la evolución que ha tenido la administración. por lo tanto quedaran fuera el estudio jurídico de las administraciones privadas. desde el punto de vista de la economía. claramente estudiaremos la administración desde una perspectiva jurídica.

2º es que la administración además de estar sometida a derecho. pero esta como no pertenece al Estado no se estudia y tampoco de las entidades supranacionales. Un autor P. pero cuando la trataron de definir se encontraron con el gran problema por la función administrativa es muy heterogénea. Por lo tanto nos encontramos con todo este complejo que se denomina administración pública. es decir. es decir. que existe un Derecho Administrativo esta afirmación se nos damos cuenta encierra dos cuestiones o dos aspectos: 1º la administración esta sometida a derecho. Tomas Hobbbes. cuando se habla de administración uno se esta refiriendo a un órgano o a una actividad. Dr. como las organizaciones internacionales que también cuanta con una administración. al final se tomo la postura subjetivista. desde nombrar un ministro de Estado. Pero luego se tiene que tener cuidado en estudiar la administración extraestatales como la iglesia. La administración esta sometida a derecho. esto ocurría bajo la época de la monarquía absoluta. el rey no estaba sometido a derecho. el gobierno si bien esta engarzado con la administración es una actividad distinta. sino que participaba mucho el Poder Legislativo como era dictar normas o al poder jurisdiccional como era resolver conflictos jurídicos y a la vez si una observa el Poder Legislativo este no solo dicta leyes. porque los particulares bien pueden entenderse sometidos a derecho por cuanto este derecho emana de una autoridad. administración como órgano se escribe con mayúscula y administración como actividad se escribe con minúscula y aquí nuevamente aparece la cuestión. por lo tanto no es administración todo el complejo orgánico que esta al servicio del parlamento o todo el complejo orgánico que esta al servicio del Poder Judicial – esto fue estudiado en derecho procesal orgánico – y la parte administrativa del Poder Legislativo se estudia en un área un poco alejada que se llama el derecho parlamentario. Eduardo Cordero Q. bajo ambos todos los teóricos de este régimen sostenían que el monarca. el fracaso de esta postura que se llamo la postura objetivita o la postura funcional. Weil sostenía de que el hecho que la administración este sometida a derecho no es algo normal sino que incluso uno pueden decir que algo verdaderamente anómalo. desde construir obras publicas. el problema era que había homogeneidad de objeto. esto no significa que se hubiere teorizado el entendido de poner algún limite al poder del monarca. Administración como órgano. porque resulta que la administración no participaba solo las entidades administrativas. esta sometida a un derecho especial. esto es lo que ocurría bajo el antiguo régimen. si se quería alcanzar el bienestar de la sociedad o el bienestar de los súbditos se decía que el monarca no puede estar sometido a derecho y esto lo sostenía autores tan importantes como por ejemplo Jean Bodin. por lo tanto la teoría pura sostenía que para estudiar la administración no hay que estudiar el órgano sino las funciones administrativa. cuando se sostiene que el Derecho Administrativo. los auto acordados y también tiene un aparato burocrático. porque históricamente se ha comprobado. 7 Pero luego viene otra pregunta.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es decir. la administración es el aparato que esta al servicio del gobierno. pero la pregunta es ¿Qué es el Derecho Administrativo?. esto es emana de los órganos del Estado. entidad administrativa que consiste de los actos de jurisdicción voluntaria que son en su naturaleza más profunda gestiones administrativas. que la administración es un órgano y así llagamos a la conclusión que la administración no es sino un conjunto de órganos o un complejo orgánico que esta al servicio del gobierno. esto no significa eso. incluso Weil señala con mucha claridad que es legitimo para los órganos del Estado entender que no están sometidos a derecho. porque ellos crean derecho como van a estar sometidos a su propia creación. pero no es posible entender que al mismo tiempo los órganos del Estado que son los que crean el derecho estén sometidos al mismo. porque lo primero enfoques estudiaron la administración desde un punto de vista orgánico. es tan heterogénea que levaba a algunos autores a formular que la función administrativa no era sino aquella que no era legislativa ni judicial. desde otorgar un subsidio. también dicta normas con carácter general. pero luego la teoría pura del derecho a través de Kelsen planteo que había un problema axiomático. sino también tiene un aparato burocrático que funciona como personal administrativo y orientado a funciones administrativas e incluso conocía del juicio constitucional o juicio político y tiene también facultades jurisdiccionales y lo mismo ocurre con el Poder Judicial. el Derecho Administrativo es el derecho de la administración pública. esto que bien puede llamar la atención no es una afirmación del todo errada. pero esta son objeto del derecho internacional. Y luego también hay que distinguir la administración del gobierno. por lo menos en teoría se llego a sostener que el monarca estaba sometido primero al derecho divino – se esta en la etapa en que la iglesia es Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta .

en que solamente algunos actos de la administración están sometidos a derecho. estamos hablando de los Art. porque resulta que en la practica lo que hacia generalmente el monarca era delegar sus funciones normativas y las funciones jurisdiccionales en otros funcionarios. Pero lo que interesa es que somos continuadores de esta tradición jurídica de origen liberal en el sentido de que la administración esta sometida a derecho. Pero luego viene la segunda cuestión.8 Prof. el cambio viene dado por un hecho histórico que es la revolución francesa de 1789 modifico que la soberanía que estaba radicada en el rey. lo único que tiene que hacer el monarca es obedecer a la divinidad. es más amplia la norma de la constitución. 6 y 7 de la Constitución. Esta disposición que aparece aplicable a todos los órganos del E. la fisura o el punto de inflexión que marca la gran diferencia. la voluntad general se expresa a través de la ley y por lo tanto todos los órganos del Estado deben someter su acción a esta norma como base de la legitimidad en su actuar. Y se entiende que prima el Art. se aplica por lo tanto a la administración del Estado y así lo confirma el Art. La administración esta sometida a un derecho especial. aunque esto en la practica era bastante relativo. 6 inciso 1º: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas”. la administración esta sometida a un derecho especial. Nuestra doctrina jurídica es heredera de lo anterior. es decir. 6 de la Constitución es una norma más amplia. 2 de la ley Nº 18. 7 inciso 1º de la Constitución: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. 2 de la ley. esto es lo que se conoce como el principio de legalidad o de juridicidad. Y más aun esto lo ratifica el Art. y esto se conoce como la teoría del fisco o fiscus theory. cuales son las alternativas al sometimiento de la administración. de la que la administraciones esta sometida a derecho. puesto que hay distintas corrientes sobre esta materia. – Universidad Central de Chile universal – por lo tanto si el origen del poder del monarca proviene de Dios. porque este señala los órganos del Estado. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Ahora cuando se produce el cambio. se somete a la Constitución y a las leyes. pero el derecho al cual esta sometido la administración puede ser distinto. especialmente el Art. aquí nos vamos a encontrar con tres sistemas: 1º el que somete parcialmente los actos de la administración al derecho. utilizando la expresión del propio Rousseau la voluntad del pueblo. Eduardo Cordero Q.575: “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes. en su capitulo I sobre bases de la institucionalidad. judicial y al ejecutivo. aquí aparece otro problema. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . y el artículo de la ley señala los órganos de la administración del Estado y con el detalle que tiene que someter su acción a la constitución y las normas dictadas conforme a ellas y en el Art. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes”. Esta redacción no es la misma que tiene la Constitución en su Art. Y por lo tanto los funcionarios debían someterse su acción a las normas que daba el propio monarca. Dr. tanto al órgano legislativo. paso a manos de la nación o del pueblo. “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. solo nos limitaremos a los textos actualmente vigentes y esta consagración aparece en la propia carta de 1980. 6. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”. se podría hacer una revisión de los textos constitucionales que dan cuenta de ello. además esta sometido al derecho natural y por ultimo al derecho de gente.

con un conjunto de prerrogativas y privilegios que exceden al derecho común y este se conoce como el régimen administrativo o regime administratif. es decir. solo respecto de aquellos actos en donde el Estado actúa como fisco. y en nuestra legislación se va a encontrar el concepto de Estado. por lo tanto estamos en pleno régimen absolutista. autónomos o de las empresas del Estado. Eduardo Cordero Q. y como expresión patrimonial del Estado. pero resulta que el Estado no solamente dictaba actos de imperio o actos como poder público. es decir. pero en este caso van a estar sometido al derecho común. estamos hablando de la época de la Alemania ilustrada. La teoría del fisco o fiscus theory. al cual si puede ser sujeto pasivo en relación procesal. y a nuestro ordenamiento llego la expresión fisco y es bastante común. en este sostenía en un principio que los actos del Estado. la expresión jurídico patrimonial del Estado. 9 2º todos los actos de la administración estén sometidos a derecho. señala que existen determinados bienes que son patrimoniales y los llama bienes fiscales y en la Constitución del 1980 en su Art. pero sin embargo esta teoría es absolutamente insuficiente en la actualidad en lo que se exige respecto de la administración. como soberano. suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones”. semifiscales. como cualquier sujeto privado de derecho. 3º posibilidad es la administración este sometida a un derecho especial. Dr. porque es sino la expresión jurídico privada. la expresión fisco la doctrina alemana la tomo del derecho romano – bienes patrimoniales del emperador – y esto hizo que la expresión se proyectara en el tiempo. ya sea que actué como poder público. pero se desarrollo luego una teoría. a estos actos la doctrina le denominaba la actividad de policía o los asuntos de policía – polizaisache – este no es el concepto de policía represiva que uno conoce. 29 de esta ley e inciso 2º: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . por que era un avance en el sentido de proteger o garantizar el derecho de los súbditos. sean fiscales. ¿En Chile la teoría del fisco ejerció alguna influencia en el ordenamiento jurídico?. pero para estos efecto se elaboro una especie de artificio o construcción que fue distinguir entre el Estado como persona jurídica. sino el que deriva de la expresión latina politeya que significa política. Esta se gesto en los principados alemanes. el Estado no solo realiza actos como poder público. que es la que se conoce como la teoría del fisco que partía del siguiente supuesto o razonamiento. Esto significo un gran avance sobre todo en los principados germanos el hecho de considerar esta persona jurídico patrimonial. Y en segundo lugar la critica que también se le hace es que tampoco se puede llegar a sostener que el Estado tenga una doble personalidad. no como una entidad soberana. bienestar un concepto más amplio. por un lado y el fisco como persona moral. como poder soberano. Y en el año 1986 se dicto la ley de bases generales de la administración del Estado y si se toma el Art. hoy en día tiene una sola personalidad. no podían ser objeto de control por parte de los tribunales de justicia por que sus actos estaban en definitiva sobre la ley y el ordenamiento jurídico. a él puedo exigir la indemnización de los perjuicios. esto hay que entenderlo como un artificio de una construcción que lo que buscaba era otorgar determinadas garantías a los particulares. este se conoce como el sistema del imperio del derecho o rule of law. sino que también realizaba actos como cualquier particular. a el se puede demandar el exigiemiento de un contrato. causar un daño patrimonial como cualquier particular. esto lo podemos encontrar el el Código Civil en su Art. Los asuntos de policía no había control. 589 que se refiere a los bienes. fisco y el de nación. en los siglos XVII al XVIII. una cosa es el Estado como poder soberano donde no cabe recurso alguno y otra cosa distinta es el Estado fisco. comprar. asimismo al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: 2.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. estos podrían ser objeto de control jurisdiccional o judicial por parte de los tribunales de justicia. de esta forma nos daremos cuenta que el Estado aparece sometido a derecho. Entonces la doctrina entendió que respecto de estos actos en que el Estado actúa como un particular. bajo la persona jurídica patrimonial.º Crear nuevos servicios públicos o empleados rentados. posteriormente en el siglo XIX se cambiara la expresión por policía represiva. puede ser objeto de demanda. en su expresión patrimonial al cual si se puede llevar a los tribunales de justicia. arrendar y también podría realizar un acto que perjudicara a un tercero. ya sea que actué como particular el Estado sigue siendo uno solo. la época del despotismo ilustrado. en cuanto el Estado es soberano no podrían ser objeto de control jurisdiccional. esto es lo que se conoce como la doble personalidad del Estado. es absolutamente insuficiente es el sometimiento pleno a derecho. pero solo de manara parcial. el Estado podría vender. 62 el inciso 4º el numero 2: “Corresponderá.

es decir. las agencias que son órganos administrativos. obras públicas se podía intervenir y por lo tanto estimular la economía. no hay tampoco tribunales especiales. por ir en contra de las libertades y régimen económico. este conjunto de leyes se conocieron como las leyes en defensa del reino. por ejemplo una agencia en materia de emigración. la administración que se regía por un derecho común paso a regirse por un derecho especial y por lo tanto se asimilo bastante al modelo europeo o al modelo del régimen francés. pero esta recomendó crear el sistema de agencia en Chile y hay dos agencias que se crearon bajo el sistema norteamericano. cuando actúa como fisco. El sistema del imperio del derecho. La obra de Dicey fue objeto de muchos comentarios y de las más acidas criticas. a la administración se aplica el mismo derecho que se aplica a los particulares y por lo tanto las contiendas jurídicas en la cual es parte la administración son de conocimiento de los tribunales ordinarios de justicia no hay un derecho especial. cuando actúa como cualquier particular. controlan. Dr. actúa como Estado con poder soberano no es responsable. pero a pesar de este diagnostico que hizo Dicey en su momento. Y hasta no mucho tiempo el Consejo de Defensa del Estado. en los años 50 en nuestro país cuando se reclamaba la responsabilidad del Estado. Este sistema consiste en someter los actos de la administración plenamente al derecho. 1º estamos en el siglo XX y en Inglaterra entre 1914 y 1915 se dictaron unas leyes muy importantes. en medio ambiente. – Universidad Central de Chile “Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República. la jurisprudencia decía que había que distinguir. En Chile en 1925 llego una comisión norteamericana que creo el Banco Central. lo particular que tienen que son órganos que dictan normas y no solo dictan normas sino que fiscalizan. a través del Ministerio correspondiente”. Esto entro fuerte en nuestro sistema jurídico. Con esto el sistema ingles norteamericano cambia radicalmente la posición de la administración. hay que recordar que Inglaterra estaba involucrada en la primera guerra mundial. pueden aplicar sanciones y actúan como tribunales. ocurrieron dos hechos que hicieron cambiar radicalmente la posición de la administración frente al derecho en el sistema anglosajón. escribió una obra “Introducción al estudio del derecho y la constitución” y en este trabaja compara el sistema del imperio del derecho con el sistema que regía en Europa continental. ello se dedicaron en este tiempo a crear agencias. se llama Consejo de Defensa Fiscal. la Contraloría General de la República. que era el régimen administrativo. este presidente fue muy inspirado por las teorías de Keynes. ahora afines del siglo XIX en 1885 un jurista ingles Dicey. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .10 Prof. que el principio de separación de poderes en materia de agencia simplemente desaparece. en definitiva vino la gran crisis económica en Estados Unidos. cuando callo wall street. mayor intervención por parte de la administración. Ahora los norteamericanos son bastante prácticos. pero la Corte Suprema declaro inconstitucionales estas normas. pero si es responsable decía la jurisprudencia de los años 50 en nuestro país. y decía si el Estado actúa con poder de imperio. Y luego el otro hecho ocurre en 1929 – 1930 bajo el gobierno de Roosevelt. de narcotráfico. 1929 la gran crisis viernes negro. entonces la administración de este Presidente presento leyes que lo que hacia eran aplicar las políticas Keynesianas. es decir. Eduardo Cordero Q. a través de la política monetaria. olvido también mencionar varios factores que eran relevantes. si bien el diagnostico podría haber sido mas o menos aceptados. este economista plantea que la economía tiene ciclo economicos y que el Estado podía intervenir para favorecer en definitiva la prolongación de algunos ciclos y el acortamiento de los ciclos. pero al derecho común. porque en este sistema la administración esta en pie de igualdad con los particulares. en el sistema ingles es lo que se conoce como el common law. pero estas leyes que tenían como objeto la defensa del reino lo que hicieron fue otorgar una serie de privilegios y prerrogativas a la administración que iba más allá del derecho común. el señala que el sistema que mejor resguarda la libertad de la persona. porque se entendía que defendía al fisco. los compara y al final llega a una conclusión bastante simple. la administración no goza de ningún tipo de privilegio o prerrogativas. no tiene derecho especial y no tiene ningún tipo de privilegios jurisdiccionales. una es el Servicio de Impuesto Interno y el Servicio Nacional de Aduanas. a la libertad civil de los ciudadanos es el sistema del imperio del 10erecho. es decir.

lo que nos queda por ver es el Derecho Administrativo como disciplina científica. es decir. como consecuencia de ello un acto podía ser objeto de nulidad como consecuencia del recurso de exceso de poder. ahora en sentido estricto no eran recursos. estamos hablando de la revolución francesa y estos principios se traducen. 11 El régimen administrativo. Podemos definir el Derecho Administrativo como aquel conjunto de normas que regulan la organización y funcionamiento de la administración pública y de sus relaciones con los particulares o administrados. pero no solamente sigue la tradición liberal.575 aquí nos estamos refiriendo al Derecho Administrativo como norma. porque en muchas ocasiones quien define el Derecho Administrativo lo define primero como un conjunto de normas. hasta ahora lo hemos visto como conjunto den normas o parte del ordenamiento jurídico. sino que además es heredera de la tradición del antiguo régimen. en el principio de separación de funciones. civil y del constitucional. pero una cosa es definir el Derecho Administrativo como un conjunto de norma y otra es definirlo como una disciplina científica o dogmática jurídica. Eduardo Cordero Q. Y el segundo recurso fue el recurso de plena jurisdicción que tenía por objeto la reparación de los perjuicios causados por la actividad de la administración. este es el régimen administrativo. peor si tomamos un texto de cualquier autor en este caso nos estamos refiriendo al Derecho Administrativo como norma. el que por un lado respeta la tradición liberal. del derecho privado y sobre todo del derecho constitucional. por ejemplo la potestad expropiatoria. Lo que sucede que cuando se quiere definir el Derecho Administrativo se encuentra de inmediato con un problema. principalmente lo que se conoce como las potestades autoritarias. pero al mismo tiempo tiene prerrogativas que son desconocidas en el ámbito público privado. entonces un organismo asesor que era el Consejo de Estado Francés comenzó a conocer de las reclamaciones – órgano que estaba dentro del Poder Ejecutivo – que se formularon en contra de la administración y esta forma fue dando lugar algunos recursos de naturaleza jurisdiccional que tenían por objeto controlar la actividad de la administración. esos son poderes exorbitantes al derecho privado. que el Derecho Administrativo se configura como una disciplina autónoma. pero aquí había una contradicción porque al mismo tiempo se sostenía el principio de control jurisdiccional y la garantía de los derechos de los particulares. El régimen administrativo tal como lo señala tiene su origen en Francia. en definitiva se puede decir el poder unilateral que tiene la administración de poder modificar situaciones jurídicas. Cuando se habla del Derecho Administrativo como disciplina científica nos estamos refiriendo en definitiva a lo que puede ser la reconstrucción o sistematización científica de lo que se conoce como ordenamiento jurídico administrativo. esto es lo que se conoce como el régimen administrativo y también se basa sobre todo en la existencia de tribunales especiales que se conocen con el nombre de tribunales contencioso administrativo. especial respecto del derecho común. la potestad sancionadora. el de la garantía patrimonial de los administrados. tiene que seguir un riguroso procedimiento administrativo. por ejemplo para dictar sus actos tiene que seguir el principio de legalidad. un conjunto de poderes. de poderes. etc. ahora el régimen administrativo responde a una doble tradición o una doble herencia.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es decir. porque Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . en el principio de legalidad. sostenía que indefinitiva el Derecho Administrativo en el caso de Francia no es sino un conjunto de privilegios en más y un conjunto de privilegios en menos. por lo tanto se puede decir que la pieza troncal de nuestro ordenamiento jurídico administrativo se estructura en base al modelo del régimen administrativo. pero al mismo tiempo esta sometido a un conjunto de normas más rigurosa. cosa que no existe en el derecho privado. Dr.. de control jurisdiccional. Este régimen administrativo que se gesto en Francia es el que en definitiva ejerció influencia en Latinoamérica y particularmente en nuestro país. por un lado se construye sobre la base de los principios de liberalismo. potestades o prerrogativas autoritarias. el primer recurso fue el que se conoció como recurso de exceso de poder que en realidad lo que persigue es velar por la legalidad de los actos de la administración. en materia de contratos no puede elegir libremente a su contratante tiene que hacer licitación publica. esto ocurre en primer lugar en Francia bien apegado al principio de separación de poderes se sentó la idea o el principio de que los tribunales ordinarios de justicia no podían intervenir en las funciones que le correspondían al Poder Ejecutivo y dentro de esta estaban los actos administrativos. trata de dar un concepto o referirse a una parte del ordenamiento jurídico. Por eso un autor Jean Rivero importante autor francés. Ahora cuando ocurre esto que el Derecho Administrativo alcanza el carácter de una disciplina autónoma de una disciplina independiente del derecho común. claramente la administración en Chile se rige por la ley Nº 18. la potestad normativa. porque la administración tiene poderes autoritarios.

Varios juristas en el siglo XIX como Maurice Hauriou. law. Dr. instituciones y categorías que le dieron independencia al Derecho Administrativo respecto del derecho común y por lo tanto le fueron dando una fisonomía propia o una fisonomía particular. los alemanes alcanzaron un gran desarrollo conceptual del derecho privado. Winsheind. profesor de derecho publico y Derecho Administrativo. aquí se habla de dominio público de los bienes que tiene el Estado. estos autores lograron que el derecho público alcanzara un alto nivel – welwaltungsrecht [derecho. que todos los conflictos se pueden resolver vía constitución. su principal aporte. droit. hablemos de acto jurídico. eran acciones uno velaba por la legalidad del acto otro reclamaba por los perjuicios. bajo el modelo o los cánones del pandectismo o modelo del conceptualismo jurídico y esto permitió el desarrollo en Alemania del Derecho Administrativo en base a grandes autores como Jellinek “Sistema de derechos públicos subjetivos”. así por ejemplo se comenzó a desarrollar estas acciones. porque éste se preocupa de un poder público. Cátedra la cual ha sido llevada por jara Cristo. porque se debe adaptar a la Constitución Política del Estado. a pesar de la atrofia que existe en nuestro tribunales. en este caso no interesa aquí todas tiene que adaptarse – y esto ha Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . En Alemania durante el siglo XIX la metodología del derecho alcanzo un alto nivel. Otto Mayer. es decir. Santiago Prado. hablemos de contrato si pero el contrato es distinto y la categoría se llama contrato administrativo. que se llama “Principios de Derecho Administrativo” que se atribuye a un profesor del Instituto Nacional. la primera obra que se escribió en nuestro país sobre Derecho Administrativo fue una obra anónima. de hecho por la aplicación de la Constitución Política del Estado se han dejado de lado normas civiles. tanto la acción de plena jurisdicción como la acción de exceso de poder. Todas las normas jurídicas deben adaptarse independiente aquí de la tradición que tenga esa norma jurídica.12 Prof. Se debe tener cuidado porque la constitución al parecer tendría la capacidad de ser regulada por la constitución. Paul Laband. en el pandectismo encontramos autores tan importantes como Puchta. el más importante. es decir. eso ocurrió en Francia. por ejemplo se debe sostener que los principios constitucionales afectan mayormente al derecho administrativo. En todo caso. es que fue agregado en la embajada de chile en Berlín y con ello compartió con todos los autores alemanes de aquella época y conoció a Jellinek y a todos los autores de la escuela conceptualista y trajo este modelo a Chile. aquellos que se dedicaban al derecho público y especialmente al Derecho Administrativo comenzaron a elaborar un sistema de Derecho Administrativo. acción de exceso de poder. Grerk. aquí se habla de acto administrativo. aunque sea una norma antigua. pero la Constitución Política del Estado no agota todos las materias jurídicas. Fue tan alto el nivel de desarrollo de esta escuela que los publicista. por lo tanto se puede decir que la cátedra de Derecho Administrativo ha sido desarrollada en nuestro país. acción de nulidad. la teoría de las instituciones y dio lugar a una serie de tratados y obras 1812 se denomina “Principios de Derecho Administrativo” y esto significo que en definitiva el Derecho Administrativo se independizo y paso hacer una cátedra universitaria. un tribunal distinto e independiente de los tribunales ordinarios de justicia y que le correspondió conocer de toda la actividad de la administración. como el autor gallego Manuel Colmeiro “Derecho Administrativo español”. Cuando se va a aplicar el derecho administrativo siempre va a estar condicionado a la Constitución y de hecho de todas las ramas del derecho. profesor de Derecho Administrativo. debe ser complementada por la ley. si hablamos de bienes. plena jurisdicción. esto no significa que se deba soslayar la Constitución Política del Estado. responsabilidad del estado si y surge el concepto de pacta de servicio de la jurisprudencia. – Universidad Central de Chile un recurso tiene por objeto impugnar una resolución judicial. Posteriormente la cátedra de Derecho Administrativo surge 1880 en la Universidad de Chile y unos de sus principales exponentes fue Valentín Leterier. Azocar. Enrique Silva Cimma. obras tan importantes como la teoría del acto jurídico. indemnización. especialmente de la mano del pandectismo o del conceptualismo jurídico. recht. Eduardo Cordero Q. Principios constitucionales del ordenamiento administrativo. Patricio A. diritto]. A través de su jurisprudencia se fueron desarrollando una serie de conceptos. En Chile. su obra a tenido una clara influencia española. de propiedad. ya que. pero esto hizo que en definitiva el Consejo de Estado Francés se configurara como un tribunal especial. siendo lógico que importe mayormente porque la Constitución Política del Estado incide en la relaciones de poder. independiente de la antigüedad. Carre Malberg “Teoría del Estado”.

este concepto es mucho más amplio significa participación. pero no la igualdad formal. es un concepto que incluso llega a ser polémico. nuestro Derecho Administrativo se ha ido forjando a partir del Estado liberal y por lo tanto el Estado liberal también se acuña un conjunto de principios que están expresamente vinculados con el derecho constitucional. por que el Estado de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . al momento de la interpretación o aplicación de esta. entonces esto lleva a formar cada vez más la figura del Estado descentralizado. por que este permite una mayor participación y una participación democrática. Dr. por lo tanto los principios constitucionales aparecen también como principios del Derecho Administrativo. es decir. es decir. por eso los hombres nacen libres en dignidad y derechos y hay varias disposiciones que dan cuenta de este valor de la libertad. en este caso vinculado al Poder Ejecutivo porque dentro de este esta la administración y es lógico que la Constitución impacte con mayor fuerza en el Derecho Administrativo. sus necesidades e incluso sus inquietudes frente a la gestión pública. son los principios del Derecho Administrativo o del ordenamiento jurídico administrativo y que para muchos autores constituyen verdaderos principios generales del derecho. Pero luego hay otra cláusula que es la cláusula del Estado Social y el valor que parece aquí. que creen instancias donde las personas puedan manifestar sus intereses. La cláusula del Estado de Derecho. en este sentido no hay que limitar el concepto de democracia única y exclusivamente a la elección de las autoridades. porque el tema de cómo se generan o se eligen las autoridades por la vía de la organización democrática no es un tema del Derecho Administrativo. esto esta vinculado la libertad como garantía constitucional al concepto original de Estado de Derecho. es decir. En segundo lugar por una cuestión de procesos también. es el valor de la igualdad. podemos decir que el Derecho Administrativo no existe como lo entendemos sino hasta fines del siglo XVIII cuando se producen los fenómenos revolucionarios liberales. porque de una de las materias que trata la Constitución es la cuestiones relativas al poder. no la igualdad jurídica donde todos somos iguales ante la ley. sino el tema de la organización. lo que realizo la doctrina alemana fue constatar una realidad que ya existía. por lo tanto hay una sincronía entre ambas disciplinas y además hay una plana sintonía entre ambos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. que el Estado procura que una persona que sea de escaso recursos sea igual que una persona que tenga una capacidad mayor. Este es un concepto que no siempre ha tenido la misma significación. la influencia de estos valores y de estos principios inciden con mayor fuerza en el Derecho Administrativo que en cualquier otra rama del derecho. pero esto no quiere decir que los alemanes crearan la figura del Estado de Derecho. Estos tres principios que se comenzaran a analizar a continuación. Ahora donde están todos estos principios constitucionales a los cuales se esta aludiendo. llenar los vacíos legales y también al momento de interpretar o aplicar una ley. pero sobre todo en el primero en el hay varios principios que se le van aplicar derechamente a la administración y por lo tanto son principios fundamentales para poder entender que es Derecho Administrativo. también se pueden llamar formulas para algunos. esto del Estado Democrático y pluralismo político en la administración va influir no tanto en el tema de la elección de las autoridades. cuestión que no deja de ser relevante. Y por ultimo esta la figura del Estado Democrático y este Estado esta vinculado aun concepto que se conoce como el concepto de pluralismo político y sobre todo la participación. 13 impactado fuertemente a muchas ramas del derecho. estos principios que necesitamos conocer para entrar al ordenamiento administrativo. porque el Derecho Administrativo es una rama que se ocupa del régimen jurídico de un poder público. fundamentalmente estos principios los vamos a encontrar en el capitulo primero de la Constitución y también en el capitulo tercero de la Constitución que se refiere a los derechos y deberes constitucionales. porque estos cumplen el la función de integración. sino que la igualdad material. especialmente la revolución francesa y lo mismo ocurre con el derecho constitucional. Estos principios. pero el Estado Democrático en cuanto tiene que garantizar participación significa que los órganos administrativos tienen que velar por que haya la mayor participación política posible por parte de todos los miembros de la comunidad. el concepto que a nosotros nos interesa fue acuñado solo a partir del siglo XIX y fue acuñado por la doctrina alemana. Eduardo Cordero Q. que existan condiciones mínimas respecto de la calidad de vida de una persona. pero a doctrina alemana que los ha estudiado bastante los denomina cláusulas y estas cláusulas se asientan en determinados valores. así por ejemplo la primera cláusula es la cláusula del Estado de Derecho y esta cláusula se sienta en un valor y este valor es el valor de la libertad. entonces tiene que crear organismos con mayor grado de descentralización que conozcan los problemas de las personas. es un tema del derecho constitucional. y especialmente al derecho civil –. no lo que tiene que buscar a igualdad es la cohesión social.

También que se reconozcan determinados derechos fundamentales o esenciales de los ciudadanos. que la República Federal Alemana es un Estado de Derecho. pero en primer lugar tenemos que aplicar el principio de legalidad. porque el principio de legalidad puede dar lugar a dos sistemas distintos. que la constitución se reconozca como suprema. Así lo denomina los alemanes. además que exista una supremacía constitucional. es la primera vez que la ley recoge un concepto desarrollado por la doctrina. 1 señala que España es un Estado de Derecho. podemos decir que el Estado de Derecho es aquel que esta sometido a derecho. esta expresión parece bastante simple. lo que hace la doctrina alemana es darle una denominación a esta forma de Estado. es decir. utilizando una máxima latina. sino que se refiere además que exista separación de poderes. 20 y 28 de esta ley. esta consiste en que la administración solo puede actuar previamente habilitada por ley. uno es opuesto respecto del otro o se opone al otro. que la ley en este caso es el fundamento previo o el fundamento habilitante de su actuación. 2 nos señala: “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes”. lo que no esta permitido. es decir. en realidad se recogió en dos normas en los Art. que es la ley de bases generales de la administración del Estado en su Art. • Principio de garantía patrimonial. pero envuelve una serie de problemas que nos pueden dar lugar a diversos sistemas. especialmente en su Art. y esta denominación ha sido generalmente aceptada. Principio de legalidad o principio de juridicidad. por lo tanto si hubo una acción no esta expresamente habilitada o expresamente atribuida se entiende que esta prohibida. es decir. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es decir. la estructura del ordenamiento jurídico o al principio de reserva de ley. • Principio de tutela judicial. 6 inciso 1º donde nos señala que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”.14 Prof. cuestión que ratifica por lo demás una norma que complementa la Constitución. Eduardo Cordero Q. El sistema de la vinculación positiva. esta ley fundamental de Bonn esta actualmente rigiendo en Alemania y la Constitución española siguió este ejemplo en su Art. la Administración puede actuar cuando esta expresamente habilitada por la ley. por lo tanto esto queda reducido al estudio de tres materias: • Principio de legalidad. por ejemplo no se estudiara el principio de división de poderes ya estudiado en derecho político y constitucional. que exista un control jurisdiccional por parte de los tribunales ante la administración y también que hay responsabilidad del Estado de sus actos. Y esta ley nos dice. no puede haber Estado de Derecho sin separación de poderes. La pregunta es ¿Qué es un Estado de Derecho?. por ejemplo el principio de supremacía constitucional. tampoco algunos principios estructurales del ordenamiento jurídico. Entonces la Administración como órgano del Estado debe someterse a la legalidad o deben someterse a la juridicidad. y así por lo demás existe en este sentido existe en nuestra Constitución. que no se puede hacer. en esto no hay ninguna duda. Dr. – Universidad Central de Chile Derecho surge a fines del siglo XVIII con los principios clásicos de la figura del Estado de Derecho. Se estudiaran los principios del Estado de Derecho que tiene relación con el Derecho Administrativo. pero también no solo rige este porque mal que mal en el antiguo régimen los monarcas también tenían un principio de legalidad que tenían que respetar. se recogió normativamente. en un Estado de Derecho rige este principio en la administración. Se tiene que señalar que este principio es lejos uno de los dogmas más tradicionales que uno puede encontrar del Estado liberal de derecho. esta prohibido. Todos los órganos del Estado sin distinción deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas. Posteriormente en la ley fundamental de Bonn del año 1949 se recogió este concepto de Estado de Derecho.

se entiende permitido. todo aquello que esta prohibido. sino que es la libertad de las personas. la persona o la administración en este caso puede hacer todo incluso si habilitación previa con tal que no contradiga el derecho. lo que sucede que esta sometido a una vinculación negativa y no a la positiva que es de tradición francesa. Dr. viene de los tiempos de la baja edad media en este periodo se obtuvieron una serie de declaración de derechos por parte del monarca. Eduardo Cordero Q. es esta la idea que no tenga más poder que el que expresamente se le atribuye. Este sistema viene de antiguo. por que en ese caso necesitaba el acuerdo de la asamblea. Claramente en Chile el sometimiento a derecho es de acuerdo a la vinculación positiva. es un limite externo. el estaba facultado para actuar en todo lo consideraba conveniente a los intereses generales de la comunidad. Una y otra de los sistemas señalados han tenido manifestación histórica. el principado en Alemania del siglo XIX regia lo que se llama el principio monárquico. con el tiempo el tema de las penas se transformo en una garantía de la libertad de las personas. de esta manera en los principados alemanes se constituyo el sistema de la vinculación negativa. y si lo hacía sin ley previa ese era un acto contrario a derecho. puesto que el monarca puede hacer todo lo que estime conveniente no requiere habilitación previa salvo que alguna medida signifique restringir la libertad de una persona o signifique atentar el patrimonio. eran acuerdos. es decir. por lo tanto en cuanto regía este principio la soberanía no residía en la nación. esa es en definitiva la diferencia que hay entre libertad y poder. a menos que fuera a limitar la libertad y la propiedad. estamos hablando del periodo feudal. menos que limitara la propiedad o la libertad. esto fue lo que ocurrió con la carta magna de 1215 cuando se pactaron determinados temas y aquí nace el principio no hay delito sin una ley previa que así lo establezca y también respecto de los tributos. por que la regla general no es que la autoridad tenga poder. que ninguna autoridad o ninguna persona puede atribuirse ningún derecho o facultad sino es expresamente otorgada por la Constitución o las leyes y esto así lo dice la Constitución en su Art. La lógica de los sistemas son distintas una opera en la lógica de la soberanía nacional y la otra de la soberanía monárquica. se llama principio de legalidad de los tributos. 7 inciso 2º: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . y estas personas que se preocupaban por esto. Durante la baja edad media a determinados personas le preocupara que el monarca estableciera determinados delitos a su arbitrio o determinadas conductas como ilícitos y además que estableciera nuevos impuestos. tanto para limitar la libertad o establecer un tributo el rey tiene que acudir a la asamblea estamentaria. la de la vinculación negativa se produce también en el siglo XIX. Que sucede en nuestro derecho. pero esto es bastante discutible. pero en definitiva el que ha primado ha sido el de la vinculación positiva. es decir. Por lo tanto en este sistema la regla se invierte y queda de la siguiente forma. no había inconveniente mientras fueros aprobados por los estamentos que enviaban las ciudades y los estamentos aprobaban o no una determinada situación planteada por el monarca. de la Administración o en su caso del monarca. donde se limita al máximo el poder del Estado y lo dosifica a través de la ley y en el sistema francés esta la voluntad general que es la nación. por lo tanto el monarca podía hacer todo lo que estimara conveniente salvo aquello que atentare contra la libertad o la propiedad. sino que en el monarca. 15 El sistema de vinculación negativa. en ese caso solo lo podía hacer por ley previa. pero de acuerdo a que sistema el de la vinculación positiva o el de la vinculación negativa. En este caso el sometimiento a derecho es distinto. porque este sometimiento se produce en que el derecho es un limite externo de la acción o de la actividad del sujeto. por lo tanto el monarca si esta sometido a derecho. Durante el siglo XX se han planteado ambos sistemas. por lo tanto el sujeto. Cuando hablamos del sometimiento al derecho. no obstante hay autores españoles que discuten este tema y llegan a sostener que en España rige en algunos aspectos la vinculación negativa. sin consultarle a nadie.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. la de la vinculación positiva la podemos encontrar especialmente en Francia en sus primeros tiempos después de la revolución. por lo tanto no había limite al poder soberano del monarca o del príncipe. se decía que el monarca solo puede actuar cuando expresamente le habilite la ley y esto se convierte en la idea liberal. Y el segundo sistema. por lo tanto la solución era bastante simple. por lo tanto no estaba limitada la actuación del monarca a una habilitación previa. de que es la mejor forma de limitar los poderes del Poder Ejecutivo. pero en los principados alemanes. podían actuar en todas las áreas de la sociedad.

circulares. en los sistemas occidentales en el cual participa nuestra país. ninguna persona. no puede ser que en materia de libertad de información sea regulada por un reglamento. los reglamentos. Primero se consagra en una dimensión que la vamos a llamar objetiva y luego en una dimensión que algunos autores también llaman vertiente subjetiva. ni grupo de personas pueden atribuirse. no hay ninguna que puede estar al margen del derecho. en primer lugar que la acción de la Administración como órgano del Estado esta sometida a la totalidad del ordenamiento jurídico y así por lo demás lo remarca la Constitución en su Art. estos derechos especialmente la propiedad y la libertad no pueden ser limitada por la Administración sin habilitación previa y legal. por lo tanto si la administración va incidir en el ordenamiento de las personas. es muy distinto que una materia sea regulada por ley que sea regulado por un reglamento – estamos aquí frente a una garantía normativa. 24. El sometimiento a derecho también plantea otra cosa y también hay otra regla que se debe considerar. 5. es que este principio implica la plena juridicidad en la acción de la Administración. la Administración no puede realizar ninguna actividad o ninguna acción al margen del derecho o fuera del ámbito del derecho. la técnica primordial que se ha utilizado es lo que se conoce como el control jurisdiccional. deben ser garantizada por ley. en el caso que de garantías que están complementadas por ley. sino existe los mecanismos para hacer valer esa legalidad. – Universidad Central de Chile “Ninguna magistratura. es decir. a las instrucciones. tenemos el Art. excepto una. es lo que se llama principio de reserva de ley. Y lo segundo. 6 inciso 1º: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”. no cabe una regulación o complementación por la vía orgánicamente. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinaria. Principio de la tutela judicial. porque si nos damos cuenta y si examinamos el texto constitucional en su Art. aquí que sucede desde el punto de vista de los derechos de las personas. puesto que a todos les llega este complejo normativo. la Administración esta sometida a la Constitución. también se refiere que la Administración tenga una habilitación previa o sea habilitada previamente en los siguientes casos: Cuando sus actuaciones tenga lo que se llama eficacia limitativa o ablatoria. todas las garantías constitucionales salvo una. pero hay otros que no están establecidos por ley que es el Art. sin que la propia ley lo habilite y esto es muy importante esta vinculado con la vinculación positiva. Dijimos que todas las garantías.16 Prof. así por ejemplo si hay una ordenanza de ruidos molestos dictada por la municipalidad y la intendencia autoriza una fiesta. En su vertiente objetiva. deben ser reservadas y complementadas por ley. Por lo cual la administración no solo esta sometida a la ley. en este caso nos estamos refiriendo al control que ejerce los órganos que integran el Poder Judicial. es decir. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. 19 Nº 4. no importa la jerarquía del órgano. toda actuación de la Administración puede o tiene como parámetro el derecho. 19 Nº 26. Esta norma implica dos cosas. especialmente en la propiedad y la libertad solo lo puede hacer cuando una ley lo faculta para que lo haga. que una determinada materia se regule por ley y no por reglamento –. es decir. 73 de la Constitución: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Eduardo Cordero Q. esto es lo primero la función administrativa esta sometida a todas las normas que integran el ordenamiento jurídico sin distinción. No solo basta con consagrar el principio de legalidad. con cierta distinción porque en nuestro derecho se consagra en una doble dimensión el principio de la tutela judicial. por que esta norma esta integrada al ordenamiento jurídico y el esta sometido a todo el ordenamiento jurídico. es decir. el tiene que respetar esa norma. ahora con este principio de la tutela judicial hay que tratarlo con cierto matiz. 19 Nº 13 – se rige por reglamento –. a todo este complejo abultado de normas que tenemos en nuestro ordenamiento jurídico y todas tienen que ser cumplidas y respetadas. no basta con solo declarar que la Administración debe someterse a la legalidad o a la juridicidad sino existen mecanismos que permitan hacer efectiva el sometimiento de la Administración al derecho. como poder jurisdiccional este esta consagrado en el Art. todas tienen que ser cumplidas y respetadas. no puede decir que su autoridad esta por sobre el alcalde. Dr. y esta sometida a los tratados internacionales. a las ordenanzas. 19 en su totalidad. incluso esto lo ratifica el Art. si no lo esta no puede actuar.

