DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO

Sesión 1

Mg. Roger A. Lara Algendones

CONTENIDO
1. Función Administrativa.
2. Servicios públicos.
3. Acto Administrativo.
4. Sujetos del procedimiento administrativo.

Mg. Roger A. Lara Algendones

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Sesión 1

Mg. Roger A. Lara Algendones

¿QUÉ SE ENTIENDE POR ADMINISTRACIÓN
PUBLICA?
hoy en día los especialistas entienden que dicha definición debe partir
de la función que la misma desempeña, teniendo en cuenta que es
imposible definir a la Administración Pública a partir de un criterio
orgánico, en particular porque como resultado del mismo tiende a
confundirse Administración Pública con Estado.
De hecho, existen reparticiones del Estado que no constituyen
Administración Pública. A su vez, existen entidades administrativas –o
reguladas por el derecho público– que no forman parte del Estado.
Compuesta por aquellas entidades que realizan función administrativa

Mg. Roger A. Lara Algendones

 ¿Qué es estado?
Entidad jurídica ubicada en un ámbito físico determinado y que ejerce
poder respecto de un conjunto de personas.
Se define como Estado de Derecho a la forma de Estado en que los
derechos fundamentales de los ciudadanos se encuentran
adecuadamente protegidos. En consecuencia, el Estado de Derecho es
la forma en la cual se manifiesta jurídicamente el constitucionalismo
moderno.
Tres funciones y función administrativa
Función legislativa es la creación de normas que son imperativas para
todos los habitantes; y que la función jurisdiccional es la decisión
imperativa respecto a las contiendas generadas entre partes. Ahora
función administrativa tiende a confundirse con la función gubernativa,
la cual consiste en la dirección de la política general de gobierno,
siendo ambas por completo distintas.
Mg. Roger A. Lara Algendones
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
 Criterio negativo, que implica que administración
es lo que implica ni legislación ni jurisdicción el
mismo que es eminentemente incompleto e incluso
erróneo.
 Criterios positivo, que han sido propuestos para
diferenciar las funciones públicas: el criterio
orgánico o estructural y el criterio material o
sustancial.

Mg. Roger A. Lara Algendones

 Criterio Orgánico o Estructural.- podemos hacer la distinción respecto a
la función pública ejercida según la actuación sea realizada por un ente
jurisdiccional, administrativo, gubernativo o legislativo, y determinar si
nos encontraríamos ante una función de tal o cual tipo. Este criterio es
evidentemente insuficiente. Por ejemplo los ministros son considerados
funcionarios mixtos. Un ministro posee facultades solamente
administrativas y políticas
 Criterio Sustancial o Material.- Es decir, ateniéndonos a la descripción
externa de los actos mismos, serían actos legislativos los que establecen
reglas de conducta humana en forma general e imperativa, a través de
leyes; son actos jurisdiccionales los que deciden una cuestión
controvertida entre dos parte; y son actos propios de la función ejecutiva
tradicional aquellos que constituyen manifestaciones concretas. A
primera vista, puede considerarse entonces que dicha función pública es
propiamente función ejecutiva, pues resulta ser la materialización y
puesta en práctica, por parte del Estado, de la ley emitida. Ello, sin
embargo no es enteramente cierto puesto que existen entes que no
pertenecen al denominado Poder Ejecutivo, y que pueden ejercer, en
mayor o menor medida, función administrativa.

Mg. Roger A. Lara Algendones

SERVICIOS PÚBLICOS

Sesión 1

Mg. Roger A. Lara Algendones

CONCEPTO ORIGINAL DE SERVICIO PÚBLICO
El concepto de servicio público aparece en Francia, la cual tiene dos grandes
teorías:
TEORIA DE LA SOBERANIA
Teoría defendida por Hauriou, sirvió tradicionalmente al derecho francés
para distinguir el ámbito de aplicación del Derecho Público del Derecho
Privado, y la consecuente competencia jurisdiccional de los tribunales
administrativos y de los civiles.
1. Actos de autoridad.- Son aquellos realizados por el gobierno en
ejercicio de su poder soberano, que distinguía su actuación de los actos
privados. De esta manera, la función legislativa, la labor de policía, la
defensa nacional y todas aquellas actividades que requieren de un
poder soberano para poder ser ejercidas en la sociedad, calificaban
como actos de autoridad.
2. Actos de gestión.- Aquellos a través de los cuales el gobierno actuaba
desprovisto del ius imperium, el Gobierno intervenía en la sociedad
para ejercer funciones y cumplir obligaciones, que no requerían de una
actuación soberana, por ejemplo contratos, indemnizaciones.

