La construcción de una disciplina jurídica especial: el derecho administrativo.

Laband > Otto Von Mayer:

A. Relación general sujeción

B. Relaciones especiales de sujeción:
1.
2. Quiero = Relación Jurídica
3. Prestación servicio público
4. Castigo > Cárcel
Condiciones:
1. Las limitaciones a los derechos deben venir de los legisladores. Las limitaciones
las habilitan los legisladores.
2. Esas limitaciones deben ser proporcionales o racionales.
3. No pueden ser tan intensas que desconozcan el núcleo esencial de los derechos
fundamentales.

“Sujeción significa vínculo de dos personas desiguales desde el punto de vista del
Derecho, cuyo contenido lo determina la voluntad de la persona su-perior. En este
sentido, la relación entre el Estado y el súbdito es un vínculo de sujeción
importante. Pero principalmente, con esta palabra queremos asignar una relación
de sujeción creada especialmente para el súbdito o más bien para una cierta
pluralidad de súbditos. Es una relación jurídica de Derecho público por la cual ese
individuo está vinculado respecto del Estado, por efecto de la obligación general
de regular su conducta conforme a un cierto interés público”

Teoría Macarell: “Esfuerzo de inventario”

2. Criterio orgánico:
“Sujeto distinto” Adm = Derecho administrativo.
ADM = Rama ejecutiva del poder público.

Macarel llega a una conclusión contraria al paradigma dominante: Cuando se

trazan reglas para los individuos y para el Estado son diferentes, es un derecho
distinto al de los particulares. Su tesis afecta directamente el principio de
igualdad.
• Su trabajo que luego se denominó “El esfuerzo de inventario” consistió en
analizar todas las normas jurídicas escritas, excepto las morales y sociales, y
separó a las que tenían por destinatario el Estado de aquellas dirigidas a los
particulares. Confrontó a fin de advertir si existían rasgos comunes en las
 normas que regulaban cada uno, concluyendo que se trataba de “Derechos
diferentes”
• Encontró que las “reglas del Estado” estaban encaminadas a regular por
excelencia a la Administración Pública: el órgano ejecutivo del poder público.
• Las reglas del Estado eran distintas, fundamentalmente por dos razones: (i)
Razón formal: la mayoría de las normas que tienen que ver por el Estado no las
produjo el legislador, son de origen jurisprudencial. Los jueces crean derecho,
conclusión que se contrapone a la filosofía jurídica de la época en Francia; y (ii)
Razón material: el Estado es un sujeto de derecho al cual la ley privilegia. Por
ejemplo, a diferencia de los sujetos particulares, no existe responsabilidad del
Estado (hasta 1873 con el caso blanco). Es un sujeto privilegiado: clausulas
exorbitantes o excepcionales, decisiones unilaterales con efectos jurídicos,
revocatoria directa, expropiación. A estas normas distintas Macarel las llamó
DERECHO ADMINISTRATIVO, por primera vez en 1815. El resto del derecho se
denominó

¿Qué es lo que hace el estado diferente para que se le tenga que aplicar un derecho
diferente?

Horeau

Criterio funcional o material… “Donde haya prerrogativas de poder, hay derecho

administrativo”
Leon Duguit
Criterio teleológico
Libro la caída de los gigantes tomo 1

El control difuso de constitucionalidad: Este control se desarrolla gracias a que los

jueces y las autorida- des públicas pueden delimitar y excluir la aplicación de una ley si
en la revisión de un caso en concreto se evidencia que puede ir en contra de los
preceptos constitucionales.

El uso

Funcion 2: la solucion de los conflicto sobre las controversias

Funcion 3: el estado debe actuar de manera residual ahi donde los sujetos

Para hayek la libertad es lo mas importante

La liberalización: sectores exclusivos del estado excepto por concesión

Las 3 E:

Eficacia: obtener los resultados.

Efectividad: : impacto que yo espero que se produzca.
Eficiencia: utilizacion racional de los recursos.

Ulrich Beck

Ulrich Beck se refiere recurrentemente al concepto de sociedad de riesgo como

característica principal de la sociedad moderna. Define riesgo como el rasgo que
"caracteriza un peculiar estado intermedio entre la seguridad y la destrucción". En sus
términos, es la "fase de desarrollo de la sociedad moderna donde los riesgos sociales,
políticos, económicos e industriales tienden cada vez más a escapar a las instituciones
de control y protección de la sociedad industrial"4.
El autor releva la importancia cultural del valor universal de la supervivencia y se
cuestiona sobre quiénes son realmente los agentes sociales que generan y administran
el riesgo, preguntándose por el papel que juegan en la generación del riesgo tanto
"productores y garantes del orden social".

Taller 2da clase:

1. Función Publica = Función Administrativa?

Función administrativa hace referencia al conjunto de actividades destinadas a
satisfacer los fines del Estado, esto es el bienestar general; la función pública es el
conjunto de normas, principios, instituciones, procedimientos y trámites que regulan la
relación entre el servidor público y la administración, es decir, se refiere a la relación o
el vínculo entre el servidor público y la administración.

En un sentido restringido se habla de función pública, referida al conjunto de principios

y reglas que se aplican a quienes tienen vínculo laboral subordinado con los distintos
organismos del Estado.