Nuestra Constitución señala la igual protección la igual protección en el ejercicio de los derechos y luego aparecen una serie de normas a través del Art. por lo tanto para poder comprender bien la posición que tiene la Administración ante el poder jurisdiccional debemos hacer algunas distinciones. 17 Art. primero que una persona no puede quedar indefensa. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . puesto que esta tarea esta función esta entregada a determinados órganos que componen el Poder Judicial. aparece un derecho que la doctrina comparada a denominado derecho a la tutela jurisdiccional y aquí aparece como un derecho constitucional o un derecho fundamental este derecho a la tutela jurisdiccional. que nos señala la igualdad en la defensa de los derechos. materias que también había establecido en términos similares la Constitución de 1925. pero también la tutela judicial tiene una vertiente subjetiva o una dimensión subjetiva que nuestro ordenamiento jurídico concibe cono un derecho constitucional y este consagra en el Art. esto surge de la vinculación del Art.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. planteado una pretensión ante un tribunal el puede excusarse de resolver la materia. es decir. ni aun a falta de ley que resuelva este asunto. en caso alguno. En primer lugar. existe el deber de los tribunales de resolver nuestra petición o nuestra acción. en principio salvo norma especial quien conocen de las contiendas cuando son administrativas es la jurisdicción ordinaria. 73: “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales. pero también puede ser una actividad material. pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. porque tiene carácter obligatorio. partiendo por un juez de letra. 19 Nº 3 que son un conjunto de principios que de deben respetar. avocarse a causas pendientes. Y en tercer lugar comprende toda la actividad de la Administración. primero garantiza lo que se conoce como el derecho a la acción. es decir. Eduardo Cordero Q. esta disposición fue reformada en 1989 y antes la Constitución establecía que quienes debían ejercer el control jurisdiccional eran los tribunales contenciosos administrativos. como mínimo una persona no puede quedar condenada sin ser oída previamente y en segundo lugar en todo proceso judicial tiene que existir contradicciones. Como se somete la administración en este caso la Administración al derecho. de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgad. 38 del Constitución. 73 con el Art. esto en cuanto al ámbito de quien ejerce el control. especialmente en su inciso 2º de este artículo. Este control o esa potestad también es obligatoria. El problema que se plantea respecto de la administración es que esta no obstante estar sometida a control jurisdiccional. es decir. todas las personas tiene derecho aun proceso igualitario y esto que las personas tengan derecho aun proceso igualitario especialmente frente a la administración. Dr. era un tema de competencia bastante complejo y al final después de tantas discusiones el año 1989 se elimino del texto constitucional la referencia a ese tipo de tribunales y por tanto estos asuntos quedaron entregados a los tribunales ordinarios de justicia. En segundo lugar. es decir. es decir. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden. porque la actividad de la Administración puede ser una actividad jurídica. todo es objeto de control. ejercer funciones judiciales. ni bajo la Constitución de 1980 se planteaba un tema bastante delicado acerca de la competencia de la jurisdicción ordinaria para conocer de lo contencioso administrativo. esta garantía constitucional que la tenemos todos. desde el punto de vista objetivo. porque esta aparece como un órgano dotado de poder cobra especial relevancia. revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos”. el derecho de accionar aun cuando tengamos un derecho siempre existe el derecho de acción y como correlato de esto. por lo cual no solo es un poder sino también es un deber. se puede controlar por ejemplo desde normas reglamentarias. el derecho de plantear nuestra pretensión a los tribunales de justicia cualquiera sea esta. pero como nunca se crearon los tribunales contenciosos administrativos. cuando nos habla de la defensa de los derechos nos señala la garantía constitucional. en primer lugar corresponde ejercer esta potestad jurisdiccional a los tribunales de justicia que en el caso chileno esta entregada a los tribunales ordinarios de justicia. 19 Nº 3 de la Constitución. se pueden controlar actos o resoluciones administrativas o incluso actuaciones materiales de la Administración. y esta en el principio de inexcusabilidad. Ahora desde el punto de vista subjetivo. ni bajo la Constitución de 1925. Este artículo consagra la vertiente objetiva. es decir. es que posee también un conjunto de privilegios y también un conjunto de excepciones. comprende todo el abanico de la actividad administrativa. como poder jurisdiccional. como consecuencia de este proceso igualitario trae varias consecuencias que se deben respetar acerca de la tutela judicial como derecho fundamenta. no hay ningún ámbito de impunidad respecto de la Administración.

lo anterior por lo menos en el sistema europeo esta sancionado y lo consideran una vulneración de la tutela jurisdiccional.880 que rige el procedimiento administrativo. si bien es que se resuelva el asunto. esto en la practica en nuestros tribunales tienen un nombre medidas para mejor resolver. por el que no puede ir con sus sentencia a la otra parte y imponerle por la fuerza esto declaro el tribunal. va dictar una sentencia que se conoce como una sentencia declarativa. En una situación común. Dr. se llama la ejecución de oficio. cuando hay un conflicto jurídico entre partes. Eduardo Cordero Q. es decir. ella declara en un primer momento el derecho y luego tiene la facultad para ejecutar esa decisión.18 Prof. modificar situaciones jurídicas y situaciones materiales de forma autónoma sin recurrir a los tribunales de justicia y esto es un enorme poder. Por que la tutela judicial. no le ocurre a la Administración tiene autotutela declarativa y tiene autotutela ejecutiva. pero de manera oportuna. El poder de autotutela. hay casos muy contados como la legitima defensa. es decir. uno puede impugnar la decisión que se adopte. hay una disputa acerca de situaciones de hecho y situaciones de derecho que vincula a sujetos. los particulares no pueden plantear o no pueden resolver directamente sus conflictos jurídicos. regida por el derecho que se plantea entre particulares. a que se ordene diligencias que sean inconducentes o que sean innecesarias y lo único que hacen es dilatar el procedimiento judicial. no solamente han sido privados de resolver sus conflictos jurídicos de manera unilateral. en su Art. 3 inciso 8º da cuenta del carácter que tiene un acto administrativo: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . la Administración tiene la facultad de cambiar. pero al particular no le basta con tener declarado el derecho. por lo tanto se esta frente a una posición privilegiada ante los tribunales. no pueden imponer la opinión de uno de ellos. la potestad ejecutiva de ejecución de la sentencia también corresponde a los tribunales de justicia a través de otro proceso que es el llamado proceso ejecutivo y donde el juez en definitiva ordenara que esta sentencia declarativa sea cumplida con auxilio de la fuerza pública. ella va a determinar a quien le corresponde un derecho y a quien le corresponde otra posición. y como nota los juicios en Europa tardan mucho más que en nuestro país. sino que además de esto tiene la facultad de ejecutar directamente sus decisiones. sino que además de ejecutar la sentencia. es decir. goza en primer lugar del poder de autotutela y en segundo lugar goza de diferentes privilegios jurisdiccionales que nos daremos cuenta son las tendencias autoritarias que viene del antiguo régimen. para llevarlo a los hechos. pero no solo eso sino que solo se limita en este caso ha cambiar o alterar una situación jurídica o una situación material. salvo que estén de acuerdo. salvo excepciones muy contadas. Como su nombre lo dice es la posibilidad o facultad que tiene la Administración de modificar de forma unilateral una situación jurídica o una situación de hecho material sin ni siquiera recabar la intervención de los tribunales de justicia. incluso a ser sancionado. – Universidad Central de Chile Pero hay otras características que no han sido garantizadas todavía en nuestro país. pero estas son posteriores en este caso a la decisión adoptada por la Administración. Lo anterior no significa que la Administración no este sujete a control jurisdiccional posterior. las personas tiene derecho a un proceso judicial sin ligaciones indebidas. ninguno de los particulares puede oponer su opinión o parecer a otro particular. en este caso existe lo que se llama en el derecho la heterotutela o la heterocomposicion. también sin recabar la intervención de los órganos jurisdiccionales. Lo anterior que nos ocurre a nosotros como particulares. por lo cual el juez declara el derecho y resuelve esta contienda. y que han sido reconocidas por tribunales de derechos humanos. esto es un enorme privilegio. Esto lo ratifica una ley que es la ley Nº 19. porque la potestad de la Administración es una potestad de imperio. Este tema acerca de la tutela judicial que hemos visto que tiene varias garantías nos lleva a otro tema que es muy interesante que es la posición privilegiada que tiene la administración y que se conoce o podemos señalar en dos partes: La administración frente al Poder Judicial. ya desde la época del estado absoluto donde se privo a los señores feudales en palabras de Weber que se refiere al monopolio de la violencia legitima. pero lo normal es que tengan que acudir a los tribunales y es el tribunal que en definitiva va a declarar el derecho.

sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado comienza negando los hechos y deja toda la carga probatoria al demandante y se libera de una carga que no deja de ser importante. Porque la actuación de la Administración se puede traducir en dos aspectos: La Administración puede causar un daño a un particular de forma directa. Además hay otro punto que también es de hecho y que no deja de ser relevante y es al momento de emplazar al fisco. autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa. Eduardo Cordero Q. porque es mucho más fácil en un juicio ser demandado que demandante. Y luego el daño se puede ocasionar de manera incidental. En primer lugar la administración goza de un régimen privilegiado en la ejecución de la sentencia. y que cause podríamos decir un daño ilegitimo en principio da derecho al particular a indemnización. que la persona tiene que ser restablecida o tiene que mantenerse su integridad patrimonial a través de la indemnización que deriva de la expropiación. este tiene la facultad de expropiar en a razón del interés público o interés general un bien. eso en virtud de una ley. Por lo tanto todo daño que cause la administración. de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios. 19 “Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad. 752 del Código Procedimiento Civil que se refiere a los juicios de hacienda. en los procesos tiene la calidad de demandado y esto en la practica tiene muchas consecuencias. esta en el Art. porque el onus probandi quede de carga del demandante. de emplazar al Estado en una demanda judicial en nuestro país se debe notificar al abogado procurador fiscal que se encuentra en la capital de la región y si el juicio es de hacienda se debe llevar ante un juez de letra con asiento de Corte de Apelaciones de forma independiente donde hubieran ocurrido los hechos. dentro de la cláusula del Estado de Derecho existe la garantía patrimonial. ellos no tiene que pagar muchos de los derechos que tiene que pagar todo particular.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. esto ocurre especialmente con la figura de la expropiación. Art. Pero además en los hechos se plantea otro privilegio que no deja de ser también importante. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 19 Nº 24 a partir del inciso 3º donde esta comprometido el interés publico que representa la administración del Estado y el interés del particular. Y ha esto hay que agregar que normalmente las defensas que lleva el Consejo de Defensa del Estado son gratuitas. Dr. es simplemente que cualquiera actuación que realice la Administración debe resguardar o garantizar la integridad del valor económico del patrimonio de los particulares. conociendo por la vía jurisdiccional”. en la expropiación es donde de plantea de forma mas expresiva este conflicto. pero esto no significa que el particular quede desprotegido. pero además de este privilegio que es la autotutela. 42 del la ley Nº 18.575: “Los órganos de la administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio. 38 inciso 2º de la Constitución y en la ley de bases generales de la administración del Estado. salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez. 4 y luego en el Art. fíjense que la administración. Esa disposición da cuenta de este principio de autotutela. Art. Principio de la garantía patrimonial. Si uno podría reducir el principio de la garantía patrimonial. el estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta persona”.575 señala: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. 4 de la ley Nº 18. No obstante. pero lo causa un perjuicio y esto da lugar a lo que se conoce como la responsabilidad patrimonial del Estado y esta responsabilidad patrimonial del Estado esta consagrada en nuestro ordenamiento jurídico a nivel constitucional en el Art. es decir. el Estado en los juicios. en principio los bienes de la Administración no son embargables y por lo tanto hay que recurrir a otro procedimiento que esta regulado en el Art. la Administración no tiene por objeto en principio causar una lesión al particular. 42. que esta regulada en el Art. es decir. y en primer lugar se resuelve a favor del Estado. existen otros privilegios adicionales que tiene la administración. desde su entrada en vigencia.

El expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado. 38 inciso 2º de la Constitución: “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. es decir. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. porque mediante la expropiación lo que hace la Administración es privar a un particular de un bien. Principios constitucionales del ordenamiento administrativo. calificada por el legislador. también puede implicar una lesión patrimonial que puede ser un acto licito. que vayan a favor de toda la comunidad. en caso alguno. 1º lugar. de sus organismos o de las municipalidades. la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales”. por lo tanto la Administración puede realizar actuaciones que son legitimas. en primer lugar garantiza el principio de legalidad. lo más relevante va ser el perjuicio patrimonial que se ha causado. pero la Administración no solo puede causar daño o perjuicio por la vía de la expropiación sino que también puede por cualquier tipo de acción que podemos llamar de carácter incidental. sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad publica o de interés nacional. 19 Nº 24 inciso 3º de la Constitución señala: “Nadie puede. Aquí aparece garantizada el principio de integridad patrimonial. no va ser relevante. esto se conoce como el principio de la integridad patrimonial. Hay que fijarse que el Art. aquí aparecen las dos características. como también puede ser un acto ilícito que puede causar daño. 19 Nº 24. Tal como lo establece el Art. del bien sobe que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio. – Universidad Central de Chile Estos son los tres grandes principios estructuradotes del Estado de Derecho. en todo caso cuando se habla el tema de la responsabilidad del Estado en la parte final de este curso el tema del que el acto sea licito o ilícito va a pasar a un segundo plano. esta figura a parece con mucha claridad una de las característica de la autotutela. Dr. ahora en la medida que implica una privación puede significar un daño patrimonial. por una causal de utilidad publica o de interés nacional y este acto expropiatorio implica en este caso una actuación jurídica completa además la Administración lo puede ejecutar directamente. el administrado no se vea menoscabado o afectado patrimonialmente. Hay un Art. ser privado de su propiedad. aquí se restablece la garantía o el equilibrio patrimonial frente a la acción del Estado. Eduardo Cordero Q. que el particular. Vinculación positiva Principio de legalidad Vinculación negativa Dimensión objetiva Estado de Derecho Cláusulas Estado Social Estado Democrático El principio de la garantía patrimonial se traduce en que toda actuación de la Administración y que puede implicar un menoscabo en el patrimonio de velar por la integridad de la misma. Tutela jurídica Dimensión subjetiva Expropiación Garantía patrimonial Responsabilidad Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . puede realizar lo que se llama la ocupación material del inmueble con sola resolución. a través de la figura de la expropiación.20 Prof. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. no se puede llevar adelante la expropiación mediante lo que se conoce como una indemnización. a costa de un particular y esto se nota especialmente en dos instituciones. pero estas actuaciones por muy legitimas que sean no0 pueden implicar un beneficio social. la tutela jurisdiccional y se garantiza la garantía patrimonial. pero esto no significa que esta medida no se pueda impugnar.

el Estado tiene que garantizar o procurar que existan las condiciones que todos y cada uno de nosotros tenga o alcancemos la mayor realización espiritual posible. aunque esta limitado a una proceso penal y sentencia condenatoria que se declarada injustificadamente errónea o arbitraria por parte de la Corte Suprema con una serie de requisitos. 19 Nº 16 inciso 1º. para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible. se aplica a toda la comunidad en este caso no procede en principio el derecho de indemnización – por ejemplo el caso de un tributo –. sino que busca que se garantice una igualdad de carácter material. también esta el derecho a la salud se garantiza en el texto constitucional. también este la libre contratación y luego nos dice con una justa retribución. porque el derecho a indemnizar por el derecho a indemnización solo concurre en el caso en que el daño o el despojo sea de carácter singular o especial. Dr. establece en definitiva que la remuneración no puede ser libre. Pero esto esta todo directamente vinculado. por regla general el Estado liberal no debía intervenir en la sociedad. en un texto positivo es en la ley fundamental de Bonn 1949 y estrechamente vincula a una figura de Estado. porque el Estado liberal siempre se le señalo como función la de corregir las disfunciones mas ostensibles que tenía la sociedad o la estructura social. se tiene que aclarar dos puntos. Pero no solo esto. que es la doctrina de la social democracia o la doctrina social demócrata que quiere superar una situación que es muy particular respecto del Estado liberal. y ahora en términos jurídicos equivale que los poderes públicos deben actuar de forma positiva sobre la sociedad y lo que se busca como finalidad. sino que también comprende a todos los poderes del Estado. pero lo podía hacer cuando esta sociedad no lo hacía bien y tenía disfunciones como sea señalado bastante ostensibles o marcadas. a esto se refiere este principio que estamos analizando y luego el inciso final de este artículo. Salvo la excepción. sobre la cláusula del Estado Social. como aspiración es igualar de forma progresiva todas las clases sociales o lo que también se denomina en la actualidad lo que es la cohesión social. por lo tanto cuando el acto o despojo o la privación en este caso no tenga un carácter general. Este es un tema bastante complejo. especialmente a la Administración. que todos los miembros de la comunidad tiendan a ser igualados por lo menos en las oportunidades que deben tener y esto se expresa posteriormente en una serie de derechos económicos y sociales y aquí viene un poco la contradicción porque en esta materia la Constitución de 1980 atenúa el alcance de las clausulas económico – sociales que ya existían bajo la Constitución de 1925 aunque no las hace desaparecer. el mayor desarrollo y plenitud en el ámbito de los bienes de las personas. La cláusula del Estado Social. esta la participación de todos los sectores de la nación y tiene deber de garantizar que todos participen en igualdad de oportunidades. nos señala varios deberes que debe tener el Estado y dentro de los deberes que debe garantizar. que todos podamos participar en la vida nacional y además que todos tengamos igualdad de oportunidades. 21 El tema de la garantía patrimonial. pero esto se desprende de forma implícita de varias de sus disposiciones. que el sueldo tiene que ser justo y esto que esta en el Art. para esto es fundamental el derecho a la educación y este es un derecho económico – social. que si bien se refiere a la Administración. sino también en el ámbito material. tiene que procurar que la persona alcance su mayor realización no solo en el ámbito espiritual o trascendente. pero las va atenuando. nuestra Constitución no habla expresamente de un Estado Social. con el pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece”. a diferencia de la Constitución alemana de 1949 y de la española 1978. Pero lo segundo es que este principio de garantía patrimonial tiene que ser precisado o matizado en alguna medida. la figura del Estado de bienestar. la primera que vez que aparece en un texto constitucional la expresión Estado Social.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 1º de la Constitución “El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. Esta norma nos esta señalando que la Constitución no solo busca garantizar una igualdad de carácter formal. no solo comprende a esta. que es el tercer principio del Estado de Derecho. Eduardo Cordero Q. en primer lugar se desprende de lo que establece el inciso 4º del Art. cuando se adopta por parte del juez una resolución. ahora esta figura del Estado Social tiene una característica es herencia de una doctrina política. así se habla de la responsabilidad del Estado legislador y también se habla de la responsabilidad del Estado juez. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . tiene que haber una remuneración por lo menos mínima de aquí que el Estado tiene que intervenir y fijar un sueldo mínimo. Es decir.

desde el punto de vista directiva al momento de regular una determinada materia y luego desde el punto de vista negativo que no las puede vulnerar y en segundo lugar también condiciona la actitud de los demás poderes públicos cuando tiene que interpretar las normas. no solo frente a la disfuncionalidades que son ostensibles respecto de la sociedad. es decir.. por eso el carácter de la gradualidad. no se puede interpretar los derechos económicos – sociales como conceptos pasivos. ¿Qué contenido tiene esta cláusula? 1º lugar. – Universidad Central de Chile También esta el derecho a la seguridad social que también esta consagrado en la Constitución. es un derecho que esta limitado con la función social. frente a la posibilidad de que la norma produzca efecto o no produzca se tiene que velar por el principio de efectividad de la norma. Eduardo Cordero Q. sino que incluso tiene que tratar de garantizar mediante prestaciones positivas la igualación de las clases sociales. ahora esto tiene varios aspectos. por que el deber jurídico se puede exigir. esto no significa que para el jurista esas cláusulas no puedan ser aplicadas. la idea de que el Estado debe intervenir. ahora esto significa desde el punto de vista positivo que la actividad del legislador no es una actividad libre o incondicionada. esto aparece en las bases de institucionalidad y como dice la doctrina alemana y especialmente el tribunal Constitucional alemán que irradia a todo el ordenamiento jurídico y luego esta consagrado en las garantías constitucionales. va estar condicionado a las posibilidades técnicas y a las posibilidades económicas que te tenga el Estado. si son aplicadas primero condicionando la actividad del legislador. sino que se ejercer a favor o cumpliendo una determinada función social. pero si es una directiva. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . por lo tanto estos derechos económicos – sociales se van a garantizar de una forma gradual. pero esto no significa que se tiene que llegar a un sistema comunista en que todos vamos hacer iguales. esta ley desde el punto de vista negativo es inconstitucional. es decir. este no se ejerce solo en provecho del titular. es decir. También tiene otro aspecto muy interesante desde el punto de vista de la interpretación y aplicación del derecho y esto afecta o informa la acción de todos los poderes públicos. Para algunos este tema de la clausula del Estado Social puede ser un verdadero pasquín. entonces cuando se dicte una norma se tiene que tratar de alcanzar esos objetivos sociales.22 Prof. por ejemplo se dicta una ley en cuya en virtud se dice que la educación básica debe ser pagada y el Estado no va a financiar nada. 1º que todas las normas jurídicas se deben interpretar con relación a estas cláusulas económico – sociales. condiciona la actividad del legislador y esto tanto del punto de vista positivo como del punto de vista negativo. Ahora la pregunta si lo anterior es estrictamente un deber jurídico. por lo tanto entre varias interpretaciones que pueda arrojar una norma jurídica debemos preferir aquella que pueda garantizar una igualdad real y efectiva frente aquella que no lo garantiza. que el Estado disponga de los recursos. pero son muy interesantes si uno los aprecia al momento de interpretar el ordenamiento jurídico administrativo y logra destacar una serie de aspectos o consecuencias sociales a partir de las cláusulas que tiene la propia constitución y es que además se tiene que tener presente que cuando se interpreta las normas constitucionales se tiene que buscar lo que se llama el principio de la efectividad. es decir. Como nos podemos dar cuenta bien se puede sostener que de forma implícita o de forma muy atenuada existe en nuestro ordenamiento jurídico la consagración o la idea de Estado Social. pero estas tiene que ser desarrolladas por el legislador. esto significa que cualquier norma y especialmente cualquier ley que vulnere o que ataque estos objetivos económicos – sociales es derechamente inconstitucional. 2º todos los derechos y libertades fundamentales deben entenderse o comprenderse en su referencia social. por que tiene que velar por esta cláusula que se aplicada y velar por el efecto social de los derechos conforme a lo que se acaba de señalar. desde el punto de vista positivo es bien complejo se tiene una serie de cláusulas económicas – sociales. una de las características que tiene es la gradualidad al momento de otorgar o de garantizar ciertos derechos. la propiedad no es un derecho absoluto. sino de llegar a un sistema que se llama igualdad de oportunidades. cuando el legislador regula determinada materias tiene que tener presente la cláusula del Estado Social y debe tratar de alcanzar los objetivos sociales que específicamente se indican en la Constitución. pero a simple vista esta ley va en contra del derecho a educación. en sentido estricto no es u deber jurídico. especialmente del Poder Judicial y de la Administración. Pero también tiene una perspectiva negativa. Como consecuencia de lo anterior la normas económicas – sociales se bien están condicionadas a que el Estado pueda gastar los recursos económicos para poder proveer de esas prestaciones sociales. Dr. carente de todo contenido. el único problema que tiene las garantías constitucionales económicos – sociales es dependen de un financiamiento.

la generación de este órgano es de democrático. 23 Esta cláusula tiene mucha importancia respecto de la Administración. es decir. alude al carácter servicial que tiene la Administración. La cláusula del Estado Democrático. Ahora si bien la relación del gobierno es una relación vicarial y directiva al interior de la administración la relación es jerárquica y aquí se esta hablando un sistema organización interno. Esto plantea un aserie de problemas porque desde ya la expresión democracia es un concepto que podíamos calificar de ambiguo. porque no es así. Pero no solamente se tiene reglas estructurales en cuanto a la posición vicarial que tiene la Administración o el pluralismo de la Administración del Estado. porque la Administración se rige en definitiva por principios autocráticos. El concepto de democracia no solo se vincula al aspecto estructural de la Administración. Dr. esta también tiene que respetar el principio democrático. pero además la posición servicial del Estado tiene otro alcance. ya nos damos cuenta que el concepto de democracia no es solo elegir autoridades. la Administración no es un órgano autónomo. Y desde un punto de vista positivo. 2º existe una regla respecto de la Administración del Estado que es el pluralismo. este es el primer punto de porque la cláusula del Estado Democrático se aplica a la Administración. sino que también desde el punto de vista funcional. de esta manera de una perspectiva que podemos calificar negativa supone que el gobierno tiene cierta capacidad de dirección sobre la Administración. pero esta actúa en buena medida como órgano que cuenta o dispone de una burocracia profesional y técnica. sino que también hay directiva de carácter funcional y desde este punto de vistas aparecen principios que son propios de la democracia: Principio de objetividad e imparcialidad. 4: “Chile es una república democrática”. la Administración si bien depende del gobierno al cual esta al servicio también dispone de cierta libertad la propia Administración para decidir los medios técnicos más adecuados para la consecución de sus fines. Pero también esta la regla del pluralismo. la Administración tiene una posición vicarial o servicial respecto del gobierno. alude a participación. la administración tiene que ser objetiva e imparcial. porque en definitiva el aparato o los órganos del Estado que deben implementar las políticas sociales es la Administración. alude a que la administración debe ser objetivo e imparcial y también tiene que haber transparencia y publicidad. No cabe ninguna duda que el concepto de democracia se aplica al Poder Legislativo. la pregunta alude también si esto se aplica a la Administración. por lo demás como lo establece la propia ley de bases. La expresión vicarial. pero no se aplica a la Administración. esto se refiere a que la Administración como todo órgano del Estado esta el servicio de la persona humana y no a la inversa. Principio de publicidad y de transparencia. y esto significa y un tema que muy importante que tienen que ver con la democracia es que la democracia no solo tiene que garantizar la generación de autoridades sino que también la participación de la comunidad en los asuntos de interés públicos y para lograr la participación Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Se tiene que recordar que nuestra Constitución establece expresamente en el Art. entonces ¿Qué significa democracia?. es decir. pero hay uno muy importante Hans Kelsen para quien decía que el principio democrático solo se aplica al Poder Legislativo y al gobierno. lo cual no supone necesariamente un sistema jerarquizado. desde el punto de vista de su estructura se tiene que conocer lo siguiente: 1º que la Administración asume un carácter vicarial. Eduardo Cordero Q. no es un órgano autocrático es un órgano que esta al servicio de un gobierno que tiene su origen en la voluntad popular. la Administración supone que el gobierno le va a fijar a la Administración cierto margen de objetivos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. el concepto de democracia es un concepto mucho más amplio. Posición de la Administración de carácter vicarial. pero esto se tiene que ver con un cierto detenimiento. y esto lo decía porque tenía que ser un organismo dócil y eficaz para las decisiones que adoptaran los órganos representativos. dirige la Administración. tampoco nosotros podemos limitar a este efecto el concepto de democracia única y exclusivamente a la elección de autoridades. esto se plantea porque hay varios autores. esto significa que esta sometido a un órgano de origen democrático.

es decir. porque tiene un órgano deliberativo que se llama Consejo Regional. 3 de la Constitución: “El Estado de Chile es unitario. pero esto se hace de forma indirecta. no solo se da en la elección de las autoridades. o desconcentrada en su caso. esta potestad que le entrega el ordenamiento jurídico debe ejercerla conforme al fin que tiene esa norma. Otra entidad a nivel territorial son los gobiernos regionales. es un órgano descentralizado y las autoridades que tiene la municipalidad son generadas directamente a partir de la comunidad. porque se refiere a medir el nivel que tiene cada funcionario publico en orden a no otorgar preferencias por un lado o actuar de forma desfavorable. la Administración debe servir objetivamente a los intereses generales y esto lo hace primero cuando a la Administración se le entrega una potestad pública. este órgano es elegido por los concejales de las municipalidades que a su ves estos son elegidos por la comunidad. por lo tanto se puede señalar aquí que mediante la formula de generación de las autoridades esta entidad descentralizada se logra obtener una mayor participación y sensibilidad respecto de los asunto de carácter local. es decir. en este caso lo que esta haciendo la Administración es alterar el fin. especialmente atenuando la centralización de la Administración. estos se generan de forma indirecta. cuando los tiene que resolver la Administración tiene que ser objetiva. y luego la administración cobra pero no con ese fin sino con el fin de obtener financiamiento para cuidar una obra pública distinta. Lo segundo es que muchas veces la Administración tiene que ponderar intereses que están en juego que son intereses contradictorios. con estos nos referimos pensemos en la municipalidad. por ejemplo si una norma faculta a la autoridad para establecer un tipo de impuesto a fin de que en un lugar publico se cobre por utilizar un espacio. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada. nos referimos al tema de la desconcentración y descentralización especialmente de carácter territorial. – Universidad Central de Chile como concepto inherente a la democracia se deben adoptar ciertas formas o modelos de organización que favorezcan la participación y esto va partir en primer lugar en lo que se conoce como la desconcentración y la descentralización. pero con el objeto que con esos recursos que se obtengan mantener y conservar ese lugar. cuando uno habla de la objetividad nos estamos refiriendo que la actividad pública debe ser fiel a los fines que le impone el derecho o ordenamiento jurídico. sino que en lograr cierto grado de participación de la comunidad local en los problemas que le son propios. en doctrina es un principio que alude a un aspecto más subjetivo. por eso hay que insistir bastante en el tema del pluralismo porque la forma en que se estructura la Administración. tiene que seguir esos fines que se le indican y no otro y en caso de que no siga ese fin va dar lugar a un vicio que se conoce como la desviación de poder. su territorio se divide en regiones. Dr. por ejemplo en un concuerdo publico o en una licitación. debe usar criterios de carácter técnicos que también se llaman criterios de congruencia o de racionalidad al momento de resolver una determinada materia.24 Prof. Eduardo Cordero Q. y por lo tanto hay un vicio de desviación del poder. mediante la formula de descentralización y desconcentración favorece lo que es la participación de la comunidad y esto constituye un principio básico o un principio de las bases de la institucionalidad en nuestro ordenamiento jurídico. La administración tiene que ser en primer lugar objetiva y en segundo lugar imparcial. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Luego esta la imparcialidad. Y esto da cuenta en definitiva de que la democracia. es decir. en cambio la descentralización territorial implica ya crear un órgano con personalidad jurídica y patrimonio propio en donde la comunidad puede intervenir ya sea de forma directa o indirecta. en parte a través de la comunidad. en virtud del cual el organismo jurídico le dio la potestad. La objetividad se aplica a la Administración como órgano. porque la desconcentración que significa crear un órgano con competencias propias a un que sea bajo la personalidad jurídica del fisco significa acercar al aparato publico a la comunidad para adoptar decisiones. tiene que ponderar los intereses en juego de la forma que determina la ley y para ese efecto tiene que utilizar criterios objetivos o criterios de carácter técnicos que sean congruentes o criterios de razonabilidad. para ello hay que ver el Art. en conformidad a la ley”. especialmente cuando este le atribuye la facultad pública. es decir. En segundo lugar cuando desarrolle la actividad la administración tiene que hacer una ponderación exacta de los intereses que están en juego y que le ordena la ley proteger en cada caso. Directivas de carácter funcional.

se va consagrar de forma mucho más concreta y no derivado el concepto de democracia. una ISAPRE o un Banco o una sociedad anónima. 38 inciso 1º: “Una ley orgánica constitucional determinara la organización básica de la administración Pública. nadie puede ser sancionado sin ser antes escuchado y también deberes de abstención esto por lo demás esta en la ley de bases. En segundo lugar en la forma como se comportan los funcionarios. ellos tienen que comportarse siguiendo un rígido procedimiento administrativo. que obedezca a criterios de carácter técnicos y esa es la exigencia que establece por lo demás la propia Constitución Art. por ejemplo a nosotros nos interesa un documento que esta en manos de la Administración. es decir. el merito y la capacidad y gozan también de un privilegio los funcionarios públicos que es la inamovilidad. en la medida que manejan información de interés público y en la medida que sea interés público.575 mediante un sistema de acceso a los documentos públicos. como por ejemplo principios de contradicción. pero la regla general es que los documentos son de carácter públicos. Nos encontraremos que los funcionarios públicos deben actuar con criterios de carácter técnico y profesional. estas empresas privadas que prestan servicios públicos por ejemplo una AFP. todo documento que este en poder del Estado o de la Administración del Estado es público y no solo el documento sino que también todo lo que le sirve de sustento. el tema de la transparencia y la publicidad es a partir del principio democrático que esta en el Art. puede que ese documento que es de la Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . la única manera de sostener esto. Y por ultimo esta el principio de publicidad y transparencia. salvo que la ley expresamente señale su carácter de secreto. no intervenir en algún procedimiento cuando tenga algún tipo de interés. En el inciso 4º de este artículo esta el principio de publicidad. puede ser por razones de seguridad nacional o interés nacional. Hay muchas empresas privadas que prestan servicios públicos y hay sociedades anónimas que están sujetas al control de la Superintendecia de Valores y Seguros. una información que para nosotros es relevante. Después nos dice salvo que el titular de dicha acción no haga unos del derecho a negar el acceso. esto se refiere al expediente administrativo. esto se refiere a un procedimiento administrativo. el titular de dicha información puede negarse a que se pueda ver esa información. Ahora por eso el nombramiento de los funcionarios también tiene que operar en base a reglas de carácter objetivos. Eduardo Cordero Q. la publicidad y la transparencia es un principio fundamental dentro del Estado Democrático. uno puede solicitar información. Esto es lo primero que al momento de intervenir la Administración tiene que ser objetiva como órgano y tiene que ser imparcial como funcionario. transparencia y de publicidad. 13 nos encontraremos que se vincula los conceptos de probidad.880 que establece una serie de reglas en esta materia. Y el principio de transparencia y publicidad complementando la Constitución en esta idea complementando el concepto de democracia que se encuentra en este artículo ha sido desarrollado en la ley de bases en sus Art. es decir.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse. nos encontraremos que el procedimiento administrativo en Chile que esta regulado en la ley Nº 19. de la ley de bases de procedimientos administrativos. 25 Y esto tiene mucha consecuencia porque para que los funcionarios sean imparciales lo primero que se requiere como requisito es que existan funcionarios profesionalizados. Dr. 4 de la Constitución: “Chile es una república democrática”. pero también tiene una limitación ellos tienen unas serie de incompatibilidades e inhabilidades. 13 y 14 de la ley Nº 19. porque ellos tienen que entregar información a estos órganos que son de supervisión o de fiscalización. se tiene que respetar la igualdad. 8 se va a consagrar en el el principio de transparencia. Si se toma el Art. y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes”. es decir. esto significa que en principio todos los actos y todos los documentos que están en poder de la administración son públicos. El tema de la publicidad en principio no esta consagrado expresamente en la Constitución. el principio de transparencia. Pero hay una novedad que en este momento se esta tramitando un proyecto de reforma constitucional y que tiene cerca de 120 constituciones a la Constitución y ese proyecto considera modificar el Art.

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Administración, o que afecta a un tercero, en el caso del articulo son documentos que están en manos de la administración pero que son entregados por terceros a la administración, por eso que estén en manos de la Administración ya son públicos, pero como afectan a un tercero se crea todo un procedimiento a efecto de que uno pueda solicitar esta información, y después nos señala que en caso que la información no se encuentre al publico de modo permanente, es decir, que no este puesta en un lugar publico para ser vista o que no este puesta en registros públicos, el interesado tiene derecho de pedirla por escrito al jefe del servicio respectivo, pero luego nos señala que el documento tenga antecedentes que puedan afectar los derechos o intereses de terceros, es decir, en este caso hay una empresa privada o un particular el jefe superior del órgano tendrá el plazo de 48 horas deberá comunicar mediante carta certificada a la o las personas que afecte la información correspondiente… inciso 6º del Art. 13 de la ley Nº 18.575, en el inciso 7º nos encontramos con el primer problema y la cátedra se lo atribuye a un problema tributario, sucede que en materia tributaria especialmente en los años ’70 se puso una resolución que una manera de notificar en materia tributaria podría ser por carta certificada y el problema es que se parte de la base que desde el momento que se deposita la carta van a pasar tres días y luego de ese tercer día van a correr tres días mas para que el particular se oponga y que pasa si la carta no llega en el 6 día. Este plazo que señala la ley, es una presunción, pero es de derecho o simplemente legal, la cátedra dice que esa presunción es legal, es decir, que admite prueba en contrario. Hay materias en que no se afecta a un tercero, pero que el jefe de servicio puede decir que no a la entrega del documento, es que la ley lo señale o lo puede establecer un reglamento que es más delicado, estas causales están en el inciso 11º de este artículo, que en definitiva son cuatro: 1º que la ley señale que es secreto o que lo diga un reglamento. 2º que la publicidad pueda afectar o entorpezca el debido funcionamiento del servicio público. 3º la oposición deducida en tiempo y forma `por los terceros a quienes se refiere o afecta la información contenida en los documentos requeridos. 4º el que la divulgación o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas. 5º según el jefe superior del servicio del órgano requerido la publicidad afecte la seguridad de la nación o el interés nacional. La piedra de tope de esto es que luego de dictada esta ley el Presidente de la República dicto a un reglamento en que dijo que gran parte de la documentación era secreta – Decreto Nº 26 del año 2001, Ministerio Secretaria General de la Presidencia “Reglamento sobre el secreto o reserva de los actos y documentos de la Administración del Estado” –. 1º En cuanto a su estructura Cláusula del Estado Democrático 2º En cuanto a su funcionamiento En cuanto a su estructura, por la posición vicarial o subordinada de la la Administración pública, la administración pública esta sujeta en definitiva o subordinada aquellos órganos que representan el poder soberano, por una parte esta subordinada al parlamento, es decir, al Poder Legislativo y por otra partes también esta subordinada al gobierno. Y también aparece lo que se llama la pluralidad de administraciones públicas y uno se pregunta que modelos mejor responde a la democracia, una Administración centralizada, o una pluralidad de administraciones, lograda a través de la descentralización y desconcentración, Art. 3 de la Constitución. En cuanto a su funcionamiento, primero tenemos aquí la objetividad y la imparcialidad, siempre la Administración cuando actúa lo hace satisfaciendo de forma objetiva los intereses generales, porque esta obligada por ley, es el ordenamiento jurídico que determina su forma de actuar, en cambio la imparcialidad se refiere a la neutralidad que deben tener los funcionarios y por otra parte esta el tema de la publicidad, esto dice relación con la regla de transparencia y también esta en buena medida vinculado con el tema de la probidad, es mucho más democrático cuando es transparente y que sus funciones son públicas, son conocidas por los administrados, reforma al articulo 8º de la Constitución, esto ha sido desarrollado a nivel legal en los Art. 13 y 14 de la ley Nº 18.575, aquí se encuentran los principios de publicidad, probidad y transparencia, se regula el acceso a los documentos públicos, que tiene una vía administrativa y luego hay una vía judicial, y cualquier persona puede solicitar documentos públicos, salvo que afecten derechos de terceros con el procedimiento que señala el Art. 13 y la dictacion posterior del decreto Nº 26. Art. 14 de la ley Nº 18.575, el inciso 1º si uno requiere un documento a la Administración y esta no lo entrega, que no diga nada y tercero que diga algo, por ejemplo que la niegue, ya vimos que hay cinco

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causales en cuya virtud se puede negar el acceso a un documento y que se encuentran señaladas en el Art. 13 de esta ley, en general todas se pueden recusar, excepto aquella que afecta la seguridad de la nación y el interés nacional y lo dice expresamente el Art. 14 de esta ley, y puede suceder que la autoridad administrativa no quiera entregar la información por diversas razones y califica que esta afecta el interés nacional, y con esto logra no entregar el documento y evita que esta resolución de justicia que se esta dictando, se pueda recurrir ante el tribunal de justicia, esta resolución es indeterminada, por los conceptos que involucra y segunda evita entrar a juicio. En este caso hay que ir a buscar a la Administración, y no esta lo busca a uno, fíjense que el tema del domicilio no deja de ser bien particular y en segundo lugar quien resuelve es el juez del turno, no importa que haya o no Corte de Apelaciones, ¿Cual es el procedimiento?, esta en el mismo Art. 14 de la ley Nº 18.575 en su inciso 1º: “Vencido el plazo previsto en el Artículo anterior para la entrega de documentación requerida, o denegada la petición por una causa distinta de la seguridad de la Nación o el interés nacional, el requirente tendrá derecho a recurrir al juez de letra en lo civil del domicilio del órgano de la Administración requerido, que se encuentre de turno según las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el Articulo precedente”. Esto quiere decir que si uno solicita un documento a la administración, existen tres posibilidades: 1º lo entrega. 2º que no diga nada, aquí se tiene un plazo para impugnar ante los tribunales. 3º que diga algo que la niegue. Ya vimos cinco causales en cuya virtud se puede negar el acceso a un documento, en general todas se pueden recusar judicialmente, salvo una aquella que afecta la seguridad de la nación o en su caso el interés nacional. Ahora bien pude suceder que la autoridad administrativa no quiere entregar la información, por diversas razones y califica que si entrega dicha información afecta el interés nacional y con ello logra no entregar el documento y evita además que en virtud de esa causal que esta invocando se pueda recurrir a los tribunales de justicia. Aquí el tribunal competente es el tribunal del domicilio de la administración, lo que es un privilegio jurisdiccional, o sea hay que ir a buscar a la administración y no la administración lo busca a uno y luego el que resuelve es el juez del turno, luego la letra a) del articulo nos señala que la reclamación deberá señalar claramente la infracción y los medios de prueba que la acredite, luego el tribunal tiene que notificar por cedula al servicio público y también al tercero involucrado, y hecha la notificación comienza a correr un plazo. Tiene un plazo de cinco días para hacer los descargos y además para recibir los medios de pruebas, incluso la prueba se la llevar en un cuaderno separado e incluso reservado, incluso la prueba se va a mantener en reserva a un incluso después de terminada la causa, en la caso de que se confirme el carácter secreto del documento. La sentencia definitiva se encuentra en la letra e) de este artículo, aquí la prueba es algo eventual, no es algo necesario, y después el procedimiento sigue en el la letra g), que nos dice que el plazo para interponer el recurso de apelación es de cinco días y conocerá la Corte de Apelaciones respectiva, se ve en cuenta, y se habla de cuanta preferente y resuelve confirmando, modificando o revocando, este fallo no es susceptible de recurso de casación, esto se aplica a las cuatro causales que ya se habían mencionado. Queda la que los documentos afecten la seguridad de la nación o el interés nacional, esta reclamación de estos documentos se crea un procedimiento muy especial, en la cual se entrega su conocimiento de cualquier reclamación de estos documentos a la Corte Suprema en única instancia y es ella en definitiva ala que resuelve o no si se entregan o no estos documentos. Bueno y si la resolución es que se entreguen esos documentos que no se han entregados, y que sucede que si el servicio aun así no quiere entregar el documento, en caso de que no lo quiera entregar, se le va aplicar una sanción que puede partir por la suspensión del jefe del servicio, por un plazo que puede variar de 5 a 15 días e incluso se puede llegar a una multa de 2 a 10 UTM y si sigue persistiendo en su actitud se puede duplicar la sanción [Art. 38 Nº 9 del Código Orgánico de Tribunales]. Ahora que sucede con el costo, quien paga la reproducción del documento, este es de cargo del requirente.

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Fuentes del Derecho Administrativo. Cuando se habla de las fuentes del Derecho Administrativo, no estamos refiriendo en este caso al conjunto o a la forma como se manifiestan las normas que integran el ordenamiento jurídico administrativo, pero aquí es bueno hacer un par de advertencia en las fuentes del Derecho Administrativo. La primera advertencia que uno se da cuenta al estudiar esto, es que no es sino una aplicación de lo que se conoce como la teoría general del derecho en buena parte y también especialmente de la teoría el ordenamiento jurídico. En segundo lugar también se tiene que tener presente que el análisis de las fuentes del Derecho Administrativo, es una mayor profundización del problema que se plantea del sistema general de fuentes en el derecho chileno. El Derecho Administrativo será estudiado como un ordenamiento jurídico, podíamos decir de carácter sectorial, y si diéramos una definición de que es el ordenamiento jurídico administrativo, es un conjunto de normas unitarias y coherentes que regulan la organización y el funcionamiento de la Administración pública o la Administración del Estado y sus relaciones con los administrados o particulares, por lo tanto como es un ordenamiento jurídico tiene que descansar en los principios básicos de todo ordenamiento, en primer lugar en el principio de unidad, es decir, que la validez, y por lo tanto la validez esta vinculado con la fuerza obligatoria de todas sus normas descansa en definitiva en una norma única, que en este caso es la Constitución. En segundo lugar, también como todo ordenamiento jurídico tiene que existir el principio de coherencia, no puede tener antinomias, no puede haber contradicciones en las normas que integran el ordenamiento jurídico administrativo. En tercer lugar tiene que haber integridad, tiene que ser un ordenamiento integro, aquí si que se plantean problemas, porque estamos en una rama del Derecho Público, si ven opera el principio de legalidad, pero muchas veces se recurrirá a la integración. Se podría agregar en cuarto lugar su relación con el ordenamiento jurídico internacional, pero esto ya es un tema distinto porque son las integraciones con otros organismos. Pero como todo ordenamiento, el ordenamiento jurídico administrativo tiene que ser unitario, coherente, integro y sus integraciones con otros tipos de ordenamientos. Por lo tanto dentro del universo de normas que integran el ordenamiento jurídico, lo que nos estamos preguntando es de donde surgen estas normas, cual es su fuente. Primero vamos a entender por fuente, y nos interesa las fuentes formales del Derecho Administrativo, es sino el conjunto de métodos o procedimientos tras los cuales es posible encontrar la presencia de una autoridad o de un grupo social facultados para crear esas normas. La doctrina clásica o la doctrina tradicional, en una distinción bastante discutible distinguen las fuentes y clasifica las fuentes: Fuentes positivas. Fuentes racionales. Colocando por un lado aquellas fuentes que corresponden a lo que se puede llamar el derecho escrito, derecho positivo vigente, mientras que las otras no tienen el carácter o fuerza que puede tener la ley. Las fuentes positivas: 1º lugar, la Constitución, como la norma básica o fundamental del ordenamiento jurídico. 2º lugar, la legislación, y aquí el conjunto de la legislación es bastante amplio: • Tratados internacionales. • Normas gubernamentales con rango de ley, nos estamos refiriendo a los decretos leyes y a los decretos con fuerza de ley. • Normas reglamentarias o disposiciones reglamentarias, esto nos llevara hablar del decreto supremo. • Y luego una serie de normas positivas, por ejemplo las circulares y las instrucciones. • Las ordenadazas, ordenanza Genaro de aduanas, ordenanzas municipales. • • Y dentro de las fuentes racionales, nos vamos a encontrar: La jurisprudencia, la dividiremos: Jurisprudencia judicial.