Mg. Roger A. Lara Algendones

TEORIA DEL SERVICIO PÚBLICO
Postulada originariamente por Duguit, un socialista
que creía en la igualdad social y económica de los
hombres, y anhelaba una sociedad mas justa.
Duguit concebía a la teoría de la soberanía como una
rezago de las monarquías absolutistas, donde el ius
imperium era un concepto que tuvo origen en una
mentalidad religiosamente sumisa.
Para Duguit no era posible distinguir entre actos de
autoridad y actos de gestión inspirados en la idea de
soberanía. Duguit ataco las bases del sistema liberal y
critico por principios de individualismo y libertad.
Mg. Roger A. Lara Algendones
1. Reglas de conducta.- Para Dugüit, los hombres carecían de derechos y tenían
solo obligaciones que cumplir para hacer viable la interdependencia social.
Considera la igualdad como un valor fundamental de la sociedad. Dugüit
entendía que en la sociedad había hombres mas poderosos que otros y a esos
hombres los llamaba gobernantes, pero estos gobernantes no tenían poder
soberano y se encontraban sometidos a las mismas reglas de la
interdependencia social.
2. Función de los gobernantes.- estaba orientada a velar porque los individuos
sigan los patrones que la regla del derecho les imponía, pero además, a cumplir
con las obligaciones que les eran propias en merito de aquella fuerza que
poseían. Esas obligaciones consistían en la realización de actividades
destinadas a satisfacer necesidades de interés social y requerían estar
sometidas a un régimen jurídico especial de derecho público. En tal sentido
mientras que las obligaciones de los sujetos privados se encontraban
sometidas al derecho privado, las obligaciones del los gobernantes se someten
al derecho público.
El concepto de Servicio público definido por Dugüit ”Como toda actividad cuyo
cumplimiento debe ser regulado, asegurado y fiscalizado por los gobernante, por
ser indispensable a la realización y al desenvolvimiento de la interdependencia
social, y de tal naturaleza que no puede ser asegurado completamente más que por
la intervención de la fuerza gobernante”
CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO EN LA
JURISPRUDENCIA FRANCESA
El concepto de servicio público introducido por Dugüit, sirvió
entonces al derecho francés para determinar actividades que
debían estar reguladas por el derecho publico y sometidas a la
competencia de los tribunales administrativos. Bajo la teoría
del servicio publico la jurisprudencia francesa se alejo de la
teoría de la soberanía, pero solo temporalmente.
1. Caso arret blanco.- El primero de estos pronunciamientos
tuvo lugar el 8 de febrero de 1873, producto de una
demanda interpuesta por el padre de una niña, Ines
Blanco, atropellada por un vehículo de propiedad de una
fabrica gubernamental de tabacos en la ciudad de
Burdeos. El tribunal de conflictos determino: que la
producción de tabaco por parte del gobierno había sido
calificada como un servicio publico y que por tanto, la
demanda debía ser vista por los tribunales
administrativos.

Mg. Roger A. Lara Algendones

2. Caso arret Terrier.- Consagrado el 6 de febrero del 1903, tuvo lugar
ante una demanda interpuesta por el Señor Terrier contra el pago
de suma de dinero adeudada como consecuencia de un servicio
prestado a la comunidad por la aniquilación de una plaga de víboras
que acechaba la ciudad. El consejo de Estado Francés dicto “Todo lo
concerniente a la organización y funcionamiento de los servicios
públicos propiamente dichos constituye una operación
administrativa que es, por su naturaleza propia del dominio de la
jurisdicción administrativa. Pertenece a la jurisprudencia determinar
en que casos se encuentra en presencia de un servicio público”
Este pronunciamiento, aunado al dictamen anterior (arret Blanco),
marco un hito en la jurisprudencia francesa al hacer de una lado la
clásica distinción entre actos de autoridad y actos de gestión

Mg. Roger A. Lara Algendones

CRISIS CONCEPTUAL
En 1921, en un sonado caso conocido como arret bac d’Eloka, un
pronunciamiento del Tribunal de Conflictos ocasiono el quiebre de la
teoría del servicio público y el consecuente regreso a la teoría de la
soberanía y a los actos de autoridad y de gestión para determinar el
ámbito público o privado.
El arret bac d’Eloka.- ”Efectuando mediante remuneración el traslado
de peatones y vehículos de una ribera a otra la Colonia de Costa de
Marfil explota un servicio de transporte en las mismas condiciones que
un industrial corriente; por consiguiente pertenece a la autoridad
judicial (civil) conocer las consecuencias dañosas del accidente
invocado.”