Diferencias Principales
1. Ámbito de aplicación: La función pública se centra en la relación laboral entre
el Estado y sus empleados, mientras que la función administrativa abarca una
gama más amplia de actividades relacionadas con la gestión y ejecución de las
políticas públicas.
2. Objetivo: El objetivo de la función pública es gestionar aspectos relacionados
con los servidores públicos y asegurar que estén capacitados y motivados para
desempeñar sus roles. La función administrativa, en cambio, tiene como objetivo
la implementación efectiva de las decisiones gubernamentales y la satisfacción
de las necesidades colectivas.
3. Regulación: La función pública se regula principalmente a través de leyes de
servicio civil o función pública, que establecen los derechos y obligaciones de los
empleados del Estado. La función administrativa se regula por el derecho
administrativo, que incluye normas sobre cómo debe actuar la administración en
el ejercicio de sus funciones.
En resumen, aunque ambas funciones son pilares fundamentales del Estado y su
gestión, la función pública se enfoca en el aspecto humano y laboral de quienes
implementan las políticas y servicios, mientras que la función administrativa se centra
en las actividades, principios, y procedimientos que rigen la actuación del Estado en su
conjunto.

La relación conceptual función administrativa/servicio público está interconectada con

el concepto función pública.La jurisprudencia y la doctrina destacan un doble
entendimiento del concepto de función pública: uno cercano al empleo público20y otro
ligado al ejercicio del poder estatal en sentido general21.
Profesor: FP > (Genero): Todas las actividades de los funcionarios publicos
Amplio: Todas las ramas del poder publico
Restringido: Relación laboral

FA: > Interés General

En resumen: No son sinónimos la FP y la FA.

FP restringido: Los regimenes juridicos que se aplican a los subordinados del estado.

No toda función pública es función administrativa.

Profesor: Tanto la FP como la FA persiguen el interés general y la consecución de

los fines del estado.

2. Como definen la función administrativa?

Conjunto de actividades y funciones que cumplen las entidades estatales para

satisfacer las necesidades generales de los ciudadanos de acuerdo con la Constitución
y la ley.

La función administrativa, desde un punto de vista normativo, se define como el

conjunto de actividades realizadas por los órganos administrativos del Estado y sus
entidades, con el fin de cumplir con los objetivos del Estado, garantizar el orden
público, y proveer servicios a la sociedad. Esta función se rige por principios de
legalidad, eficacia, eficiencia, transparencia, y responsabilidad, entre otros.

La mayoría de las constituciones establecen las bases del ejercicio del poder público,
incluida la función administrativa. Por ejemplo, la Constitución de la República
Dominicana en su Artículo 138 establece que la administración pública debe ser eficaz
y eficiente, orientada a los intereses generales y basada en los principios de
transparencia, responsabilidad, equidad, y respeto a los derechos de los ciudadanos.

Otro ejemplo sería la Ley No. 41-08 de Función Pública en la República Dominicana,
donde se establece el marco normativo para el funcionamiento de la administración
pública y sus servidores.

Discusión grupal;

FA:

 Actividades > Interés General (fines del Estado)

 Rama ejecutiva
 Acto administrativo X
 Materialización directa de los fines del Estado
 Prerrogativas de poder X
 Criterio residual (todo lo que no es judicial ni legislativo)

Profesor:
Conjunto de actividades heterogeneas y disimiles pendientes a la materialización
del interés general, llevadas a cabo principalmente por la rama ejecutiva del poder
público, pero no exclusivamente. Las excepciones son los organos autonomos y los
particulares investidos de poder público por el Estado para ejecutar ciertas
actividades.
Lo que quede por fuera de legislar y juzgar, es función administrativa.

Los actos administrativos son instrumentos derivados de la FA, no la definen. No

todas las actividades administrativas conllevan prerrogativas de poder.
3. Qué actividades del Estado irían dentro de la bolsa de la función administrativa?

1. Servicios Públicos
2. Inspección, control y vigilancia
3. Fuerta pública
4. PQR
5. Actividades notariales
6. Potestad sancionadora
7. Políticas públicas
8. Planificación de territorios
9. Policía administrativa
10. Presupuesto
11. Intervención en la economía
12. Recursos humanos
13. Carcelaria
14. Reglamentarias/Regulatorias

Profesor:

Pendiente decirnos las categorias.

Examen: hasta el concepto de función administrativa

Derecho administrativo y como se conformo

Correcion examen
 Clase #3 23/2/24
Servicio público: Estado eroga prestaciones encaminadas a mejorar condiciones de
vida. Materializa derechos, principalmente sociales. Genera satisfacción de
necesidades básicas. Es una actividad material de materialización.

Estado es titular? No
Estado es el garante, debe garantizarlo.

Liberalización: lógicas públicas, privadas, públicos, comunitarios, mixtos

Monopolio natural no es legal: monopolio natural puede ser privado. Se generan por
falta de competencia. Cuando hay falta de competencia. Se pueden generar àreas
económicas exclusivas mientras se desarrollan condiciones de mercado.

*Servicio público esencial: más laboral que administrativo

Correccion Examen

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