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• • Jurisprudencia administrativa. se tiene que separar aquellas normas que son de carácter general y se aplican a todo órgano del Estado o a todo órgano de la Administración y claramente aquí se encuentra las bases de la institucionalidad y las garantías de constitucionales. Nos haremos cargo del rol que tienen los principios generales del derecho. las Fuerzas Armadas y de Orden. tiene que asegurar la seguridad de los habitantes de la nación y la participación de todos los sectores. Luego cuando trata de gobierno a partir del Art. después el Congreso Nacional. 32 de la Constitución se refiere a una serie de atribuciones exclusivas del Presidente de la República y dentro de estas materias que son atribuciones exclusivas del Presidente de la República. que nos señala que la Administración será descentralizada o desconcentrada en su caso. Dr. que es la Constitución Política de 1980. Eduardo Cordero Q. Cuales son las normas que uno puede decir que afectan a la Administración y aquí se tiene que hacer una distinción. cuando habla del Gobierno del Art. por ejemplo la dignidad e igualdad de las personas. es decir. a cuyo molde se corresponde nuestra propia Constitución. una serie de principios de carácter estructural respecto de la constitución. 48 y 49 de la Constitución. para regular la organización básica de la Administración del Estado y de ahí parece con carácter complementario la ley que lo regula que es la ley Nº 18. se busca un texto normativo determinado. posteriormente el Tribunal Constitucional. principios y normas que constituye en este caso la parte dogmática de la Constitución y que en nuestro texto aparece fundamentalmente en dos partes. en el caso de nuestro país cuando uno se refiere a la Constitución se refiere al texto actualmente vigente. establece un conjunto de órganos y establece también las funciones y las atribuciones que compete a estos órganos. en el capitulo primero de la Constitución que se refiere a las bases de la institucionalidad y después el capitulo tercero que se refiere a las garantías constitucionales. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Pero no todo queda ahí esta los Art. en este caso de los Ministros de Estado. el Consejo de Seguridad Nacional. el principio de igualdad de oportunidades. existe un mecanismo especial de control. La Constitución contiene por lo tanto normas que vinculan a todos los órganos del Estado y también que obligan a los particulares y dentro de los órganos del Estado nos encontramos a la propia Administración. en donde se remite el texto constitucional a este respecto a una ley orgánica.575 y no solo eso sino también la competencia de los tribunales de justicia para pronunciarse acerca de la responsabilidad de la Administración del Estado. es decir. el Ministerio Público. históricamente condicionado. se tiene que se parar. se encuentran muchas materias administrativas. 24 y siguientes. 1º en cuanto a su organización el Art. el principio de legalidad Art. esta parte se aplica plenamente y con particular incidencia respecto de la Administración y además también la Administración esta llama a respetar las garantías constitucionales. también es un órgano llamado a fomentar el bien común. pero no solo se encarga de regular las funciones del Presidente de la República sino que además se preocupa de la función de sus colaboradores más directos. la Administración como cualquier órgano del Estado esta sometido a estas normas constitucionales. la Constitución coloca como cabeza de la función administrativa. 3 de la Constitución. especialmente de la función de gobierno al Presidente de la Republica. la autonomía de los grupos o cuerpos intermedios. Pero luego las constituciones también garantizan un conjunto de valores.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. esto es lo que se conoce como la parte orgánica del texto constitucional. estamos hablando del capitulo IV de la Constitución y no solo eso puesto que si uno toma el Art. esta es la estructura tradicional que tiene todo texto constitucional. Pero luego se tiene una serie de normas que son de rango constitucional y se aplican directamente a la Administración. La Constitución tienes dos aspectos que son muy relevantes. por lo tanto hay valores que tiene que respetar la Administración. Cuando se alude a la Constitución. el primer aspecto se refiere a lo que se conoce como la parte orgánica constitucional. que es el control parlamentario. el Banco Central. 38 de la Constitución. la potestad reglamentaria o la facultad que tiene el Presidente para dictar lo que se denomina el decreto constitucional de emergencia. 24. Pero además hay norma expresa respecto de la Administración del Estado el Art. La costumbre jurídica. el Gobierno y la Administración Regional. después el Poder Judicial. 6 y 7. por ejemplo nombrar y remover a funcionarios de sus exclusiva confianza. se tiene que garantizar el principio de servicialidad del Estado. que ejerce primero la Cámara de Diputados y después el Senado. 29 • La Constitución.

– Universidad Central de Chile mediante la figura del juicio político o constitucional. a partir de el se estableció que era la Corte Suprema a ejercer el control de constitucionalidad de las leyes. por ejemplo esta idea se conservo en el caso de Estados Unidos el carácter normativo que tiene el texto constitucional. luego con todo detalla en los Art. a quien vincula la Constitución como norma jurídica. intendentes. es decir. que la norma constitucional obliga como cualquier otro precepto o como cualquier otra norma que integra el ordenamiento jurídico. la idea de que la Constitución debe ser un cuerpo. comienza a regular una serie de derechos nuevos. esto se ve especialmente Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . también hay un control jurisdiccional que esta en el Art. debe ser una norma jurídica. municipalidades. surge por primera vez en la Constitución de Austria de 1920. gobierno regional. Pero también hay un control administrativo que se regula expresamente a partir del Art. es la Constitución de Queretaro y claro sencillamente estos derechos no solo obligan al Estado sino que vinculan a los particulares o a los terceros. 1º lugar la Constitución como norma jurídica y que efectos trae que la Constitución sea una norma jurídica. estaban los primeros texto que planteaban que la Constitución era una norma jurídica. estamos hablando de la Constitución de Weimar. cuando surgieron los primeros textos constitucionales. cosa distinta a lo que ocurrió en Europa continental. hemos hablado del Estado bienestar o la figura del constitucionalismo social. de que esta llamada a resolver conflictos jurídicos. o el carácter normativo del texto constitucional. A comienzos del siglo XX se produjo un cambio bien importante no solo en la conformación del Estado. significa simplemente que la norma vincula. por ejemplo el caso del Banco Central. prueba de ello es sobre todo cuando en este país crea un sistema de control de constitucionalidad que esta entregado en este caso a al Corte Suprema o a la suprema corte de los Estados Unidos. La Constitución como norma jurídica. que es la Contraloría General de la República. luego es reproducida por varias constituciones del siglo XX y luego la Constitución republicana de 1931 de España. es decir. luego hay una serie o una regulación expresa de órganos de la Administración del Estado en el texto constitucional. el caso de 1805. pero se produjo un fenómeno a nivel internacional que produjo efecto en nuestro ordenamiento jurídico y es que esta idea original o esta idea normativa de la Constitución sufrió o siguió distinto camino. Sin embargo esta afirmación que estuvo en el origen del constitucionalismo. es decir. pero es que también había un fenómeno adicional. se crea un órgano especial que es el Tribunal Constitucional. 99 y siguientes todos los órganos que ejercen la función de gobierno y la Administración del Estado. Que significa sostener que la Constitución sea una norma jurídica. sino que obliga a cada uno de los nosotros. por eso que un autor alemán señalaba que el Derecho Administrativo no era sino el Derecho constitucional concretizado. Constitución alemana de 1919. establece un sistema de jurisdicción constitucional esto es bien especial porque significa que la norma constitucional puede ser una norma justiciables.30 Prof. por parte de la doctrina que buscar precisar el concepto normativo de Constitución y luego hechos ocurridos previa segunda guerra mundial y durante la misma dieron lugar a la expresión de De la Salle. lo que hace es crear una república. siempre se considero que la Constitución solo obligaba al Estado y nada más que al Estado y por tanto los particulares. Pero luego viene un periodo donde se recupera el concepto normativo. los sujetos jurídicos privados más que regirse por el texto constitucional se regían por el Código Civil y en buena parte del siglo XIX en Europa el Código Civil era la norma que garantizaba la libertades civiles. Eduardo Cordero Q. 73 de la Constitución. le quitaron fuerza normativa. Buena parte del texto constitucional no es sino Derecho Administrativo. gobernadores. la Constitución comienza a regular aspecto que no solo afectan al Estado sino incide directamente en la sociedad. pero el socavamiento. obliga a cada uno de los particulares. 87 y siguientes de la Constitución. estamos hablando de un periodo que va desde la revolución liberal 1770 al 1850. Por lo tonto se le reconocía en alguna medida el carácter de norma jurídica y esto fue reforzado con mayor fuerza con el surgimiento de lo que se llama la jurisdicción constitucional y desde otro aspecto la jurisdicción constitucional que es lo que se llama la jurisdicción constitucional concentrada. que decía que la Constitución no era sino un mero trozo de papel. uno que ya se ha enfrentado anteriormente y otro que es muy interesante. porque por diversas vías se fue socavando el carácter normativo del texto constitucional. Dr. debe regir las relaciones entre no solamente entre el Estado. no se le reconocía carácter vinculante al texto constitucional en algunos casos se sostenía que sus normas eran simples directivas políticas o se desarrollo la idea por otra parte que eran normas programáticas que estaban a la espera de su regulación por parte de la ley. Aquí entran en juego dos problemas. pero antes en 1917 en México hay otra Constitución.

institución o grupo. Ahora donde se consagra lo anterior. primero porque el propio texto constitucional prevé mecanismos jurisdiccionales o recursos jurisdiccionales para su aplicación. esta facultado para el control de las normas. Es un principio muy básico pero que es vinculado con la unidad del ordenamiento jurídico. que esta destinado a proteger la libertad de las personas y luego se tiene el recurso de inaplicabilidad. esto a significa o a producido el fenómeno de la constitucionalización del derecho. Por lo tanto primero existen normas sustantivas que reconoce el carácter normativo del texto constitucional y luego tenemos normas de carácter procedimental que permiten dar eficacia de este texto. Interpretación constitucional. a veces el carácter ambiguo. es decir. cada uno de nosotros estamos vinculado como lo establece el este inciso. que las normas constitucionales se proyectan o iluminan todo el ordenamiento jurídico en su totalidad o en su plenitud. Dr. 31 después de la segunda guerra mundial. Aquí aparece el primer problema. cual es ese principio básico. sino que a toda persona. pero no solamente eso el Art. aquella interpretación que garantice en definitiva mejor los derechos y libertades que establece la Constitución. 6 y 7 de la Constitución. leyes y reglamento para ver su constitucionalidad de acuerdo al Art. este se puede interponer no solo contra el Estado. es lo que algunos autores. por ejemplo el Tribunal Constitucional. es que toda interpretación de cualquier norma jurídica debe ser conforme a la Constitución. especialmente a la dogmática jurídica. Pero no solo obliga a los titulares de dichos órgano. cuando nuevamente se restablece pero con mucha mayor fuerza la jurisdicción constitucional consagrada o concentrada en Europa y se buscan mecanismos efectivos de protección de los derechos fundamentales. 12 que establece el recurso por desconocimiento de la nacionalidad. esta el recurso de amparo constitucional. pero la Constitución es una norma jurídica que tiene cierta peculiaridad. sino que también obliga a toda institución o grupo. no la norma constitucional se puede aplicar directamente sin necesitar ni siquiera que medie a este efecto una ley u otro tipo de norma. en nuestro texto constitucional se consagra o se refleja en la propia carta fundamental la que reconoce su carácter normativo. Eduardo Cordero Q. es importante esta disposición porque la norma constitucional obliga no solo al Estado. y podemos decir incluso normas de carácter procesal destinadas a reconocer el carácter normativo de la Constitución y por lo tanto su aplicación directa. 87 de la Constitución. institución o grupo. sino también contra particulares. por eso para Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . y no de las normas legales hacia la Constitución. especialmente el Tribunal Constitucional alemán señalaba como el efecto de irradiación de la constitución. estamos de acuerdo que la Constitución es una norma jurídica. puede dar lugar que surjan diversas interpretaciones o diversos alcances que tenga el texto constitucional. Ahora esto ha producido un efecto muy particular afectado a la ciencia del derecho. ahora de esas diversas interpretaciones o alcances que tenga el texto constitucional hay que preferir aquella interpretación que este más conforme con la Constitución. por ejemplo el Art. También hay otros mecanismos para que los órganos del Estado actúen de acuerdo a la Constitución. pero la disposición clara se encuentra en los Art. se establece que: Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. porque ha existido la creencia o la convicción de que toda materia jurídica encuentra su solución en la Constitución.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. los problemas que plantea la Constitución como norma jurídica. hay varias disposiciones. especialmente es cu inciso 2º del Art. por lo tanto los diversos los diversos ordenamientos jurídicos que integran el derecho deben estar conforme con el texto constitucional. oscuro y hasta contradictorio que puede tener una norma jurídica. en el sentido de que la norma constitucional solo consagra principios que luego tienen que ser desarrollados por ley. 6. tratando de eliminar un verdadero mito jurídico. es decir. 20 establece lo que se llama el recurso de protección. Es una norma de aplicación directa. porque en el proceso de interpretación que bien saben ustedes es de carácter volitivo. es decir. en el que se trata de obtener el contenido prescriptito de la norma jurídica uno creo que puede llegar a una meta preestablecida y no es así. de eso no cabe ningún tipo de discusión. La Constitución de 1980 justamente se nutre de esta tradición y prevé normas sustantivas. una cosa que estaba incrustada en la cultura jurídica. como dice José Luis Cea Egaña el derecho debe interpretarse desde la Constitución hacia las normas. mediante el tramite de toma de razón. 82 y luego la propia Contraloría controla los actos de la Administración Art.

todos están limitados en este caso. para algunos autores el tratado esta en una condición intermedia entre la Constitución y la ley. los principios. esto no es tan así la Constitución no tiene la capacidad de resolver todos los problemas jurídicos. el texto constitucional tiene que ser abierto. para otros el tratado Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Es una norma abierta y llena de conceptos abiertos y de muchos conceptos indeterminados. esto ha planteado una senda discusión acerca de cual es la jerarquía que tiene un tratado internacional. pero existe una excepción dice relación con aquellos tratados internacionales que reconocen derechos esenciales de la persona humana. puesto que si los parlamentarios introdujeran algún tipo de modificaciones o de indicaciones al tratado significaría volver a la etapa original de negociación y nuevamente conversar con la potencia extranjera o la organización internacional para ver si es posible incluir las modificaciones que realizo el parlamento. porque estos tratados conforme lo que establece el Art. le corresponde determinar el alcance y los términos de estos tratados y una vez terminado es suscrito el tratado. este adquiere fuerza obligatoria una vez que es incorporado en el derecho internacional y esta es la segunda etapa que es la etapa de ratificación de los tratados. es un limite al poder soberano del Estado y la soberanía comprende el Poder Ejecutivo. hay normas que si se pueden aplicar directamente. 1º el tratado internacional en su tramitación parlamentaria no puede ser objeto de indicaciones. Legislativo y Jurisdiccional. ni de modificaciones. por ejemplo uno puede encintrar normas en el texto constitucional que por su propia estructura se aplican de forma directa sin ningún tipo de desarrollo posterior. Eduardo Cordero Q. porque las normas constitucionales no tiene n la densidad o textura prescriptiva que tienen las demás normas jurídicas. de igualdad. pero hay otra que no se pueden aplicar directamente y tampoco existe recurso para lograrlo. pero algunos sostienen que no. Para celebrar un tratado hay un derecho interno. la cual le corresponde llevar al Presidente de la República. Dentro del tema de la Constitucional. Dr. pero no todos las normas de la Constitución tienen densidad prescriptiva. en principio se ha señalado que los tratados se integran al ordenamiento jurídico como norma legal. conforme a lo que establece nuestra Constitución en su Art. el texto constitucional no busca abordar todas las materias jurídicas. por la naturaleza del tratado. la libertad. esto ocurre con el tema de las garantías fundamentales. se tienen que ir cumpliendo gradualmente. pero esto platea algunas singularidades. estos son mandatos de optimización. y es que además tiene que ser así. la igualdad. por los derechos nos solamente reconocidos por la Constitución sino que también por lo que establecen los tratados ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. se pueden aplicar directamente sin ningún tipo de problemas. Pero en la práctica se han planteado algunos problemas. es decir. 5 inciso 2º de la Constitución constituyen un limite a la soberanía del Estado. no se pueden aplicar directamente. pero también hay una convención que es la convención de Viena que es la convención de los tratados. con densidad o textura prescriptiva que los preceptos constitucionales no son preceptos acabados. es una norma jurídica. una que se conoce como la etapa de negociación. se tramita y se aprueba en cada una de las cámaras y luego se debe proceder a su promulgación y publicación en el diario oficial y por lo tanto la regla general es que se incorpore al ordenamiento jurídico con rango o jerarquía de ley. es decir. presentar un recurso de protección por atentado al derecho de propiedad. Si uno examina el texto constitucional. esto significa que los parlamentarios solo pueden aprobar o rechazar el tratado pero en su totalidad. y el primer problema es en cuanto a la jerarquía del tratado. la dignidad son mandatos de optimización. en resumidas cuentas lo celebran sujetos del derecho internacional. por ejemplo una serie de habilitaciones o mandatos al legislador que le ordena regular determinadas materias. es decir. pero se distinguen dos etapas. – Universidad Central de Chile algunos es mucho más fácil en lugar de ejercer una acción reivindicatoria respecto de un inmueble. Un tema mucho mas complejo es los que se da con los valores. inmediatamente abajo se encuentra el tema de los tratados internacionales. para efecto de regular sus relaciones reciprocas. se tienen que ir cumpliendo gradualmente. ya sabemos que los tratados internacionales son acuerdos que celebran los Estados entre sí y también los Estados con las organizaciones internacionales.32 Prof. 50 los tratados internacionales se incorporan en el ordenamiento jurídico nacional mediante procedimiento y jerarquía de una ley. porque una de las cosas que tiene que garantizar el texto constitucional es la unidad política del Estado y por lo tanto que todos se sientan identificados con el texto constitucional. lejos de ser un continente la Constitución es un archipiélago de islas. tema que en cursos anteriores ha sido trata acerca del Pacto de San José de Costa Rica. por lo tanto lo tiene que presentar el Presidente de la República como un mensaje. que se pueden aplicar directamente como el principio de libertad. pero no caben modificaciones al tratado. pero eso no significa que el tratado adquiere fuerza obligatoria. no puede llagar a regular todo en detalle.

primero porque se le otorga potestad reglamentaria autónoma. en este caso si entra la ley a regir una materia opera lo que llaman los españoles la congelación del rango. fuere de este ámbito de reserva legal puede actuar el Presidente de la República ejerciendo lo que se llama potestad reglamentaria autónoma y dentro de las materias de ley lo único que puede hacer el Presidente de la República es simplemente ejecutar las leyes. nos encontraremos con: Las leyes interpretativas de la Constitución. mediante una expresión que esta en el Art. donde nos dice que solo son materias de ley y las enuncia. ya no puede el Presidente entrar a regular con el reglamento. Posteriormente bajo la Constitución de 1833 se estableció la posibilidad de dictar leyes interpretativas de ese cuerpo constitucional considerando especialmente el carácter rígido que tenía. además de tener iniciativa e iniciativa exclusiva el Presidente de la República puede determinar las urgencias de los proyectos de ley. simple urgencia. en donde se establecía un dominio mínimo legal. estableció el dominio máximo legal. Y en cuarto logar puede ejercer el veto. como bien sabemos la Constitución es una norma jurídica y en muchas ocasiones la Constitución puede contener algunos preceptos. que proyector de ley se verán con mas urgencias que otros. porque la ley tiene mayor jerarquía. Cuando se dicto la Constitución de 1828 se señalo sin ningún tipo de mención estricta que corresponde al Congreso Nacional declarar el sentido de las normas de la Constitución. suma urgencia y discusión inmediata. 62 de la Constitución inciso 4º. esto difiere sustancialmente con lo que ocurría en la Constitución de 1925. Especialmente por la innovación que produjo en esta caso la Constitución de 1980. en la práctica las normas se aprueban con el rango de ley orgánica y están sometidas por lo tanto al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. Ámbito de la ley. determina la agenda legislativa. 33 tendría rango Constitucional siempre cuando garantice derechos esenciales de la persona humana. entonces lo que hace el legislador es congelar el rango de la norma. nuestra carta fundamental opto por una regulación expresa de este tipo de leyes. que son 20. Leyes interpretativas de las Constitución. así lo establece por lo demás el Art. pero lo que se opto en la actual Constitución es por un dominio máximo legal. es decir. por lo tanto hay lo que se llama un ámbito de reserva legal. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . El segundo problema que sucede en el caso de que el tratado tenga o regule una materia orgánica constitucional o de quórum calificado. También el Presidente tiene una intervención decisiva en materia normativa en lo que tiene que ver con el proceso legislativo. Como dice su nombre las leyes interpretativas de la Constitución tienen por objeto aclarar el sentido y alcance de los preceptos constitucionales. habían materias que eran propias de ley. porque a diferencia de lo que establecía la Constitución de 1925. queda fuera de las materias de ley aquello que no es esencial para un ordenamiento jurídico. en consideración a este carácter se estableció la posibilidad de dictar leyes interpretativas. Legislación. no son todos los tratados. Leyes ordinarias. Eduardo Cordero Q. • • • • Nos encontraremos con distintos tipo de leyes. pero fuera de estas materias habían materias que podían ser reguladas por una ley o por un reglamento. Las leyes orgánicas constitucionales. en este en primer lugar tiene iniciativa y no solo eso sino que además tiene iniciativa exclusiva sobre determinadas materias. una de las más emblemáticas una dictada en 1865 que es la ley que regulo la libertad de conciencia. la Constitución de 1980 siguiendo al modelo francés. 60 de la Constitución. algunas disposiciones o algunas normas cuyo sentido no sea del todo claro y por lo tanto a efectos de realizar el proceso de interpretación que se llama interpretación autentica u oficial cuando la realiza el legislador. aunque es muy difícil encontrar materias que se pueda encasillar dentro de la potestad reglamentaria. Dr. especialmente por lo que establece el Art. 60 Nº 20 de la Constitución. con su constitución francesa de 1958. Leyes de quórum calificado. en alguna medida esto viene a fortalecer la posición del Presidente de la República en lo que es materia normativa.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof.

19 Nº 24 de la Constitución. que se encuentran en el Art.34 Prof. III. para poder ser aprobadas requieren de las tres quintas partes de los senadores y diputados en ejercicio y además están sometidas al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. El constituyente de 1980 opto en definitiva por regular y estableció que se pueden dictar leyes interpretativas y estas leyes tienen dos requisitos o condiciones formales: 1º es su aprobación. Leyes orgánicas constitucionales. 41 Nº 9 de la Constitución. El Tribunal Calificador de Elecciones. Art. Los partidos políticos. de la Constitución. Art. Las concesiones mineras. Luego esta la Contraloría General de la República. pero hay determinadas materias que tienen un quórum mucho más agravado que requieren de los dos tercios de los senadores y diputados en ejercicio. 97 de la Constitución. especialmente considerando que el texto de 1925 era un texto mucho más flexible. Dr. este modelo de ley orgánica constitucional fue tomado de la Constitución francesa de 1958 y también de la Constitución española 1978. En un comienzo el Tribunal Constitucional chileno. pero además de lo señalado se requiere o están sometidas al control previo obligatorio por parte del Tribunal Constitucional. XI o XIV y es en relación a esas materia donde cobra sentido la ley interpretativa por en estos casos el quórum es mucho más alto. son 16 materias de ley orgánica. 82 Nº 1 de la Constitución. Art. puesto que era mucho más fácil antes que modificar la carta. que son los capítulos I. Las bases generales de la administración del Estado. puesto que muchas leyes no tenían por objeto interpretar la Constitución sino que modificarla. Art. El Ministerio Público. entre la Constitución y las leyes ordinarias. dictar una ley interpretativa del texto constitucional y en muchas ocasiones la Corte Suprema declaro inconstitucional múltiples leyes. VII. 74 de la Constitución. El Banco Central. Las Fuerzas Armadas y Carabineros Art. El Poder Judicial. el objeto de las leyes orgánicas constitucionales?. 116. si se examina el Art. 63 de la Constitución. 94 de la Constitución. Eduardo Cordero Q. 80 V. Art. esto esta en el Art. 84 de la Constitución. Art. Ahora ¿Cuál es el sentido. – Universidad Central de Chile En 1925 se elimino la referencia a las leyes interpretativas de la constitución. las materias son múltiples. 19 Nº 15 de la Constitución. Art. se dijo la Constitución se va interpretar a través leyes ordinarias y eso dio lugar a un uso y abuso de la ley interpretativa de la Constitución. Los estados de excepción constitucional. del año 1988 a propósito de la ley orgánica de municipalidades señalaba que lo que caracterizaba a la ley orgánica constitucional era en primer lugar el hecho de ser un cuerpo sistemático que regulaba las materias que expresamente le señalaba el constituyente y que estaban sometidas a un quórum especial y también a un procedimiento de carácter especial. 18 de la Constitución. Art. El Tribunal Constitucional. Los sistemas de inscripción electoral y sistema electoral. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . pero al mismo tiempo entregar estas materias a leyes que tengan un quórum de aprobación o un procedimiento mucho más riguroso que el que tiene una ley ordinaria. por lo tanto lo que se busca en definitiva es que el texto constitucional contenga normas de carácter básicas o fundamental y no entre a regular en detalles ciertas materias que bien pueden franquear en este caso en cuanto a su regulación en la ley. pero sin embargo la practica parlamentaria llego a la dictacion nuevamente de leyes interpretativas. Art. 88 de la Constitución. Art. el objeto es en primer lugar descargar a la Constitución respecto de la regulación de ciertas materias. 81 de la Constitución. X. se esta hablando en términos conceptuales de un 57%. este quórum es de las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Materias de ley orgánica constitucional. para modificar el texto constitucional se requiere de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. 48 Nº 2 de la Constitución. 38 de la Constitución. El Congreso Nacional. en una sentencia que es clásica. Son un tipo de ley que constituye una novedad dentro de nuestro ordenamiento constitucional. esto se encuentra en el Art. esta regulado en el Art. El Tribunal Constitucional en la sentencia del año 1988 llego a sostener que las leyes orgánicas tenían una cierta jerarquía o una posición intermedia decía el Tribunal Constitucional. como no había regulación.

Dr. de las normas que están bajo la norma fundamental. que por ejemplo no se cumpla con el quórum o en su caso no se realice el control previo obligatorio por parte del Tribunal Constitucional. y en este caso el Tribunal Constitucional a sancionado con la nulidad de derecho público aquellas leyes que sean sancionado con el quórum especial que se establece y establece que es inconstitucional y que por lo tanto no pueden nacer a la vida del derecho. por lo que establece la disposición 5º transitoria y los mismo ocurrió con el Código Orgánico de Tribunales y por lo tanto estas ley solo se pueden modificar o derogar en virtud de una ley orgánica constitucional. es que sucede si no se cumple con el procedimiento que plantea la ley o la Constitución y el segundo problema es el tema de la jerarquía. es que regulan las materias que expresamente les señala el constituyente y requieren para su aprobación. si bien tiene una ley orgánica constitucional esta viene de los años ’70 que es la ley Nº 10. una ley podía contener preceptos de ley ordinaria. Se a discutido bastante que la jurisprudencia constante de la Corte Suprema es que el recurso de inaplicabilidad solo procede por razones de fondo y de no forma. es decir. es decir. 107 de la Constitución. hay que votar primero ley simple y luego por separa lo que son ley orgánica y luego hay que enviar al Tribunal Constitucional que normas son materia de su control previo y con esto rompe la idea de que la ley orgánica es un cuerpo unitario o sistemático. en este caso es el recurso de inaplicabilidad que lo ve la Corte Suprema y sujeto a que exista un juicio pendiente. lo reglamentos internos de cada una de las cámaras dice que dentro del informe se deben tener los temas por separados. la ley orgánica constitución de enseñanza. 19 Nº 10 de la Constitución. pero el Tribunal Constitucional dice que la ley de pesca no esta dentro de las materias de ley orgánica constitucional. esta regulando aspectos que tiene que ver con la organización y atribuciones de los tribunales de justicia. El primer problema que plantea.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. cambio el año 1991 y este sostuvo en una sentencia muy emblemática – ley de pesca – una ley podía contener preceptos de diversa naturaleza. pero cuando esta entrega una atribución a un tribunal. Y municipalidades Art. claramente en este evento la ley orgánica adolece de un vicio de forma. Materia de enseñanza. 35 Gobierno y Administración Interior. pierde su validez y esto vela mejor el principio de supremacía constitucional. un solo cuerpo normativo. pero esta doctrina cambio por parte del Tribunal Constitucional. 9. porque al momento de votar este proyecto. es decir. modificación o derogación de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. La característica que tiene la ley de quórum calificado. puesto que un informe de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. 102. Eduardo Cordero Q. no es ley y por lo tanto no existe como ley y por lo tanto el juez de la instancia no debería aplicarla y esta es una de las principales debilidades que tiene nuestro control de constitucionalidad y es una de las razones de las cuales porque se esta modificando el texto constitucional. ley de quórum calificado o de ley orgánica. Art. o sea partía de la base que era un solo cuerpo sistemático. Art. La ley de la Contraloría General de la República. Y este hecho es más problemático por otra situación sucede que el Tribunal Constitucional sostenía que una ley orgánicas era cuerpos sistemáticos unitario. entre la ley orgánica y la ley ordinaria. cuestión que es muy criticada y el fundamento de la Corte Suprema es bastante curioso dice que si no ha cumplido los requisitos formales de ley. son varias las materias. el problema es cuando la ley entra en vigencia y no ha sido aprobado con el quórum o no ha sido objeto de control previo obligatorio por el Tribunal Constitucional. la ley es ordinaria pero puede suceder que algunos de sus preceptos son de ley orgánica por que regulan materias que son de ley orgánica constitucional – caso de la ley de pesca.336 que en virtud de la Constitución subió de jerarquía. Y lo anterior cambio también la practica parlamentaria. que normas son de ley orgánica y cuales de quórum calificados. Que sucede en el evento de que no se cumpla con algunos de los procedimientos o requisitos que establece la Constitución para una ley orgánica. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . y en esta reforma entrega el conocimiento del recurso de inaplicabilidad al Tribunal Constitucional y más aun si este se pronuncia en tres ocasiones sobre la inconstitucionalidad o inaplicabilidad de la ley esta ley queda sin efecto. bajo la regla del turno. por lo tanto ese artículo es materia de ley orgánica constitucional y por tanto ese artículo debió haberse aprobado con un quórum de 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio y debió hacerse sometido al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional y además en este caso se debía a oír previamente a la Corte Suprema Art. porque lo que determinaba la naturaleza de su contenido era la materia. es decir. 74 así lo establece y esta norma es inconstitucional por vicio de forma – y esto cambio la teoría que tenia el Tribunal Constitucional en un principio. por ejemplo las conductas terroristas Art. donde establecía que las infracciones a esta ley iban hacer de competencia del juez civil. Leyes de quórum calificado.

Pero aquí hay que detenerse en un punto que es muy importante respecto de las leyes en general. si vemos el Art. Eduardo Cordero Q. 2º los tratados internacionales que reconocen derechos humanos o derechos fundamentales. pero existen dos grandes excepciones: 1º es que puede suceder que un tratado internacional contenga materias de ley orgánica o que el tratado internacional contenga de ley de quórum calificado. 50 Nº 1 de la Constitución los Diputados y Senadores solo pueden aprobar o desechar los tratados internacionales. esto es lo que ocurría en el derecho romano. todas las leyes que menciona este articulo son materia de leyes singulares. 64. 11 Nº 3. lo que se trata de evitar. Los tratados internacionales.36 Prof. 17 Nº 3. el Consejo Nacional de Televisión Art. en el sistema francés sean declarado inconstitucionales sendas leyes singulares. la ley de control de armas Art. la rehabilitación de la ciudadanía Art. 60 Nº 20 señala que es materia de ley y aquí aparece la regla general toda otra norma general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. 32 Nº 17 de la Constitución. el establecimiento de la pena de muerte Art. conforme Art. y en esto la práctica parlamentaria ha establecido que hay que seguir el procedimiento de una ley orgánica o de una ley de quórum calificado. pero no están sometidas al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. Son acuerdos que celebran entre dos o más Estados o entre estos y una organización internacional y tienen por objeto regular sus relaciones reciprocas. es decir. 19 Nº 12. 19 Nº 18. con una particularidad de acuerdo a Art. salvo en casos excepcionales lo que se conoce como las leyes singulares. 19 12. los indultos generales y amnistías Art. esta etapa de acuerdo a nuestro ordenamiento interno le corresponde ser encabezada o llevada por el Presidente de la República. y lo que se quiere que la ley sea de carácter general y que esta garantice un principio que es el principio de igualdad. volver a la etapa de negociación e invadir atribuciones que son exclusivas del Presidente de la República – Art. no le pueden introducir modificaciones a los tratados. firmarlo o suscribirlo. 92. La regla general es que los tratados internacionales se incorporan al ordenamiento jurídico nacional. 99. abusos de publicidad Art. la actividad empresarial del Estado Art. entonces la ley tiene que se general y abstracta y tratar de evitar las leyes singulares. porque una de las características que quiso defender la Constitución de 1980 respecto de la ley. 19 Nº 21. es que la ley 1º lugar fuera una norma de carácter general y abstracta. 19 Nº 1. pero fíjense que el Art. 5 inciso 2º de la Constitución. porque esto significaría alterar lo ya negociado. La ley tiene que general y básica. el pretor no se ocupa de la mínimo o como decía Rousseau la voluntad general no tiene que tener un objeto particular. 60. 32 nº 17 –. que benefician a un sector en concreto por que alteran claramente el principio de igualdad ante las cargas públicas o de los beneficios que debe otorgar el Estado. La ley simple en este caso va a regular todas aquellas materias de ley que están mencionadas en el Art. esta nos dice que la soberanía reconoce como limite los derechos Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Para que un tratado pueda incorporarse al ordenamiento jurídico y en la aprobación de un tratado se distinguen dos grandes etapas: 1º etapa de negociación del tratado. Dr. limitaciones y requisitos para adquirir el dominio Art. 60 Nº 7. estableciendo en este caso derechos y obligaciones regidas por el derecho internacional. por lo tanto trataron de evitar. la autorización para contratar empréstitos mas allá del periodo presidencial Art. bajo la forma o jerarquía de una ley ordinaria o simple. – Universidad Central de Chile los delitos contra la dignidad de la patria Art. le ley de presupuesto Art. que no son leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado. y el limites de las regiones y de las provincias Art. 19 Nº 23. 60 Nº 16. el derecho a la seguridad social Art. a ley no puede entrara en detalles. lo que hace en esta etapa es negociar el tratado. esta es la regla general. Leyes ordinarias o simples. por lo tanto toda norma de carácter general y obligatorio que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico es materia de ley. 60 y que no son materias de leyes interpretativas de la Constitución. 2º pero luego viene la etapa de ratificación y esta es la forma como en definitiva el tratado internacional se va a validar y se va incorporar a nuestro ordenamiento jurídico y para estos efectos la ratificación se establece por parte de la Constitución que debe realizarse siguiendo el procedimiento o el tramite de una ley. Estas leyes se caracterizan por estar sometidas a un quórum mas riguroso que la ley ordinaria. esto lo establece expresamente el Art.

Eduardo Cordero Q. y es la ley orgánica de bases generales de la administración del Estado. cuya fuente no solo esta en el texto constitucional. orgánicas constitucionales. puesto que hay una responsabilidad internacional. es el tema de la pena de muerte y su relación con el pacto de San José de Costa Rica –. este organismo tiene la presidencia del Consejo de Defensa del Estado. esto significa que una ley ordinaria no puede modificar. La relación que existe entre las leyes interpretativas constitucionales. Y en el inciso final señala: “No obstante los incisos anteriores. 21 y siguientes y en el actual Art. sino que se va incorporando y se va enriqueciendo mediante los tratado que Chile va negociando. 2º caso es muy especial dice relación con una determinada ley orgánica y esto esta en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado. porque implica una modificación a la organización básica que establece esta ley orgánica. ni siquiera de forma tacita. la ley podrá establecer niveles jerárquicos distintos o adicionales. Ahora que sucede si una ley ordinaria contradice lo que dice una ley orgánica. entonces la ley del Consejo de Defensa del Estado tuvo que aprobarse con rango de ley orgánica constitucional.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 37 esenciales que emanan de la persona humana y esos derechos esenciales están reconocidos tanto en la Constitución como los tratados celebrados o ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. la ley orgánica es una ley de mayor jerarquía que la ley de quórum calificado o que la ley ordinaria. los consejeros. esto hace que todos los poderes soberanos. pero no porque la ley orgánica sea de mayor jerarquía sino porque tiene una competencia especifica. Dr. Subdepartamento. 32: “En la organización interna de los servicios públicos sólo podrán establecerse los niveles de Dirección Nacional. Sección y Oficina”. todas las normas que emergen del parlamento todas son leyes. es decir. quórum calificado y ordinario. se vinculan a través del principio de competencia y no de jerarquía. donde si se plantea el tema de jerarquía: 1º caso se refiere a las leyes interpretativas de la Constitución. por que si se aceptáramos el principio de jerarquía. por su propia naturaleza. Relación entre las distintas leyes. el poder jurisdiccional del Estado. Hay otro problema. Pero hay dos casos en que se plantea una excepción. por un principio que se llama principio de unidad formal. en el titulo segundo se establece la organización básica de los servicio públicos. en la medida que determinan el sentido y alcance de los preceptos constitucionales. Hay una relación de jerarquía entre esas diversas leyes. a partir del Art. este es un problema que ha sido difícil de dar solución. va celebrando y va ratificando. que se puede establecer otra organización distinta a la que señala este artículo. Por lo tanto no es un problema de jerarquía. Lo que sucede es que si una ley ordinaria invade una competencia de una ley orgánica es inconstitucional. es decir. podríamos hablar de leyes ilegales. el principio de intangibilidad de los tratados. así como denominaciones diferentes”. lo que sucede cuando se Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es decir. por lo tanto las relaciones entre estas leyes. pero en principio la doctrina esta de acuerdo que no puede haber jerarquía entre las leyes. todas las normas que salen del parlamento tienen rango de ley. esta la sentencia de 1991 que es la sentencia de la ley de pesca y se planteo a propósito de la siguiente disposición de la ley de base. sucede que el Tribunal Constitucional ha dicho que cuando se establece una organización distinta a la que establece la ley de base esta debe aprobarse con rango de ley orgánica constitucional. Directores Regionales. Departamento. Es decir. el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo queden sometidos en su ejercicio a estos derechos que están siendo garantizado – un ejemplo de eso. en circunstancias excepcionales. el problema es de competencia. ni regional. Esto significa que la soberanía que se ejerce a través de los órganos del Estado esta limitada por estos derechos esenciales. no tiene director nacional. estas normas tienen mayor jerarquía que las restantes leyes que integran el ordenamiento jurídico. el legislador orgánico tiene competencia sobre determinadas materias y el legislador ordinario tiene competencias sobre otras materias que no son orgánicas. luego tiene los abogados procuradores fiscales y tiene departamentos.

a figura de delegación legislativa en virtud de las cuales el Congreso Nacional facultaba al Presidente de la República a que mediante un decreto regulara materias propias de ley. sino que se esta regulando un servicio en particular. es decir. pero era al margen del texto constitucional. – Universidad Central de Chile regula a un servicio concreto y se establece su organización esa materia en principio no es materia de ley orgánica. que hacían imposible que el parlamento de forma ágil acometer su regulación. Normas gubernamentales con rango de ley. eran materias de carácter técnico. tiene que ser a objeto de un mensaje del primer mandatario. como consecuencia de ello esa materia no es materia de ley orgánica. cualquier Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . pero el ordenamiento jurídico les reconoce la jerarquía o el rango de una ley. Hemos dicho que la delegación es abrir las puertas del dominio legal y dentro de las materias que no se pueden delegar están las garantías constitucionales. lo que se esta haciendo aquí el legislador a favor del Presidente de le República es abrirle las puertas del dominio legal. 1º la delegación legislativa opera a solicitud del Presidente de la República ante el Congreso Nacional. en la Constitución de 1925 no se contemplaba la existencia de la figura de los decretos con fuerza de ley. lo hace con un quórum distinto del que esta previsto para la ley de bases. porque no se esta estableciendo las bases de la administración del Estado. Para evitar lo anterior aplico el principio de jerarquía y dijo que se da una organización distinta hay que aprobar esa modificación como una norma de ley orgánico constitucional. puesto que el inciso 2º nos dice que no pueden ser objeto de esta delegación. 61 de la Constitución. Otro ejemplo en el Art. la ley de base dice X y todas las leyes pueden decir Y. En el año 1970 por primera vez se regulo esto en el texto constitucional. 42 de la ley de bases generales de la administración del Estado establece que la responsabilidad de los órganos de la administración del Estado es por un sistema que se vera mas adelante que se conoce como falta de servicio. es decir. Requisitos o delegaciones para que opere la delegación legislativa. También se conoce la figura del decreto con fuerza de ley como la legislación delegada. no lo puede hacer un parlamentario en virtud de una moción establecer una delegación a favor del Presidente de la República. nos daremos cuenta que el inciso tercero esta demás. Pero luego se establece una prohibición hay determinadas materias que no pueden ser objeto de delegación legislativa. es decir. con mucho detalle. Entonces para evitar que se vulnerara por la vía de la ley ordinaria las bases generales de la administración del Estado el Tribunal Constitucional entendió que la ley nº 19. pero la principal es que había determinadas materias que eran difícil de abordar por parte del Congreso Nacional. ahora esto se debía a varias razones. ahora toda regulación. porque no se aplica a los demás servicios. toda regulación que se considera o toda norma de conducta recae sobre conductas. Eduardo Cordero Q. entonces como no es de carácter general la norma entonces ley orgánica constitucional. que están mencionadas en los incisos 2º y 3º del Art. Si se examina con detenimiento el Art. 61 de la Constitución. 2º es que para ejercer esta facultad el plazo no puede ser superior a un año. la carta fundamental nunca previo esta posibilidad y se discutió bastante la constitucionalidad de estas delegaciones.38 Prof. pero el Tribunal Constitucional dijo que si se aceptaba este fundamento significa que el legislador ordinario puede mediante leyes ordinarias alterar todas las normas que tiene la ley de bases generales de la administración del Estado y en la medida que la va alterando. pero una practica constitucional dio lugar a figura de delegación. Decretos con fuerza de ley. pero la y puede establecer que la responsabilidad de un servicio concreto de este órgano se va a regir por las normas del Código Civil. materias de leyes orgánicas constitucionales y en el inciso tercero enumera materias que son objeto de ley orgánica. sobre comportamientos sociales. en el estatuto de garantías y siguiendo esta línea la Constitución de 1980 contemplo un artículo específico respecto de este tipo de delegaciones legislativas y es el Art. es decir. Dr.585 tiene una mayor jerarquía y solo se puede ver alterada para un caso concreto mediante modificaciones que se aprueben con el rango de ley orgánica constitucional – ley de pesca creo los consejos zonales de pesca –. por lo tanto se genero esta practica constitucional. Estas son normas que emanan del Poder Ejecutivo. 61.

este es un decreto con fuerza de ley que se dicto el año 1981. en el Art. 19 Nº 24 el inciso 11º. Potestad reglamentaria en general. después que entro en vigencia la Constitución y de acuerdo al art. como consecuencia de ello el decreto con fuerza de ley que aprobó el Código de Aguas es inconstitucional y también el caso de la ley eléctrica. Normas dictadas por el Poder Ejecutivo en periodos de facto. son garantías constitucionales y para algunos autores estas decretos con fuerza de ley han sido reconocidos por el legislador mediante modificaciones que le han hecho o le han adicionado materias. pero en el caso de que lo represente al Presidente de la República no cabe en este caso la medida de insistir. Pero hay varias disposiciones que vulneran este principio que se ha señalado. es decir. por un lado un control lo ejerce la Contraloría General de la República. Eduardo Cordero Q. 19 Nº 21. En general la potestad reglamentaria tiene por lo menos tres características: 1º es un poder normativo de carácter secundario respecto de la ley.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Por lo cual se explicara la potestad reglamentaria en general y luego referirnos la potestad en particular. 2º la potestad reglamentaria es un poder heteroatribuido. Cuando hablamos de los reglamentos no estamos refiriendo. que siempre la potestad reglamentaria debe ser otorgada o conferida por una ley. mediante el trámite de toma de razón de los decretos con fuerza de ley. Entonces cuando hablamos de reglamentos. por ejemplo la ley Nº 19. que es igual a toda norma que es general. el primer ejemplo el Código de Aguas. estamos aludiendo a normas de carácter administrativo. inciso 3º del Art. es decir. El decreto con fuerza de ley tiene un doble control. nos encontramos con una norma. pero el decreto con fuerza de ley se dicto el año 1981. primero el reglamento es inferior a la ley y en segundo lugar en el caso del reglamento autónomo claramente la Constitución le ha dado supremacía a ley sobre materias que son mucho mas relevantes en el ámbito social respecto a lo que le corresponde a un reglamento autónomo. por lo tanto afecta una garantía constitucional. también es un decreto con fuerza de ley y lo peor es que establece un delito. es dictar texto refundido de otras leyes. a normas que emanan de los órganos que integran la Administración del Estado y que van desde el propio Presidente de la República hasta una serie de entidades públicas inferiores como lo son por ejemplo los gobiernos regionales y las municipalidades. por lo tanto no solo esta la potestad reglamentaria del Presidente de la República. 88 de la Constitución. Decretos leyes. una delegación que se hizo el año 1979. sino que también la potestad reglamentaria entregada a otro órgano distinto del Presidente de la República. por lo tanto no puede ser objeto de delegación. el derecho de aguas es una garantía constitucional. 39 norma que se dicte va ser una limitación de la libertad de la persona. como consecuencia de ello es muy difícil encontrar materias que puedan ser objeto de delegación legislativa. esto se llama el decreto de insistencia y la única posibilidad que tiene el Presidente de la República es la de recurrir al Tribunal Constitucional y para tal efecto tendrá un plazo de diez días. Dr.585 que fue refundido con decreto con fuerza de ley Nº 1 del año 2001. 82 Nº 3 del texto fundamental. y esto por que es una actividad económica que esta regulada en el art. es decir. Los reglamentos. por lo tanto cualquier delegación que implique regular conductas sociales afecta la libertad de las personas. obligatorio y abstracta y que la particularidad que tiene es que emanan en este caso de un órgano de la Administración del Estado. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es decir. y también el tema del decreto con fuerza de ley que regula las sanitarias. cualquiera sea el órgano de la Administración del Estado. por un órgano que es distinto a la Administración y en este caso este órgano va ser el Poder Legislativo. entonces la potestad reglamentaria es un poder secundario frente a la ley. Hoy lo que han sido materia de ley.