Mg. Roger A. Lara Algendones

ACTO ADMINISTRATIVO

Sesión 1

Mg. Roger A. Lara Algendones

CONCEPTO
Se define doctrinariamente como Acto Administrativo a la decisión que,
en ejercicio de la función administrativa, toma en forma unilateral la
autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses
de particulares o de entidades públicas, de acuerdo con la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Son actos administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una situación concreta

Mg. Roger A. Lara Algendones

Dentro de la división tripartita de los poderes públicos, el
acto administrativo es el que procede en ejercicio de la
función administrativa, a diferencia del
• Acto legislativo (conformada por resolución legislativa o
ley) y del
• Acto judicial (resolución judicial, sea decreto, auto o
sentencia).
No obstante ello, el acto administrativo no necesariamente
proviene del Poder Ejecutivo, dado que puede ser generado
por cualquier otro ente en ejercicio de su función
administrativa.
Mg. Roger A. Lara Algendones
El acto administrativo. ¿Declaración de
voluntad?
ACTO JURÍDICO ACTO ADMINISTRATIVO
se sujeta a un procedimiento y a una
razón de ser. No puede afirmarse que
Es siempre una declaración de voluntad
existe voluntad de la Administración
de una persona cuya determinación es
pues el accionar de la misma no es libre.
enteramente libre.
La única voluntad admisible es la del
constituyente o la del legislador

Mg. Roger A. Lara Algendones

HECHO ADMINISTRATIVO
Es toda actividad material, traducida en
operaciones técnicas o actuaciones
físicas, ejecutadas en ejercicio de la Hecho Administrativo Acto Administrativo
función administrativa. Objetivamente el hecho es un acontecer
Significa una
hecho administrativo exterioriza la declaración intelectual
que importa un hacer
de voluntad de decisión
función administrativa. materia
u opinión
El hecho, no es una exteriorización
intelectual sino material. Ahora bien, es
posible que el hecho administrativo sea
la ejecución de un acto o que
simplemente sea una operación material.

Mg. Roger A. Lara Algendones

ACTOS DE ADMINISTRACIÓN
Artículo 1.- Concepto de acto administrativo 1.2 No son actos administrativos:
1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan.
No son actos administrativos aquellos que no generan efectos respecto a los
administrados, así como aquellos actos que no se encuentran sometidos
directamente al derecho público.
Por otro lado, no son actos administrativos aquellos actos de la administración que
caen bajo la esfera del derecho privado, sean estos unilaterales o bilaterales, en los
cuales la Administración actúa como si fuese un ente privado

Mg. Roger A. Lara Algendones

REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

COMPETENCIA MOTIVACIÓN EL OBJETO

PROCEDIMIENTO FINALIDAD
REGULAR PÚBLICA
 •Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
Competencia regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y
deliberación indispensables para su emisión.

•Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de

Objeto tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos

Finalidad •Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las

normas que otorgan las facultades al órgano emisor sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,
Pública alguna finalidad sea personal de la propia autoridad

Mg. Roger A. Lara Algendones

 •El acto administrativo debe estar
debidamente motivado en proporción
Motivación al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.

•Antes de su emisión, el acto debe ser

Procedimiento conformado mediante el cumplimiento
regular del procedimiento administrativo
previsto para su generación.

Mg. Roger A. Lara Algendones

CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD.- Supone la suposición jurídica de que el acto
administrativo ha sido emitido conforme a derecho, es decir que, en principio,
es un acto regular. En otras palabras, los actos se presumen validos (Art. 8 de la
LPAG)
Asimismo esta presunción no es absoluta sino una simple presunción iuris
tantum.
1. ESTABILIDAD.- El acto debe tener una cierta duración o permanencia,
confiriendo seguridad jurídica a los administrados. Por ello es que el acto en
principio firme es en principio irrevocable, inamovibles, inmutable, o sea tiene
características de cosa juzgada.
2. EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD.- Todo acto es exigible y deriva de la
presunción de validez.
3. IMPUGNABILIDAD.- Todo acto es materia de impugnación siempre y cuando
viole, desconozca o lesione derechos o intereses legítimos.

Mg. Roger A. Lara Algendones

REQUISITOS NO ESCENCIALES
1. LA CAUSA.- Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho
existentes al momento de emitirse el acto, considerados por la
Administración para el dictado del mismo. No es considerada por nuestra
ley como elemento esencial para la validez del acto. Sin embargo, para
efectos prácticos, la causa resulta ser un elemento constituyente de la
motivación del acto.
2. LA FORMA.- En general, el acto administrativo debe ser escrito, fechado
y firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente pueden admitirse
otras formas, como la verbal, y en casos excepcionales, la gráfica.
3. MODALIDAD.- Los actos administrativos admiten modalidad –de manera
similar a lo que ocurre con el acto jurídico civil–, y en este caso, la
existencia de condición, modo y término.

Mg. Roger A. Lara Algendones

CLASIFICACIÓN
1. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN.- El acto favorable amplia el patrimonio jurídico
del administrado otorgándole o reconociéndole un derecho. Y el acto de gravamen restringe su
patrimonio jurídico, impidiéndole una obligación o una carga o extinguiendo algún derecho.
2. ACTOS CONSTITUTIVOS Y ACTOS DECLARATIVOS.- El acto constitutivo es aquel que crea una
situación jurídica o establece una nueva relación jurídica a favor o en contra del administrado.
El acto declarativo simplemente constata, registra, confirma la situación o relación jurídica.
3. ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES.- Se dice que los actos reglados constituyen una
mera ejecución de la Ley, el cumplimiento de una obligación que la norma jurídica impone a la
administración. El acto discrecional, tiene lugar cuando la ley deja a la administración en
libertad para apreciar y decidir si debe abstenerse o debe actuar, determinar el momento de
obrar y la forma de hacerlo.
4. ACTOS EXPRESOS, TACITOS Y PRESUNTOS.- Según exista una manifestación exteriorizada de
voluntad de la administración (acto expreso); o que pueda deducirse racionalmente de la
actividad administrativa, sin que haya sido exteriorizada (acto tácito); o finalmente cuando
habrá que presumir por mandato de Ley un efecto jurídico (acto presunto).

Mg. Roger A. Lara Algendones

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO – ART. 8
LPAG
 Un acto jurídico es valido cuando ha sido emitido en conformidad
con las normas y consta de todos sus requisitos esenciales (Art. 3
LPAG). Cuando exista falla en su estructura o mala aplicación de sus
elementos, provoca el surgimiento de los mecanismo de auto tutela
de revisión o de colaboración del administrado orientado a la
búsqueda de su clasificación, pero pervive aun la presunción de
validez.
 Requisito para la nulidad del acto administrativo, la declaración
expresa de la autoridad administrativa competente. Debe
garantizarse un debido procedimiento. Al acto administrativo se le
atribuye una presunción juris tantum de validez. (Art. 9 LPAG)

Mg. Roger A. Lara Algendones

LOS VICIOS ESPECIFICOS DEL ACTO
La doctrina señala que los actos nulos, que padecen de nulidad
absoluta, no pueden sanearse. En consecuencia, no son susceptibles de
conservación, ni de aplicarse los mecanismos de conservación del acto
establecidos en la Ley.
1. Incompetencia.- Territorio: Se produce si el órgano actuante excede
el ámbito físico dentro del cual ejerce competencia. Materia: El
órgano debe realizar funciones que específicamente le competen.
Tiempo: Se produce si el agente decide antes o después del tiempo
en que su decisión hubiera sido válidamente posible. Cuantía:
Cuando el monto de lo que va a resolver no corresponde a la
entidad u órgano que emite el acto.