muchas veces el legislador es incapaz a entrar a regular en detalles determinadas materias y respecto de esos puntos abre la puerta para que ingrese el reglamento y esro ha planteados los mas grandes problemas. vincular o que pueda rescribir las conductas de los particulares. estas dictaban reglamentos u ordenanzas que regulaban aspectos vinculados a la salubridad pública. es decir. peor la ley no define que son estupefacientes o psicotrópicas y para ese efecto se remite a un reglamento y el reglamento del Ministerio de Salud va indicar con mucho detalle que se entiende por estos conceptos y esto lógico por que solo el avance de la tecnología y nuevos descubrimientos va detectando nuevos tipos de drogas y estando regulado en la ley hace que sea muy difícil cambias su especificación. La potestad reglamentaria interna constitucional es la que atribuye el texto constitucional en el Art. como puede haber una potestad reglamentaria externa constitucional y también puede haber una potestad reglamentaria interna legal así como puede haber una potestad externa legal. Y luego ocurrir que la atribución de esta potestad puede referirse al ámbito interno o al ámbito domestico de la Administración. Una potestad externa legal. hoy no existe en nuestro ordenamiento jurídico. Eduardo Cordero Q. se mezclan con otras normas que son impropias. En este punto uno se puede encontrar con dos tipos de modalidad: 1º que se la Constitución la que atribuya la potestad reglamentaria o 2º en su caso que sea la ley la que atribuya la potestad reglamentaria. que pueda obligar. cual ley orgánica del servicio nos encontraremos que se faculta al jefe del servicio. hay que tener cuidado porque cuando se habla de circulares que regulan la estructura interna. para la organización interna del servicio público o de la Administración. Luego la potestad reglamentaria interna legal. a la potestad reglamentaria. el nomen en derecho va determinar la naturaleza de las cosas. la potestad reglamentaria se va a manifestar en normas. al ornato y a todas aquellas materias que fueran de interés de la comuna. es muy habitual. pero eso no determinan su naturaleza jurídica. 32 Nº 8 al Presidente de la República. comprendió una potestad externa constitucional respecto de las municipalidades. esta potestad natural podríamos decir comprende única y exclusivamente el ámbito interno de la Administración. por eso las municipalidades pueden dictar un reglamento municipal que regula la organización interna de la municipalidad.40 Prof. se habla de las leyes penales en blanco. una potestad reglamentaria que tiene por objeto velar por el buen funcionamiento del servicio. para que ingrese al dominio legal. es decir. es decir. esto ocurre con la ley orgánica de municipalidades. Entonces puede haber una potestad interna constitucional. es decir. es por ello que hay que tener precaución por a veces hay determinas normas que se denominada de una forma o utilizan una determinada denominación. es muy habitual porque siempre que se crea un servicio público se dicta una ley orgánica de servicios públicos que es distinta a una ley orgánica constitucional. Dr. porque en este caso el legislador es el que le abre las puertas al reglamento. es decir. por ejemplo el jefe de servicio podrá dictar reglamentos internos que tiene que ver con la organización y funcionamiento de su servicio. Hay que tener cuidado porque a veces bajo esta denominación de normas internas. a veces se le atribuye al Presidente de la República. pero si existió en la Constitución de 1925. La potestad reglamentaria externa legal. Como se otorga o como se confiere la potestad reglamentaria. no es posible entrar en las relaciones interprivadas. con todo lo que esto significa. es aquella que en definitiva atribuye la ley con el objeto de ser complementada o desarrollada por una norma reglamentaria posterior y aquí hay un asunto bien interesante. normas de carácter general. por ejemplo en materia de narcotráfico se sanciona el trafico de estupefacientes de sustancias psicotrópicas. utilizan por ejemplo la expresión podrá dictar circulares o normas sin ni siquiera atribuirle ningún tipo de denominación. abstractas y permanentes. Lo que hace la ley es regular aspectos sustanciales y luego se remite a la autoridad ejecutiva para que ella complemente. pero en otros caso no utilizan estas expresiones. que en final se Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . por lo tanto aquí las municipalidades podrían entrar a regular relaciones entre particulares. todos los servicios públicos tienen una ley orgánica interna. esos son reglamentos. Y la segunda posibilidad es que excede de este ámbito domestico y pueda comprender las relaciones entre particulares. puede ser al Director Nacional para dictar normas internas de organización y de funcionamiento de este servicio. esta ley orgánica es normal que atribuye en lo que la cátedra denomina una potestad reglamentaria estatutaria. – Universidad Central de Chile 3º la potestad reglamentaria es un poder de carácter normativo.

de desarrollo. y otra diferencia que la delegación recepticia o los decretos con fuerza de ley lo que se hace es habilitar al Presidente de la República para que dicte una norma con rango de ley. pero sucede que muchas de estas habilitaciones van mas allá de la ejecución de las leyes. Cuando se plantean este tipo de figura muchos autores señalan que cuando se hace la remisión que generalmente es el Presidente de la República.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. entonces aquí se esta frente a la delegación no recepticia que es muy distinta a la delegación recepticia. el Código Sanitario es lleno de habilitaciones a la autoridad administrativa para dicta reglamento. habla de notas de prácticas legislativas inconstitucionales. la originaria esta en la Constitución. incluso no es necesario hacer la referencia. Eduardo Cordero Q. pero esta afirmación hoy no se puede sostener. de detalle. en cambio en este tipo de delegación que llaman no recepticia se habilita al Presidente para que dicte una norma con rango de reglamento. sino que la norma que se dicta tiene rango de ley. Dr. 41 remite a un reglamento y este complementa el tipo penal. lo que hace es dictar un decreto con fuerza de ley que se incorpora a la ley. el primer caso en el que se pronunció. durante mucho tiempo la doctrina tradicional sostuvo que esta remisiones o estas habilitaciones daban lugar a un decreto con fuerza de ley. entonces va más allá de simple ejecución. Y en segundo lugar que normalmente la administración cuenta con un aparato técnico. en estos casos no se trata de la potestad reglamentaria originaria que tiene el Presidente de la República de acuerdo a la Constitución. incluso establecer tipos penales. Junto a este problema de constitucionalidad que se esta señalando. por que los aspectos nucleares o esenciales tiene que estar en la ley. sanciones. porque en 1º lugar la delegación legislativa esta regulada expresamente en la Constitución y establece en primer lugar que esta delegación tiene un plazo máximo de un año y cuando aparecen estas normas. permite en definitiva que el texto legal se vea complementado por una norma mucho más flexible frente a la realidad de una manera mucho más rápida. dice que cuando el legislador hace esta habilitación al Presidente de la República lo único que esta haciendo es haciendo referencia a la potestad reglamentaria de ejecución que tiene el Presidente de la República. en cambio en la remisión normativa lo que sucede es que se le delega al Presidente de la República para que dicte en este caso un reglamento. sino que tiene rango de reglamento. porque si el legislador señalo claramente cuales son las materias de ley. es decir. peor el reglamento va regular aspectos complementarios. esta nueva potestad surge de la ley y esta llamada en casos concretos y determinados a complementar la ley mediante la vía de un reglamento y aquí aparece el problema de constitucionalidad. en cambio en la delegación no recepticia se abre las puertas para que la administración regule. la ley solo tiene que remitirse al reglamento por necesidad y por lo tanto le va a entregar aspecto de complementación. que esta mejor habilitado o más competente para enfrentar esas materias. se refiere a que hay dos tipos de delegaciones. Primero porque ayuda a flexibilizar la regulación. Segundo cuando se dicta un decreto con fuerza de ley se delega al Presidente de la República para que regule tanto los aspectos nucleares o sustanciales de la materia o aspectos complementarios de la misma. hay un problema practico en el siguiente sentido de que muchas veces es necesario hacer estas habilitaciones o estas remisiones a la administración por diversas razones. a propósito de estas remisiones que hace el legislador. de desarrollo. cosa con la que cuenta el parlamento. la diferencia es que la recepticia es que no solo se delega determinadas materias de ley. El tribunal Constitucional sobre esta materia a sostenido diversos criterios. por tanto tiene rango de ley. de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . sino que es una nueva potestad reglamentaria. hay autores que todavía lo sostienen Enrique Silva Cimma. en España se ha planteado este problema y sea elaborado la teoría de la remisión normativa. Por lo cual estas materias de delegación plantan serios reparos de constitucionalidad y Eduardo Soto K. Lo anterior plantea un tema bastante interesante y bien delicado porque lo que esta haciendo el legislador es abrir las puertas a la autoridad administrativa respecto de materias que son propias de ley. Como enfrenta este tema la doctrina tradicional. no puede el legislador luego abrirle las puertas a la autoridad administrativa para que regule por reglamento. En definitiva mediante estas habilitaciones lo que hace el legislador es romper la reserva de ley o reserva legal. es un decreto con fuerza de ley. una delegación que ellos denominan recepticia y otra delegación que ellos denominan no recepticia. el dice que cuando la autoridad administrativa dicta un reglamento. es una delegación legislativa. se plantea un tema de inconstitucionalidad. pero que la norma que se va a dictar no tiene rango de ley. esta habilitación no tiene plazo un año a veces es mucho tiempo más y el problema más grave es que la delegación abarca en la mayor parte de los casos no pueden ser objeto de de delegación administrativa.

nos dice que el legislador puede ser delegaciones al reglamento. y hay una sentencia ROL 185 del año 1994. solo podrán autorizar la colocación de avisos o carteles la Dirección de Vialidad de acuerdo a reglamento. que el legislador no podía so pena de inconstitucionalidad remitirse a reglamento. solo el Presidente tiene potestad de aplicar y de ejecutar las leyes y esto dio lugar a varias sentencias del Tribunal Constitucional. puedo derogar. no cabe esta figura en Chile. es decir. esto no lo establece la ley orgánica. sino una reserva legal relativa. en cambio en la remisión no recepticia o remisión normativa lo que va a suceder es que quien recibe la delegación puede ejercerla mientras se encuentre vigente la norma. en Chile esta ley de caminos. sino que es relativa se permite al legislador que pueda habilitar o remitir a la autoridad administrativa para que complemente. En este caso. 2º caso. libre acceso a las playas. no se va a prohibir la publicidad. en un tema de cesiones terrenos. Dr. en un tema muy complejo. mediante reglamento. entro en vigencia la ley de bases de medio ambiente. es decir. Según Eduardo Soto K. publicidad en carretera dos. el Tribunal Constitucional lo declaro inconstitucional porque estaba afectando el derecho de propiedad. ROL 220 sobre trasplante de órganos. el tribunal dijo que eso sería inconstitucional porque esto estaría afectando un derecho constitucional. 4º caso. es decir. 19 Nº 26 de la Constitución y es claro este artículo. la esencia de la ley o la esencia del contenido prescriptivo debe estar en la ley y no en el reglamento. este no puede entrar a regular materias de ley aun cuando venga de una delegación y en su sentencia el Tribunal Constitucional dijo que este reglamento es inconstitucional porque esta invadiendo la reserva legal. cuando se dicta un reglamento este tiene que respetar los principios o los fines que requiere en este caso la ley y lo mismo resolvió en un caso también delicado ROL 254 acepto la tesis de la reserva legal relativa. es decir. para que detalle una determinada materia. pero siempre controlando mucho esta figura delegada. Y en España se ha sostenido que la reserva legal no es absoluta. hay un decreto ley que es el Nº 1939. En el año 1997 hubo cambios en el Tribunal Constitucional y esto tuvo sus repercusiones porque hubo dos casos bastante delicados. pero con racionabilidad. esta es la causa ROL 253 de 1997 y en este caso el Tribunal Constitucional y fue don Eugenio Valenzuela el que cambió el criterio del tribunal y dio la idea de que no existía una reserva legal absoluta. peor el Gobierno tomo la decisión de eliminar toda la publicidad en las carreteras o en caminos públicos por especificas razones y había un problema de paisajismo. había una norma que establecía una regulación que facultaba al Presidente de la República para poder establecer restricciones vehiculares. muchas veces este tribunal tenía problema para sesionar. se podría abrir las puertas al reglamento. 3º caso. y se derogo el antiguo reglamento y se dicto un nuevo reglamento que prohibió colocar avisos en las fajas adyacentes en los caminos públicos y después de esto llego un requerimiento al Tribunal Constitucional y el dijo que se esta frente a una prohibición absoluta y resulta que esta prohibición esta afectando garantías constitucionales – derecho de propiedad – y además esta afectando para ejercer cualquier actividad económica Art.42 Prof. donde se sostiene que se pueden poner letreros en los caminos o carreteras y en las fajas adyacentes a los caminos públicos que generalmente son de privados. el derecho a la vida. no estaban todos sus miembros y nombro abogados integrantes. causa ROL Nº 167 nuevamente se volvió atacar con el reglamento. Y tercer lugar es que una vez que se ejerce la remisión recepticia. 1º caso ROL 146 esta causa se conoce como letreros camineros uno. hay seis sentencia en donde el tribunal hasta al año 1997 sostuvo que la reserva legal era absoluta. es decir. Además las garantías constitucionales no pueden ser prohibidas. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . ni la Constitución y sentencio reserva legal absoluta. puede dictar el reglamento. esta ley es una ley ordinaria en cuanto a su jerarquía. pero el único que puede regular ese derecho es la ley y en este caso estábamos frente a un reglamento. suspendidas ni restringidas. un caso que era una modificación a la ordenanza general de urbanismo y construcción. pero también el reglamento es inconstitucional por que hay reserva legal absoluta. ROL 245 y 246. solo pueden estar reguladas. – Universidad Central de Chile comprensión. lo puede modificar. Eduardo Cordero Q. si iba a establecer las condiciones para determinar la muerte mediante un reglamento. pero lo sustancial. una vez que se dicta el decreto con fuerza de ley se agota la facultad que tiene la administración. por lo cual los carteles de publicidad van a estar separado por mas distancia y en algunas zonas donde no se podía colocar ningún cartel. esto llego al Tribunal Constitucional. pero esta ley tenía algunas materias que eran de ley orgánica. 5º caso. puede dictar otro. sino que se va a regular.

de esto no cabe ningún tipo de excepción y claro la ley emana del Poder Legislativo. La potestad reglamentaria del Presidente de la República. Eduardo Cordero Q. lo reglamentos en cuanto emanan de los órganos de la Administración. es además una norma que podríamos llamar justiciable. se encuentra su fuente u origen en el propio texto constitucional. detallar lo preceptuado o lo establecido en una ley. esto se conoce como el principio de la inderogabilidad singular. por la dictación de una ley el reglamento va ser valido y por lo tanto va ser obligatorio para el Poder Legislativo. en ese evento si se pueden hacer estas derogaciones particulares. 2º mientras que por otra parte el reglamento autónomo. es aquel que va a regular materias que están fuera del ámbito de la ley. objeto en este caso de poder resolver los litigios o contiendas entre partes. así por ejemplo un reglamento que emana del Presidente de la República vincula y obliga a todos los servicios públicos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. se divide por lo tanto en dos tipos: 1º la potestad reglamentaria de ejecución. son obligatorios tanto para os particulares como para los órganos del Estado. sin vigencia un reglamento. pero si se examina con detenimiento cada una de las materias de ley que aparecen Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es la función jurisdiccional. debe hacerlos valer. es que el reglamento es fuente de derecho y en cuanto que es fuente de derecho. Es una norma jurídica. que este conforme a la ley o la Constitución. es decir. No obstante lo anterior mientras no opera por la vía formal. sin perjuicio de reglamentos respecto de materias que no sean materias de ley. es decir plenamente obligatoria y legitima. que es aquella que tiene por objeto ejecutar. es marco de la legalidad del actuar de la Administración. Dr. en el Art. los reglamentos vinculan u obligan incluso al propio Poder Legislativo. Por ejemplo la municipalidad dicta una norma reglamentaria muy importante el plan regular comunal. modificar o incluso dejar sin efecto. por lo tanto bien puede el Poder Legislativo alterar. por lo tanto cuando se esta en el litigio no solo se aplica las normas legales. que se refiere a las atribuciones exclusivas que tiene el primer mandatario señala que tiene la facultad de dictar los demás reglamentos. complementar. Potestad reglamentaria en particular. donde comprende 20 distintas materias de ley. 60 de la Constitución. obligan a todos los órganos que integran la Administración del Estado. que al momento de resolver una contienda o litigio el Poder Judicial debe aplicar los reglamentos. Reglamentos en general. salvo que el propio reglamento contemple lo que se llama la excepción o la dispensa. Pero lo mismo ocurre de un reglamento que emane de un servicio pueblito. así por ejemplo si el Poder Legislativo necesita construir un edificio o su sede deberá respetar el reglamento o la ordenanza de urbanismo y construcción. el primer efecto que tiene que el reglamento sea una norma jurídica. Que los reglamentos son obligatorios. Y luego llegamos al Poder Ejecutivo y especialmente a la administración. lo que tiene que hacer el Poder Judicial es aplicar ese reglamento como cualquier otro tipo de norma y enjuiciar el actuar de los órganos públicos y a los particulares conforme a ese norma. también vincula y obliga a todos los servicios públicos. el ámbito de la ley esta fijado en el Art. bien sabemos que la regla general es que los reglamentos están subordinados a la ley. Esta potestad reglamentaria del Presidente de la República. es decir. esta norma obliga a todos los órganos públicos y todos lo tienen que respectar. También los reglamentos obligan al Poder Judicial sobre todo en la función más propia de este órgano del Estado. Y el reglamento obliga al propio órgano de la Administración que lo dicto. decretos. 18 y 19 de la sentencia. es decir. 43 En el año 2003 el Tribunal Constitucional emitió dos nuevas sentencias en donde fijo mayor cantidad de requisitos para que el legislador hiciera estas delegaciones y esta sentencia fue redactada por don José Luis Cea Egaña. Y la segunda gran consecuencia que tiene esta afirmación es que los reglamentos son obligatorios. sino también las normas reglamentarias y si uno no cumple las normas reglamentarias. instrucciones que sea necesario para la ejecución de las leyes. 32 Nº 8. que el reglamento dictado por un servicio público o por un órgano de la Administración no puede dejado sin efecto para un caso en particular aun cuando ese órgano tenga la facultad de modificar o derogar ese reglamento. ROL 370 considerando 16.

va ser el que ejerce el Tribunal Constitucional. La potestad reglamentaria de los gobiernos regionales se encuentra establecida Art. por lo tanto se tiene que seguir todos los tramites que requiere un reglamento. previo requerimiento por parte de cada una de las cámaras o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio y se puede controlar tanto la potestad reglamentaria de ejecución como la potestad reglamentaria autónoma. toda norma que establezca las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. porque a la ley le corresponde establecer las bases esenciales del ordenamiento jurídico. 16 letra d y el Art. esta dentro del ejercicio del control de legalidad ejerce lo que se llama el trámite de toma de razón y en razón de ello tiene que ejercer el control previo y también obligatorio respecto de todos decretos supremos y de toda regulación administrativa y por lo tanto todos los reglamentos van a pasar por el control que ejerce la Contraloría General de la República y bien puede representar el contralor la ilegalidad del reglamento o la inconstitucionalidad del mismo. 16 letra d y 20 letra a de la ley orgánica constitucional de gobierno y administración regional – ley Nº 1 19. porque si es materia de ley lo que nos dice el Nº 20 del Art. Además de la potestad reglamentaria que tiene el Presidente de la República. Forma de revestir estos reglamentos. 6 y 7 de la Constitución. donde se pueden impugnar estos reglamentos. significa que estas facultades no le corresponden al Presidente. 60 se encuentra especialmente con el Nº 20. lo accesorio le corresponde al reglamento autónomo. por lo tanto una cosa es el continente que es el decreto supremo y otra cosa es el contenido que es el reglamento. están subordinados jerárquicamente a los decretos supremos reglamentarios del Presidente de la República. que en definitiva aceptar que el reglamento autónomo sea autónomo igual va tener que seguir las directivas y orientaciones que establezca la ley. que es el Art. que contiene un reglamento. hay dos disposiciones. es decir. de un decreto supremo reglamentario. Cuando el Presidente de la República habla en la vida jurídica o en la vida del derecho lo hace a través del decreto supremo. que nos dice que es materia de ley. y por esa razón se habla dentro de la figura de los decretos supremos. Y esta potestad reglamentaria del Presidente de la república va estar sujeta a una serie de mecanismos de control. que establece los Art. Eduardo Cordero Q. hay varios órganos inferiores que tienen potestad reglamentaria. porque si la ley orgánica entrega determinadas funciones exclusivas a los gobiernos regionales o exclusivas. nosotros nos vamos a encontrar con muchos decretos supremos que no contienen reglamento y que por tanto no son normas reglamentarias. se tiene una potestad reglamentaria bien especial. – Universidad Central de Chile mencionadas en el Art. establecen que estos reglamentos primero están sometidos a la leyes y además están sometidos a los decretos supremos reglamentarios que dicte el Presidente de la República. pero si lo representa por ser inconstitucional en este caso no cabe el decreto supremo de insistencia.44 Prof. entonces veremos la potestad reglamentaria de los gobiernos regionales y la potestad reglamentaria de las municipalidades. pero nos referiremos exclusivamente a las entidades territoriales. 82 Nº 5 y Nº 12 y esta ultima es especifica de la Constitución. hay que tener cuidado porque tode reglamento que emana del Presidente de la República va ser un decreto supremo. Dr. en este caso el reglamento autónomo invade ámbito jurisdiccional de la ley. la regla es que será materia de reglamento autónomo toda norma general y obligatoria que no establezca o no estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico y en este punto se produce un efecto bien particular. lo colateral. en el evento que los hubiere y esto es curioso porque plantea una contradicción. 20 letra a. mediante lo que se conoce como la acción de nulidad de derecho público. pero no todo decreto supremo es un reglamento. que son disposiciones muy amplias. La forma en que reviste un reglamento va ser la forma de un decreto supremo. 60. por lo tanto como puede ser que el Presidente pueda dictar un reglamento o decreto supremo reglamentario respecto Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 1º control va ser el control de legalidad que le compete a la Contraloría General de la República. para nombrar a un Ministro a través de decreto supremo y cuando la voz del Presidente se quiere expresar de forma general y abstracta lo hace a través de reglamento y este reglamento tiene la forma de decreto supremo. y si representa la ilegalidad el Presidente puede insistir con la forma de todos sus ministros. Esto es sin perjuicio de las facultades de los tribunales ordinarios de justicia. es decir. 2º control.175 –. por ejemplo el decreto supremo que nombra a un Ministro de Estado o el decreto supremo que otorga una pensión de gracia. con esto casi todo puede ser objeto de materia de ley y lo que queda para el reglamento autónomo es bastante limitado. porque el Art.

3º debe dictarse una resolución por parte del propio Intendente. esa resolución que aprueba el texto debe ser enviada a la tramite de toma de razón de la Contraloría General de la República y una vez que se toma razón de este reglamento o resolución se publica en el diario oficial. 102 de la ley de gobierno y administración regional. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . normalmente las relaciones entre los diversos reglamentos los conflictos que pueden haber. una de las más tradicionales que han existido. pero lo que hace los artículos ya mencionados es establecer el principio de jerarquía que es bastante curioso entre las relaciones normativas que se dan entre los reglamentos. Estas ordenanzas municipales también estas sujetas a control. Cuando se habla de las circulares y las instrucciones hay que tener presente que estas engloban una multiplicidad de fuentes o de normas administrativas que se generan al interior de la propia administración del Estado y estas normas se dictan en virtud del poder de jerarquía que tienen los jefes de servicios. se tratan de normas muy heterogéneas que por lo tanto para poder explicarlas hay entrar en ciertas distinciones o en ciertas clasificaciones. Art. 7 de la ley Nº 18. decreto supremo y luego reglamento del gobierno regional –.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Ya sea un reglamento. la ordenanza de ruidos molestos. pero la propia ley orgánica de municipalidades señala que los actos de municipalidades no están sujetos al trámite de toma de razón. multas y estas multas pueden llegar en estas ordenanzas hasta 5 UTM y en la práctica se han dictados diversas ordenanzas. Las ordenanzas municipales se caracterizan porque son normas generales que se aplican a la comunidad. ya sea una ordenanza tienen ser propuestos por el Alcalde y luego tienen que se aprobadas por el consejo municipal y una vez que son aprobadas por el consejo municipal. Diferencia entre una ordenanza municipal y un reglamento. 140. Eduardo Cordero Q. por lo tanto el trámite de Contraloría no existe. Los mecanismos de control que existen. Es sin lugar a duda una de las antigua. es decir. se aplican a aspectos de funcionamiento interno de la municipalidad. y por ultimo ordenanzas de aseo y ornato. pero luego existe un control jurisdiccional especifico que es lo que se conoce como el reclamo de ilegalidad regional. Potestad reglamentaria municipal. Dr. Entonces en virtud de este poder jerárquico que tienen todos los jefes de servicios se dictan una multiplicidad de normas que se conocen bajo la expresión de circulares y de instrucción y que el fundamento de esta se encuentra en la propia ley de base Nº 18. mientras que los reglamentos municipales son los que se aplican al interior de la municipalidad. son sancionados mediante un decreto alcaldicio. 11 del mismo cuerpo legal.695. el trámite de toma de razón por parte de la Contraloría.575 y el Art. 1º quien lo propone es el órgano ejecutivo del gobierno regional. Circulares y instrucciones. 45 de materias que son exclusivas del gobierno regional – ley. que esta regulado en el Art.575. Pero la particularidad que tienen las ordenanzas municipales es que pueden constituir o pueden tener sanciones. un recurso contencioso especifico que se conoce como el reclamo de ilegalidad municipal que esta previsto en el Art. Las que son normas reglamentarias son ordenanzas y los reglamentos. en el evento que se produzcan antinomias se resuelve por el criterio de competencia. ley Nº 18. 2º este es aprobado por el consejo regional. y esta regulado en la ley orgánica de municipalidades. Art. Procedimiento para aprobar un reglamento regional. por ejemplo la ordenanza de ferias libres. 12. Sucede que por la multiplicidad y diversidad de contenido. y el órgano ejecutivo del gobierno regional es el Intendente. Pero lo que si esta en este caso.

– Universidad Central de Chile Circulares informativas. En este caso hay que distinguir. pero en el ultimo tiempo han adoptado el nombre también de instructivo presidencial. uno puede al interior de la Administración hacer un acto que se contrario a la legalidad interna y. con ello se quiere sostener que los funcionarios están plenamente obligados por lo que establezca estos preceptos y tiene dos consecuencias muy importantes que tiene plena eficacia interior: 1º al interior son marco o referencia de la legalidad. se llego a sostener que eran simples operaciones materiales. sobre alguna toma de posición sobre cierta materia o juicios de la propia autoridad administrativa o incluso ratifica una norma que ya se conoce.46 Prof. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . y es aquí donde se plantea el primer gran problema. en este caso nos encontraremos con dos tipos de mandatos u ordenes: 1º instrucciones. 2º si tienen eficacia innovativa. 3º su eficacia a quienes alcanza. Circulares preceptivas. generalmente por circulares se establece la organización interna de un servicio. Estos son los tres grandes temas que hay que analizar. sin embargo por influencia de la concepción normativista y mas que por ella por la concepción de Santi Romano del ordenamiento jurídico.000 vivienda para el presente año. Estas circulares informativas tienen por objeto informar sobre determinados hechos. tiene plena eficacia al interior de la Administración. si tienen efecto innovador y se tiene efecto al interior de la Administración y fuera de la Administración. 2º también esta vinculado al servicio de la potestad jerárquica al interior de la Administración y por lo tanto su no cumplimiento conlleva a una responsabilidad disciplinaria. si tienen carácter normativo. Circulares directivas. si tienen posibilidad de crear facultades públicas al interior de la Administración. pueden crear potestades y obligan al funcionario. es decir. muchas veces han tomado el nombre de directivas presidenciales. que no obligaban. así por ejemplo el Ministerio de Vivienda bien puede dictar este tipo de circulares directivas. poderes jurídicos pero dentro de los márgenes que le permite la ley para ejercer determinadas funciones o realizar ciertas actividades. Respecto del primer punto. En tercer lugar. Al interior de la Administración las circulares son plenamente aplicables. que no tenían carácter normativo. son aquellas que establecen preceptos de carácter general que se aplican en este caso a todo o a una parte de los órganos de la Administración del Estado. Efectos que producen las circulares. 1º desde el punto de vista de su carácter de norma. crean normas jurídicas. si son normas o no son normas. durante mucho tiempo. En segundo lugar también tiene la capacidad de crear potestades publicas. porque las circulares normativas establecen en definitiva prescripciones de carácter general permanente y cuesta muchos distinguirla de los reglamentos. En ellas se fijan determinados objetivos que se desean alcanzar o determinados estándares por el cual se va a evaluar la eficacia de la acción administrativa durante cierto periodo de tiempo. se llego a reconocer a estas normas internas el carácter de normas jurídicas y por lo tanto tiene un carácter o naturaleza obligatoria respecto de todos los órganos y funcionarios de la Administración del Estado. estas no son en sentido estricto sino ordenes de carácter concreto o de carácter particular que dictan los jefes de servicios. es decir. sus efectos. Eduardo Cordero Q. influenciado por la doctrina alemana se sostuvo que las circulares no eran normas. porque aquí siempre nos encontramos con verdaderos mandatos u ordenes jurídicas. esto sea conocido bajo la denominación de programas ministeriales. si son norma o no son norma. Esto desde un punto de vista interno y desde un punto de vista externo. obligan o no obligan. también tiene esa capacidad al interior. que la meta es de construir 100. Dr. 2º pero luego están las circulares normativas.

porque en todo acto o norma uno puede encontrarse con dos elementos. pero si uno examina esta figura desde el punto de vista de la hipótesis. más alla de la Administración. no así las circulares. puede ser abstracto o puede ser concreto. 1º crean o no crean normas. la norma o acto puede ser general o particular. no son en principio oponibles o no empecen a terceros. que se aplique a un conjunto indeterminado de sujetos y que no se agota en su primera aplicación y este es el típico reglamento. que se encuentran fuera de la Administración. En este tema si que se plantean problemas. salvo que estos las aleguen en su favor. y esto es propio de lo que se conoce como la teoría general del derecho. no le son oponibles las circulares. es un acto administrativo que se aplica a un número indeterminado de personas. por tanto bien puede el particular desconocer la aplicación de la circular. 1º que un acto puede ser particular y concreto. del supuesto de hecho. a quienes va dirigida la norma. estos actos se llaman actos administrativos generales. son plenamente vinculante. 2º también crean potestades públicas. en cambio los actos administrativos se notifican. 2º que el acto sea general y abstracto. El Banco Central y el Servicio de Impuestos Internos. crean normas. en cambio las circulares solo obligan al interior de la Administración. por ejemplo un acto administrativo que otorga un permiso de construcción. en cambio la circular encuentra su fundamento en la potestad jerárquica del jefe de servicio. 3º que sea general y concreto. y esto por que el problema se da en los que se conocen como los actos administrativos generales. Cual es el criterio jurídico para distinguir entre uno y otro. las circulares no obligan a los terceros ajenos a la Administración. esto no es una norma es un acto administrativo de carácter general. pero que se agote en su primera aplicación. no le empecen. Es importante distinguir entre un acto administrativo y un reglamento. el particular no esta sujeto al poder jerárquico del jefe de servicio. 1º esta en cuento a su origen. que se refiera a un número indeterminado de personas. es lo mismo un acto administrativo general que un reglamento. Distinción entre el reglamento y el acto administrativo. Dr. siempre un reglamento va a encontrar su origen en la Constitución o en la ley. 3º los reglamentos se publican siempre. si uno mira la normas desde el punto de vista de los destinatarios. nuevamente hay que distinguir. 2º los reglamentos obligan tanto al interior como al exterior de la Administración. dictan circulares y estas se publican en el diario oficial y estas también vinculan a terceros. entonces la pregunta es saber si estas son circulares. estas cosas que se denominan circulares en realidad son reglamentos. es se aplica a un sujeto en particular o un grupo particular y es concreto por que se agota en su primera aplicación y es el típico acto administrativo. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Diferencias entre un reglamento y una circular. Pero bien puede el particular o el administrado aprovechar los efectos favorables que tenga la circular hacia el.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. porque para elaborar un reglamento el procedimiento es distinto que para elaborar un acto administrativo por una parte. si lo crean al interior no puede haber ora realidad al exterior. Hay un principio de derecho general del derecho. 47 Pero que sucede fuera de la Administración con las circulares. Eduardo Cordero Q. el reglamento siempre va a ser general y abstracto. y este principio es que la norma para que sea aplicada a los particulares debe ser publicada y la reglas es que las circulares no se publican. 3º la eficacia. y por otra parte los reglamentos se tienen que publicar. como por ejemplo una convocatoria a plebiscito o a elecciones.

12 de la ley de municipalidades. 32 Nº 22 de la Constitución y también el decreto de insistencia Art. normalmente se distingue entre: Decreto supremo reglamentario. es decir que se aplican a un número determinados de personas y que no se agotan en su primera aplicación y estos se conocen como reglamentos singulares. un Intendente dicta resoluciones. Requisito de carácter objetivo. no obstante ser tan categórico el Art. 3 hay leyes que consideran que otras autoridades también pueden dictar decretos. Requisitos del decreto supremo. Dr. • • El decreto puede tener varias clasificaciones. Clasificaciones del decreto. 3 los actos administrativos pueden ser decretos supremos o resoluciones.880 Art. Simple decreto supremo. Así por ejemplo el nombramiento de un Ministro de Estado es un simple decreto supremo. pero por orden del Presidente de la República. 2º lugar debe hacerlo dentro de su competencia. cuando son dictados por el Presidente de la República dice esta ley. Requisitos de carácter subjetivo. por ejemplo un reglamento que se aplique a los médicos. que se conoce como delegación de firma – y todos los demás actos administrativos que no sean dictados por el Presidente de la República van a recibir el nombre de resoluciones. De acuerdo a la ley Nº 19. Requisitos de carácter formales. en cambio los demás actos administrativos reciben el nombre de resoluciones – el decreto supremo también lo puede dictar un ministro. Tiene que estar fundadazo. • • • El decreto supremo tiene requisitos de fondo y de forma. Un decreto es una orden o mandato escrito que emana de una autoridad. 88 de la Constitución. 1º lugar debe ser dictado por el Presidente de la República. Ahora cuando ese decreto es dictado por el Presidente de la República recibe el nombre de decreto supremo. por ejemplo el Art. que se habla de un decreto constitucional de emergencia Art. Decreto supremo. Eduardo Cordero Q. establece que el Alcalde también puede dictar en este caso decretos alcaldicios y las leyes orgánica de las universidades publicas consideran que los rectores pueden dictar decretos universitarios. Requisito de carácter objetivo. es aquel que contiene normas de carácter general y permanente que son dictadas en este caso por el Presidente de la República. Y simples decretos todos los demás. Requisitos de carácter subjetivo.48 Prof. reciben el nombre de decretos supremos. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . tiene que contener en 1º lugar los motivos de derechos que le sirven de fundamento y eso se expresa en una parte que tiene los decretos que son los vistos y luego tiene que estar los motivos de hecho que se expresan en la parte considerativa y por ultimo esta la parte resolutiva. Por regla general las autoridades dictan estas órdenes o mandatos que tienen la forma de decreto y así por ejemplo uno se puede encontrar con un decreto alcaldicio o con un decretos universitario. También hay dos figuras que se verán luego. El decreto supremo reglamentario. – Universidad Central de Chile 4º se refiere aquellos actos que son particulares y abstractos.

esto esta vinculado con el presupuesto anual. tiene que estar firmado por el Ministro o los Ministros. La tramitación esta en una ley muy antigua de ministerios. se remite a la firma del Presidente de la República. 2º la anotación. decreto de insistencia y el decreto constitucional de emergencia. el Presidente de la República o incluso la propia ley. sin embargo con la entrada en vigencia de la ley Nº 19. regístrese. que es la función de control de legalidad que realiza la Contraloría General de la República. que se conoce como delegación de firma.880 señala expresamente los actos administrativos que deben publicarse. Hay algunos decretos que requieren ser firmados por todos los ministros. esto es muy importante por que de acuerdo al Art. ninguna observación y se ajuste a la Constitución y la ley. Eduardo Cordero Q. es para determinar si existen si existen fondos. Y la visación es un trámite que se cumple en el Ministerio de Hacienda. 49 1º es el procedimiento. la subsecretaría que emite el decreto supremo tiene que transcribir o comunicar al interesado este decreto supremo. cada ministerio tiene una numeración correlativa. 1º firma. Requisitos de carácter formales. 35 de la Constitución. y el primero que lo firma va ser el Ministro o los Ministros que lo vana a tener que firmar. esta ley orgánica de ministerios en realidad no es una ley. y luego a través de la subsecretaría del ministerio que lo emite. Decreto constitucional de emergencia. que tiene que ver con la tramitación de los decretos supremos. no había una norma general que determinara que decreto supremo debía ser publicado. lo que va ser la Contraloría es tomar razón del decreto supremo. la declaración de guerra. lo importante de esto es que bajo este procedimiento se puede individualizar el decreto supremo. una vez que se firma el decreto supremo lo que hay que hacerle es indicarle la fecha y el numero. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 48. sino que es un decreto con fuerza de ley Nº 7912 que es del 30 de noviembre de 1927 y además también rige esta materia la ley orgánica de la Contraloría General de la República que es la ley orgánica ficta Nº 10. Al final de un decreto supremo siempre aparecen una serie de órdenes. Tramitación de un decreto supremo. 4º refrendación y visación. 5º trascripción. en la medida que al decreto supremo no aparezca ningún repara. comuníquese y publíquese. también se tiene que indicar la fecha y el numero que tiene que tener un decreto. esto se traduce que en materia de menor importancia. un decreto no puede entrar en vigencia sino es firmado por el Ministro respectivo o por los Ministros respectivos.336 de 1964. pero luego aparece. Dr. es un trámite que se cumple en la Contraloría General de la República. 3º tramite de toma de razón. para su publicación y además a los demás organismos que estén relacionados con el cumplimiento de lo que establece el decreto supremo. pero respecto de los decretos de pago que son ordenados por los demás ministerios y este caso es para constatar que hay caja fiscal. si corresponde tiene que ser enviado al diario oficial. Aquí hay una figura muy interesante. 6º publicación. la primera es la orden anótese.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. otro requisito por ejemplo la forma de los Ministros y del Presidente. se deben publicar los decretos supremos reglamentarios. puede delegar la firma del decreto supremo al Ministro respectivo y en este caso el decreto se va firmar por orden del Presidente de la República. Art. tómese razón. los decretos supremos solo pueden ser obedecidos cuando están con la firma de los ministros. en algunos refréndese. los actos generales y además los casos que ordene la ley. respecto de los decretos supremos que se imputan a lo que se conoce como ítem variable o leyes especiales. siempre un decreto supremo va a tener su origen en un ministerio.

crear nuevos servicios público. 62 inciso 4º de la Constitución. Y frente a la representación caben tres posibilidades: 1º es que el Presidente se conforme con lo que dijo Contraloría y lo archiva. para evitar estos ahora no cabe la insistencia respecto de decretos supremos que excedan el gatos que esta establecido en la ley. 1º se requiere que lo dicte el Presidente de la República con la firma de todos sus ministros y por la firma de todos los ministros. Las ordenanzas. – Universidad Central de Chile El decreto constitucional de emergencia. no pueden modifica. es decir. que es el decreto de insistencia con la firma de todos sus ministros y único que puede hacer es remitir los antecedentes a la Cámara de Diputados. dado este caso o que se establece es el decreto constitucional de emergencia y este procede en casos para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades publicas. Este decreto rompe el principio equilibrio presupuestario. 2º no procede en el caso que observe o represente un decreto con fuerza de ley. la figura es que se dicta un decreto supremo por parte del Presidente de la República y este es remitido a la Contraloría General para su toma de razón y aquí hay dos posibilidades: 1º posibilidad. que es cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. modifique el decreto supremo y lo remita nuevamente para el trámite de toma de razón a la Contraloría. 32 Nº 22 del texto constitucional dice relación con una de las atribuciones administrativas que tiene el Presidente de la República. Esto tiene como fin evitar que los parlamentarios tengan iniciativa en materia administración financiera. No era posible insistir en materia de gasto público. esta previsto en el Art. por ejemplo crear o establecer tributos. 2º es que frente a la representación acoja las observaciones. Este permite autorizar gastos hasta por un monto del 2% del monto gastos previstos en la ley de presupuesto. por lo cual los parlamentarios solo pueden aprobar o rechazar. por que a ella le compete lo que se conoce como la facultad administradora sobre los actos de la administración. autorizar gastos. Decreto de insistencia. es que la Contraloría tome razón del decreto supremo. en este caso no hay problema. Que esta regulado en el Art. Pero bien puede ocurrir en materia de emergencia en donde se requiera romper el equilibrio financiero. 88 en su parte final. El decreto constitucional de emergencia esta expresamente vinculado con el decreto de insistencia. 2º posibilidad. por eso se regulo que el Presidente tenía iniciativa sobre estas materias. Sin embargo hay determinadas materias donde no procede la insistencia: 1º cuando la Contraloría a representado un decreto supremo por inconstitucional. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . y son culpables del delito de malversación de caudales públicos. se requiere ordenar más gastos de los previstos en la ley de presupuesto. pero si ambos presentaban estos gastos y la Contraloría se los rechazaba este insistía con la forma de todos sus ministros. de conmoción interna. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin un serio perjuicio para el país. de agresión exterior. 3º tampoco procede la insistencia. Los requisitos formales. para que el Presidente de la República mantuviera el equilibrio presupuestario. ellos no tiene iniciativa en materia de gastos y administración financiara de la nación así lo señala el Art.50 Prof. 87 y 88 de la Constitución. la única posibilidad que tiene el Presidente de la República es recurrir al Tribunal Constitucional. respecto de los decretos que prevén gastos no previstos en al ley. Dr. y el decreto supremo si corresponde será publicado en el diario oficial y será notificados a los interesados y. se hacen responsables solidariamente de la inversión de estos recursos y en caso de que sean mal utilizados tiene la obligación de reintegrarlos. Eduardo Cordero Q. aquí se dicta un nuevo decreto. es que no tome razón del decreto supremo y en este caso lo va a representar al Presidente de la República. 3º es que el Presidente de la República insista con la firma de todos sus ministros y en este caso el contralor esta obligado a tomar razón. Pero al mismo tiempo se le puso una obligación al Presidente de la Republica y esta fue de que el no puede ordenar ningún gasto que exceda al limite legal. el Art.

sino que con texto concisos y precisos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. toda la legislación administrativa. toda materia puede ser objeto de codificación. se civil. que es no sino el reglamento de ley de urbanismo y construcción. la nueva recopilación de la cual se pueden obtener muchas fuentes. Código de Comercio. Lo que hacen es ordenar. no nos encontraremos con una prosa. quizás uno de los textos más importante fue la conocida recopilación de leyes de los reinos de indias del siglo XVI. recopilaban constituciones imperiales. como ocurre en la actualidad con la ordenanza general de urbanismo y construcción. Por eso en muchas ocasiones se aludía bajo la denominación de ordenanza a leyes. en la época del reinado de castilla se llama ordenanzas aquellas normas que eran dictadas por el rey de castilas con acuerdo de las cortes. comercial. Recopilación y codificación. Nuestra Constitución en su Art. 51 Para explicar estas hay que remontarse un poco a la historia. por que en si mismo la codificación no es una materia. proviene una conocida recopilación. sino es una compilación. Hoy la técnica en algunos países es dictar Códigos Administrativas donde se contiene. tenemos un Código Civil. estos no eran códigos sino una recopilación de constituciones y estas no eran sino leyes y cada una conservaba su propia individualidad. En el caso de la recopilación consiste en contener en un solo texto un conjunto de leyes cada una de las cuales va conservar su individualidad. No es por lo tanto bajo ningún respecto un nuevo cuerpo normativo. Fuentes racionales. que regulaba cierta materia sin importar la jerarquía de la norma o su naturaleza. 60 Nº 3. es decir. en su inciso 2º. esto técnica a se ha ido conservando en nuestro derecho y la ha llevado adelante la Contraloría General de la República a editado durante bastante tiempo una recopilación de leyes y la Contraloría a edita una recopilación de reglamento y a parte la recopilación con fuerza de ley a la cual uno se puede suscribir. pero ocurrió con los códigos en el derecho romano. pero estos códigos que se están dictando al final uno se encuentra que no son códigos sino que son meras recopilaciones en donde se concentran varias leyes y cada una se conserva su individualidad. pero con una técnica legislativa muy revolucionaria para la época. Tanto la recopilación como los códigos es una técnica legislativa que tiene por objetivo compilar normas legales. esta o el código en sentido estricto responde lo que se puede llamar un tipo de técnica legislativa que consiste en contener un cuerpo sistemático un conjunto de preceptos estructurados lingüísticamente en expresiones concisas y precisas. en donde lo único que contiene los códigos son el contenido prescriptivo –el lenguaje tiene varias funciones en algunas ocasiones tiene un función expresiva. etc. por ejemplo el código teodosiano y el código de Justiniano. tratar de establecer o tratar de determinar cual es la legislación vigente. La conclusión el término ordenanza es una expresión que se conserva en el lenguaje jurídico simplemente por razones históricas. por ejemplo en España no hay un código procesal tiene una ley de enjuiciamiento civil. que están contenidas en el Art. esta es una técnica bastante antigua que tiene por objeto una finalidad de certeza jurídica. Y ya con mucho retraso en el derecho castellano – indiano en 1806 se dicto lo que se conoce como la novísima recopilación y es con cierto retraso porque estas ya a estas alturas no eran muy utilizadas. peor en algunos casos con la expresión ordenanza se aludía a reglamentos. Eduardo Cordero Q. es muy antigua. – pero este caso el lenguaje tiene una función estrictamente prescriptiva. Posteriormente se utilizo bastante en el derecho castellano – indiano en los siglos XVI y XVII. Código Penal. Una vez que se produce la república se mantiene la expresión de ordenanzas dentro del ordenamiento jurídico. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . estas se conocen como ordenanzas municipales. salvo en un caso: 1º que son las normas reglamentarias que dictan municipalidades y que se aplican a la comunidad. esta es una técnica un plan para poder sistematizar un determinado texto normativo y todo puede ser objeto de codificación. lo curioso es que la expresión ordenanza aludía a un cuerpo normativo integro. pero si no se contaba con el acuerdo de las cortes se le denominaba pragmáticas y en este derecho se puede encontrar múltiples ordenanzas y múltiples pragmáticas. 12 de la ley orgánica de municipalidades. por ejemplo la ordenanza general de aduanas que es una ley o en su caso con la vieja ordenanza del transito. Códigos Procesales. El problema que se plantea aquí es que con la técnica de la codificación. que sin materias de ley todas aquellas que puedan ser objeto de codificación. Dr. procesal. pero no le da una naturaleza especial a la norma jurídica. En cambio la figura del código es distinta. penal.