Mg. Roger A. Lara Algendones

1. Falta de motivación.- Si el acto fundado en elementos falsos es arbitrario
y por ello nulo. Asimismo, es nulo el acto que adolece de motivación
aparente, también es invalido el acto ilógicamente motivado.
2. Vicios en el objeto.- Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto
o cuando se trata de un acto física o jurídicamente imposible. Queda
claro que la imposibilidad debe ser originaria, puesto que la
imposibilidad sobrevenida genera mas bien la ineficacia.
3. Vicios en la finalidad o desviación del poder.- Debe existir una autoridad
con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del
conferido por Ley. Por Ejemplo que el agente actué con una finalidad
personal, que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a
terceros.
4. Vicios en las formas esenciales o el procedimiento.- Cuando se incurre
en vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o
cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley.
Mg. Roger A. Lara Algendones
 VICIOS ESPECIALES DEL ACTO
1. La ley establece que son nulos los actos administrativos emitidos en
contravención a la Constitución, a las Leyes o a las normas reglamentarias.
Dichos actos resultan ser nulos sea por la ilicitud o imposibilidad jurídica del
objeto (Art. 10.1 de LPAG).
2. Son nulos los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se
adquiere facultades, o derechos cuando son contrarios al ordenamiento
jurídico (Art. 10.3 de LPAG). Esta causal tiene sentido en tanto existen
mecanismos que permitan al administrado pasar por encima de ciertos
mecanismos verificatorios.
3. Asimismo, son nulos los actos administrativos que sean constituidos de
infracción penal o que se dicten como consecuencia de la misma. Es preciso
señalar que el carácter delictivo de la acción solo podrá ser establecida por
la autoridad jurisdiccional (Art. 10.4 de LPAG).
Mg. Roger A. Lara Algendones
EFICACIA DE LOS ACTOS – ART. 16 LPAG
Los actos administrativos están sujetos a ciertos requisitos a fin de que
su procedimiento y eficacia no sean atacados de vicios que generen su
invalidez. Ahora bien se entiende por eficacia de un acto administrativo
su capacidad para producir efectos jurídicos.
Ahora bien, esta eficacia tiene relación directa con el hecho de que el
contenido del acto sea conocido por quienes pueden ser afectados por
el mismo, como una garantía para el administrado contra un accionar
indebido de la administración. La puesta en conocimiento del acto se
denomina notificación, y constituye, de acuerdo a la doctrina, un
medio de publicidad administrativa.

Mg. Roger A. Lara Algendones

CLASIFICACIÓN DE EFICACIA
Los actos de las administraciones públicas que se encuentres sujetos al
Derecho se presumirán validos y producirán efectos desde la fecha en
que se notifiquen (Art. 16.1 LPAG).
1. EFICACIA INMEDIATA.- La eficacia en principio es supeditada a la
notificación. Ahora bien, y salvo que en ellos se disponga otra cosa,
el acto que favorece al administrado genera efectos desde su
emisión. Esta previsión tiene a, por obvia finalidad, favorecer al
administrado y permitirle no tener que esperar hasta la notificación
del acto para hacer operativo este y exigir su ejecución (Art. 16.2
LPAG).

Mg. Roger A. Lara Algendones

2. EFICACIA ANTICIPADA.- Podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos
cuando produzcan efectos favorables a la persona interesada, siempre
que no lesionen derechos o intereses legítimos de otras personas. Por
ejemplo las licencias y permisos, así como las inscripciones registrales,
cuyos efectos se retrotraen a la fecha de presentación de la solicitud (Art.
17.1 LPAG). Asimismo, tienen eficacia anticipada los actos que se dicten
en enmiendas y los que contengan una declaratoria de nulidad, también
los actos rectificatorios tiene efectos retroactivos (Art. 17.2 LPAG).
3. EFICACIA DIFERIDA.- Los actos pueden poseer eficacia diferida, es decir,
aquella que se da en un momento incluso posterior al de la notificación
del acto. Esta eficacia diferida se da por diversos motivos y ante diversas
circunstancias que el ordenamiento considera pertinentes. Un ejemplo
es aquel acto sometido a modalidad, en particular a condición
suspendida, plazo suspensivo. La eficacia del acto, en consecuencia, esta
supeditada a la generación del evento, sea incierto, cierto o sometido a
la acción del administrado.

Mg. Roger A. Lara Algendones

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Sesión 1

Mg. Roger A. Lara Algendones

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo gene-
ral son los administrados y la autoridad administrativa. Administrados
en términos de interés personal y la Administración Pública al amparo,
en principio, del denominado interés general.
1. ADMINISTRADO.- El administrado es la persona natural o jurídica.
Para que una persona pueda ser considerada administrado, se debe
encontrar en una relación de subordinación respecto a la
Administración. Ahora bien, una entidad estatal puede intervenir
como administrado en un procedimiento administrativo cuando se
somete a las normas que lo disciplinan, en igualdad de facultades y
deberes que los demás administrados.

Mg. Roger A. Lara Algendones

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- La autoridad administrativa, al
interior de un procedimiento administrativo es el agente de las
entidades que bajo cualquier régimen jurídico, ejercen potestades
públicas y conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la
resolución, la ejecución, o que de otro modo participan en la
gestión de los procedimientos administrativos. Autoridad
administrativa, en el sentido del procedimiento administrativo, no
son sólo los órganos administrativos de la administración central (o
Gobierno Nacional), sino también de los entes descentralizados y
las empresas del Estado en tanto emitan actos administrativos.

Mg. Roger A. Lara Algendones