es decir. las costumbres. es decir. es decir. se realiza una práctica administrativa. es decir. Dentro de estas fuentes esta la costumbre. 3º sistema en que la ley esta sobre la costumbre. Ya sabemos que la costumbre siempre va a tener un elemento objetivo o material. la cultura. leyes que venían de la tierra. surgir de un procedimiento no deliberado. que es una norma. – Universidad Central de Chile La costumbre. llego a decir que habían determinadas normas. las costumbres y que estas estaban incluso sobre el poder del monarca – lex terrea –. 2º razón es que una de las características que tiene el derecho público. en el sistema ingles y esto viene de antiguo. es que tiene una función o una finalidad de conformación social y esta solo puede operar mediante actos voluntarios o racionales. para luego ver que ocurre en el derecho público y por ultimo llegar al derecho administrativo. leyes que los reyes no podían derogar. que eran las tradiciones. La costumbre en el derecho público. es decir. la realizan por cuestiones de utilidad. la costumbre fuera de la ley. Dr. es decir. derecho de la tierra le llamaban. Pero no se puede desconocer que han existido un sin número de costumbres constitucionales que han existido en el ámbito del derecho público y que solamente se tienen que reconocer. siempre la costumbre va suponer una repetición constante y uniforme de determinados hechos frente a circunstancias análogas. Para tratar la costumbre se tiene que distinguir con la costumbre en el derechos general. que es para ámbito de legalidad. esto ocurrió por ejemplo en el derecho romano antes que existiera la ley y esto esta todavía contemplado en la cultura anglosajona.52 Prof. es la costumbre la que faculta a determinados órganos para dictar leyes escritas o normas escritas y esto es lo que ocurre en el sistema ingles. es que se asienta después de la revolución francesa. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . fue un personaje notable y fue también juez. basta recordar la sentencia que dictara Sir Edwards Coke. conveniencia. esta fuente es todo lo contrario. las costumbres que se pueden encontrar bajo este sistema que primo: Se rechaza la costumbre contra legem. la costumbre contra a ley y luego se acepta sobre todo en el ámbito del Derecho Privado es la costumbre secundum legem. La costumbre en el derecho en general. Hay un proceso gradual. pero progresivamente se ha ido aceptando cada vez más y hay varias razones: 1º razón. que la costumbre tenía la capacidad de derogar la ley. 2º sistema en que la costumbre ha tenido la misma jerarquía que la ley. Hay una que se encuentra una costumbre constitucional y el derecho público y otra que esta en el derecho constitución y derecho administrativo. Con respecto a la eficacia. actos que pueden de manera rápida introducir cambios en la sociedad y en este sentido la costumbre poco aporta. Eduardo Cordero Q. pero porque creen que este cumpliendo en este caso un deber jurídico. a través de la historia nos podemos encontrar con tres grandes sistemas: 1º sistema en que la costumbre tenía un rango superior a la ley. cuando se consagra la ley como la principal fuente del derecho y da a la costumbre un carácter secundario. Siempre se han planteado dos grandes temas. un hecho que se puede cambiar. entonces en este sistema la costumbre esta sobre el derecho legislado. pero el carácter peculiar es que esos hechos se realizan con la convicción de estar cumpliendo un deber jurídico. en un comienzo se respetaba de manera absoluta la aplicación de la costumbre en el ámbito del derecho público. que la costumbre tenía la capacidad de derogar las leyes. le decían la consuetudo derogan. que sobre la ley esta la tradiciones. y Walter Einreich habla que la costumbre delegante. los entes o órganos que actúan en el ámbito del derecho público son de un número muy reducido o limitado y estos se rigen fundamentalmente por normas escritas y están sometido de forma muy estricta al principio de legalidad o vinculación positiva. esto ocurrió con Gregorio II en el siglo XII y posteriormente con Francisco de Suárez. según la ley y luego la costumbre praeter legem. la costumbre se caracteriza por ser espontánea. pero esto ocurrió sobre todo en el derecho canónico. el 1º temas es cual es la naturaleza y los requisitos de la costumbre y 2º luego cual es la eficacia de la costumbre. No es como en algunos casos ocurre como una mera práctica administrativa. es decir. es decir.

como se entiende la norma jurídica administrativa. esto lo decía la Constitución y la costumbre elegir siempre como Presidente al que tuviera la mayoría simple más alta. En materia administrativa hay leyes que se remiten a la costumbre.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. esto es bien interesante por que esos comportamientos basados en la costumbre generan precedentes y estos precedentes obligan. el principio de confianza legitima frente a lo que es el precedente administrativo. pero aun así se siguieron dictando leyes interpretativas de la Constitución. y encontraremos principios de la más diversa naturaleza. 19 Nº 24 inciso final. Otro ejemplo ocurre en materia de derecho de aguas. cuando habla de reconocidos se esta refiriendo a los usos ancestrales o inmemorial. se delegaba al Presidente de la República la regulación de determinadas materias que esta dentro del ámbito de la ley. pero este caso hay que distinguir: 1º la costumbre secundum legem en donde hay una remisión expresa de la ley y. por ejemplo algunos que tienen una naturaleza mas que nada política. pero tiene un alcance más modesto que el ámbito del derecho privado. También rechaza la costumbre praeter legem. expresamente y que se respetan por ejemplo lo que ocurre con la ley indígena. pero que ha llegado con mucha fuerza a nuestro país. pero había una costumbre. la cual va incorporando determinados comportamientos. muchas veces se transforman en verdaderos cajones de sastres. Lo primero es saber que son los principios generales del derecho y luego que función cumplen dentro del ordenamiento jurídico y es que sucede que los principios generales del derecho. solo acepta la costumbre según la ley. o el principio de solidaridad que se habla en algunos casos. se tiene que rechazar a la costumbre contra legem. como la Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 6 y 7 de la Constitución. frente al vacío de la legislación administrativa se tiene que suplir con las normas generales contenidas en el derecho civil y el Código Civil no acepta la costumbre fuera de la ley. por cabe de dentro de estos principios. Luego esta la costumbre secundum legem interpretativa. 2º la costumbre secundum legem de carácter interpretativa. es decir. bajo la Constitución de 1925 habían sido proscritas en la Constitución de 1833 existían. Los principios generales del derecho. si se examina la doctrina española. en donde se respetan las costumbres y usos ancestrales. no estaba regulado en la Constitución. otros son principios que se aplican al ordenamiento jurídico o son reglas estructurales del ordenamiento jurídico. por lo menos en el periodo de 1925 – 1970 los decretos con fuerza de ley eran una practica parlamentaria o se fundaban en la costumbre jurídica. sobre todo en virtud de un principio que en su tiempo desarrollo la doctrina alemana que fue recogida en la doctrina española. Eduardo Cordero Q. la de 1925 las prohibió. Dr. cuando la ley se remite a ella. la costumbre fuera de la ley y aquí simplemente hay que recurrir a una regla del derecho común. La costumbre se aplica en el ámbito del derecho público y el derecho administrativo. como ocurre con el principio de legalidad o el principio de jerarquía. Sucede que los principios generales del derecho son una cantidad muy heterogénea. 2º los decretos con fuerza de ley. si un candidato no obtenía mayoría absoluta el Congreso Nacional nombraba al Presidente de la República dentro de las dos primeras mayorías. la italiana. La costumbre en el derecho administrativo. el Código de Aguas y esto se desliza a partir de la Constitución en el Art. En el ámbito del derecho administrativo. en otros casos son reglas éticas. es decir. si un órgano administrativo frente a una disposición administrativa se ha comportado de determinada forma no puede cambiar de forma abrupta de criterio. es decir. 53 1º bajo la Constitución de 1925 en la elección del Presidente de la República. que esta vinculado a los antecedentes administrativos. 3º las leyes interpretativas de la constitución. existe tal cantidad de normas administrativas que al fina los jueces al final abandonan las norma y aplican los principios. Y luego tenemos la costumbre secundum legem. porque la rechaza el propio ordenamiento jurídico. principio de confianza legitima. la forma como se aplica. como el principio del pluralismo político. hay una confianza legitima depositada en dicho comportamiento. los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas y por lo tanto atenta con el principio de legalidad que se encuentra consagrado en los Art. no se puede aceptar. es decir. hay un órgano administrativo que es la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. la alemana.

y ese es uno de los grandes problemas que tiene los principios generales del derecho. la tesis es que los principios generales del derecho descansan en el fundamento de la norma jurídica y las Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . o “allegans propiam turpitudinem non auditur”. Y por ultimo esta la concepción filosófica. – Universidad Central de Chile buena fe. hay que reconocer que el derecho romano es un derecho histórico. no0s interesa los principios general del derecho chileno y es de este derecho de donde se tiene que extraer. 1º concepción bastante clásica que sostiene que los principios generales del derecho deben buscarse en el derecho romano. otras son principios de carácter lógico simplemente a lo imposible nadie esta obligado. el derecho natural no es sino un derecho que se considera intrínsicamente justo superior y anterior al Estado y se obtiene mediante un método y es el método deductivo. es decir. etc. no nos interesa los principios que se aplican derecho argentino. el error común hace derecho. es propio de epitomes. las reglas odiosas se interpretan restrictivamente. la buena por ejemplo. de resúmenes. por ejemplo en materia administrativa si se invalida un acto administrativo este no puede afectar a terceros de buena fe. La crítica a esta concepción. pero poco de derecho. todas las posibilidades de regulación que tiene el derecho y decía que lo único que favorece es la perece mental en el pensar jurídico. incluso de la vulgarización del derecho. el principio de la garantía de la libertad. aforismos o máximas que no son sino breve frases que contiene una regla de derecho – a lo imposible nadie esta obligado o quien alega su propio dolo no debe ser escuchado quien puede lo mas puede lo menos –. pero quizás lo que afecta más a esta corriente es que se recurre para hablar de principios generales del derecho a los brocardos. pero también hay otras reglas de interpretación “odiosa sunt restringenda”. el decía que los principios generales del derecho se deben buscar en el derecho natural y aquí aparecen algunos problemas. pero hay varias razones para descartar esta concepción. nadie puede alegar su propio dolo o culpa. italiano. La crítica a esta concepción la hizo Del Vecchio. su gran critica es que uno mediante este mecanismo solo podría obtener principios de un derecho positivo concreto y no pueden ser validos para todos los ordenamientos jurídicos. porque quienes sostienen esta tesis tienen que partir de que existe un derecho natural. esta se conoce como la concepción romanista de los principios generales del derecho y especialmente hay que buscarlo en el derecho romano. 2º concepción es la que domino con mucha fuerza Del Vecchio. 2º lugar la crítica más dura lo señala un profesor español que se llama Federico de Castro que decía que en realidad esos aforismos o máximas dicen verdades a medias. son muy variados. hay muchas cosas que el derecho romano nunca a podido prever. Dr. pero para que sean principios generales del derecho deben estar consagrados o reconocidos en el derecho positivo.54 Prof. la carga de la prueba corresponde a quien la alega y otras son reglas de argumentación. un derecho no vigente. sino o que se buscan principios general de un derecho positivo concreto. pero tiene mucho de filosofía. que se ve superado con la realidad actual. y esta tesis sostiene que los principios generales del derecho deben obtenerse del derecho positivo vigente y el mecanismo que se debe utilizar para este efecto debe ser el método inductivo. porque en buen parte a generado el tronco o la base del derecho occidental. Eduardo Cordero Q. esta se la hace Luis Legaz y Lacambra parte diciendo que hay que obtenerlos del derecho natural. se inducen a partir de normas particulares y se induce o se obtiene un principio de carácter general y ahí se construye sobre bases positivas. 1º Legaz y Lacambra señala si bien el derecho occidental tiene su tronco en el derecho romano. y eso es lo que sucede porque se reduce tanto la regla de derecho que deja todos los matices. nadie puede alegar su propia torpeza. sino no son principios generales del derecho. La primera cuestión que se discute se encuentra en el fundamento u origen de los principios generales del derecho y aquí hay varias concepciones. quien puede lo más puede lo menos y otras son aforismos de carácter pragmático “error communis facit ius”. 3º concepción positivista. pero el problema de Del Vecchio sostiene los positivistas es lo que se buscan no son principios universales del derecho. Concepciones acerca de los principios generales del derecho. otras de carácter procesal “onus probandi incumbit ei qui decit”. hay un principio de la buena fe. a través de reglas básicas del derecho natural y aparecen lo que se conoce como principios éticos.

estos no pueden ir en contra de lo que establezca un dictamen. La 1º función que cumplen es una función interpretativa. en algunos ambientes culturales la jurisprudencia alude a la ciencia del derecho. Dr. es decir. Pero además tenemos que agregar otro tipo de jurisprudencia. especialmente el Art. sino que afecta también a los demás destinatarios de estas normas administrativas. a propósito del surgimiento o del estado actual del derecho administrativo una de las cosas que caracterizaba las constituciones clásicas es que se sostenía que el derecho administrativo era un derecho estatutario y esto quiere decir que es un derecho que se aplica aun sujeto peculiar que en este caso es la administración pública y esto significa que se auto integra a si mismo.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. En algunos casos sobre todo en materia administrativa. es decir. estas ultimas no son sino normas de conductas orientadas a ciertos valores a los cuales el Estado le otorga el poder de cohesión. es decir. es aquella que emana de los dictámenes uniformes que emite la Contraloría General de la República a solicitud de los servicios públicos. También esta la jurisprudencia como toda norma individualizada o particularizada contenida en todo fallo judicial. especialmente lo que se conoce como el derecho administrativo sancionador. La 2º función es de integración de las lagunas que puede tener el ordenamiento jurídico y aquí surge un hecho que es bien particular en el derecho administrativo. 3º función constructiva. porque en Chile las sentencias tienen efectos relativos. pero en la practica los fallos de los tribunales superiores de justicia influye de forma psicología en los pronunciamiento de los tribunales inferiores. 55 normas jurídicas descansan en ultimo termino en lo que se conocen en las normas de cultura. para el caso concreto. que se da en el ámbito de la doctrina científica y tiene por objeto en este caso lograr una sistematización en base a esos principios del derecho administrativo. pero esos dictámenes no son Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . el derecho administrativo tiene sus propios principios y como consecuencia de ello esos principios ayudan a integrar al derecho administrativo. que es por lo demás la herencia que viene del derecho romano. toda sentencia contiene una norma. pero es una norma que se aplica a las partes que intervienen en el juicio. Cual es su fundamento y cual es la función que cumplen. que es la jurisprudencia administrativa. en chile no constituye fuente formal de derecho en sentido. hay algunos casos en que la sentencia produce efectos absolutos. La importancia de estos dictámenes es que son obligatorios para todos los servicios públicos y los funcionarios. por eso la jurisprudencia en cuanto a sentencia son recopilados en revistas especializadas. pero en este caso hay que distinguir. 24 – espíritu general de la legislación que no son sino los principios generales del derecho –. en este caso no solo afecta a las partes que están el juicio. lo primero que hace en su libro enuncia una serie de principios. no afectan salvo casos muy contados a terceros que no son parte en el proceso. por que la jurisprudencia puede significar también un conjunto de normas y principios que emanan de los fallos uniformes de los tribunales superiores de justicia. a la labor que realizan los juristas en sus monografías o en sus tratados. y el principio in dubio pro administrator. Eduardo Cordero Q. y es cuando se produce cuando se declara la nulidad de normas administrativas. que es lo que se conoce como el precedente. sin lugar a duda sobre todo en la jurisprudencia y en la doctrina tienden a la tesis positivista. Eduardo Soto K. Cuando se habla de la jurisprudencia bien sabemos que puede tener un doble alcance. de los funcionarios o de terceros y la ley orgánica de la contraloría Nº 10. aplicando las normas supletorias contenidas en el Código Civil. Ahora cual es la tesis dominante. La jurisprudencia. en este sentido si la jurisprudencia es fuente del derecho. en la práctica este se aplica a la responsabilidad objetiva y hoy se aplica el principio de culpabilidad. en otros como el nuestro tiene un sentido judicial. pero en cuanto obliga a las partes. los principios generales del derecho contribuyen a fijar a desentrañar el contenido prescriptivo de las normas jurídicas y así por lo demás se deduce del propio ordenamiento jurídico.336 de 1964 permite que este organismo emita estos dictámenes que son actos administrativos que expresan un juicio u opinión.

expresión bastante fuerte por que a las personas no se les administra. 2º. cuando el alcalde por ejemplo va y concurre y celebra un contrato de compraventa para adquirir un bien municipal el el alcalde quien Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . que son los sujetos pasivos de ese poder y genéricamente a estos sujetos pasivos los podemos llamar gobernados. Se quiere decir con lo anterior que cuando se ejerce el poder uno no se encuentra solo con un solo gobernante y cuando el gobernante no lo hace de forma individual o aislada. Cuando una persona solicita un permiso o un autorización. ciudadanos. pero aquí hay que tener mucho cuidado. sino que a la persona jurídica y tradicionalmente esto se ha explicado a través de la teoría o a través del concepto de órgano. si nos damos cuenta quienes ejercen el poder han actuada no de forma individual. de personas naturales y se plante un tema bien interesante porque en definitiva estas personas naturales realizan una actividad que se imputa o se atribuye a dicha persona jurídica y este es el fenómeno de la imputación. cuando hablamos de sujetos activos hablamos de gobernantes y cuando hablamos de sujetos pasivos hablamos de gobernados. nos hemos fijado en las normas del derecho administrativo. es decir. Nosotros hasta ahora hemos estudiado las fuentes del derecho administrativo. actúan estas organizaciones como una realidad autónoma. sino que integrado a un complejo orgánico y actúa o se pronuncian de forma unitaria hacia el exterior. como una realidad distinta e independiente de las personas que lo componen. a ellos va dirigida la acción administrativa. y muchos discute esta expresión. La doctrina. o aislada. entonces ya aquí tenemos un elemento adicional. por lo tanto vamos a encontrar: 1º. pero también se puede hablar de administrados. pero este complejo orgánico que uno se encuentra actúa hacia el exterior de forma unitaria. pueden sujetos activos del poder o sujetos pasivos.56 Prof. La relación jurídica administrativa y los sujetos del derecho administrativo. por eso la Contraloría tiene una base de datos de dictámenes. – Universidad Central de Chile oponibles. regulan a determinados sujetos y estos sujetos. persona natural sino que a toma el intendente como órgano y que integra el aparato estatal fíjense que esta subjetivación de estas organizaciones el derecho las ha explicado tradicionalmente bajo el concepto de persona jurídica. no a la persona natural. se imputan las consecuencias jurídicas del acto. porque el derecho público se basa en relaciones de subordinación. tiene una red jerárquica. Lo que interesa es que las normas del derecho administrativo. también se les llama ciudadanos y también se les llama administrados. quien toma la decisión no es el señor Jorge Molina. es decir.000 y para tenerlos hay que suscribirse. la decisión es una sola. Dr. aquí se produce un fenómeno que es muy jurídico. porque son destinatarios de la acción administrativa. se debe entender de que lo que realiza la persona física o la persona natural es una actividad. es decir. Sujeto activo del poder. Es la opinión de los autores que se expresa a través de obras científicas. porque en todas estas organizaciones al fin y al cabo actúan a través de personas físicas. podemos hacer un aproximación bastante elemental. no ejercen el poder de forma individual o aislada. pasa a un departamento determinado y luego llega al jefe de servicio que dicta una resolución y se le notifica. sujeto que ejerce el poder. es decir. los que ejercen el gobierno o los gobernantes. En la actualidad en el estado contemporáneo. el poder se ejerce a través de un conjunto organizado y cuya acción aparece como de forma unitaria hacia el exterior. no vinculan a los particulares. cuando el intendente por ejemplo ordena la expulsión de un extranjero que no esta documentado en nuestro país. estos gobernantes de transpersonalizan o se subjetivizan a través de una persona jurídica. por ejemplo para una construcción o realizar una actividad económica la presenta a una oficina de parte. porque en el ámbito del derecho público los sujetos tienes dos posiciones básica. los titulares del poder. la organización es una entidad subjetiva distinta de los miembros que la integran. sino que lo ejercen de forma agrupada. con más de 50. Por lo tanto estas organizaciones que son muchas actúan en el exterior de forma transpersonal y subjetivada. pero ahora nos interesa analizar.la realiza en cuanto persona natural sino que como parte de la persona jurídica. cuando hablamos de gobernantes. pero esta no . es decir. Luego están los restantes. no solo las normas sino que los jetos a los cuales se les va aplicar y trataremos en esta parte de los sujetos del derecho administrativo y si nosotros quisiéramos saber quienes son estos sujetos. Eduardo Cordero Q. las personas jurídicas o las otras estaciones tiene órganos. sino que se les gobierna. sino que el gobernante o quien ejerce el poder lo hace a través de un conjunto de organizaciones mucho más compleja. a los cuales vamos a llamar gobernantes y.

entender que el Estado tenía una personalidad jurídica patrimonial. pero es mucho más importante el órgano. es decir. era para casos muy concretos. se estableció el concepto de corona como una persona jurídica distinta del monarca y con el objeto fundamental de proteger el patrimonio del rey. Están las personas jurídicas públicas. en este caso lo que realice el alcalde se imputa a la persona jurídica que es la municipalidad. pero de otras naturaleza. que converja el ¿significa que el bien lo esta comprando para el?. patrimonio personal y otra casa distinta es el patrimonio de la corona como institución. el es que coloca su nombre y el que coloca su firma. Posteriormente el que más contribuyo es la teoría organicista que entiende que las personas jurídicas son entes naturales. este es un órgano dentro del Estado o fisco. la teoría de la doble personalidad del Estado. Dr. debemos señalar que para el derecho administrativo fue un gran avance considerar que la administración era una persona jurídica. sino también el derecho anglosajón que todavía se conserva. 57 materialmente firma el contrato de compraventa. es un órgano. a través de los cuales va actuar. estas personas jurídicas también tienen un número importante de órganos. no las consecuencias jurídicas del acto se imputan en este caso a la persona jurídica a la cual integra. najo las ideas de la teoría organicista. a parece el elemento de la persona jurídica y el elemento del órgano. 2º. en el derecho castellano principalmente cuando se desarrollo el concepto de corona.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. este es un sujeto con una serie de derechos y también una serie de obligaciones. También hubo otra institución que también llevo a reconocer personalidad jurídica al Estado. Ya nos aparece otro elemento más. Por ejemplo un Ministro de Estado es una persona jurídica. El concepto de corona no solo se desarrollo en el derecho castellano. una cosa es el monarca como persona y otro es la corana que tiene un patrimonio distinto. el intendente es una persona jurídica. entender que el poder en definitiva era una persona. Los órganos. que somos cada uno de nosotros. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . entonces una podría decir que la persona jurídica es una entidad natural. lo que se quería en un principio era proteger el patrimonio de la corona. independiente de la persona del monarca y la figura de la corona se introduce para distinguir de lo que era el reino de lo que era el rey a fin de proteger el patrimonio del rey. es te es un órgano dentro de una persona jurídica que se llama Estado o fisco. 3º. Por ejemplo una de las más antigua fue especialmente en el derecho castellano y indiano posteriormente. reclamar judicialmente la actuación del Estado. el concepto de persona jurídica se debe principalmente ha circunstancias accidentales. pero también es un agravante o sea entender que en esta caso para la doctrina alemana. pero el hecho de que lo firme el. podía ser objeto de una relación jurídico procesal y no solo eso que podría ser objeto de una sentencia condenatoria patrimonial y como consecuencia de ello responder de sus obligaciones jurídicas. muy semejantes al cuerpo humano. es un órgano. la teoría del fisco. el Presidente de la República es una persona jurídica. porque una persona jurídica puede tener múltiples órganos. como persona jurídica. es órgano de la municipalidad. aquí vista desde el punto de vista de los gobernantes. de que esa persona jurídica podría ser llevado a los tribunales de justicia. la persona jurídica es el Estado o fisco. porque así como el cuerpo humano tiene órganos vitales. esta fue una suerte de persona jurídica instrumental que se dio sobre todo en la época del Estado absoluto y que tuvo por objeto someter al Estado parcialmente al derecho con el objeto de obtener judicialmente el cumplimiento de sus obligaciones patrimoniales. en el caos del alcalde. Eduardo Cordero Q. Desde antiguo que se distingue entre persona jurídica de derecho público y de persona jurídica de derecho privado. entender que el poder era un sujeto de derecho y eso se debe gracias a varias corrientes algunas más antiguas otras mas nuevas. que lo suscriba. Personas jurídicas públicas. que notar en esta distinción y en esa discusión. Estas son tres categorías de sujetos. esto fue un gran avance que el Estado bajo su vertiente patrimonial también era un sujeto sometido al derecho y como cualquier sujeto de derecho también tenía la obligación de responder por sus obligaciones. gobernador. es muy importante la persona jurídica. Por lo tanto en el derecho administrativo vamos a encontrar tres sujetos básicos o tres figuras subjetivas básicas: 1º. una cosa es el patrimonio del monarca. es decir. por que el alcalde en definitiva actúa como un órgano de esta entidad. El administrado o la persona física. Si nos damos cuenta sobre todo en el periodo histórico en un comienzo.

es decir. ni al director de obras municipales. porque simplifica las relaciones que se dan con la administración. esto nos lleva a varias clasificaciones: 1º clasificación. Y por ultimo esto ayudo especialmente para construir un sistema de administraciones públicas de carácter territorial. el solo hecho de reconocer que el Estado tiene persona jurídica o tiene personalidad jurídica o esta integrado por personas jurídicas significa que puede haber relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares y a partir de ahí se puede construir el derecho público como un conjunto de relaciones jurídicas. Pero no es una categoría que se sostenga o una institución que se sostenga demasiado. por lo cual no hay la gran persona jurídica publica. porque se entiende que una persona jurídica sea de derecho público y que se debe entender que una persona jurídica sea de derecho privado y lo más importante que consecuencia tiene esto. ni al gobernador. Pero no solamente eso. ni al intendente. porque se hace a partir de una persona jurídica independiente del Estado. no tendremos que demandar ni alcalde. es un ente descentralizado territorialmente. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . hay un sujeto activo. es práctica. el director de obra no emitió el permiso dentro del plazo. no solo el Estado. La primera gran consecuencia el derecho solo se puede explicar en cuanto se construye sobre relaciones jurídicas entre sujetos de derecho o sujetos sometidos a derecho. pero también a ayudado a efecto de crear otros centros de decisión distintos y con su propia responsabilidad mediante lo que se llama las personas jurídicas descentralizadas funcionalmente. entonces aparece la figura de la persona jurídica y uno puede ver aquí que este ente en realidad es independiente o autónomo respecto de la administración central. – Universidad Central de Chile Pero el hecho de que el Estado y en su caso la administración se le haya reconocido la calidad de sujeto. hay un sujeto pasivo donde hay relaciones reciprocas entre las partes. es uno solo. las municipalidades. me entiendo con el Estado. es la administración. Dr. pero también lo hacemos en un sentido figurado y un sentido abstracto. toda la persona jurídica y no solo el patrimonio de una organización o el patrimonio de un funcionario. la calidad de persona jurídica ha tenido muchas y enormes consecuencias. no son simplemente relaciones de poder o relaciones que se puedan fundamentar en una fundamentar en una mera concesión que le da el Estado a los particulares. si el gobernador por ejemplo autorizo un acto y este produjo daño. puesto que lo que sucede aquí es se creado en definitiva entidades locales. En segundo lugar también produce efectos prácticos muy importantes. son muy distintas un respecto de las otras. cuando nosotros hablamos de la Administración del Estado. sino que también ofrece otra cosa que es muy importante que es. no hay un gran Leviatán. pero a esta primero hay que garantizarle cierta autonomía. ni al ministro. la garantía patrimonial – principio de los Estado de derecho – cuando aparece esta gran persona jurídica se amplia de forma sensible la garantía patrimonial. y esto es muy importante. porque la realidad nos muestra que hay una multitud o una verdadera galaxia de administraciones públicas con personalidad jurídica. las instituciones. porque ahora uno va tener un único centro de imputación. los gobiernos regionales. territoriales. Hay personas jurídicas de derecho público. con ella nos entenderemos. En segundo lugar sucede que todas estas personas jurídicas públicas no son iguales. • Persona jurídica de derecho privado. porque quien responde del pago es toda la administración. por ejemplo el alcalde no se comporta como se debe se demanda a la municipalidad. Clasificación de las personas jurídicas públicas. sino que nos entenderemos con la persona jurídica de la cual ellos forman parte. como el Estado. Entonces cuando una persona jurídica tiene varios órganos. cuando decimos en definitiva que el Estado es una persona jurídica significa que como tal esta sometida a derecho y por lo tanto las relaciones que se mantienen con los particulares. sino lo que hay acá es una relación jurídica. como lo dice la Constitución y la ley de bases lo hacemos en singular. las municipalidades y otros organismos inferiores y hay personas jurídicas de derecho privado. es decir. esto facilita muchos las cosa. porque el centro de imputación es unitario. se demanda a la municipalidad. Eduardo Cordero Q. sino que hay muchos personas jurídicas publicas y cuando se habla de la Administración del Estado por lo tanto se quiere englobar o abarcar todo esto. Podemos decir que no hay una sola persona jurídica pública. las empresas del Estado.58 Prof. porque no hay un criterio unitario. especialmente las relaciones que se dan con las grandes administraciones. es la que distingue entre: • Persona jurídica de derecho público. sino que hay múltiples personas jurídicas. es muy importante esto ultimo.

pero sucede que hay entidades publicas que están fuera de la Administración del Estado. por lo tanto único aspecto real es régimen jurídico. cosa que no ocurre con las entidades privadas. Eduardo Cordero Q. por ejemplo la municipalidad tiene una corporación cultural y es de derecho privado. en cambio las personas jurídicas de derecho público se constituyen en base a formas de derecho público. porque nos podemos encontrar con personas jurídicas privadas. es decir. esta distinción surgió en la doctrina alemana en el siglo XIX y trataron de adaptar y especialmente matizar el concepto tradicional de entidades corporativas a las personas jurídicas públicas. cosa que no ocurre en las personas jurídicas de derecho privado. en cambio si los fines son de naturaleza privada. son personas jurídicas privadas y tiene prerrogativas o facultades públicas. pero se rigen por el derecho privado. bajo la forma de derecho publico y el criterio del encuadramiento. según los cual los entes públicos son creados por el Estado. por ejemplo se discute mucho la figura del Banco Central y eso no significa que dejen de ser públicos. Esto es base de una distinción que se utiliza bastante en la organización administrativa. son plenamente disponibles por parte de sus Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Otros señalan los medios o las prerrogativas. las personas jurídicas de derecho privado se constituyen o se forman en base al derecho privado. aquí no interesa la naturaleza del ente. una se crean bajo la forma del derecho privado otras bajo la forma del derecho publico. tiene una corporación de desarrollo que es de derecho privado. por ejemplo el hecho que una persona jurídica de derecho privado. pero tienen otros problemas por ejemplo las corporaciones a diferencia de lo que ocurre con las personas jurídicas públicas. hoy mas que preguntarse si la personas jurídica es de derecho público o es de derecho privado. por ejemplo metro sociedad anónima sea creado por ley. es decir. pero el Estado también crea personas jurídicas privadas. como por ejemplo mediante una ley. por ejemplo una sociedad. Otro criterio puede ser la creación. significa que no puede seguir fines de derecho público en cuanto al fin. como ocurre con las empresas del Estado. en cuanto a las prerrogativas. sino que las normas aplicables. someritas a un estricto control de derecho público y también hay entidades de derecho publico. y esto porque las corporaciones o las corporaciones de derecho privado tenían ciertas características que le servían en este caso a las personas jurídicas públicas. nos daremos cuenta que cada uno de ellos puede ser criticado. pero bajo la forma de una persona jurídica pública. 59 Se han dado varios criterios para distinguir entre estas dos personas jurídicas. la potestad sancionadora. surgen de una sociedad. es decir.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. entonces sea creado una entidad privada. lo que hay que preguntarse cual es su régimen jurídico. no son entidades de derecho público. por ejemplo los cuerpos de bomberos. Dr. el Estado también puede crear sociedades. si el fin es de carácter público. el estados también tiene corporaciones. • Entes no territoriales. mejor dicho de una asociación de personas. es el criterio de la forma. además el otro problema que plantean es que los bienes de las asociaciones o los bienes de la corporación son disponibles por parte de sus miembros. pero aun más hay entidades que se constituyen. según el cual tiene la calidad de derecho publico. Y por ultimo el criterio que llaman algunos de encuadramiento. es decir. por ejemplo pensemos que solo tiene prerrogativas las personas jurídicas de derecho público y no las personas jurídicas privadas. Si examinamos cada uno de estos criterios. la potestad expropiatoria. 2º clasificación. ENAMI. no se ha creado por una escritura pública de sociedad. tienen poder de imperio. porque las personas jurídicas de derecho público tienen potestades autoritarias. pero sucede que hay otras sociedades anónimas que se han creado por ley. por ejemplo TVN. en la medida que la entidad pública este dentro de la Administración del Estado. que se rigen por el derecho público. porque sabemos que hay entidades que son desconcentrados o descentralizadas territorial o funcionalmente. la persona jurídica es de derecho público. son personas jurídicas públicas se constituyen como forma pública. primero el criterio del fin. Sucede que hoy día la evolución jurídica ha borrado las fronteras o los limites entre personas jurídicas de derecho público y personas jurídicas de derecho privado. surgen de un acuerdo de voluntades. aquellos que forman parte de la Administración del Estado y aquellos que no se encuadran dentro de la Administración del Estado. aquí tenemos: • Entes territoriales. puede hacerlo. entre órganos que son funcionales o territoriales. el criterio de la forma. especialmente no tenían fines de lucro o no persiguen fines de lucro. fíjense que prácticamente en todas las personas jurídicas hay elementos de derecho público. la relación jurídica concreta respecto de cada entidad. pero también hay elementos de derecho privado y por lo tanto la distinción hoy día es casi irrelevante. Otro criterio. tienen una finalidad que trasciende a los propios individuos. por ejemplo la potestad tributaria. por ejemplo el criterio de la creación. que las personas jurídicas públicas son creadas por el Estado. esto quiere decir que existe en el ámbito del derecho privado lo que se conoce como las corporaciones y lo que hicieron los alemanes es crear una especie de corporación. CODELCO. la persona jurídica es de derecho privado.

Pero en definitiva esto se descarto por lo siguiente. En cambio para otros autores el concepto no debía aplicarse a una sola persona. Y además tiene la competencia. Esto esta vinculado con la teoría del órgano. ¿Cuál era el problema?. Dr. los miembros pueden disponer libremente de los bienes de la corporación y si se disuelve la corporación ellos pueden disponer libremente lo que sucede con el patrimonio. porque se decía que los agentes públicos no eran personas ajenas a la entidad. pero estaban todos estos problemas mencionados en el párrafo anterior. por ejemplo la doctrina clásica entendía que la noción de órgano se refería a la persona física del servidor del Estado. principalmente respecto de los municipios. 2º. se realiza por ejemplo una compraventa. pero hicieron destacar un elemento. es decir. sino que el territorio simplemente era un ámbito espacial de validez de un ordenamiento jurídico. el Estado y de la municipalidad. Un elemento persona. para superar este problema primero reconocieron la base corporativa del Estado y de los municipios. se decía que a diferencia de lo que ocurre con las demás corporaciones privadas. estos dos elementos son los que determina la estructura del órgano. Cuando una persona actúa en representación de otra. quien realiza la Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . el órgano tiene dos elementos: 1º. porque si el Estado tiene personalidad jurídica expresa su voluntad de forma unitaria. – Universidad Central de Chile miembros y por ultimo en caso de disolución de la corporación el patrimonio quedaba para los miembros. el territorio es elemento de la esencia de la corporación de esta manera se entendió que debía ser consideradas corporaciones territoriales. por lo tanto lo que hacen los órganos públicos es tener competencia sobre un territorio y más básicamente tener competencia sobre los habitantes de dicho territorio. A pesar de esta imperfección la distinción entre entes territoriales y no territoriales todavía se sigue empleando por la doctrina no obstante que para salvar un poco esta imperfección en nuestro ordenamiento jurídico se prefiere hablar de entes desconcentrados o descentralizados territorial o funcionalmente atendiendo en definitiva al territorio que es competencia de ellos o a la función o materia. pero sus efectos se imputan a la persona jurídica. no era un elemento de la esencia del Estado. lo que hace el funcionario público es que le presta su voluntad sicológica al Estado. similar a la que estaba en el derecho privado. Pero un autor alemán acuño el concepto de órgano. que relación hay entre ellas. el funcionario público no es un representante del Estado. es decir. la voluntad es una sola.60 Prof. Ahora como opera la dinámica del órgano. Este concepto de órgano a dado lugar a varias discusiones o a varias teorías. como se explica esto ante el derecho. porque es tan distinta respecto de la representación. sino que forma parte de el. que es el funcionario. tanto el Estado como los municipios. es decir. Entonces los que se hizo lo siguiente. en estas corporaciones públicas. es decir. el tema no es un tema de representación. es decir. en cambio en el órgano la figura es distinta el acto lo realiza la persona jurídica. entonces se plantea de inmediato una cuestión. el órgano era el funcionario. todas estas cosas no se pueden aplican a las personas jurídicas públicas. como podemos calificar la relación que hay entre las personas y la persona física o natural y la persona jurídica. cuando la persona jurídica se manifiesta en el mundo del derecho tiene una sola voluntad. Órganos administrativos. el territorio es un elemento fundamental. se decía que las personas naturales lo representaban la persona jurídica. pero en la representación lo que sucede es que el acto es realizado por el funcionario. En una primera fase se trato de explicar ese concepto de representación. lo que se quería hacer era crear una entidad corporativa distinta al Estado. se incrusta dentro del Estado. porque decían que en definitiva el territorio no era un elemento estructural del Estado. determinante y este elemento fue el territorio. sino que debía aplicarse al conjunto de competencia que tiene el órgano como figura abstracta. Eduardo Cordero Q. es claramente heredera o tributaria del dogma de la personalidad jurídica del Estado. sino que es un tema de que la persona natural es una parte integral de la persona jurídica. sino que eran representantes de ella. como es posible que la persona física o natural actué con la persona jurídica. sin embargo este concepto fue duramente atacado por los miembros de la Escuela de Viena – Escuela del Positivismo Jurídico – ellos criticaron esta calidad de entidad territorial. entonces los miembros de la Escuela de Viena en términos lógicos no era posible sostener que territorio es un elemento esencial de estos entes públicos. que surge de un contrato o un acuerdo. por eso se habla de las municipalidad como la corporación local o simplemente de la corporación. es un órgano de la misma.

es decir. La primera condición es que el agente o funcionario actué dentro de su competencia. Dr. por una parte esta el mantener de forma regular los servicios públicos. era un funcionario que no cumplía con los requisitos para ser funcionario. tiene tener una apariencia formal mínima. 61 compraventa es el representante. Limites de la imputación. pero luego la consecuencias jurídicas de la compraventa se radican en los representados. Por lo tanto no son imputables al Estado aquellos actos que tiene una incompetencia que es grosera. que ni siquiera la persona aparece investida en su cargo. pero dicto actos la pregunta es ¿sus actos son imputables o no? 2º. el objeto de la imputación en virtud de los actos realizados por una persona jurídica pública. la imputación puede ser total. la investidura del cargo. es decir. porque la persona jurídica no tiene la voluntad sicológica de causar daño o perjuicios. En tercer lugar que el funcionario este investido de su cargo. Si un funcionario causa un daño. que significa esto que se imputa a la persona jurídica no solo el actos sino que también sus efectos. no se le puede imputar el daño a la persona jurídica. es decir. es decir. pero por lo menos hubo una investidura y en la que se anticipo y luego prolongo. entonces la imputación puede ser toral el acto y sus efectos y por otro lado la imputación parcial. en la cual solo se imputan los efectos y no el acto en si mismo y es lo que ocurre con los sistemas de responsabilidad. Que el acto se realice en la forma que prescribe la ley. pero si sus efectos y esto ocurre especialmente en materia de responsabilidad. esto por aquí esta en juego dos valores. Hay que distinguir aquí. El funcionario de facto. Otro problema es la ilegalidad temporal. es aquel que de forma espontánea asume funciones públicas por los ciudadanos carentes de cualquier nombramiento oficial. su continuidad y otro es la buena fe y la confianza en los terceros y de hecho la tendencia es la ultima. es decir. es decir. el funcionario se anticipa a asumir el cargo o una vez terminado su cargo sigue haciendo sus funciones. que un funcionario es nombrado de forma irregular y luego su cargo es anulado. que es el caso mas complicado y que ha sido tratado por la doctrina italiana que se refiere como el funcionario de hecho – funcionario de fato –. la obligación de indemnizar esos perjuicios. por ejemplo en caso de una catástrofe o en caso de situaciones bélicas. 3º. Sin embargo la imputación tiene que tener límites no toda la actividad realizada por las personas al servicio del Estado. de estos tres supuestos sin lugar a duda los dos primeros son los demás fácil solución y casi todos los derechos positivos sostienen que en el caso del nombramiento irregular y de la ilegalidad temporal se debe reconocer la imputación en base al principio de buena fe y la confianza de los terceros. dentro del ámbito de sus funciones. pero si se le puede imputar a la persona jurídica los efectos de ese acto. Estos son los tres supuestos. por lo menos había una apariencia. que es apreciable por cualquier mediano conocedor del derecho – por ejemplo que el intendente dicte una resolución destituyendo al alcalde – en este caso ni siquiera hay un mínimo de apariencia de formalidad.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero en el ultimo caso la persona esta ausente de total investidura. Pero el caso más complejo es el tercero y la tendencia en la doctrina es a negar la imputación cuando se trata de una usurpación y simulación grosera en el ejercicio de las funciones públicas o potestades públicas. El nombramiento irregular de un funcionario. es decir. En cambio bajo la teoría del órgano quien celebra la compraventa es el órgano que se imputa en este caso a la persona jurídica y los efectos se radican en la misma persona jurídica. pero también hay algunos casos en que la imputación puede ser parcial y la imputación puede ser parcial cuando no se pueden imputar el acto. es decir. Objeto de la imputación. en la forma que reviste la ley y previa investidura regular de sus integrantes. esto incluso constituye delitos. fíjense que el primero la persona fue nombrada y después anulada. entonces todo órgano del Estado debe actuar dentro de su competencia. son supuestos en donde hay una anticipación o prolongación en el ejercicio de funciones públicas. Y aquí se plante tres supuesto que son bien complicados: 1º. Eduardo Cordero Q. la imputación no puede ser total respecto del acto. es decir. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . proteger la buena fe y la confianza en los terceros. La ausencia total de investidura.

que pueden ser sujetos de las relaciones administrativas no solo las personas naturales. sabemos que el órgano esta compuesto por la persona natural y la competencia. porque es un ente que administra y como consecuencia de ello el sujeto privado tiene una posición básica que es la posición de administrado. la sancionatoria. pensemos en un empleador que le retiene el impuesto único o el impuesto a la renta a un trabajador o un vendedor que retiene lo que se llama el IVA. Pero la relación que nos interesa es la relación del administrado cualificado y aquí la relación entre la administración y el administrado es o surge de una relación o vinculo más intenso y esto hace que la • • Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . mientras que unos están en una posición más intensa frente a la administración. como cualquier administrado que debe soportar por ejemplo el ejercicio de la potestad reglamentaria. Cuando una persona esta frente a una posición genérica ante la administración. una posición ordinaria. tiene que actuar por lo menos de la forma que prescribe la ley. 19 Nº 15 de la Constitución. – Universidad Central de Chile Ya sabemos que el órgano esta inmerso dentro de la persona jurídica. un sujeto que puede intervenir en la esfera jurídica del particular y un sujeto pasivo que es el administrado y por lo tanto tiene que someterse a lo que establece la administración. Hay algunos que esta en una posición podemos decir general. por que las personas privadas hoy disponen de un conjunto de poderes o derechos y especialmente de garantías y de acciones constitucionales. es decir. y esto sirve para manifestar solo distintas posiciones que están las personas o los particulares frente a la administración. el problema del funcionario que fue nombrado de forma irregular. Clasificación de los administrados. Lugar. Y el ultimo punto que hay que mencionar. Se habla de: Administrado simple. También las relacione jurídico administrativas se pueden dar entre particulares. es decir una mera asociación Art. un sujeto que afecta la esfera del sujeto jurídico particular. Dr. es decir. también se habla de supremacía especial. como un sujeto que tiene potestades publicas. distinguir entre administrado simple y cualificado. la potestad expropiatoria. frente a la administración y esta ultima dispone también de un conjunto de potestades. nos dice que estas pueden o no tener personalidad jurídica – reunión permanente de personas destinadas a obtener un fin común – y hay muchas asociaciones que pueden participar de esta relación jurídica. como cualquier administrado que se enfrenta con los órganos de la administración.62 Prof. Y si uno lo ve desde el punto de vista del administrado se habla en este caso de sujeción general. tiene que tener un mínimo de reconocibilidad y tiene que estar investidos y si no hay investidura se plantean tres problemas. Administrado cualificado. el tema de ilegalidad temporal y por ultimo la figura del funcionario de facto. sino también las personas jurídicas y también pueden ser objeto de esta relación jurídica organizaciones que no tienen personalidad jurídica. Esta es una distinción bastante tradicional en el ámbito del derecho administrativo. es que en estas relaciones jurídicas se piensa que las personas privadas son meros sujetos pasivos y esto tampoco es tan así. esta aparece como un sujeto activo. Las relación no solo es entre la administración y persona privada. una administración que es un sujeto activo. hay una relación jurídica pública. Eduardo Cordero Q. esta relación que se produce entre administración y administrado se conoce como una relación general de poder. pero las dos entidades son públicas. el funcionario de hecho. Sin embargo esto también plantea varios problemas: 1º. por ejemplo un convenio entre el gobierno regional y la municipalidad. en muchos casos la relación es entre personas públicas. la posición que tiene cualquier ciudadano frente a la administración se habla aquí del un administrado simple. Esta figura es utilizada mucho por los autores españoles y parte de la base de que toda relación jurídica siempre debe haber una Administración pública y eventualmente en esta relación jurídica también pudiera haber una persona privada. La figura de los administrados o los ciudadanos. que la imputación que se puede hacer al órgano puede ser total o parcial y para que se cumpla el principio de imputación el órgano tiene que estar dentro de sus competencias. En el caso aparezca la administración. En una relación jurídica encontramos administración y administrado. poderoso.

podríamos decir. en 1º lugar que en este caso el administrado nacional tiene ciertos derechos políticos que no tiene el extranjero. que para intervenir en el esfera de un administrado cualificado no se requieren poderes o potestades tan concretas o especificas. Situaciones jurídicas activas o de poder. si se va a intervenir en la esfera de un administrado simple se requiere de potestades expresamente atribuidas por la ley. • Extranjeros. especialmente en lo que ocurre con la sujeción especial respecto de cualquier funcionario público. es decir. Dr. podríamos decir que tiene potestades mas intensas sobre estas personas o respectos de estos sujetos. porque es importante esto. Eduardo Cordero Q. es decir. si se va a penetrar. porque se trata de un estatuto personal que es inherente a la persona. El problema es que posteriormente se ha entendido que este titulo de supremacía especial o de sujeción especial. Por lo tanto frente a la relación general pueden haber múltiples relaciones especiales. porque son tantas las relaciones que hay con estas personas. aspecto que le puede ser restringido o limitado a un extranjero. Esta categoría es de origen doctrinal y fue creada por la doctrina alemana de fines de siglo XIX y surge especialmente para eludir el principio de reserva de ley. o de forma mucho mas flexible que respecto de los otros administrados o el administrados simple. con estos administrados cualificados que es muy difícil para la ley decidir todas las hipótesis posibles. es tan intensa que la las posibles situaciones de limitación de libertad son numerosas y por lo tanto cuando se atribuyen las potestades a la administración lo que va a suceder es que se van atribuir de forma. en cambio cuando se quiere intervenir en la esfera vital de un administrado simple. es un administrado cualificado y también se dice aquí que hay una relación especial de poder. Pero no todos son beneficios. la cuestión de fondo es que en estas relaciones especiales el contacto entre la administración y el administrado cualificado. también se ha prestado para bastantes abusos. de un funcionario público. pero ese era el objetivo de esta distinción. sino que son derechos inherentes al nacional como por ejemplo trasladarse libremente dentro de las fronteras del territorio. porque el contenido de este estatuto implica acceso en el plano pasivo conlleva a una situación de sujeción frente al Estado y frente a la administración. pero que uno lo puede notar. En primer lugar. Y estas relaciones dan lugar u origen a situaciones jurídicas que algunos denominan situaciones jurídicas subjetivas y estas situaciones jurídicas pueden ser activas o de poder o pueden ser pasivas o de sujeción. de partida tiene que sujetarse al ordenamiento jurídico. Hay administrados nacionales y administrados extranjeros. Ahora cual es la cuestión de fondo aquí. también se habla de una supremacía especial o de una sujeción especial. ambigua. permite a la administración tener manos libres para limitar a libertad o la propiedad de las personas. la libertad es una posición jurídica de poder. sin necesidad de una ley que autorice de forma previa y es mas porque es un concepto demasiado bajo. que es una carga pública o las obligaciones tributarias que tiene las personas. pero también tiene derecho que no son estrictamente políticos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pensemos por ejemplo la obligación de una persona de cumplir el servicio militar. la cuestión es distinta. sin perjuicio de otras obligaciones. que no se ve alterado con el hecho de que la persona salga físicamente del territorio y esto nos lleva también a un determinado contenido. en la practica se nota bastante. poderes muchos más enérgicos o directos. de un interno en un establecimiento penitenciario – en estos casos la administración tiene respecto de ellos. de forma genérica. por que mal que mal tenemos nosotros nuestra libertad que tiene que ser respetada por parte de la administración publica. Considerando la pertenencia territorial también se clasifican los administrados y la vienen dividiendo en dos grandes categorías: • Nacionales. Teoría de la relación jurídica administrativa. 63 administración tenga respecto del administrado poderes mas enérgicos o poderes mas fuertes. en este caso se habla que el administrado. basta con las potestades genéricas con que cuenta la administración. por ejemplo el derecho de elegir y ser elegido. es una cuestión bastante discutible. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . en el fondo lo que se busca o ya ha buscado esta distinción es tratar de flexibilizar el principio de legalidad en el ámbito de la administración del Estado.caso de un soldado.

modificación o extinción de relaciones jurídicas o mediante la modificación del estado material de las cosas. altero la situación de hecho. porque crea un espacio de libertad. aquí de forma unilateral. es como cuando celebramos un contrato ejercemos un poder el poder de la autonomía de la voluntad y la libertad contractual. el sujeto activo tiene la potestad y el sujeto pasivo esta en un deber de sujeción. de tal manera que en este caso la administración puede crear una situación jurídica que antes no existía. no se vera como valor jurídico. La potestad pública la vamos a definir como situación jurídica de poder que habilita en este caso su titular para imponer conductas de terceros mediante la constitución. pero esto hay que analizarlo de una forma mas fina. por lo tanto esa persona puede realizar cualquier tipo de actuación material o cualquier tipo de actuación jurídica. Situación de libertad. cuando modifico. cuando uno ejerce la potestad ejerce un poder que ya tenemos. la potestad pública es lo mismo. se puede ejercer posteriormente y se puede dictar por lo tanto otro acto y se pueden dictar varios actos. una tercera que es el derecho subjetivo. esta nos faculta para prestar determinada actividad que puede ser una actividad jurídica. este es un verdadero paradigma de los derechos subjetivos. una la puede ver desde un punto de vista positivo y negativo. creo o extingo relaciones jurídicas o puede ser una actividad material. Del punto de vista negativo significa que se prohíbe cualquier perturbación de dicho ámbito. Situaciones jurídicas de deber o pasivas. Lo primero que hay que comprender es que la potestad publica. Para comprender bien. es simplemente la expresión del ejercicio del poder. porque una cosa es tener potestades y otra cosa es tener derechos subjetivos. frente al derecho subjetivo están las obligaciones y por ultimo esta la figura de la carga. en virtud del cual un sujeto de derecho que en este caso va hacer la administración pública o un órgano de la administración pública tiene la capacidad de alterar la situación jurídica de terceras personas aun sin la necesidad de contar con la voluntad de estos terceros. Y por ultimo están los intereses. la cual es una figura muy especial. El hecho de que se ejerza la potestad – que expropie un inmueble – no agota la potestad expropiatoria. este pasa de ser propietario o no ser propietario. Eduardo Cordero Q. la libertad desde el punto de vista técnico jurídico. ni como derecho fundamental. este mal que mal es un derecho de libertad. Ahora la libertad no es un ámbito exclusivo del derecho público. la administración nos puede cobrar impuesto. también esta en el derecho privado y en este una gran expresión es lo que se conoce como la autonomía de la voluntad y que se concreta también en la libertad contractual y fíjense. la libertad significa simplemente que la norma jurídica delimita o fija un ámbito inherente a la persona o sujeto y esta persona o sujeto puede actuar en este ámbito sin ningún tipo de limitaciones o restricciones. si uno tiene una potestad esta se tiene que materializar en un acto que es ejercer la potestad. o nuestra manera de pensar. pero estas dos instituciones no son el contrato. se dice el interesado o el que tenga interés en reclamar cuando se esta presentando un recurso. pero no puede entrar en nuestro ámbito y sancionar nuestra religión. es decir. porque esto esta en el ámbito de nuestra libertad y si la administrar llaga a entrar en este ámbito tenemos la posibilidad de reaccionar y demandar que se nos respete nuestra libertad y por lo tanto obtener protección jurisdiccional. – Universidad Central de Chile Pero también para el poder publico existe una situación de poder muy importante que la potestad pública. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .64 Prof. puede modificar una situación jurídica o la puede extinguir. Frente a la potestad esta la sujeción. porque altera la situación jurídica de un particular que es el expropiado. La potestad pública. Desde el punto de vista positivo. todas las nombradas son situaciones jurídicas de poder. pero esta no es la única posición hay otra. Por ejemplo la potestad expropiatoria es una potestad pública y material. nos puede exigir con algunas cargas públicas como la del servicio militar. por que muchas veces se confunde la potestad con el acto. Dr. aun en contra de la voluntad de contar en este caso con el consentimiento del destinatario la administración ejerce la expropiación. esta también la figura del derecho de propiedad. Desde el punto de vista técnico jurídico. es una situación jurídica de poder o activa.

salvo que sean derechos intuito personae. 2º. por la salubridad pública se puede adoptar una serie de sanciones administrativas. el derecho subjetivo se crea en interés de su propio titular. o sanciones al funcionario público por no cumplir sus deberes de funcionario. En cuanto al interés que tienen estas situaciones jurídicas. Un derecho subjetivo se puede adquirir por prescripción adquisitiva y también se puede extinguir por prescripción extintiva. entidad o una persona distinta del titular y por lo tanto lo que se trata de proteger son intereses de terceros. por ello el titular puede modificar libremente este derecho y por regla general también puede renunciar a este derecho. Los derechos subjetivos por regla general se pueden transferir y se pueden transmitir a terceros. la regla general es que la potestad es pública. que se pude ejercer en base a un determinado supuesto de hecho. Esta es una clasificación un poco anómala. porque la potestad pública siempre tiene su origen en una norma jurídica. en la medida de que se este dando el supuesto de hecho se puede seguir aplicándola. entonces la regla general es que las potestades son públicas. porque son poderes autoritarios y permiten la intervención en la esfera jurídica de los particulares. en cambio la potestad pública es inalienable. Ahora pensemos en un órgano que tiene la potestad sancionadora el hecho que aplique una sanción no implica que se agote su potestad. emana solo de una norma jurídica y en este caso solo de la ley. Dr. 65 Ahora pensemos en la potestad sancionadora. Eduardo Cordero Q. especialmente en la ley. o puede emanar también de un acto administrativo. por ello las potestades públicas son irrenunciables y su contenidos son inmodificable por sus titulares. por no cumplir normas sanitarias. es decir. son aquellas que se le atribuyen a los sujetos jurídicos públicos que integran los órganos de la administración del Estado. no puede emanar de un contrato. 4º. el beneficiario no es el órgano público. esa es naturaleza que tiene la potestad. En cuanto al objeto. La gran diferencia que hay entre la facultad pública y el derecho subjetivo: 1º. es un órgano. 3º. sanciones por ejemplo las normas tributarias. En cuanto a su origen. que tiene sobre sus funcionarios. en cambio la potestad no puede emanar de un acto administrativo. Potestades específicas y potestades genéricas. en cambio la potestad podemos decir que es un poder fiduciario. puede seguir aplicándola. el mejor ejemplo es la patria potestad que detenta el padre de familia y hoy la madre también respecto del hijo no emancipado. y algunos señalan por ejemplo la potestad de organización que tiene el directo o jefe de una empresa. Calcificación de las distintas potestades. Ya sabemos que un derecho subjetivo es una facultad o poder en virtud del cual le podemos exigir a un tercero una determinada prestación. 5º. en cambio el derecho subjetivo puede emanar de una norma jurídica. derechos en consideración a la persona. siempre el derecho subjetivo va tener un objeto que podemos llamar un objeto especifico o determinado. porque si se va a exigir una prestación a otra persona. esto se vera mas adelante en la figura de la delegación de facultades. Paralelo entre la potestad y el derecho subjetivo. en cambio la potestad tiene un objeto genérico. pero hay potestades que todavía se conservan en manos privadas. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta .Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. existen múltiples razones o múltiples causas o fundamentos para aplicar lo que se conoce como sanciones administrativas. la prestación tiene que se concreta. por ejemplo un acto administrativo que otorga una concesión marítima. si en algunos casos se puede ceder su ejercicio que es distinto. precisa y determinada. Potestades públicas y potestades privadas. figura que no tienen los particulares. no se puede transferir a terceros. es un poder cuyo beneficiario es una persona distinta del titular. pero las potestades publicas es imprescriptible. Esta concesión es un derecho subjetivo. es muy distinto la potestad pública que el derecho subjetivo. Para entender la potestad se tiene que enfrentar con el derecho subjetivo. para velar por el orden público. es un poder de carácter unilateral. pero la regla general es que no se puede transferir a terceros. pero también puede emanar de un contrato.

tiene que estar expresamente establecido en la ley. hay muchas potestades discrecionales. de tal manera que su ejercicio casi puede ser mecánico o automático por parte de la administración del Estado. en teoría es aquella en que cada uno de sus elementos se encuentra establecida por la le. describiendo de forma vaga e imprecisa los fines que se deben conseguir. cuando le entrega existe alguna posibilidad de no entregarla por que no le place. aquí el procedimiento es absolutamente reglado. también vinculado con esta distinción. Esta es una figura bastante común. la potestad reglada. concepto muy amplio. por lo tanto no podían ser objeto de control judicial. por ejemplo en materia tributaria si el contribuyente ha actuado de buena o mala fe es importante saber. es decir. 2º. hay elementos que son discrecionales. en este caso la potestad es discrecional. todos con mucho detalles. incluso podríamos decir ambiguos cuya apreciación en una primera etapa queda entregada a la administración. por ejemplo la municipalidad tiene la potestad de entregar una licencia de conducir. la valoración de estos conceptos jurídicos indeterminados quedaba entregada a la apreciación subjetiva de la administración. el fin. hay que tener cuidado en no confundir las potestades discrecionales. es decir. es decir. no tiene el derecho de entregar licencias de conducir. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . por que una persona para asumir en el cargo la persona tiene que ganar. algunos elementos de las potestades son discrecionales. algunos de sus elementos se deja a la libre apreciación de la administración. Es que no sea posible un mayor grado de determinación.66 Prof. uno no puede fundamentar estas cláusulas en poderes inherentes o poderes normales de la administración. En segundo lugar. Eduardo Cordero Q. Aquí suceden problemas bastantes serias. Dr. que quedan a la libre apreciación de la autoridad administrativa. la persona llega y si cumple los requisitos que exige la ley se le debe entregar la licencia de conducir. por ejemplo orden publico. En cambio en las potestades discrecionales. Potestades regladas y potestades discrecionales. por lo cual hay que tener mucho cuidado con esta figura. y luego se dice que la administración puede tomar cualquier medida en orden a resguardar el orden público. la regla general es que las potestades deben ser especificas. es decir. seguridad nacional. especialmente en el tema de la prescripción. que la norma que atribuye la potestad debe hacerlo de modo determinado y concreto. pero si se dice que los tres primeros puntajes el jefe de servicio seleccionara a la persona que se quedara con el cargo. y quien califica esto la propia autoridad tributaria. no hay ninguna posibilidad. porque era una apreciación discrecional de la administración. una serie de conceptos jurídicos indeterminados y esto tiene mucha aplicación. En estos dos casos se aceptan estas cláusulas generales de habilitación. esta determina el órgano competente que debe ejercer la facultad. 12 de la ley de municipalidades. sobre todo como controlar la discrecionalidad de la administración. pero otros elementos son reglados. buenas costumbres. tiene que decir o tiene que señalar de modo preciso cuales son las facultades que se conceden a la potestad. Hoy la doctrina ha señalado dos condiciones en que se pueden aceptar estas cláusulas generales: 1º. los medios. ella es la que tiene que estimar o valorar si adopta una determinada decisión o no la adopta. Lo primero que hay que tener claro es que no hay potestades enteramente discrecionales. Que estén establecidas expresamente en la ley. El tema es que durante mucho tiempo se plateó de que la apreciación. no le gusta. el supuesto de hecho sobre el cual se ejerce. estamos frente a una potestad reglada. utilidad publica. Cual es la distinción entre una y la otra. buena fe. el supuesto de hecho en que opera y los medios o medidas de que comprende. pero también se conocen como cláusula generales de habilitación. aquí se dice que puede que todos sus elementos estén bien determinados en la norma jurídica. Esta es una de las clasificaciones más importantes. Aquí se plantea un problema de seguridad jurídica. ocurre que en muchas situaciones la legislación utiliza conceptos bastantes amplios. en cambio hay otras potestades no todos los elementos están reglados. pero según algunos autores las discrecionalidad es un mal necesario. sino que tiene la potestad. – Universidad Central de Chile Estas potestades genéricas se conocen como cláusulas generales de habilitación. esta es la regla general. Pero en algunas situaciones el derecho positivo atribuye a la administración potestades genéricas de actuación. cláusula general de competencia. Cláusula general de habilitación que se encuentra en el Art. En un concurso publico. no todas las potestades pueden ser regladas. con otra categoría que son los conceptos jurídicos indeterminados. esto es muy importante. especialmente y bien delicada es la que se conoce como la cláusula de orden publico.

Características de los derechos subjetivos. si esta actuando dentro del ámbito de su competencia. a la calificación de una realidad determinada. y es el fin. pero no con alguien determinado. donde trata de impedir este tema de inmunidad de jurisdicción. pero además si se establece una potestad publica tiene por objeto además un interés publico particular y especifico y puede suceder que se utilice una utilidad publica para satisfacer una finalidad publica distinta o diversa. hay utilidad pública o no hay utilidad pública. hay otro elemento de la facultad discrecional que se puede controlar. en segundo lugar la competencia. El derecho subjetivo. es decir. lo que se busca aquí es que la administración sea controlada jurisdiccionalmente y lo primero que se dijo es que no era lo mismo una facultad discrecional que un concepto jurídico determinado. por lo tanto puede dar lugar a una sola posibilidad. toda potestad pública tiene que tender al interés público. para la cual existe esa potestad y si se utiliza esa potestad pública para una finalidad pública distinta para la cual fue creada. Nos lleva a tratar una serie de características que tiene los derechos subjetivos. para un fin particular. ¿Cómo se controla la potestad discrecional? Pero el gran problema es como se controla la potestad discrecional. si no tiene la potestad no la puede ejercer. en segundo lugar a parte de los elementos reglados. hay buena fe o no hay buena fe. porque fijémonos que la potestad discrecional se entrega un margen amplio de acción. no es lo mismo la facultad discrecional que un concepto jurídico indeterminado. las cuales ya hemos visto cuando se hablo del tema de las potestades públicas. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . se pueden controlar lo que se conocen como los hechos determinantes que habilitan para el ejercicio de la potestad pública.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Y lo ultimo y lo más difícil es el control de la decisión discrecional. aquí se da lugar a dos figuras una que se llama desviación de poder y otra que se llama abuso de poder. taxativos. ahora cual es el primer elemento reglado que tiene toda potestad. siempre. se habla de abuso de poder. se esta incurriendo en un vicio de desviación de poder. si que puede tener su origen en una relación jurídica. especialmente aquellos que emanan del ordenamiento constitucional. Dr. Eduardo Cordero Q. la existencia y competencia de la potestad determinan en este caso su control. son cosas diferentes. se puede controlar a través de los principios generales del derecho. Pero además el concepto jurídico indeterminado no es una facultad discrecional. sino que son en parte discrecionales y en parte regladas. Pero hay un elemento que es muy fino. por regla general los derechos subjetivos son prescriptibles y además son por regla general objeto de trafico jurídico. Además el derecho subjetivo no solamente tiene su origen en la ley. en este caso la administración va tener dos o más posibilidades legítimas para adoptar su decisión. se altero el orden público o no se altero el orden público. de acción libre para el órgano de la administración. toda potestad tiene un fin. en cambio cuando se utiliza una potestad publica para un fin que no es publico. primero ya dijimos que no existen las potestades discrecionales puras. 67 Sin embargo la doctrina comenzó ya a deslindar un poco mas los conceptos y especialmente con un tema bastante practico. pero a parte de atender al interés público general. Que sucede con la desviación de poder. a diferencia de la potestad publica y además hay también un sujeto pasivo también determinado en el derecho subjetivo y esto no ocurre con la potestad. pero siempre el concepto jurídico indeterminado va estar ligado a una situación de hecho. por ejemplo tiene la potestad expropiatoria. como un contrato. Los derechos subjetivos siempre suponen un objeto concreto y determinado. esto se denomina control judicial de los elementos reglados. en cambio en los concepto jurídicos indeterminados hay una sola opción valida. toda potestad tiene algún elemento reglado. primero la existencia de la potestad. un acto administrativo. la decisión discrecional en si mima. es posible controlar una potestad discrecional o no lo es. si se puede controlar y varias cosas. toda potestad esta orientada a alcanzar un determinado fin y también se puede controlar el cumplimiento de ese fin. esa percepción que hace la administración. o hay o no hay y esto puede ser controlado jurisdiccionalmente. porque para ejercer la potestad publica debe haber un supuesto de hecho y si no se verifica el supuesto de hecho no se puede ejercer la potestad. Pero no solamente esta esto. transferible y trasmisibles. cual es la diferencia: Los conceptos jurídicos indeterminados pueden ser muy amplios.

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Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile

Los derechos subjetivos no son una categoría propia del derecho privado, en el derecho público existe multiplicidad de derechos subjetivos, así los particulares pueden tener derechos subjetivos frente a la administración y así la administración también puede tener derechos subjetivos frente a los particulares. Además hay derechos subjetivos que existen en el ámbito jurídico privado que se aplican en el ámbito administrativo, pero hay derechos subjetivos que son propios del derecho administrativo que no se conocen en el ámbito jurídico privado, la administración puede ser titulares de derechos personales, de derechos reales sin ningún tipo de problemas, puede ser, pero en el derecho privado hay derechos subjetivos que no están y que son propios del derecho publico, por ejemplo una posesión que recae sobre un bien nacional de uso público, el derecho de un concesionario y esto surge de un acto bilateral, y el concesionario tiene un derecho subjetivo para en este caso aprovechar un determinado bien público. Tipos de derechos subjetivos. Una clasificación que es muy obvia, atendiendo a su titular, aquí tenemos derechos de la administración y derechos de los administrados. Un asegunda clasificación, en cuanto a su fuente los derechos subjetivos pueden provenir por ejemplo de una norma jurídica, esta atribuye derechamente un derecho subjetivo, en segundo lugar el derecho subjetivo puede provenir de un acto jurídico, de un contrato, o puede provenir de un acto dañoso, esto es lo que da lugar a lo que se llama responsabilidad del Estado o puede provenir de un cato administrativo distado en ejercicio de una potestad publica.

Los intereses o los intereses legítimos. La cuestión es llegar a establecer que el interés es una figura distinta del derecho subjetivo y también de la potestad, y es una situación jurídica de poder. Peor la pregunta es hasta donde es cual es la diferencia entre un derecho y un interés y hasta donde llega el interés, porque resulta que el abanico de los intereses puede variar hasta el infinito, todos tenemos lo que se llama un mero interés en que se respete el ordenamiento jurídico, pero también podemos tener un interés directo o interés legitimo cuando la acción por parte de la administración afecta nuestra esfera jurídica de manera mucho más intensa. ¿De donde surgió el tema del interés?, la figura del interés surge a propósito de la conclusión del sistema contencioso administrativo en Francia, es decir, el control jurisdiccional, porque cuando se construyo o se creo el sistema de control jurisdiccional en Francia, se hizo siguiendo los modelos procesal civil, los modelos civiles y por lo tanto quien podría reclamar frente a un daño que causara la administración, en ese caso quien podía reclamar es quien tendría un derecho o una acción. Pero lo anterior solamente quien podía impugnar los actos de la administración eran aquellos que se veían afectados en virtud de un derecho, peor sucedía que ha veces la pretensión que se planteaba no era un pretensión de daño, sino que era también una pretensión fundada en la ilegalidad del acto o en la nulidad del acto. Y aquí sucede lo siguiente, solamente procede la nulidad del acto o la declaración de ilegalidad del acto aquel que tiene un derecho se decía, porque en realidad el sistema de la nulidad de los actos administrativos, lo que se hacia era un proceso objetivo, era un proceso en contra de un acto, era saber si el acto estaba conforme o no con el ordenamiento jurídico, es decir, que no se planteaba ninguna pretensión pecuniaria extra, simplemente la mera nulidad. Entonces se plantea lo siguiente, muchas veces el acto cuando produce efectos no lesiona derechos subjetivos, pero si puede afectar intereses y en este caso se permitió o se legitimo para que una persona pudiera impugnar la nulidad de un acto basado en un interés y este era muy simple que el acto dejara de producir efectos, nada mas que eso. Entonces apareció la figura del interesado, pero el problema pasaba porque tampoco se buscaba crear una acción popular, entonces se puso algo adicional, no basta el mero interés, sino que se requiere además que la persona tenga un interés legitimo, o un interés directo, de tal manera de que el acto con la sola declaración de nulidad entiende satisfecha la pretensión del interesado, por la mera declaración de nulidad.

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Por ejemplo se impugna una sanción en este caso el interesado va a obtener en este caso, en ese evento la nulidad del acto y por lo tanto este va a dejar de producir efectos, de aquí surge la figura del interés. La doctrina ha debatido mucho para poder establecer si realmente el interés es una figura distinta a los derechos subjetivos, pero al final se ha llegado a la siguiente conclusión, realmente el interés no es una figura distinta o separada del derecho subjetivo, todo lo contrario el interés es realmente el derecho subjetivo, es un derecho subjetivo que surge como reacción frente a una inmisión ilegal por parte de la administración en la esfera jurídica o vital del particular, lo que sucede es que todo particular tiene lo que se denomina una esfera vital y resulta que la persona no reacciona por si por mero interés, sino que reacciona frente a una acción que provoca la administración y frente a esta acción la persona tiene derecho a reaccionar y puede reaccionar mediante un recurso. Cual es la diferencia que la doctrina llama a este derecho, un derecho subjetivo reaccionario frente al derecho subjetivo típico, el derecho subjetivo típico preexiste al conflicto o podíamos decir anterior al daño que se le ocasiona, en cambio en el derecho subjetivo reaccionario, surge por el daño que se le ha hecho al particular. De esta manera cuales son los dos elementos o los dos requisitos para que surja el derecho reaccionario: 1º. Un acto ilegal de parte de la administración. 2º. Un daño o lesión. Concurriendo estos dos elementos que se acaban de mencionar se produce el derecho reaccionario, hay una cosa que es importante que aparece en el texto constitucional, porque quienes pueden reaccionar frente a los actos ilegales de la administración, lo dice la propia Constitución Art. 38 inciso 2º, cualquiera persona que fuera lesionada en sus derechos. Clasificación de los intereses. Los intereses se pueden clasificar en intereses colectivos o intereses individuales, y aquí si que se plantean algunos problemas, los intereses individuales no plantean ningún problema, puesto que son aquellos que afectan de forma particular a un determinado sujeto. En cambio los intereses colectivos ofrecen mayores problemas, porque baja la ley del Estado liberal la defensa de aquellos intereses la defensa de aquellos intereses que trasciende la esfera individual de los ciudadanos se decía que era competencia de los órganos públicos, sin embargo bajo la concepción del actual modelo social o del Estado social o democrático se una generado una idea distinta, una idea en que estos intereses traspersonales que están vinculados a bienes de disfrute colectivos, como por ejemplo el medio ambiente también pueden defendidos por parte de entidades privadas, especialmente asociaciones que por lo tanto se le reconocen la capacidad para intervenir, 1º en el procedimiento administrativo y 2º en el proceso judicial aquellos que defienden intereses colectivos. A lo menos en parte esta tendencia es la que seguido la ley Nº 19.880 en su Art. 21 señala quienes tienen la calidad de interesados. Los intereses colectivos se dan en muchas materias. Lo curioso es que lo reconoce la ley de procedimiento administrativo, pero nada se dice del proceso contencioso administrativo, porque este proceso en Chile no esta regulado, por lo tanto esto se lleva por los cauces de los juicios ordinarios, entonces si se plantea en la vía judicial la impugnación de un acto administrativo bajo un modelo que actualmente se utiliza, podrá una entidad que defiende intereses colectivos presentar su acción, puede tener un derecho, pero tiene un interés colectivo, pero el Art. 38 de la Constitución le da derecho a quienes hayan sufrido una lesión no a otros, si nada dice la ley, esta lo mínimo y en este caso lo dice la Constitución, si nada dice la ley puede impugnar aquel que sufre una lesión, aquel que tiene un derecho subjetivo o un interés legitimo, pero quien defiende un interés colectivo ¿sufre una lesión?, no, no obstante la ley en algunos casos le puede otorgar acción a quienes defiende intereses colectivos, pero si en el proceso contencioso administrativo no se dice nada, lo que tiene que hacer el juez es simplemente garantizar el mínimo, solo pueden accionar los que tiene intereses y derechos subjetivos, los que tiene intereses colectivos no pueden accionar bajo esta lógica. Situaciones de deber o pasivas. Estas son las siguientes:

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1º la sujeción, esta no plantea ningún problema, porque la sujeción es simplemente el correlato de la potestad, es decir, el ente público tiene la potestad y quien debe soportarla esta en una posición de sujeción frente a ese ente público. 2º lugar esta la obligación y esta tampoco plantea mayores problemas, porque la obligación no es sino correlato pasivo del derecho subjetivo, es decir, esta el derecho subjetivo y frente a eso el deudor tiene una obligación. 3º lugar tenemos la carga, esta si que es mucho más compleja, no confundir la carga en sentido técnico con el concepto que se vera de carga publica. La carga. La carga tiene dos elementos un poder y un deber, porque implica un deber, porque conlleva la necesidad jurídica de realizar una determinada conducta, pero su particularidad es que esto se mueve dentro del círculo de interés propio del sujeto sobre el cual pesa, es decir, un sujeto tiene el interés jurídico de realizar una conducta, pero sucede de que si no realiza la conducta ese comportamiento no es ilícito, lo que va suceder es que el sujeto va a perder una ventaja o in beneficio, si no realiza la conducta no hay problema, no se le va a sancionar, el pierde a si mismo, pierde la venta o beneficio que le hubiera correspondido. Esta figura de la carga se construyo especialmente en el ámbito del derecho procesal que se conoce como el onus probandi, la carga de la prueba, porque existe la obligación de probar en un juicio, no porque es la carga de la prueba, si no se prueba no es una acto ilícito, pero si no se prueba se pierde ventaja de que significa acreditar la pretensión que se ha planteado en los tribunales. El tema de la carga se ve especialmente en aquellos sistemas en que se rigen por el sistema dispositivos que también se conoce como el sistema probatorio, en donde el procedimiento se lleva adelante a petición parte y especialmente esto se nota en aquellos ámbitos procedimentalizados, donde hay bastantes procedimientos, así por ejemplo en materia de procedimiento administrativo solicitar la ampliación de plazos, una persona lo puede solicitar, pero para poder hacerlo mientras no este vencido el plazo Art. 26 inciso 2º, por tanto se tiene una carga, o por ejemplo la presentación o interposición de un recurso administrativo también tiene plazo. El deber publico. El deber publico es una categoría mas o menos compleja y ambigua, cuando se habla de poder publico en entra en terreno complicado, no existe mucha delimitación de lo que es el deber publico. Pero algunos autores van a explicar el deber publico contrastándolo con la obligación, una cosa es el deber publico y otra cosa es la obligación. Porque la obligación tiene un contenido concreto y determinado, mientras que le deber publico se describe se describe de forma abstracta y genérica, la obligación además sirve al interés de un sujeto concreto, en cambio el deber publico esta impuesta a favor del interés general o de la colectividad y por ultimo la obligación tiene como contra partida el derecho subjetivo, en cambio el deber publico no tiene contra partida. Ejemplo de deber publico, lo que sucede es que en Chile se le llama cargas públicas como lo establece el Art. 19 Nº 20 de la Constitución, por ejemplo el servicio militar obligatorio, también lo es la obligación de votar que tiene un ciudadano. Situaciones mixtas. Hay situaciones mixtas que mezclan en una parte aspecto activos y aspectos pasivos. Aquí tenemos la figura del estatus, se refiere a estatuto en realidad, siempre se habla del estatuto del funcionario público, del estatuto del concejal, del intendente, pero cuando se habla del estatuto de estos órganos funcionales o autoridades, en realidad se esta hablando del conjunto de derechos y deberes que tiene estas autoridades, incluso mezclándola en algunos casos con facultades públicas. Organización administrativa.

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Principio de competencia. Se eliminó la insistencia en materia de gasto. pero se creó el decreto de insistencia económica. porque el Art. En el año 1943 nace el decreto de emergencia económica y además se deja el manejo económico en manos de una sola persona. • Competencia. nos referimos a un conjunto de bases a partir de las cuales se estructuran los órganos que integran la organización del Estado. es decir. por lo tanto sucede que desde el punto de vista lógico se explica que los órganos del Estado no tienen existencia sino los crea la ley o la Constitución. Soto Kloss cuando define el principio de juridicidad dice que es el que regula a la administración del Estado. Los principios jurídicos que rigen en materia de organización administrativa. de ahí la iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Principios jurídicos de la organización administrativa. porque en gastos la iniciativa es del Presidente. La Persona Jurídica actúa a través de órganos o sea que la persona jurídica debe actuar a través de un complejo de elementos que conforman el órgano. La iniciativa de crear servicios públicos es del Presidente de la República. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 6 y 7 se refiere a la actuación no se refiere a la creación de los órganos públicos. puesto que al terminar el objetivo es llegar a estructurar orgánicamente la administración. Kelsen decía el Estado es el derecho y el derecho es el Estado. Principio de legalidad o de juridicidad. Dr. Eduardo Cordero Q. o Grado. incluso ni siquiera se puede recurrir al Tribunal Constitucional. los crea el ordenamiento jurídico. tanto en su ser como en su obrar. Cuando se habla de los principios jurídicos de la organización administrativa. 2º. especialmente los órganos de la administración no existen de forma natural en el mundo real. que por lo menos deben tener dos elementos. Y la 1º cuestión es que los órganos del Estado para poder actuar antes deben existir y solo pueden existir en virtud de una ley. La organización administrativa en Chile. La persona jurídica actúa a través de órganos y no puede ser representación. porque actúa la persona jurídica. Para que haya persona jurídica debe haber un órgano con dos elementos: • Persona natural o física. se hablara: 1º. Competencia de los órganos jurídico públicos. aquí se aplica por lo tanto el principio de legalidad. entonces aparece el principio de competencia y 3º por ultimo aun cuando sean un conjunto de órganos deben actuar en base al principio de unidad como lo dice el Art. porque los órganos del Estado. se tiene que tocar dos temas. 6 y 7 de la Constitución establece precisamente este principio. o Territorio. Pero habrá una norma constitucional que nos permita sostener que de acuerdo a la Constitución los órganos del Estado solo pueden ser creados por ley. es el primer principio que vamos a encontrar o principio de juridicidad. 3º. 5 de la ley de bases y esto se logro mediante lo que se llama el principio de jerarquía y dentro de el se analiza la tutela o súper vigilancia. 2º pero además los órganos cuando tienen que actuar en virtud de las potestades que se loe atribuyen deben hacerlo dentro de su competencia. el Estado es una creación del derecho. es el derecho. Los Art.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Sistemas de organización administrativa. • Elementos que la determinan: o Materia. hay una razón lógica para poder explicar que los órganos del Estado solo existen en la medida que los crea la ley. los órganos públicos son creaciones artificiales. 71 Cuando se habla de ella para poder comprender lo que es la organización administrativa.

El artículo 5º de la Ley 18. provincial o comunal.575 establece en su inciso 2º que “…” Esta unidad de acción se logra aplicando diversos sistemas: 1º. se dice que es funcional o territorial. Se debe señalar que uno de los principales poderes que determinan el grado es el poder de jerarquía. Sistema de tutela o supervigilancia [principio]. En nuestra organización administrativa el primer paso que se da para determinar la competencia es la materia. mediante Decreto Supremo. porque cuando se habla de desconcentración o descentralización. o en más de una región o provincia. El Servicio de Salud de Antofagasta está descentralizado [tiene personalidad jurídica] funcional y territorialmente. ENAMI. Igual cosa sucede con el SERVIU. la competencia puede ser a nivel: Nacional. Sistema de jerarquía [principio]. La regla general es que un órgano público tenga competencia regional o provincial. 39 Ley 18. por lo tanto. uno de los primeros elementos para fraccionar su formar de actuar es la materia. atendiendo al territorio o materia [Art. Superintendencias. Principio de unidad. regional. el territorio es el límite físico de la competencia. La regla general es que un órgano que esté descentralizado o desconcentrado funcionalmente va a serlo a nivel nacional. Es la posición que ocupa un órgano dentro de la organización jerárquica de la administración pública y está determina un conjunto de poderes y atribuciones que les compete. El territorio. 2º. Por ejemplo a nivel nacional se encuentra los ministerios. Las contiendas de competencia también las resuelve el superior jerárquico [Art. regional las intendencias y comunal los alcaldes. de esta forma y de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico. La unidad se da por una relación de poderes y de obediencia [vínculo jerárquico]. 59 Ley 19880 y Art. En la Administración del Estado debe haber una relación entre órganos y funcionarios que permita la unidad de acción y esta relación entre órganos y funcionarios se debe establecer mediante los poderes entregados al superior jerárquico respecto a subalternos.575]. se define como una subordinación o dependencia de los órganos Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . El grado. etc. Eduardo Cordero Q. Si se sostiene que la administración pública es un complejo orgánico. Sistema de jerarquía. es muy difícil que tenga competencia nacional.575.575]. Prof. Esto puede ser criticable porque o son descentralizadas por territorio o materia. 10 Ley 18. Por ejemplo la encabeza el Presidente de la República y luego vienen los ministerios que tienen una división funcional [materia] y los servicios públicos siempre se relacionan con el Presidente a través de un ministerio y esto va a estar determinado por la materia [La Municipalidad con el Ministerio del Interior]. Este grado posee varios recursos como el recurso jerárquico Art. A nivel provincial se encuentra las gobernaciones. – Universidad Central de Chile Es el objeto sobre el cual recae la competencia o conjunto de tareas o funciones que se le encomiendan al órgano público. Determina la competencia en relación con el ámbito espacial. pero por ejemplo en el caso de las seremías se combinan las dos. 29 Ley 18. por ejemplo CODELCO Chile. ¿Quién nombra en seremi? El Presidente de la República por grado. TVN. Esta distinción nos da lugar a otra clasificación. Dr. INP. El principio jerárquico está vinculado al sistema centralizado y el de tutela o supervigilancia esta vinculado al sistema descentralizado.72 La materia.

o lo hace revocando el acto administrativo. evitar abusos o preservar el interés nacional en el ámbito de los intereses locales o técnicos. Lo otro es que se ejerza por parte de la Administración central un poder disciplinario sobre el Jefe de Servicio. 5. Director de Aduanas descentralización ficta]. Conforme al artículo 7º de la Ley 18.Normativa a través de circulares. por razones de oportunidad o conveniencia [Art. Una regla de oro es que los poderes se conocen con el nombre de poderes de tutela o supervigilancia. Dr. 5. respecto del órgano descentralizado. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Poderes sobre los actos. Por lo tanto. Dependiendo de la intensidad de estos poderes la descentralización puede ser más o menos intensa.. 6. obediencia reflexiva. Dirección Regional. órganos muy autónomos son el Banco Central. La tutela o supervigilancia busca la coordinación entre diversos poderes u órganos descentralizados. Departamento. Cuestiones de ilegalidad o simplemente por razones de oportunidad o mérito de la decisión un gasto por ejemplo lo aprobará el ministerio de hacienda. El jerarca tiene el poder de revisión respecto a los órganos y funcionarios inferiores. Sección.De mando hacia los subordinados a través de las instrucciones. Los poderes del jerarca son los mayores y también tiene potestades: 1. las Municipalidades.Dirección y control dentro del servicio. que puede representar por escrito una orden ilegal. Ahora.. Eduardo Cordero Q. Oficina.. Dirección Nacional.575 [régimen jerarquizado y disciplinado] esta norma se encuentra en el deber de obediencia de la ley 18.. 2..La potestad sancionadora. El más normal es que el jefe superior del servicio es nombrado o removido por el Presidente de la República [por ejemplo el director del SII. Esto también se encuentra en el Código de Justicia Militar. Poderes de tutela en cuanto al agente. Sistemas de organización administrativa. Subdepartamento.575 artículo 10 y 59 de la Ley 19. 3. aunque opera con personalidad jurídica del fisco. 73 y funcionarios respecto de su superior de forma sucesiva hasta llegar a la cúspide de la pirámide [Artículo 32 Ley 18. esto quiere decir. La Contraloría. por eso se habla de descentralización real cuando la tutela es menos intensa y ficta cuando la tutela es más intensa. Es el control que ejercen los agentes del Estado sobre los órganos descentralizados. Además le corresponde al jefe de servicio conocer el recurso jerárquico de la Ley 18.Nombrar y remover funcionarios de su dependencia. existen desiguales poderes de supervigilancia o tutela conforme lo entregue la ley. De esta forma para garantizar la unidad se le van a entregar una serie de poderes a los órganos de nivel central de contenido variable.575]. 1. 2. 56 Estatuto Administrativo]. poder jerárquico. 53]. ya sea para respetar la legalidad. 55-F y Art. 63].834 [Art.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 3. estos no se presumen y deben ser atribuidos de formas específicas por la ley a diferencia del vínculo de jerarquía. Sistema de tutela o supervigilancia. Se crea un órgano con personalidad jurídica propia. Lo puede hacer invalidándolo por vicios de legalidad [Art. Como tiene personalidad jurídica propia se a sustraer de la dependencia del poder central. 4.880 y además resolver las contiendas de competencia [Artículo 39 ley de bases]. La obediencia del funcionario es relativa. 4.

estos modelos de estados se conocen cono estados compuestos. en donde no solo se descentraliza es la gestión administrativa. 2º. este es el gran defecto que tiene el sistema centralizado. ya sabemos que la administración del Estado esta compuesto por un sin numero o una gran cantidad de personas jurídicas y de órganos. aquí lo que esta ocurriendo es que se desplaza en alguna medida la función administrativa. pero otra cosa distintas son los sistemas de organización administrativa. luego veremos que la descentralización puede ser política y administrativa. Cuando hablamos de sistemas de organización administrativa nos referimos a un conjunto de normas y principios que estructuran orgánicamente la unidades que componen el complejo administrativo. incluso la reglas es que existen más órganos que personas jurídicas. luego esta el principio de competencia y por ultimo se encuentra el principio de unidad. la fuerza de adoptar decisiones a fin de resolver estas necesidades o enfrentarlas. en que cada unidad territorial se va general poder político o poder público. No tiene estos órganos patrimonio propio. Se caracteriza por que constituye una organización de estructura piramidal. Características del sistema centralizado. no considerando en muchas ocasiones los intereses locales. Dr. es decir. coordinado y uniforme en su forma de actuar. por que el jefe del servicio si nos damos cuenta ejerce un control mucho más directo y mucho más eficaz respecto de sus subordinados. 3º. a una determinada organización. pueden ser regionales y comunales. actúan bajo la personalidad jurídica de la persona que integran. Es que los órganos carecen de personalidad jurídica propia. pero el problema que tiene es que muchos de los intereses locales no son conocidos por la autoridad central y la autoridad o el delegado que tiene la autoridad central en cada una de estas entidades locales si bien puede constatar las necesidades. todos tienen que responder ante el jerarca de manera tal que un representante de la administración que no cumple su función puede ser sancionado a nivel central. 3 y por lo tanto su administración será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso desde el punto de vista administrativo. para ver esto tenemos que analizar cuales son los diversos sistemas de organización administrativa. caótico. Sistema de centralización administrativa. Ventajas y desventajas del sistema centralizado. Es la existencia de una relación jerárquica entre todos los órganos y funcionarios que forman parte de esta pirámide. Pero nuestra Constitución dice claramente que nuestro Estado es unitario. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Sin embargo este sistema tiene una gran desventaja s que muchas de las decisiones se adoptan bajo una burocracia que existe a nivel central. que este complejo orgánico en definitiva llega a una cúspide a una cima que esta constituida en definitiva por la máxima autoridad que exista dentro de esta organización administrativa. Clasificación de los sistemas de organización administrativa. y estos nos servirá para ver como engarzan los sistemas con los principios. y mantiene una política igualitaria y uniforme dentro de todo el territorio nacional. una persona jurídica puede tener múltiples órganos y la cuestión que tenemos que establecer es si este conjunto de órganos y personas jurídicas es un conjunto yuxtapuesto. 2º. es decir. 1º.74 Prof. Sobre todo de un sistema centralizado férreo. La gran ventaja del sistema centralizado es que permite una acción mucho más coordinada y al mismo tiempo uniforme. entonces en Chile no puede haber descentralización política solo administrativa. la descentralización política es propia de los estados federales o de algunos modelos que se conocen como modelos regionales. desordenado de órganos o en realidad este complejo orgánico responde a determinados sistemas a una determinada estructura. no tiene el poder. 4º. Eduardo Cordero Q. Podemos distinguir: 1º. – Universidad Central de Chile Como ya sabemos hay principios jurídicos que rigen la organización administrativa. es decir. sino que se descentraliza el poder. esta el principio de legalidad. de tal manera que se realiza un desapego en la actividad que realiza la administración y los intereses locales. Sistema de descentralización administrativa. lo dice en su Art.

en su Art. de hecho el texto constitucional no sola hace esta distinción para la descentralización. la de ferias libres. por ejemplo en el tema de los perros vagos. como lo señala la doctrina. 2º. expresamente dice que la descentralización puede ser funcional o territorial y que por lo demás adopta el Art. también tienen potestad tributaria. 100 se crean los gobiernos regionales y en el Art. Atendiendo a los elementos que determinen la descentralización. 1º. Tiene potestad reglamentaria. La materia y 2º. 29 inciso final. las contribuciones. Y al final se establece que la administración central va a tener solo un control de tutela o supervigilancia. 3 de la Constitución. A estos órganos se le atribuyen un conjunto de potestades públicas. por ejemplo la municipalidad se interesa por el tema de la salud – atención primaria – el tema de la educación. La descentralización territorial. por que la descentralización esta determinada por dos grandes elementos: 1º.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Elemento que caracteriza la descentralización territorial la existencia de órganos que tiene personalidad jurídica de derecho público. como ocurre con la ley de gobierno y administración regional y como ocurre con la ley de municipalidades. la de aseo y ornato. a esta le interesa todos los problemas que afecten directa o indirectamente a esta unidad territorial que se conoce como la comuna. Elementos de la descentralización. pueden dictar normas en este caso estamos hablando de las ordenanzas municipales. sino para efectos de la desconcentración. la funcional la vamos a encontrar por descentralización por servicios o descentralización técnica. Por eso la doctrina habla en un caso de descentralización territorial y en otro caso haba de descentralización funcional. 3º. y estas potestades están vinculadas a fines universales que deben cumplir dentro de su respectiva unidad territorial. atendiendo al ámbito espacial. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 75 La descentralización administrativa. lo que tiene que ver con la construcción de calles. La descentralización administrativa surge como consecuencia del crecimiento de la función administrativa y especialmente como consecuencia de la expansión de la actividad del Estado. son poderes bastante fuertes. una vez que se les entrega a estos organismos estas competencias. El territorio. nada es ajeno. a este efecto sean creado diversos organismos. plazas. organismos ya sea especializados en determinadas materias u organismos que deben afrontar o deben asumir intereses locales o regionales. se le atribuye personalidad jurídica y como consecuencia de la personalidad jurídica tiene un patrimonio propio. se les entrega estas materias o estas intereses locales y regionales. Lugar tiene un patrimonio propio que esta formado en buena parte con los recursos que ellos mismos recaudan o por lo recursos que se le entreguen a través del presupuesto nacional. 4º.. por que las entidades territoriales le interesa todo lo que ocurre en el ámbito territorial. ordenanzas de general de urbanismo y construcción. etc. Pero aquí nos vamos a encontrar con elementos comunes a todo órgano descentralizado y luego veremos sus elementos específicos. en todo caso hay que tener presente que entidades descentralizadas territorialmente son fundamentalmente dos el gobierno regional y las municipalidades y ambas son creadas por la propia Constitución como personas jurídicas de derecho público. la de ruidos molestos. Pero al final uno se da cuenta que los servicios públicos se superponen sus competencias con las municipalidades. Art. 107 se crean las municipalidades y ambos son complementadas por ley. Dr. Eduardo Cordero Q. las patentes profesionales. hasta que en el año 1986 se dicto la ley de bases generales de la administración del Estado. se les otorga una serie de competencias o potestades. ellas cobran impuesto y estos van a sus arcas. Estas entidades territoriales son creadas por ley o por la Constitución. y esto porque no esta regulado en ninguna parte. Se distingue entre descentralización funcional. atendiendo a la materia y descentralización territorial. el pago por residuos domiciliarios. luego de entregar estas competencias o potestades. pero mas que la potestad tributaria tienen la potestad de exacción impositiva o imposición de cargas.

Eduardo Cordero Q. 15 inciso 2º y la Constitución no contempla la elección directa de los consejeros regionales. donde el alcalde como los miembros del consejo municipal son elegidos en votación directa. su órgano ejecutivo lo nombre y lo regula el Presidente de la Republica y de hecho el intendente integra el consejo regional y es el presidente del consejo regional. Es que se le asigna o encomienda una función o cometido de carácter especial. pero en lo fundamental ellos no se dan sus propias normas. esta tiene una serie de característica. la decisión se tomaba a nivel central. una de las cosas que sea planteado sean directamente elegidos por la ciudadanía. Dr. esto ocurre especialmente con las municipalidades. Ventajas del sistema de descentralización territorial. 2º. sino que vienen impuestas de forma externa. son los electos por los concejales de cada una de las municipalidades de la región. La especialidad y la autonomía que tiene estos órganos permiten una mayor tecnificación de los mismos y eso permite que puedan reclutar personal mucho más idóneo y especializado. porque las decisiones que se adoptan se van a tomar en el mismo lugar donde se generan las necesidades. La solución de los problemas queda entregada a ala autoridades que lo conceden directamente. Bajo este sistema los intereses regionales o locales aparecen más favorecidos. hay varios mecanismos de control y supervigilancia con el gobierno central. pro el texto constitucional y por la ley. y esto esta mas atenuado respecto del gobierno regional. También nos vamos a encontrar aquí con poderes de tutela o supervigilancia. de distinta naturaleza. La descentralización funcional. hay una dirección de municipalidades que se encarga de mantener las relaciones con cada una de estas entidades. – Universidad Central de Chile 5º. La designación de las autoridades reconoce una representativa o tiene una base de representatividad. Tiene patrimonio propio. de fomento. de carácter empresarial lo importante es que se le asigna una función o cometido especial. Están sometidos a la supervigilancia y al control de la administración central. 1º. pueden darse normas reglamentarias. pero hay que tener cuidado con la expresión autonomía porque nos estamos refiriendo al concepto estricto de autonomía – auto regularse – lo que pasa que estos órganos no se pueden dar sus propias normas porque tiene que estar sometidos a la Constitución y las leyes. 1º. puede ser social. Es que permite que la gestión del Estado sea mucho más dinámica al quebrar la línea jerárquica de poder decisión. 2º. económico. por ejemplo en el gobierno regional quizás el más fuerte es que su órgano ejecutivo el intendente es nombrado o es funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Republica. pero esta libertad va estar sujeta en definitiva a la forma como la ley configure los poderes del ente descentralizado. lo que se quiere decir aquí en cuanto a autonomía es que tiene cierta libertad en cuanto al poder de gestión. Tiene personalidad jurídica. ahora bien esto permite descongestionar la gestión de la administración y como se descongestiona se produce una mayor agilización de la gestión administrativa. porque aquí los consejeros regionales aquellos que integran el CORE son electos o son sujetos a una elección indirecta. pero esto es tema de reforma constitucional. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Y luego respecto de las municipalidades existe una serie de mecanismos de control y especialmente en materia de control financiero a través del Ministerio de Hacienda y de la subsecretaria de desarrollo regional. Lugar estos órganos disponen de cierta autonomía. por Art. no hay que olvidar que la relación de estos órganos con el poder central se va del Presidente de la Republica a través del ministerio correspondiente. Ventajas del sistema de descentralización funcional.76 Prof. el gobierno regional es una persona jurídica con patrimonio propio y por lo tanto es una entidad descentralizada territorialmente. Junto con la descentralización territorial nos encontramos con la descentralización funcional. 6º. por ejemplo en el caso del Banco Central que tiene una amplia autonomía reconocida a nivel constitucional. Se produce un descenso en el nivel de decisión. porque en algunos caso va tener poca y otros mucha autonomía. ahora se adopta por una unidad de nivel local.

va desconcentrar la competencia y le va a transferir la competencia a este órgano y sucede que la entidad descentralizada se esta produciendo un fenómeno de desconcentración. esta es una entidad descentralizada y si no tiene algunas de las unidades al que le corresponde decidir es al alcalde. para algunos la desconcentración no es un fenómeno intermedio entre la centralización y la descentralización. y lo que se esta probando con este ejemplo es que puede haber desconcentración en un órgano descentralizado y si uno no esta conforme con la decisión de este órgano no se puede ir a reclamar al alcalde. en principio ese poder debería estar en el Presidente de la República. un municipio pequeño y la ley de municipalidades es muy flexible y no obliga a la municipalidades a tener todas las unidades que tiene que tener. una etapa intermedia entre la centralización y la descentralización. entonces dicen que no y lo crean bien cerca del Ministerio de Hacienda. Para otros es simplemente un problema de distribución de competencia. pero esto ha sido objeto de criticas porque la desconcentración también se puede dar en un órgano descentralizado. esto es la gran diferencia de lo que ocurre con la centralización. lo que sucede es que se va a crear un órgano que se va a llamar Servicio de Impuestos Internos y este órgano va ser desconcentrado. En cambio para otros autores la desconcentración es simplemente una variante del sistema de centralización. luego se atenúa incluso se rompe el vinculo de jerarquía en esa competencia. ¿Qué es la desconcentración?. porque dicen estos autores la desconcentración solo se puede dar en un sistema centralizado. no es un tema jurídico. es decir. Dr. porque para algunos la desconcentración no es un modelo distinto de la centralización porque la desconcentración es una modalidad de la centralización. pero va a tener cierto nivel de autonomía. esta es distinta. no tampoco. entonces la pregunta es que si este servicio tiene que ser descentralizado. esa competencia se transfiere a un órgano inferior. va seguir actuando bajo la personalidad jurídica del Estado. Ahora para otros el elemento fundamental de la desconcentración es que constituye una limitación o restricción del vínculo de jerarquía. en su Art. 34. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . esta regla la recoge la ley de bases generales de la administración del Estado. Las desconcentración. se crea el órgano. estas se rigen fundamentalmente por el derecho privado.34 se rompe el vinculo de jerarquía.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. lo que se quiere decir es que algunos autores sostienen que la desconcentración es una modalidad de la centralización. para que ejerza las fiscalizaciones en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luego este órgano en esta materia va a tener competencia exclusivas y no va a ver poder de jerarquía respecto de el por parte de la administración central. es decir. pero nos queda una categoría intermedia que es la desconcentración. Para otros es una cuestión de técnica organizativa. 77 3º. es tan compleja que se tiene que entregar a un servicio especializado. se transfiere esas competencias por parte de la ley. fisco o de la entidad centralizada. por ejemplo la dirección de obras municipales o la dirección de transito. Por ejemplo la potestad de fiscalización del cumplimiento de las obligaciones tributarias. Diversos criterios para explicar la desconcentración Ha habido varios criterios para explicar este fenómeno. Eduardo Cordero Q. Efectos de la desconcentración. pero resulta que a futuro crece la municipalidad en este caso el alcalde crea unidades. esto es lo fundamental se produce una transferencia de competencias. Ya vimos la centralización y la descentralización tanto funcional como territorial. La desconcentración es un fenómeno en virtud del cual se transfiere competencias desde los órganos superiores a los inferiores y se disminuye la subordinación que hay entre ellos. en este caso el alcalde esta creando un órgano desconcentrado. entonces la ser centralizado. lo que sucede que este órgano no va tener personalidad jurídica propia. En el cumplimiento de sus fines estas entidades pueden recurrir no solo al derecho público sino que en muchos casos recurren también la derecho privado y algunas se rigen en buena parte por el derecho privado. porque de acuerdo al Art. como ocurre por ejemplo con las empresas públicas. hay una competencia que esta en un órgano central. qu tenga personalidad jurídica y patrimonio propio. lo que sucede que el se lo va asignar a un ministerios que es el Ministerio de Hacienda y este dice en realidad que esa labor es de tal envergadura.

y esta es una práctica bastante habitual a efecto de descongestionar la actividad que le corresponde a un órgano de jerarquía superior. y dice que hay dos formas de delegación. desconcentración funcional y desconcentración territorial. es decir.33 inciso 2º. la delegación clásica que es la delegación de competencia y la otra la delegación que es la que se conoce como la delegación de firma que es otra modalidad. sino que se delega la firma. por lo tanto el superior jerárquico mantiene su poder jerárquico sobre su subordinado o el órgano subordinado. Clasificación de la desconcentración. la fuerza aérea. Distinción entre desconcentración y delegación. Dr. pero esos fondos especiales siguen siendo parte del patrimonio del fisco. cosa que no ocurre en la desconcentración. La avocación. en la desconcentración se transfiere la facultad y solo la ley puede transferir la potestad. se dice un acto delegatorio. entre el órgano superior y el órgano desconcentrado y tiene que asignarse competencias exclusivas al órgano desconcentrado. los ministerios se desconcentran a nivel regional a través de secretarias regionales ministeriales y los servicio públicos a través de direcciones regionales. El mejor ejemplo de un órgano desconcentrado funcionalmente es SII. Por lo tanto el órgano delegante puede asumir la potestad delegada. salvo en aquellas materias en donde a operado la desconcentración. porque la delegación es un acto por el cual la autoridad administrativa superior cede o transfiere el ejercicio de una potestad pública o competencia a un órgano o funcionario inferior. esta primera modalidad se conoce como la delegación de competencia que es la que mas se parece a la figura de la desconcentración. 2º. 41 de la ley de bases generales de la administración del Estado. Eduardo Cordero Q. son entidades desconcentradas. Se puede clasificar en. la armada. en cambio en la delegación no se transfiere la potestad se transfiere el ejercicio de la potestad. Que exista una norma legal de desconcentración. No son lo mismo. ni patrimonio propio. En cambio en la desconcentración no ocurre lo anterior. 35 de la Constitución y esto lo reafirma el Art. muchas veces se actúa bajo la forma de la delegación de competencia. por ejemplo el gobernador tiene la facultad para autorizar las reuniones en plazas y bienes Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 3º. – Universidad Central de Chile El primer efecto que produce la desconcentración es que limita los poderes del jerarca. 26 de la ley de bases general de la administración del Estado y Art. especialmente en las fuerzas armadas y de orden y de seguridad publica. el ejercito. Es la facultad que tiene el superior jerárquico para asumir la competencia que tiene un órgano de inferior jerarquía. 1º. aquí no se redelega la competencia. porque la competencia solo puede ser asignada o transferida por ley. 3 de la ley Nº 19. se les puede asignar fondos especiales. que la potestad sigue siendo de titularidad del órgano delegante. Art. el tema de la delegación de competencia y la delegación de firma esta regulado expresamente en el Art. sino no hay una norma legal de desconcentración no puede haber órgano desconcentrado. algunos piensan distintos creen que tiene personalidad jurídica y patrimonio propio. Se requiere un órgano desconcentrado al cual se le atribuye esas competencias. carabineros y la policía de investigaciones de Chile. Requisitos para que opere la desconcentración. Y del punto de vista territorial. ver el Art. La delegación esta expresamente regulada en nuestro ordenamiento jurídico.78 Prof. SNA y especialmente se nota la desconcentración. aquí se faculta para que un delegado firme por la autoridad superior y siempre aparece la expresión “por orden de”.880 cuando habla de los decretos supremos. Tiene que haber una relación jerárquica. El órgano desconcentrado no tiene personalidad jurídica. esta es la gran diferencia.

este tribunal en Francia era el Consejo de Estado. lo que había que resolver es que se entiende como competencia del Consejo de Estado y que se entiende como competencia del jurisdicción ordinaria. casas. nada mas que eso. actuación material que realice la administración. que materia es de competencia de los tribunales especiales o contencioso administrativo y que es de competencia de los tribunales ordinarios. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . sino que juntos con declararlos también los ejecuta. construye obras públicas. entonces cuando surge el derecho administrativo surge con sus propias normas. surgió no como una postura absoluta a los que era la tradición autoritaria. en este rige la autonomía de la libertad. entre otras. esto se da en donde hay una jurisdicción dual. y este problema practico se traducía en lo siguiente. por lo tanto el acto administrativo comprende solo parte de la administración. es decir. Uno de las cosas que hay que recordar cuando se trate el tema del acto administrativo. esta concepción procesalista tiene como único objeto delimitar competencia. porque la administración puede comprar y vender y esto es claramente de la jurisdicción común. habían dos tipos de tribunales. hecho que emana de la administración quedaba sometido al tribunal contencioso administrativo y los demás al tribunal ordinario. las garantías de los ciudadanos. desde el punto de vista dogmático desde la perspectiva del derecho privado. la autotutela se traduce en la facultad que tiene la administración 1º de declarar. pero bien puede en un asunto determinado el intendente como superior jerárquico avocarse la competencia. por lo tanto los elementos que tenga al acto administrativo van a ser muy distinto a los que tenga al acto jurídico y como consecuencia de ello los vicios que adolezca el acto administrativo van ser distintos a los del acto jurídico. pero el acto administrativo no se puede construir desde el punto de vista científico. pero también puede expropiar y esto es claramente de la jurisdicción contenciosa administrativa. sin ni si quiera recurrir a los tribunales de justicia. la administración dicta reglamentos. Los primeros conceptos que se dio acerca del acto administrativo fue en Francia y fue una noción procesalista lo único que querían los franceses era resolver un problema practico. pero se conserva los poderes autoritarios que tiene la administración respecto de los particulares y esos poderes se conocen bajo la denominación de autotutela administrativa. todo hecho. otorga subsidio. Esta materia esta en el documento Anexo 1 Administrativo. asumir la competencia que tiene el órgano inferior y decidir el sobre esa reunión en plaza o bienes nacionales de uso público. Noción procesalista. específicamente lo que se conoce como el acto administrativo. Eduardo Cordero Q. Noción de acto autoritario y e paralelo con la sentencia judicial. ¿Qué es el acto administrativo? Y resulta que han pasado más de 200 años de la revolución francesa y han existido distintos conceptos o nociones acerca de que es al acto administrativo y el segundo problema que se plantea aquí la actividad de la administración es muy heterogénea. Concepto de acto administrativo y su tipología. nos obstante en la forma de plantear el problema existe bastante semejanza entre ambos. de crear. es decir. están estos poderes desorbitarte que tiene la administración respecto a los particulares. un tribunal de jurisdicción común o civil y además un tribunal especial que se llama contencioso administrativo. entonces el concepto de acto administrativo aquí es muy amplio. La Administración del Estado [esquema]. aquí no. por lo tanto cual acto. en el derecho publico rige el principio de legalidad. en Francia. esto va afectar el régimen de la nulidad. 79 nacionales de uso público.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Las anteriores características de la autotutela se expresan en los actos que realiza la administración. hay que recordar que cuando el derecho administrativo surgió y o hizo a partir de la época de la revolución francesa en 1789 en adelante. es muy distinta. cuando se establecen las bases del Estado de derecho. modificar o extinguir derechos o situaciones jurídicas respecto de los particulares aun en contra de su voluntad y además no solamente los declara. todo acto. aplica sanciones.

estas son actuaciones materiales. entonces dentro de la acto administrativo vamos a encontrar una serie de actos formalizados que se rigen por el derecho administrativo. Eduardo Cordero Q. por ejemplo un Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . hay muchos actos formalizados. es en el siglo XIX en Alemania donde surge la teoría del acto jurídico. sino que desarrollar un concepto que explicara en su esencia lo que era el acto administrativo y aquí uno de los autores que desarrollo este tema es de origen alemán Otto Mayer comparo el acto administrativo con el acto que da el juez que dicta una sentencia. a ciertos requisitos externos como también van haber actos no formalizados. sino como se gesta la actuación podemos encontrar una actuación de la administración que esta sometida al derecho administrativo. – Universidad Central de Chile Luego más adelante se trato de buscar en el acto administrativo una concepción mas sustancial. entonces una forma de clasificar la actuación de la administración es una calificación netamente formal. Clasificar la actuación de la administración es muy complicado porque esta realiza muchas actividades y es muy heterogenia una respecto de la otra. no hay ningún tipo de procedimiento. Como consecuencia de ello se desarrollo por la doctrina italiana un concepto de acto administrativo muy similar al concepto de acto jurídico o de negocio jurídico y así un autor italiano muy importante del primer tercio del siglo XX Guido Zanobini según el acto administrativo es toda declaración de voluntad de un órgano de la administración y puede ser no solamente la declaración de voluntad sino de deseo o juicio de conocimiento o constancia que se dicte en ejercicio de una potestad administrativa. dentro de las que están sometidas al derecho administrativo podemos encontrar lo que se llama actos formalizados. actuaciones de ejecución no hay forma aquí. actos formales que responden a ciertos ritualidad. un decreto alcaldicio. en la realidad y como se actúa en la realidad. a ciertos tramites. o sea se puede ejecutar por si mismo. ahora el acto formalizado puede estar dentro de un procedimiento administrativo. este ultimo se caracteriza porque un conjunto de actos. pero sin embargo se realiza una actuación material. Entonces el acto administrativo es una acto autoritario que goza de ejecutoriedad. antes de entrar a este tema para ver que concepto se maneja en Chile es bueno tratar de clasificar la forma de cómo actúa la administración. una resolución. que se llaman actos de tramites desembocan o finalizan en un acto terminal. un decreto supremo. un acto que implicaba un poder de forma unilateral respecto de los particulares. no una mera concepción procesalista que solo determinaba competencia. 18 ley de procedimiento administrativo. El transplante de la doctrina privatista del negocio jurídico. es decir. o también cuando una persona va al Servicio de Impuestos Internos y pide que le timbren unos documentos. y cuando los comparo se dio cuenta que ambos eran actos de autoridad. tiene que ser un acto autoritario en donde se impone su voluntad aun contra de la voluntad de los afectados o destinatarios y esta idea la reforzó un autor francés Maurice Hauriou dijo que una de las característica que tenia el acto administrativo era que tenía un poder ejecutorio. pero todos los actos están encadenados unos a otros o vinculados y al final este conjunto de actos. eso es lo que vamos a encontrar. una poder o facultad para poder ejecutar. Ya tenemos tres conceptos la pregunta es cual es el concepto de acto administrativo que se maneja en Chile. sentencia y acto administrativo. no hay ningún acto anterior que emane del procedimiento administrativo. obligaban a los a los involucrados o afectados por su acto. Esto se trata que en el siglo XIX da un salto gigantesco el estudio científico del derecho privado especialmente en la doctrina alemana. para luego ver si en realidad el concepto de acto administrativo que tenemos en Chile coincide con toda la administración o solo coincide con parte de ella. por ejemplo cuando la administración le pide a un particular datos para rellenar una encuesta para saber la realidad socioeconómica que hay en un determinado lugar o sector. sino que se actúa en los hechos. un salto enorme de que el derecho privado comienza a desarrollar una serie de conceptos y llega a desarrollar todo un sistema. y esto es importante porque no cualquier actuación de la administración es un acto administrativo. fíjense que así como puede existir un proceso judicial también existe un procedimiento administrativo.80 Prof. Pero también hay actos no formalizados. aquí Mayer destaco que el acto administrativo solo era acto por acto autoritario. lo que ellos llama el negocio jurídico. que ambos tenían poderes autoritarios porque obligaban a las partes. Pero también actos que se rigen sin actos formales previos. Concepto de acto administrativo chileno. Dr. pero también podemos encontrar actos formales fuero del procedimiento administrativo. por lo tanto el acto terminal sería el acto administrativo que emana o que es consecuencia de un conjunto de actos de tramites Art. no vamos a entrar al contenido. en los hechos se actúa en ejecución de actos formalizados.

el nombramiento de un funcionario. para la ley es acto administrativo solo una parte de la actividad administrativa. Eduardo Cordero Q. la adjudicación de una licitación pública y acto no decisorio es aquellos que no contienen una declaración de voluntad. luego hay una noción de carácter legal. Estos pueden ser objeto de varias clasificaciones. no los comprende. y dentro de esto están los formalizados y los no formalizados. pero si requiere el acuerdo del destinatario el acto es bilateral. Ahora por razón del contenido: Hay actos administrativos decisorios y no decisorios. pero también tomo del segundo concepto de acto administrativo. porque en el inciso final coloca que el acto administrativo es también un acto de autoridad. aquí no hay ningún acto administrativo previo o lo que ocurre en muchos servicios públicos en que se da una atención inmediata al público. este concepto es reduccionista y lo segundo es que este concepto esta copiado literal del concepto de Guido Zanobini. La importancia de distinguir entre uno y otro por que los actos singulares se notifican Art. por Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . pero en la ley de procedimiento administrativo se da una definición de acto administrativo. son aquellos que innovan el acto decisorio. por ejemplo una expropiación o una sanción administrativa. por ejemplo un acto decisorio una expropiación. una sanción. ni aun convenio.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 48 letra B. Dr. cuando define los actos administrativos define los actos decisorios. para tomar la decisión de celebrar la compraventa. si la administración celebra un contrato de compraventa esta se va a regir por el Código Civil. cuando entrega en comodato. La noción legal sigue una tendencia que es aquella tomada de la concepción privatista del negocio jurídico. Clasificación de los actos administrativos. Que sucede en Chile con el acto administrativo. es una opinión. en Chile la doctrina en la práctica sigue este concepto. hay clasificaciones materiales y hay clasificaciones procesales. 3 inciso 3º y 6º. Las materiales con relación a los sujetos: Hay actos administrativos simples y complejos. arrendar o tomar la decisión de entregar en comodato un bien antes se tiene que seguir un procedimiento administrativo donde se adopta la decisión.. la noción procesalista no se aplica por que no hay tribunales contencioso administrativo. la definición legal esta en el Art. en cambio los complejos requieren de la intervención de dos o mas órganos de la administración. solo comprende actos regidos por el derecho administrativo. el lo definía antes de la ley dice que el acto administrativo es ordenación racional unilateral emitidas por sujetos que cumplen una función definida que destinada a satisfacer una necesidad pública concreta produce efectos jurídicos directos. en este caso estamos frente actos regidos por el derecho privado no regidos por el derecho administrativos. puesto cuando esta los da el concepto de petrifica y esto muchas veces impide la evolución del concepto. Art. pero hay que tener cuidado por que si bien se rige por el derecho civil. los simples es aquel que para ser dictado requiere de la manifestación de voluntad de un solo órgano de la administración. 81 policía detiene a un delincuente que esta cometiendo un delito. cuando entrega en deposito. comprende los que están dentro del procedimiento administrativo. y los generales son aquellos que afectan a personas indeterminadas. cuando adquiere un bien. 45 de la ley de procedimiento administrativo y los actos generales para que `produzcan efecto se publican y Art. o sea en relación a la materia o en relación de su vinculo con el procedimiento y luego las clasificaciones materiales se clasifican en relación con los sujetos y en relación al contenido. pero luego en en el inciso 6º señala que constituye también actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicios. comprende solo los formalizados. Hay actos administrativos unilaterales y bilaterales. coincide en alguna medida con el concepto que entrega a este efecto la ley. por ejemplo la atención de urgencia en un servicio de salud. pero no la ley. Hay actos administrativos singulares y generales. aquí hay que tener cuidado no estamos frente a un contrato. Y por ultimo tenemos actos que están sometidos al derecho privado cuando la administración realiza una compraventa. y el concepto de Eduardo Soto K. esto tiene relación con la eficacia. pero los hay de dos tipos los que están dentro y los que están fuera del procedimiento administrativo. concreta. si para que el acto produzca efecto basta la sola manifestación de un órgano de la administración el acto es unilateral. porque decisorios son aquellos que contienen una declaración de voluntad. los singulares son aquellos que afectan a una persona individual. esto bien extraño normalmente el legislador no da definiciones. 3 de la ley de procedimiento administrativo. en otros países es la doctrina la que da un concepto de acto administrativo o la jurisprudencia. es el concepto doctrinal de este autor. e primer comentario es que este concepto de acto administrativo ¿comprende los actos que la administración realice en el ámbito del derecho privado?. esto esta vinculado con el concepto que acabamos de ver de acto administrativo.

no se puede dictar. Elemento formales. Elemento objetivo.880. momento en que se puede dictar el acto y 3º lugar se requiere que se este envestido. Dr. porque si lo hacen fuera de su competencia este acto adolecerá de un vicio y la competencia la determina la materia. Hay actos administrativos constitutivos y actos declarativos. por ejemplo una concesión marítima. Eduardo Cordero Q. en cambio los reales si. que haya previa investidura por parte de quien va dictar el acto. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . el problema es que a veces se ha tratado de ampliar los actos políticos o de gobierno a actos que estrictamente no son políticos o de gobierno que son actos discrecionales. por ejemplo una pensión de gracia en consideración a la persona. Ahora bien excepcionalmente se puede impugnar un acto de tramite cuando ponen fin o pone termino al procedimiento administrativo y la segunda excepción es cuando el acto de tramite produce indefensión Art. pone fin a la vía administrativa el acto definitivo y también hay algunos actos de tramites. sin objeto no puede haber acto administrativo. es decir. 15 de la ley Nº 19. el grado y también el tiempo.880. Luego tenemos las clasificaciones procesales: Hay actos administrativos definitivos y de trámite. los constitutivos declaran un derecho nuevo que antes no existía y actos declarativos son aquellos que reconocen una declaración jurídica o un derecho preexistente. da constancia de un hecho. en este caso se puede dejar sin efecto pero por invalidación. Son aquellos actos que tienen una finalidad política y estos no pueden ser objeto de control. Elemento del acto administrativo. Así como el acto jurídico tiene una serie de elementos. el acto administrativo también tiene un conjunto de elementos. es importante esta definición porque los actos definitivos se pueden impugnar. Hay actos que ponen fin a la vía administrativa y no agotan dicha vía. es importante distinguir porque lo señala el Art. Hay actos administrativos reales y personales.82 Prof. Actos políticos o de gobierno. pero también dice de constante conocimiento [Servicio de Registro Civil] este emite certificado. los actos administrativos pueden tener efectos favorables. Art. no por revocación Art. es decir. como también producir un gravamen.880 cualquier acto administrativo puede ser revocado por el órgano que lo dicto. salvo los que señala el mismo articulo en su letra A. Los elementos objetivos. 18 de la ley Nº 19. pero estos órganos tiene que dictarlos dentro de su competencia. esto quiere decir la obligación de dar. uno piensa que la vía administrativa se agota única y exclusivamente con la resolución final y eso no es así Art. no procede cuando se trate de actos favorables. pero no los actos de tramite.880. hay que distinguir por que los actos personales no se pueden transferir. en 1º lugar para que se dicte un acto administrativo tiene que haber un presupuesto de hecho. esto tiene que ver porque en el derecho administrativo también hay actos intuito personae. los definitivos son aquellos que ponen termino al procedimiento administrativo y los de tramites son aquellos que desembocan el acto definitivo. esto porque ha creado un derecho en el patrimonio del beneficiado y los de gravamen si se puede revocar. Pero puede ocurrir que el acto favorable se haya dictado de forma ilegal. hacer o no hacer por parte del órgano público y 3º tiene que tener un fin y si se cumple o se utiliza para un fin distinto para el cual existe el acto administrativo se comete un delito que se llama detención de poder. 2º todo acto tiene un objeto. 1º para que el acto administrativo sea tal debe emanar de un órgano de la administración.880. el territorio. tiene que haber la objetividad. 40 de la ley Nº 19. – Universidad Central de Chile ejemplo un informe. 53 de la ley Nº 19. Hay actos administrativos de efectos favorables y de gravamen. en los reales la posición del particular es diferente. sino se da ese presupuesto de hecho que esta previsto para dictar el acto. Este tiene tres tipos de elementos: Elemento subjetivo. Los elementos subjetivos. actos que se otorgan en consideración a la persona. 61 de la ley Nº 19.

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es decir. 2º. salvo que la autoridad administrativa o el juez ordene la suspensión del acto. Y la ley de procedimiento administrativo lo hace respecto de toda la administración.880 dice que el acto administrativo es de sumo legal. Cuando requiere necesidad de una aprobación superior y 3º. aquí produce efectos inmediatos en el tiempo. Cuando se extingue un acto administrativo. de instrucción y de término el acto también adolece de un vicio y luego la forma de manifestación al momento de redactar el acto administrativo el acto tiene que cumplir determinadas formas. Una vez que se dicta el acto administrativo se puede ejecutar de inmediato. por conducta o decisión de un destinatario. de imperio y además es ejecutorio. 83 Y elementos formales. El acto administrativo es la mejor expresión de la tutela de la administración. 2º no es necesario que el acto sea firme. esto da lugar a los recursos administrativos de invalidación y además por la revocación. Retroactividad de los actos administrativos. puede haber resoluciones pendiente en contra del acto. Dr. Extinción del acto administrativo. esto es muy importante en el acto. unos vistos. Puede ser retroactivos. considerando. es decir. Cuando una disposición establece que produce inmediata ejecutoriedad. la firma de quien lo dicta y la parte resolutiva todos estos elementos tiene que estar en un acto administrativo. pero luego la ley establece excepciones: 1º. Eduardo Cordero Q. puede producir efectos desde el pasado. Cuando el acto tiene que ser notificado y publicado. sino lo están se produce un vicio y conlleva nulidad del acto administrativo. pero cambió un poco la jurisprudencia de la Contraloría porque cuando se reconozca una situación jurídica favorable a una persona si puede tener efectos retroactivo y siempre que la retroactividad no lesione derechos de terceros. pero se requiere para que se ejecute 1º que exista un acto administrativo formal. fecha. Se puede interrumpir el acto administrativo el efecto. para dictar el acto hay que seguir el procedimiento administrativo Art. esto da lugar a lo que se llama la autotutela declarativa y ejecutiva y sobre todo cuando dicta actos administrativos crea un deber de observancia a los destinatarios. autoriza la ejecución respecto de sus destinatarios. por acción. Ejecución del acto administrativo. En Chile esta es la tendencia legislativa la ley de municipalidades y la de gobierno y administración regional se sigue este mismo sentido. 3º tiene tener un grado suficiente de determinación. la Contraloría en una jurisprudencia reiterada a sostenido siempre que los actos administrativos no producen efectos retroactivos aunque sean desfavorables o favorables y esto lo recoge la ley de procedimiento administrativo y dice que estos son irretroactivos. si mediante la suspensión porque el acto se puede suspender en la vida judicial o en la vida administrativa.880. tiene que tener un numero. 28 de la ley Nº 19. Eficacia de los actos administrativos. y si no refiere al procedimiento la nota de inicio. pero el acto se puede ejecutar. Por eso la ley Nº 19. que los actos administrativos se pueden suspender cuando la ejecución del acto cause un daño irreparable o hace imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. ahora el juez va dar lugar a la suspensión cuando la ejecución del acto cause un daño irreparable o hace imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. es Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . También por decisión de la propia administración autora. por ejemplo cuando un destinatario renuncia a un derecho que le otorga un acto administrativo o no lo acepta. Pero sucede que el acto administrativo tiene que producir efectos en el tiempo y los produce la regla general es que desde el momento en que se dicta tiene eficacia inmediata. lo que hace la administración por medio del acto es modificar situaciones materiales o situaciones de hecho que ocurren en la realidad o situaciones jurídicas. Interrupción de acto administrativo. por razones objetivas.

a pesar de que esta ley dice que los actos administrativos gozan de ejecutoriedad. hoy es el Art. Se legisla en materia de revisión de los actos administrativos. En el derecho comparado hay un apremio sobre el patrimonio. tanto el positivo como el negativo. en cuanto a procedimientos administrativos. recursos. aplicables a la Administración en su conjunto. 1º] Lo anterior esta vinculado con el Art. 7 de la Constitución. cualquiera que sea el servicio publico se va regir por esta ley de procedimiento administrativo. los recursos para impugnarlos y los plazos que se han de observar en la ritualidad del procedimiento. La 1º pregunta que tenemos que hacernos es a quien se aplica esta ley. Propósito de que la Administración responda en forma oportuna a los requerimientos de los administrados.84 Prof. tiene que tener con precisión lo que ordena el acto administrativo y 4º se requiere que se notifique previamente al particular para poder ejecutarlo. una ley muy importante y es una ley de carácter general. Ámbito de aplicación. Si el acto adolece de un vicio de legalidad se produce lo que se llama la nulidad del acto. es decir. sin embargo la ley chilena no los contemplo. es decir. esta es una ley general y no una ley base. 132. Fuerzas Armadas. pero esta no es la nulidad absoluta ni la relativa. En Chile a partir del 23 de mayo del 2003 tenemos un ley de procedimientos administrativos y que es una ley general que rige para todos los órganos de la administración. 63 Nº 18. especialmente de actores económicos. que se pueden llevar a cabo en la práctica.880 no señala ningún medio de compulsión. lo que sucede es que le procedimiento administrativo es casi una copia literal de la ley española y esta comprende estos medios en su Art. subsanando inconvenientes actuales con distintas regulaciones. estableciendo etapas. – Universidad Central de Chile decir. es una ley general de procedimiento administrativo. los efectos que produce la inactividad de la Administración. es lo que se llama la nulidad de derecho público y lo que se discute si esta nulidad existe o no y luego si la acción es o no prescriptible. Medios de ejecución de un acto administrativo. Dr. Otorgar participación a los administrados en la generación de los actos administrativos que les conciernen. Objetivos de la ley. Fijar criterios comunes. no establece ningún medio de compulsión. 60 Nº 18 de la Constitución Política. Solo hay ejecución forzada en los casos que lo señale la ley. plazos que tiene que respetar la administración. de Orden y Seguridad Pública • • Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . • • • • Ministerios Intendencias Gobernaciones Servicios Públicos con función administrativa Contraloría General de la República. Bases de los procedimientos administrativos. Una ley no puede ser básica y supletoria al mismo tiempo. entonces por un lado dice que se puede ejecutar. Es una Ley de Bases [se contradice con su carácter supletorio Art. mediante una multa coercitiva y la compulsión sobre las personas esta es para obligarla a que cumpla. El problema es que la ley Nº 19. Incorporar a la Administración en el proceso de modernización del Estado. la ejecución subsidiaria. coadyuvando a este propósito con el establecimiento de plazos dentro de los cuales la Administración ha de pronunciarse sobre asuntos que caen en la esfera de sus atribuciones. Dar cumplimiento al Art. Eduardo Cordero Q. Regular el silencio administrativo. pero luego no dice con que medios se puede ejecutar.

escrito o electrónico. Los dictámenes o declaraciones de juicio. en el que se asentarán los documentos presentados por interesados. [Art. que se llevan a efecto por medio de resoluciones de autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente]. “La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios. El procedimiento administrativo.880 se aplica con carácter de supletoria. Constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de su competencia. los Gobiernos Regionales. incluidos la Contraloría General de la República. Iniciación 2. sobre asuntos de su competencia. a terceros u otros órganos públicos. desde su entrada en vigencia. de particulares interesados. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí. en su caso. y las notificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar. con expresión de fecha y hora de recepción. Los actos administrativos gozan de presunción de legalidad. que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Instrucción 3. La toma de razón de los actos de la Administración se regirán por lo dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República Concepto de Acto Administrativo. 3. Consta de las siguientes etapas: 1. realizadas en el ejercicio de una potestad pública. • • Gobiernos Regionales Municipalidades 85 No comprende a todos los órganos que integran la Administración del Estado. Debe llevarse registro actualizado. escrito o electrónico. la Ley 19. El procedimiento administrativo. 1º Ley 18. emanados de la Administración y. 1. respetando orden de ingreso. al que tendrán acceso permanente los interesados. por terceros y otros órganos públicos. Acuerdos [Decisiones de órganos pluripersonales. las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. con expresión de fecha y hora de envío. y de resoluciones: actos que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión. Otros actos administrativos. en estricto orden de ocurrencia o egreso.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos: Orden escrita del Presidente de la República. debe constar en un expediente. el Banco Central. de imperio y exigibilidad frente a destinatarios.575]. Eduardo Cordero Q. o un ministro “por orden del Presidente de la República”. las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa.” En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales. las Intendencias. Dr. Decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad. El procedimiento podrá realizarse a través de técnicas y medios electrónicos. con indicación de fecha y hora de presentación. 2. ocurrencia o envío. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . en el que consten actuaciones señaladas. Finalización Expediente. las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley. Se incorporarán actuación y documentos y resoluciones que el órgano administrativo remita a los interesados.

los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza patria potestad. El poder debe constar en escritura pública o documento privado suscrito ante Notario. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al día del mes en que comienza el cómputo. cuando incapacidad afecte ejercicio y defensa de derechos o intereses. deben evacuarse en plazo de 10 días. éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. Los interesados podrán actuar por medio de apoderados. tutela o curatela. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Las decisiones definitivas deberán expedirse dentro de 20 días siguientes. Se requerirá escritura pública cuando el acto de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad. Los plazos se computarán desde el día siguiente a aquél en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimación o desestimación en virtud del silencio administrativo. Ampliación de plazos. Informes. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte. documento o expediente. • Los que.86 Capacidad. individuales o colectivos. Interesados. se entenderá que el plazo expira el último día de aquel mes. se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. a petición de interesado. domingos y festivos. – Universidad Central de Chile Tendrán capacidad para actuar ante la Administración. Providencias de mero trámite deben dictarse dentro de plazo de 48 horas desde recepción de documento. Dr. Cuando el último día del plazo sea inhábil. • Aquellos cuyos intereses. dictámenes u otras actuaciones similares. El funcionario que reciba solicitud. Se exceptúan menores incapacitados. desde petición de la diligencia. puedan resultar afectados por la resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva. La prolongación injustificada dará origen a responsabilidad administrativa. Eduardo Cordero Q. sin haber iniciado el procedimiento. Prof. solicitud o expediente. Los plazos de días son de días hábiles. Cómputo de plazos. entendiéndose que éstos tienen todas las facultades necesarias para consecución del acto administrativo. desde que. Obligaciones. Los plazos. Se consideran interesados en el procedimiento: • Quienes lo promuevan como titulares de derecho o intereses individuales o colectivos. contados desde recepción. deberá hacerlo llegar a oficina correspondiente en plazo de 24 horas. salvo manifestación expresa en contrario. además de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a normas generales. Apoderados. entendiéndose que son inhábiles los días sábados.

Principios del procedimiento administrativo. u omisión de trámites. 87 La Administración. En casos de prescripción. Un plazo ya vencido no puede ser objeto de ampliación. Principio de economía procedimental: La Administración debe responder a máxima economía de medios con eficacia. representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento. Pueden actuar asistidos por asesor. Tener parentesco de consaguinidad dentro del 4° grado o de afinidad dentro de 2°. que no exceda de la mitad de los mismos. circunstancia y lugar Principio de la no formalización: El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia. Alegaciones pueden originar la exigencia de las responsabilidades disciplinarias. la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso. restrinjan. salvo que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. priven. Principio conclusivo: El procedimiento está destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre el fondo y en el que se exprese su voluntad. Eduardo Cordero Q. Principio de abstención: Las autoridades y funcionarios se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior. evitando trámites dilatorios. de oficio o a petición de interesados. haciendo expeditos los trámites. o haberle prestado servicios profesionales en los 2 últimos años. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores. Art. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. En los expedientes se guardará orden riguroso de ingreso. con cualquiera de los interesados. Los órganos deben actuar por propia iniciativa en la iniciación y prosecución de un procedimiento. 8 LBGA [Principio de oficialidad]. podrá conceder. si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros. Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que no sea de su competencia. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto. sea que los limiten. Principio de escrituración: El procedimiento y los actos administrativos. en cualquier momento del procedimiento. así como desaparición sobreviniente del objeto del procedimiento. una ampliación de los plazos establecidos. Principio de contradictoriedad: Interesados pueden. con indicación de hechos y normas aplicables. Se decidirán en un solo acto todos los trámites que admitan impulso simultáneo. Principio de imparcialidad: La Administración debe actuar con objetividad y respeto al principio de probidad. cualquiera sea su forma de iniciación. ser administrador de sociedad o entidad interesada. dejando constancia. La petición y la decisión deben producirse antes del vencimiento del plazo de que se trate. de modo que las formalidades que se exijan sean las indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a particulares. infracción a plazos. especialmente los que suponen paralización. quién resolverá lo procedente. perturben o amenacen su legítimo derecho. renuncia del derecho. o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. Principios de inexcusabilidad: La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. Haber intervenido como perito o como testigo en el proced. por las siguientes causales: Tener interés personal en asunto de que se trate o en otro cuya resolución pudiera influir la de aquél. así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. salvo orden del titular de la unidad. de cualquier tipo. así como aquellos que resuelvan recursos administrativos. 5 LBGA. siempre que no sea obligatorio cumplimiento sucesivo. Los hechos y fundamentos de derecho deberán expresarse siempre en actos que afecten derechos de los particulares. abandono del procedimiento o desistimiento. Principios de celeridad: El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites. salvo disposición en contrario. Pueden alegar sobre defectos de tramitación. informando al interesado. enviará de inmediato los antecedentes a autoridad que deba conocer. la representación o el mandato. Inciso 1º Art.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. se expresarán por escrito o por medios electrónicos. Dr.

en términos previstos en la ley. que deben facilitar ejercicio de sus derechos y cumplimiento de obligaciones. identificación del medio preferente o del lugar que se señale. Dr. el estado de la tramitación en procedimientos en que tenga condición de interesado. salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. De oficio: Por propia iniciativa. – Universidad Central de Chile Principio de gratuidad: Las actuaciones serán gratuitas para los interesados. Iniciación del Procedimiento. bajo cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos. y demás que contempla la ley. razones y peticiones. cuando corresponda. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas. Acceder a los actos administrativos y sus documentos. Formularios. A solicitud de parte: La solicitud debe tener: Nombre y apellidos del interesado. Principio de transparencia y de publicidad: Se debe permitir y promover el conocimiento. Obtener información sobre requisitos jurídicos y técnicos que las disposiciones vigentes impongan a proyectos. son públicos los actos y los documentos que le sirven de sustento o complemento directo o esencial. Actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión. Los actos de instrucción con interesados deben practicarse en forma que resulte más cómodo para ellos y sea compatible con obligaciones laborales o profesionales. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Conocer. podrán ser formuladas en una única solicitud. Firma o acreditación de autenticidad de su voluntad. Cualquier otro que reconozcan la Constitución y las leyes. Con anterioridad a iniciación. Principio de impugnabilidad: Todo acto administrativo es impugnable por interesado mediante recursos de reposición y jerárquico. como consecuencia de una orden superior. Identificar a las autoridades y personal. Los solicitantes podrán acompañar documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario. podrá el órgano abrir un período de información previa para conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. los que serán tenidos en cuenta al redactar la propuesta de resolución. Hechos. tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar.88 Prof. en cualquier momento. Interesados pueden exigir recibo que acredite la fecha de presentación. salvo disposición legal en contrario. a petición de otros órganos o por denuncia. Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento. o ya entregados. Eduardo Cordero Q. Ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y funcionarios. Derechos de las personas. que estarán a disposición de ciudadanos en dependencias administrativas. Órgano al que se dirige. y obtener copia autorizada de documentos que rolan en el expediente y la devolución de originales. actuaciones o solicitudes. La Administración debe establecer formularios de solicitudes. Salvo excepciones establecidas por ley o el reglamento. Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase anterior al trámite de audiencia. para efectos de notificaciones. contenido y fundamentos de las decisiones. salvo mandato legal o reglamentario. Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio. sin perjuicio de recurso extraordinario de revisión.

Contra esta resolución no procederá recurso alguno. en casos de urgencia puden adoptarse antes del inicio. si existiesen elementos de juicio suficientes. Las medidas deben ser confirmada. Plazo de prueba: no superior a 30 días ni inferior a 10. o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos. se requerirá al interesado para que en plazo de 5 días. quedan sin efecto. el órgano administrativo podrá adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisión que pudiere recaer. Eduardo Cordero Q. PRUEBA INFORMACION PÚBLICA INFORMES Prueba. con indicación de que. Se realizarán de oficio. de oficio o petición de parte. subsane la falta o acompañe los documentos respectivos. o si la declaración de iniciación no tiene pronunciamiento expreso sobre las mismas. El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento. en la misma forma. Se extinguen con eficacia de resolución que pone fin a procedimiento. según cuantas juzgue pertinentes el instructor. El instructor sólo podrá rechazar pruebas propuestas cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. Iniciado el procedimiento. apreciándose en conciencia. sin perjuicio del derecho de interesados a proponer actuaciones que requieran su intervención. Se puede recabar al solicitante la modificación o mejora voluntaria de los términos de la solicitud. Quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento. de oficio o petición de parte. en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. Los actos de instrucción son aquéllos necesarios para la determinación. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados. podrá disponer su acumulación a otros más antiguos con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión. Los hechos relevantes para decisión podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. Medidas provisionales. o su desacumulación. o que impliquen violación de derechos amparados por la leyes. Estas medidas. Instrucción del Procedimiento. Dr. Momento de la prueba. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 89 Si la solicitud no reúne los requisitos exigidos. mediante resolución fundada. Acta sucinta.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. que deberá efectuarse dentro los de 15 días siguientes. Si no se inicia en ese plazo. Pueden ser alzadas o modificadas durante tramitación. se le tendrá por desistido de su petición. modificadas o levantadas en la iniciación del procedimiento. si así no lo hiciere. conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Acumulación o desacumulación. cualquiera haya sido la forma de iniciación.

Se resolverá sobre ellas en la resolución final. Resolución Final Desistimiento Declaración de abandono Renuncia al derecho en que se funda solicitud. o en un diario de circulación nacional. En procedimiento a petición de interesado. en su caso. Expresarán además. Anuncio señalará lugar de exhibición y determinará plazo para formular observaciones. La resolución decidirá las cuestiones planteadas por los interesados. medios de prueba. – Universidad Central de Chile La Administración comunicará a los interesados. en lo pertinente. Vinculante Obligatorios No vinculante Informes No obligatorios [facultativos] Información Pública. la condición de interesado. La falta de actuación en este trámite no impide a interesados interponer recursos procedentes contra resolución definitiva. o la parte del mismo que se indique. y los que se juzguen necesarios para resolver. Salvo disposición en contrario. sin agravar su situación inicial. en su caso. La Administración entregará respuesta razonada. La actuación en trámite de información no otorga. Se anunciará en el diario oficial. Cuando en la elaboración de la resolución se adviertan cuestiones conexas.90 Prof. 1. que será fundada. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera. En la notificación se consignará el lugar. Imposibilidad material de continuar. para que en plazo de 15 días puedan formular alegaciones y aporten. con la suficiente antelación. con la advertencia. en su caso. 5. 4. citándose el precepto que los exija o fundamentando. Eduardo Cordero Q. Finalización del Procedimiento. Las resoluciones contendrán la decisión. el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas. Para efectos de la resolución del procedimiento. serán facultativos y no vinculantes. el órgano podrá ordenar un período de información pública. Dr. no inferior a 10 días. 2. Contenidos de la resolución final. por causas sobrevinientes. si fuere procedente. los recursos que contra la misma procedan. por sí misma. deberá ajustarse a peticiones formuladas. fecha y hora en su caso en que se practicará la prueba. órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo de interponerlos. de que interesado puede nombrar peritos para que le asistan. ellas serán puestas en conocimiento de los interesados. y sin perjuicio de potestad de incoar de oficio un nuevo procedimiento. a fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento. Informes. se solicitarán aquellos informes que señalen las disposiciones legales. la conveniencia de requerirlos. que podrá ser común para aquellas observaciones sobre cuestiones sustancialmente iguales. 3.

renunciar a sus derechos. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentación o con posterioridad. Si el interesado requiere copia. deberán publicarse en el Diario Oficial. por medio de un empleado del órgano. firmando en el expediente su recepción. Deberán publicarse en el diario oficial. Renuncia y desistimiento. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto. oscuridad o insuficiencia de la ley aplicable. se le dará sin más trámite en el mismo momento. aunque podrá resolver la inadmisibilidad de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en ordenamiento jurídico o manifiestamente sin fundamentos. Eduardo Cordero Q. deberán ser notificados a los interesados conteniendo su texto íntegro. La Administración no puede abstenerse de resolver so pretexto de silencio. Las notificaciones se harán por escrito. Los que interesen a número indeterminado de personas. Dr. 2. sin que el particular requerido realice las actividades de reanudación. si el interesado se apersonare a recibirla. o la que existiere fuere viciada. la Administración declarará abandonado el procedimiento y ordenará su archivo. declarará el abandono de ese procedimiento. Los actos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado. notificando. que suponga necesariamente su conocimiento. Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general. Los procedimientos abandonados no interrumpen la prescripción. Notificación tácita: Aún cuando no se hubiere practicado alguna. Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por más de 30 días la paralización del procedimiento iniciado por él. Procedimiento de notificación.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 91 Los recursos que se indiquen son sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar otros que estimen oportunos. Abandono. el acto se entiende notificado si el interesado hiciere cualquier gestión en el procedimiento con posterioridad al acto. Todo interesado puede desistirse de su solicitud o. Publicidad y ejecutividad. en oficina o servicio de la Administración. a más tardar. cuando la cuestión suscitada afecte el interés general o fuera conveniente continuarla hasta su definición y esclarecimiento. Transcurrido el plazo anterior. sin haber reclamado previamente su falta o nulidad. Si la iniciación se hubiere producido por 2 o más interesados. la Administración advertirá que si no efectúa las diligencias de su cargo en el plazo de 7 días. quién dejará copia íntegra del acto en el domicilio del interesado. Los actos administrativos de efectos individuales. Notificaciones deben practicarse. Notificaciones por carta certificada se entenderán practicadas a contar del tercer día siguiente a su recepción en oficina de Correos que corresponda. el desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado. Abandono no produce por sí solo la prescripción de acciones del particular o de la Administración. Excepción: No podrá la Administración declarar abandono. Tanto el desistimiento como renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia. cuando no esté prohibido por ordenamiento jurídico. dejando constancia de tal hecho. Las notificaciones podrán hacerse asimismo. en los 5 días siguientes a aquel en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. Podrán hacerse de modo personal. los siguientes actos: 1. Publicación.

se elevará el expediente al superior que corresponde. deberán ser publicadas en extracto días 1° y 15° de cada mes. podrá suspender la ejecución cuando el cumplimiento del acto pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. – Universidad Central de Chile 3. La reclamación interrumpe plazo para ejercer acción jurisdiccional. Los actos publicados en diario oficial. en caso de acogerse el recurso. no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante Tribunales. Con todo. podrá invalidar actos contrarios a derecho. de oficio o petición de parte. No afectará las disposiciones independientes de la parte invalidada. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . La autoridad correspondiente ordenará que se corrijan por la Administración o por el interesado. Los que ordenare publicar el Presidente de la República. 5. Recursos. Publicidad: Resoluciones que acogen recursos contra actos publicados en diario oficial. en procedimiento breve y sumario. Acto invalidatorio será siempre impugnable ante Tribunales de Justicia. salvo cuando produzcan consecuencias favorables para interesados y no lesionen derechos de terceros. Los actos administrativos causan inmediata ejecutoriedad. la autoridad llamada a resolver. 6. la Administración debe inhibirse de conocer reclamación. Ejecutoriedad y retroactividad. se tendrán como auténticos y oficialmente notificados. Rechazada una reposición total o parcialmente. previa audiencia del interesado. Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo. siempre que lo haga dentro de los dos años contados desde notificación o publicación del acto. en subsidio puede interponerse el recurso jerárquico. salvo que se establecieren reglas diferentes sobre fecha de vigencia. Si se ejerce acción jurisdiccional. o no haya transcurrido plazo para entenderla desestimada. Los que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado [se publica los días 1° o 15 de cada 4. o desde que se entienda desestimada por transcurso de plazo. Invalidación. salvo en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior. Hábil]. la interposición de los recursos. Reclamación administrativa y judicial. si se hubiere interpuesto subsidiariamente el recurso jerárquico. Puede ser total o parcial. a petición fundada del interesado. fijando plazo para tal efecto. Invalidación: La autoridad adm. Revisión de los actos administrativos. Dr. obligando desde esa fecha. Suspensión del acto: La interposición de recursos administrativos no suspenderá ejecución del acto. mientras no haya sido resuelta. o sig. según sean de contenido individual o general. Recurso reposición: Se interpone dentro del plazo de 5 días ante el mismo órgano que dictó el acto que se impugna. Se notificará a interesados [terceros] que hubieren participado en procedimiento.92 Prof. Se contará nuevamente desde fecha en que se notifique el acto que la resuelve. para que en plazo de 5 días aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses. mes. los vicios que advierta en el procedimiento. Eduardo Cordero Q.. Interpuesta una reclamación ante Administración. Decretos y resoluciones producen efectos jurídicos desde su notificación o publicación. y Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite.

tiene plazo no superior a 30 días. En tales casos los plazos ordinarios se reducirán a la mitad. d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución. violencia u otra maquinación fraudulenta. cohecho. Silencio negativo: Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal: 1. 3. salvo los relativos a presentación de solicitudes y recursos. 2. o que aparezcan documentos de valor esencial para resolución. los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo. o ante autoridad que lo hubiere dictado: a) Resolución dictada sin el debido emplazamiento. c) Sentencia ejecutoriada que declare que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación. en general. aclarar puntos dudosos u obscuros y rectificar errores de copia. El plazo para interponerlo es de un año. dentro de los 5 días siguientes a su notificación. de referencia. En los otros casos. excepto en los siguientes casos: 1. no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. oyendo al órgano recurrido. la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto. desde el día siguiente a aquél en que se dictó la resolución en casos de letras a) y b). Cuando afecte el patrimonio fiscal. Ministros de Estado. de oficio o a petición de interesado. Procedimiento de urgencia. Cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos. sin que la Administración se pronuncie. Dr. Casos en que Administración actúe de oficio. No procede este recurso contra actos del Presidente de la República. o Cuando. por su naturaleza. alcaldes y jefes superiores de servicios descentralizados. Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos. 2. firmes podrá interponerse este recurso ante superior jerárquico. de cálculos numéricos y. Revisión de oficio: Improcedencia. ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en ese momento. se cuenta desde ejecutoria de sentencia. 93 Recurso jerárquico: Cuando no se deduzca reposición. que al procedimiento se le aplique tramitación de urgencia. este recurso se interpondrá para ante el superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado. Si no se pronuncia en plazo de 5 días desde recepción de denuncia. el interesado podrá denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la misma autoridad. Recurso extraordinario de revisión: En contra de actos adm. se podrá ordenar. La autoridad llamada a resolverlo. El silencio administrativo. Aclaración del acto. Eduardo Cordero Q. Cuando razones de interés público lo aconsejen. Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente. con expresión de fecha. Silencio Positivo: Transcurrido plazo legal para resolver una solicitud que originó un procedimiento. dentro de 24 horas. Interesado puede pedir certificación. En cualquier momento. o Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . No cabrá recurso en contra de decisión que ordene la aplicación de la tramitación de urgencia. la solicitud se entenderá aceptada. o que siendo anterior. b) Manifiesto error determinante en decisión. 3. si lo hubiere. de oficio o a petición de interesado. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia. y elevar copia de ella a su superior jerárquico. la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisión que ponga término a un procedimiento podrá. Los actos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado. requiriendo una decisión.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof.

Desde su expedición se cuentan plazos para recursos. Decreto con fuerza de ley para reducir plazos de procedimientos de otorgamiento de patentes municipales. Las plantas por lo general se dividen en directivos. es decir. De hecho se ingresa a través de un acto administrativo y luego se aplica el estatuto administrativo. desde la fecha de la certificación respectiva Delegación de facultades al Presidente de la República. No está vinculado con un contrato. El contrato termina en un año y por lo general se debe renovar un mes antes de diciembre. Cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición del Nº 14 del Art. el interesado puede pedir certificación de que su solicitud no ha sido resuelta en plazo legal. responsabilidad]. ¿Qué es un cargo público? Art. También se debe considerar la ley 19.834. I. El sistema nuestro utiliza el régimen estatutario que regula los aspectos relacionados con el funcionario. Dr. En dichos casos. Este régimen está regulado en la 18. La Función Pública Comprende el análisis del régimen jurídico aplicable a los funcionarios de la Administración del Estado.882 [ley de nuevo trato en relación a la gerencia pública]. y en la que se regula toda la situación administrativa del funcionario [ingreso. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la relación del funcionario con la administración? Es un régimen estatutario: conjunto de normas establecidas por el Estado. [Duración máxima: 90 días].575. para simplificarlos. tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminaren con una resolución expresa de la Administración. fijándose un texto refundido en el actual decreto con fuerza de ley 29 del 16 de marzo 2005. incompatibilidades. Los actos administrativos que concluyan por aplicación del silencio administrativo. profesionales. que ha tenido varias modificaciones. certificados y recepción de obras de construcción y urbanismo. 19 de la Constitución Política. Efectos del silencio. técnicos administrativos y auxiliares. estudios de impacto vial. En materia laboral rige el contrato. prohibiciones. Respecto a los cargos a contrata [art. – Universidad Central de Chile 4. derechos. En algunos casos los funcionarios de la Administración del Estado se rigen por el Código del Trabajo. Decreto con fuerza de ley para modificar sistema de calificación ambiental. El que está a contrata también es funcionario público. Decreto con fuerza de ley para determinar materias que requieren autorización sanitaria expresa y elementos centrales del procedimiento. para su simplificación y reducción de plazos. 3° Cargo de planta [Art. Eduardo Cordero Q. salvo las excepciones señaladas en el artículo 21 de la ley 18. teniendo los mismos derechos que los de Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .94 Prof. 4] Cargo a contrata [Art. se aplica a gran parte de la Administración del Estado. Luego cada planta tiene un grado. El que tiene propiedad en el cargo es el funcionario de planta. 10] Las plantas asignan varios cargos de planta. 10] es un cargo temporal. cese de funciones. II. Art. permisos. Ámbito de aplicación. Estos estatutos se pueden modificar. 1° de la ley.

pagándosele una asignación por al dirección. Supuestamente debe haber un 20% como máximo de personal a contrata. Esta asignación es para incentivar el ingreso de profesionales o técnicos de calidad para la Administración. previsión. [Art. En los servicios centralizados son de exclusiva confianza los directores nacionales. Universidad Central de Chile –Técnicos. directores regionales y jefaturas equivalentes [jefes superiores de servicio]. como asimismo el personal a honorarios. 7]. es decir. . 79] la diferencia con el suplente es que le subrogante opera por el sólo ministerio de la ley y por un período muy breve. seremis y jefes de división. NO tiene derecho a las remuneraciones del titular. En todo caso no opera el asenso en las plantas de profesionales y técnicos [ascienden por concurso. promoción]. 11]. Sede Antofagasta Administrativos. a contrata y a honorarios. En este caso el cargo no está vacante. por lo tanto se nombra a un suplente. La ley de nuevo trato crea el servicio civil. además la selección la hace una empresa externa. Funcionarios de Alta dirección pública [Art. en la materia de arrendamiento de servicios. Suplente: opera cuando el cargo está vacante y podrá ser proveído dentro de cierto plazo. Subrogante [Art. Este no tiene la calidad de funcionario público y se rigen por las normas del Código Civil. Se creó para esto un sistema de concursos interno y luego un externo sino se resuelve el primero. 53 y 54]. Cargo a Honorarios [Art. Es por esta razón que se encuentran funcionarios de tres clases. • • Cargo de planta [4º]: calidad en la que se puede detentar 1.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Planta de Personal [Art. Este artículo señala que son de exclusiva confianza: la planta presidencia. en los ministerios los subsecretarios. III. Se caracteriza porque se trata de un contrato para efectuar labores no esenciales para el servicio. Titular: puede ser promoción o asenso. I. Dr. Planta de Personal [Art. los de planta. salvo que esté vacante el cargo. 3 letra b] Directivos. También incluye el cargo de planta que no sea ejercido por el titular. renovable. Con la ley de nuevo trato se intentó de disminuir el nombramiento de funcionarios de exclusiva confianza. Auxiliares. Duran 3 años en sus cargos. Deben ser profesionales. Este se nombra siempre que no sea por un plazo superior a 15 días [art. Funcionarios a contrata. No tiene estabilidad en el empleo. Esta es para los jefes de departamento. De hechos lo a honorario no tienen derecho a vacaciones. También opera en el caso de la ausencia del suplente. 95 planta. 3 letra b]. También en el caso que no se reúnan los requisitos para la promoción se llama a concurso público. 14. Son cargos permanentes de empleo. 3. técnicos o expertos y deben ejercer funciones accidentales. Profesional. También se puede llegar a titular con el llamado "empleo a prueba" 2. No son de planta: • Funcionarios de la exclusiva confianza [Art. subdirectores. Además en el a contrata se ingresa directamente. aunque se admiten excepciones [no más de 15 días]. I. en cambio en el de planta se requiere concurso público. 4]. etc. En la práctica la gran bolsa son los funcionarios a honorarios que realizan funciones administrativas. Eduardo Cordero Q. De hecho antiguamente la única forma de tener a un extranjero para cumplir funciones en la Administración es que fuera a honorarios. 8]. En los cargos administrativos y auxiliares se asciende. Esto de los honorarios se regula en el artículo 11.

comisiones de servicio y cometidos [Art. ni hallarse condenado por crimen o simple delito.R. 1. Ser ciudadano. De las calificaciones. Considera la hora de vida [anotaciones de mérito y demérito] 2. No haber cesado en el cargo por calificación deficiente. 61 f y 62]. 6. Educación básica o título profesional o técnico. 12]: 1. Dr. 2. salvo excepciones de trabajadores en día sábado. Eduardo Cordero Q. conforme al artículo 19 N° 6 inciso 2° Haber cumplido con la ley de reclutamiento. de Distinción. Obligaciones [Art. 2. Considera cuatro listas: Lista Nº 1. La destinación no puede afectar el cargo ni la jerarquía. 1. Tener salud compatible con el cargo. Es anual [1º de septiembre a 31 de agosto]. Probidad y secreto. 48].U. Apelación: Subsecretario o Jefe Superior del Servicio [Art. Lista Nº 2. 2. Excepcionalmente puede ser un extranjero a contrata. 61] Relevante: Deber de obediencia [Art. Buena. o por medida disciplinaria. 4. Esto porque en realidad esta inhabilidad es para los a contrata y planta por aplicación del principio de probidad. Reclamación a la Contraloría General [Art. 26] Es un derecho de los trabajadores. contra la Calificación hecha por la Junta 3. Derecho y deberes de los funcionarios. salvo que haya transcurridos más de 5 años. Se inicia el 1º de septiembre y termina el 30 de noviembre. 3. 4. Recurso general de reclamación. 3. De la capacitación [Art. Requisitos de ingreso [Art. 160]. ¿Quiénes intervienen?: • • El Jefe Directo [Precalificación] La Junta Calificadora [Regional y Nacional] 1. Jornada de trabajo [Art. domingo y de noche.96 Prof. No estar inhabilidad para el ejercicio de funciones o cargos públicos. La Contraloría ha extendido esta inhabilidad a los funcionarios a honorarios. Observar y obedecer las órdenes. Destinaciones. Se preferirá a los chilenos. Deber de obediencia: es relevante porque el artículo 61 F lo establece y 62. consiste en actividades permanentes. Lista Nº 3. La Calificación permite confeccionar el escalafón y determina los ascensos. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . de Eliminación. El artículo 62 señala que representación [obediencia reflexiva]. Este deber se debe tomar con cuidado por ser la orden ilegal. Condicional. Lista Nº 4. 3. 73]. – Universidad Central de Chile Cada cargo tiene asignado un grado en la E. 5. 65] corresponde a 44 horas semanales [lunes a viernes].

125] Procedimiento disciplinario: • Investigación sumaria: tiene por objeto esclarecer los hechos y determinar responsabilidades en las infracciones menores. Tiene un plazo de 5 días. 122] o Multa [Art. Recibir asistencia. 85]. Dr. No puede ser de inferior jerarquía y se puede efectuar en Chile y en extranjero. [120] • Sanciones: o Censura [Art. 3. Luego se dicta la Vista Fiscal y luego el dictamen y resolución. en la cual se debe formular descargos en el plazo de 2 días. Se puede llegar a dos resultados. Participar en las acciones de capacitación. 5. Esta la realiza un investigador. La responsabilidad administrativa. Por regla general no lleva a la destitución del cargo. 123] o Suspensión [Art. Eduardo Cordero Q. 4. Se refiere a cargos que no se pueden ejercer en forma simultánea o bien que por ciertas relaciones jurídicas permiten que no se puedan ejercer. se sobresee y se archiva o bien se formulan cargos en la etapa acusatoria. 97 Comisión de servicio: se usan para cumplir funciones ajenas al cargo. lo realiza un fiscal y un actuario. Por infracciones administrativas. Se debe acreditar pro una investigación o Sumario. El Fiscal puede sobreseer o formular cargos. Participar en los concursos. • Anotaciones de mérito o demérito. en el mismo órgano u otro servicio. Incompatibilidades [Art. Es verbal y se deja constancia en el expediente. También se puede elevar a Sumario Administrativo. 2. 124] o Destitución [Art. Obtención de jubilación. [En el antiguo sistema] Declaración de vacancia. Feriados. por no cumplir sus obligaciones o deberes funcionarios. opera por lo general en cargos de exclusiva confianza. • Cesación de funciones: 1. • Medida disciplinaria: responsabilidad. salvo en el caso de la inasistencia por más de 3 días e3n forma injustificada [no es abandono de destino]. La etapa dura 20 días y se puede prorrogar hasta por 60 días. sino presenta la renuncia dentro de 48 horas. Además se puede recusar al fiscal y al actuario. Si se formulan cargos se tiene 5 días de plazo para proceder a los descargos. además se exige la comparecencia del inculpado. evacuando los antecedentes para que el jefe de servicio resuelva. Cometidos: funciones específicas que debe hacer el funcionario. Ascenso. 89 y siguientes]: Estabilidad en el empleo. Derecho a sueldos y remuneraciones Permisos 6 días hábiles en el año con goce de remuneraciones. Aceptación de renuncia. Sumario administrativo: procede cuando la falta es grave. Derechos de los funcionarios [Arts. procede: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta .Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof.

5. 3 de marzo de 1989 Parra Acuña. penal y administrativa] Los sistemas tradicionales de responsabilidad patrimonial conforme al Derecho común: Responsabilidad contractual y extracontractual. El daño o perjuicio. 5. “Hay dos correctivos de la prerrogativa de la Administración que reclama el instinto popular. Dolo o culpa Falta de servicio Igualdad ante las cargas públicas [sacrificio especial] Responsabilidad objetiva Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Prof. Esta causal da derecho a indemnización de perjuicios [mes por año con tope de 6] Término del período legal por el cual es designado Fallecimiento Bases de la Responsabilidad Patrimonial del Estado. 1. toda vez que en mérito del principio de la independencia y separación de los poderes y funciones públicas. Si los tribunales ordinarios tuviesen jurisdicción residual en lo contencioso administrativo. Rol Nº 19. Elementos eventuales: La razón de imputación. Estado-legislador. 2.les está prohibido inmiscuirse en las resoluciones de los poderes legislativos y administrativos. Maurice Hauriou [1856-1929] “Los conflictos contencioso-administrativos escapan actualmente al ámbito de la jurisdicción fijada a los tribunales ordinarios en el artículo 73 de la Constitución Política. se transformarían en administradores por la vía de la sentencia”. Elementos esenciales de la responsabilidad La acción u omisión. Los diversos tipos de responsabilidad [civil. 4. Estado-Juez. Conceptos generales. Supresión del empleo. 5. 6. La responsabilidad como consecuencia jurídica. Carlos con Municipalidad de Temuco. pero que obedezca la ley. Conceptos generales. Estado-administración. Los elementos de la responsabilidad. Desarrollo jurisprudencial en Chile.98 4. pero que pague el perjuicio”. 2. 4. Eduardo Cordero Q. 3. Esto es cuando se reestructuran las plantas. La relación de causalidad. 1. – Universidad Central de Chile Destitución. 3. Características de la responsabilidad del Estado y las nuevas tendencias jurisprudenciales. b. (Consid. La defensa estatal. que actúe. Plan de exposición. La Responsabilidad del Estado: a. Dr. 7. a dichos tribunales -salvo que la propia ley les otorgue competencia. 8º) Corte Suprema. cuyo sentimiento respecto al poder público puede formularse en estos dos brocardos: que actúe. c.685.

corresponde al Estado asumir la responsabilidad del pagarle la justa y pertinente indemnización de conformidad con lo dispuesto en los artículos 2314 y 2320 del Código Civil” Quinto y último período: Responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. la deshonra y descrédito de esto. a los que menos daños ocasionen al derecho de los particulares” Lapostol con Fisco [1908] “Que en todo caso se irrogó un daño individual. como las empresas particulares. no dan lugar a indemnización en contra del Estado. está obligado a indemnizarlo. Derecho inglés Derecho francés Derecho alemán Derecho español El desarrollo jurisprudencial en Chile. esto no sirve para excluir la responsabilidad del Estado…. Aqueveque con Fisco [1941] …los hechos establecidos por la sentencia reclamada acreditan que el chofer causante del cuasidelito trabaja como empleado dependiente de la Dirección General de Correos en “actos de gestión” que el EstadoFisco desempeña por medio de dicha repartición… el Fisco es una entidad capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones patrimoniales de derecho privado con motivo de simples “actos de gestión”….. como representante de la comunidad. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . y que. entre varios. pero la circunstancia de que en el caso de autos se tratara de un patrullaje policial. protegiéndose un servicio fiscal.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Cuarto período: Responsabilidad por actos de autoridad ilícitos. si las personas encargadas de ejecutarlas obran dentro de las normas legales o reglamentarias. Becker con Fisco [1964] “Son actos de autoridad aquellos que directamente emanan de una ley o de un reglamento. Sociedad Fuschs y Plath con Fisco [1908] “Que el deber de la autoridad de mantener ante todo el orden público no lo faculta para adoptar el primer medio que se le presente ni le exime de la obligación de recurrir.” Tercer período: Aplicación de normas civiles [actos de autoridad y actos de gestión] Rettig con Fisco y Dirección de Agua Potable [1941] “El Estado. The King can do not wrong / El Rey no puede hacer mal El paso de la irresponsabilidad al principio general de responsabilidad no ha sido similar. acto que ocasionó daños cuya indemnización se demanda”. actos que de producirle daño material y moral. como representante de toda la comunidad. 99 Primer período: la igualdad ante las cargas públicas [1890-1938] Abalos con Fisco [1890] “Que si la destrucción de los sandiales cuyo pago reclaman los demandantes. fue una medida necesaria en beneficio de los habitantes de la República el Fisco.” Segundo período: Irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios [1938] Mario Granja con Fisco (1938) “El Estado es una persona jurídica de derecho público que no tiene más responsabilidades directas que las que expresamente le impongan las leyes. tanto más cuanto que reconoce que procedieron legalmente los funcionarios que intervinieron en los actos de que se queja Lapotol. en beneficio de la comunidad.” Klimpel Alvarado con Fisco [1981] “Que las citadas probanzas demuestran en forma indubitable que el Gobierno a través de sus agentes ejecutó una serie encadenada de actos que se iniciaron con la detención y arraigo del barco de propiedad del demandante y continuaron con la secuencia de otros encaminados a causar desprestigio. es el directamente obligado a indemnizar el daño que hizo a ciertos particulares en beneficio de todos”. y el Fisco. Eduardo Cordero Q. Dr. y el título XXXV del Libro IV del Código Civil no le impone de manera expresa responsabilidad alguna por los delitos o cuasidelitos cometidos por sus funcionarios. se halla afecto a las reglas del derecho privado en las controversias relacionadas con un acto realizado por un empleado abscrito a un servicio del cual el Fisco es empresario. El desarrollo en el Derecho comparado. Orígenes de la responsabilidad objetiva.

44 Normas legales específicas: Art. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. debe responder el Estado por los perjuidicios ocasionados. al gravar a un particular de una manera especial haciéndole soportar una carga en mayor medida que a los otros. 123 LOC de Municipalidades Art. efectuadas en calidad de tales. 2332 de dicho Código –inaplicable al caso-. de sus 18. Dr. por tanto.966. Sistema de Responsabilidad de la Administración del Estado Art. sobre delitos y cuasidelitos. No obstante. 4ª y 44]. 38 Ley Nº 19. constituye no sólo una violación del derecho de propiedad al ser privado de lo suyo. sin perjuicio de Titulo I Titulo II la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño. 4 y Art. son imputables directamente a la Administración y. Los órganos de la Administración serán . lesión o menoscabo de lo que le pertenece. 7º. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. Arts. 38 Inciso 2º de la Constitución Bases Generales de la LOC Administración del Estado Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. deservicio. porque se basa en la ley. 38 inciso 2º Normas legales generales [Ley de Bases] Art. en consecuencia. además. 42 El CátedraEstado será responsable por los daños que de Derecho del daño que causen por falta de Derecho Administrativo – Carrera responsables causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. pues todo daño significa detrimento. 6º. genera responsabilidad para éste conforme lo preceptúa la Constitución expresamente [Arts. el plazo de prescripción de las acciones para perseguirla no es el que establece el art. El hecho de quedar sin indemnizar un daño producido por el Estado a una persona víctima que jurídicamente no está obligada a soportar.575 organismos o de las municipalidades. 4 Art. Bases normativas de la responsabilidad patrimonial del Estado. – Universidad Central de Chile Comunidad Galletue con Fisco [1984] “…el Decreto Supremo Nº 29 es válido y propio para declarar monumento natural a la especie araucaria araucana. habiendo relación directa entre el daño y la acción u omisión imputadas. Eduardo Cordero Q. el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. Normas constitucionales Generales: Arts. ya que ello no obsta a la responsabilidad del Estado cuando. 19 Nº 24 y 19 Nº 20º] y la ley orgánica constitucional de Bases de la Administración del Estado [Ley Nº 18.575. 6º y 7º Específicas: Art. pero no es igualmente intrascendente que la sentencia le niegue esa aptitud. se lesionan con la medida los intereses patrimoniales de los titulares de derecho de dominio que la Constitución protege y asegura” Hexagón con Fisco [1987] Todo daño inferido a un tercero por un órgano del Estado y que no éste amparado por las normas constitucionales. Art.100 Prof. La responsabilidad extracontractual del Estado por los daños que produzca no emana de las disposiciones del Título XXXV del Libro IV del Código Civil. como sucede en la especie. una violación al principio constitucional de igual repartición de las cargas públicas y de la igualdad ante la ley. que establece un régimen de garantías de salud [Plan Auge]. Hexagón con Fisco [1987] Las acciones u omisiones de las autoridades públicas. sino de la propia Constitución Política de la República. sino el refererente a las obligaciones que tienen su fundamento en la ley. sino que.

según corresponda. Dr. Obliga a que el ejercicio de la función estatal – que tiende al bien común – respete la Constitución y sería una especie de castigo por no respetarla [Soto Kloss]. los Gobiernos Regionales. 5. al Banco por los Ministerios. las respectivas leyes orgánicas constitucionales o de Municipalidades y las empresas públicas creadas Conclusiones preliminares. p.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. El caso Quintana Olivares. incluidos la Contraloría General Nacional de Televisión y a las empresas públicas de la República. quórum calificado. 3. 123 LOC Nº 18. 101 LOC Bases Generales de la Administración del Estado 18. las Fuerzas creadas por ley. los Gobiernos creados para el cumplimiento de la función Regionales. 4º de la Ley de Bases? Características de la Responsabilidad del Estado. ej. ¿Es una responsabilidad constitucional? Sería distinta a la responsabilidad civil. penal y disciplinaria. 2. a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Gobernaciones y los órganos y servicios públicos Orden y Seguridad Pública. al Consejo administrativa. especialmente por actividad lícita. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . las Central. 21 por ley. Es una responsabilidad directa.575 Titulo I Titulo II Las normas del presente Título no se aplicarán a La Administración del Estado estará constituida la Contraloría General de la República. Eduardo Cordero Q. Es una responsabilidad integral. las Intendencias. 2º] inc. 38 inciso 2º de la Constitución y Art. [Art. 1º inc. por ejemplo Las Municipalidades responden por falta de servicio [Art. 6. Es una responsabilidad regida por el derecho público. [Art. Elia y otros con Fisco [2001] ¿Cuál es el alcance que tendrían los Art.695] Problemas: No todas las entidades excluidas tienen en su ley orgánica un sistema de responsabilidad. 1. órganos que se regirán por las Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad normas constitucionales pertinentes y por sus pública. La falta de servicio no cubre todos los supuestos de daños ocasionados por la administración. Es una responsabilidad de una persona jurídica. Los órganos excluidos del Título II se rigen por sus propias Leyes orgánicas. Es una responsabilidad constitucional. 4. el Banco Central. a las Municipalidades. 2º] La regla general de responsabilidad de los órganos de la Administración central y descentralizada es la falta de servicio. Es una responsabilidad objetiva. Fuerzas armadas y de orden.

Patricia con Fisco [2003]. El fondo de la cuestión: la igualdad de las cargas públicas y la lesión que no se está obligado a soportar. El cambio jurisprudencial: Domic B. La Defensa estatal en la responsabilidad de la Administración. 2. La falta de relación de causalidad. Brian de Diego. Lucía con Fisco de Chile [2000]. Es una responsabilidad de una persona jurídica. sólo puede ser ejercida por la víctima o sus sucesores legales. Eduardo Cordero Q. La prueba del daño moral. El procedimiento para aplicar la sanción es de tipo dispositivo [abandono del procedimiento] La acción es personal. El standart medio de funcionamiento [la falta de servicio]. Es imprescriptible Jurisprudencia en este sentido: Hexagon con Fisco [1987]. La responsabilidad por culpa [in vigilando ó in eligendo] La concepción de la falta de servicio como culpa del servicio y su construcción a partir del Art. ¿Es una responsabilidad objetiva? El planteamiento del problema: 1. La prescripción extintiva. Debe repararse todo daño. ¿Es una responsabilidad regida por el Derecho Público? Regula a un órgano del Estado y constituye una garantía para los administrados. 2. Responde el Estado directamente. La responsabilidad exclusiva del funcionario. pero en cuanto a su naturaleza. Su cuantificación. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . La imputabilidad y la teoría del órgano. aun cuando no se pueda acreditar la responsabilidad personal de sus agentes o funcionarios. sea patrimonial o extrapatrimonial. Galletue con Fisco [1984] y Quintana Olivares. Pizani Burdiles. No se aplican las normas civiles. Los problemas del daño moral: 1. Cortés Barraza.102 Prof. Es una responsabilidad integral. es de carácter patrimonial: obligación de reparación a la víctima. La responsabilidad es objetiva porque sólo basta acreditar la relación de causalidad. Es una responsabilidad directa. 2. I. La sanción se traduce siempre en el pago de una cantidad de dinero. La sanción es un equivalente. La prescripción extintiva. 2314 del Código Civil. Consecuencias [Soto Kloss]: 1. Dr. Maja con Fisco de Chile [2002]. La sanción consiste en una indemnización compensatoria del perjuicio producido. La responsabilidad es objetiva porque no es necesario probar culpa o dolo del funcionario.. – Universidad Central de Chile En cuanto a su fuente. sería constitucional. Constituye una garantía patrimonial para la víctima. Elia y otros con Fisco [2001]. Gladys del Carmen y otra con Fisco [2003]. La situación de la falta de servicio: El caso Tirado con Municipalidad de la Reina [1981].

• Cademártori I. debiendo hacerlo. Eudomira con Fisco [2000]. Galetovic con Fisco de Chile [2004]. “… a pesar de que efectivamente existió un acto administrativo ilegal al confiscar un inmueble sobrepasando las facultades propias de la administración del Estado. en conformidad a disposiciones que se comprenden en el mismo sector del Derecho. • Cantero Prado. El giro jurisprudencial: Domic B. Hugo con Fisco [2003]. 38 inc. se produce si sus órganos administrativos no actúan. Maja con Fisco de Chile [2002] • El hecho de que ciertas responsabilidades se sometan al Derecho Público. Genoveffa Patosi con Fisco [2000] Mala praxis médica. Manuel con Fisco [1999]. Gladys del Carmen y otra con Fisco [2003]. De lo anterior se deriva que su destino se condiciona de lleno a los plazos de prescripción establecidos al respecto por los artículos 2514 y 2515 del Código Civil. José con Fisco de Chile [1999]. Rosalía y otra con Fisco de Chile [2002]. • Rodríguez Valenzuela. en los términos del artículo 44 de la Carta Fundamental [sic]. en cambio. porque lo cierto es que la prescripción no es ajena a esas normativas atendido su carácter universal y puede operar en todas las disciplinas que pertenecen al Derecho Público.. que establecen un plazo de prescripción ordinaria de las acciones de cinco años. si bien estos últimos no requieren individualizar ni perseguir al funcionario cuya acción u omisión personal origina la falta. no es menos cierto que las acciones intentadas derivadas de la anterior de nulidad de derecho público.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. y que ella es la causa del daño experimentado por el patrimonio de la víctima” Domic B. 103 La imprescriptibilidad: Hexagon con Fisco [1987]. “El ordenamiento jurídico no contiene disposiciones de carácter general que establezcan responsabilidades objetivas para los particulares o el Estado. si su actuación es tardía o si ellos funcionan defectuosamente causando perjuicio a los usuarios o destinatarios del servicio público y. • Cortés Barraza. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Maja con Fisco de Chile [2002]. son de evidente contenido patrimonial. arrogándose funciones inherentes al poder judicial. requiriendo esta clase de responsabilidad una declaración explícita del legislador que describa las circunstancias precisas que puedan generarla. • Baltra Moreno.” El fondo de la cuestión: la relación art. Patricia con Fisco [2003] Nulidad de Derecho público y prescripción de la acción de responsabilidad: Aedo Alarcón. no obsta a que ellas puedan extinguirse por el transcurso del tiempo. Brian de Diego.. deben invocar y acreditar la existencia de esta falta en la actividad del órgano administrativo. • Pey Casado. Paulina Raquel [2000].” Robles Robles. resulta obvia la conclusión que la misma Administración que dictó aquél deba reparar los perjuicios causados. salvo que la ley o la índole de la materia determinen lo contrario. El standart medio de funcionamiento: la falta de servicio Responsabilidad objetiva v/s responsabilidad por Falta de Servicio: Tirado con Municipalidad de la Reina [1981] y Hexagon con Fisco [1987] Figueroa Gallardo. II. • Si el tribunal ha declarado la nulidad de un acto administrativo que ha privado al actor de su derecho de dominio sobre un bien determinado. Dr. • Pizani Burdiles. sin que pueda aplicarse a esta obligación de reparar las normas sobre prescripción extintiva. pues se refieren a los aspectos materiales y monetarios que pretende obtener la actora en virtud de la declaración de nulidad que busca. “La falta de servicio que irroga directamente responsabilidad al Estado.. Eduardo Cordero Q. Víctor con Fisco de Chile [2002]. Mireya con Fisco [1996]. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. puesto que emana de una nulidad de derecho público y no de una de derecho privado. Lucía con Fisco de Chile [2000].

En la especie.” Beltrán F. que se rige por el derecho común en lo referente a indemnizaciones y no por el derecho público no obligando. Jorge y Topp Collins. 38 inc. ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. 19 Nº 20] Quintana Olivares. Dr. Elia y otros con Fisco [2001]. cabe concluir que se trata de un hecho jurídico de carácter personal. “Si el hecho de la muerte de la persona no guarda relación con la labor funcionaria de quien la provocó. la aplicación del artículo 38 inciso 2º de la Constitución.104 Prof. Dado que los hechos delictuosos perpetrados aparecen cometidos fuera de servicio y sin vinculación con los deberes funcionarios — los reos actuaron en horas de franco.” Comentarios finales. Contra Sagredo Pizarro. al Fisco. Arévalo Bascuñan. Con Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota [2002] Corte de Apelaciones de Valparaíso “Para que la responsabilidad tenga lugar y para que surja el derecho de la víctima a ser indemnizada es suficiente que. si bien se encuentra acreditada la falta de servicio. 38 inc. Elia y otros con Fisco [2001] “Al no hacer aplicación… de los preceptos constitucionales y legales…ha permitido que la carga pública de alcanzar un objetivo de bien común. Quintana Olivares. por ende. si se ha causado una lesión antijurídica. por no estar la víctima en el deber de soportar ese detrimento. en la medida que la carga pública impuesta en beneficio común la perjudique exclusivamente o afecte a un número determinados de sujetos” “La responsabilidad sin falta por ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas exige para su configuración de un daño anormal. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio].” El fondo de la cuestión: la relación art. ni puede excluir. habría sido necesario que el hechor o hechores estuviesen bajo su cuidado. como es impedir la propagación de una enfermedad animal. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio].575 no excluye. alterando así el principio de igualdad en la repartición de las cargas públicas” El fondo de la cuestión: la relación art. “El artículo 44 de la ley 18. con Fisco [2003] “Que la ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas permite que la víctima de un daño causado en el interés general de la colectividad. La responsabilidad exclusiva del funcionario. Carlos Alberto [1985] “Para que se diera la responsabilidad del Estado por el hecho ajeno. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 38 inc. establece un régimen de garantías de salud [Plan Auge].. con cargo al Estado. que obviamente prima sobre aquél. Agrícola Lolco Ltda. 2º Constitución 42 Ley de Bases [falta de servicio] ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. negligencia culpa de su actuación. Paula con Fisco [2003] Ley Nº 19. la vinculación causal de ésta [la falta de servicio] con al muerte que sufiró el paciente” IV. la actuación del agente público esté relacionada con el servicio y órgano público y que haya un vínculo directo de causalidad entre la acción u omisión y el daño producido.966. sea soportada sólo por algunos ciudadanos. Elia y otros con Fisco [2001] “Emanando la responsabilidad del Estado de su actividad administrativa. ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. La falta de relación de causalidad. 19 Nº 20] Soc. debiendo reparar el daño que sea una consecuencia directa de ésta…. Yolanda con Fisco de Chile [1997]. por falta de prueba. pues no fue cometido en un acto de servicio ni con ocasión del mismo. 19 Nº 20]. sin uso de uniformes ni de armas fiscales— ninguna obligación tiene el Fisco por el hecho ajeno de que se trata. es indiferente la legitimidad. no se encuentra establecida. pueda obtener una reparación. – Universidad Central de Chile ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. Quintana Olivares. Eduardo Cordero Q. especial y grave” III. ya que el artículo 19 Nº 20 de la Carta fundamental asegura la igual repartición de las cargas pública” El fondo de la cuestión: la relación art. 19 Nº 20].

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. El Estado tiene el deber de garantizar el bien común. pero no a costa del mal individual 105 Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Dr. Eduardo Cordero Q.

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