UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

VICE-RECTORADO ACADÉMICO FACULTAD DE

CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE
DERECHO

IMPORTANCIA DE LA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA

REGULACIÓN DEL SERVICIO DEL TRANSPORTE
PÚBLICO URBANO EN EL MUNICIPIO
IRIBARREN, ESTADO LARA

Autora: Betania López A.

Tutor: Abg. Diana Herrera
Asesor Metodológico: Esmeralda Lorraine

Barquisimeto, octubre del 2018

 UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

IMPORTANCIA DE LA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA

REGULACIÓN DEL SERVICIO DEL TRANSPORTE
PÚBLICO URBANO EN EL MUNICIPIO
IRIBARREN, ESTADO LARA
Trabajo presentado como requisito para optar al título de Abogado

Autora: Betania López A.

Tutor: Abg. Diana Herrera
Asesor Metodológico: Esmeralda Lorraine

Barquisimeto, octubre del 2018

 Índice General

p.p

ÍNDICE ……………………………………………………………………..…… i
DEDICATORIA …………………………………………………………...……. ii
AGRADECIMIENTOS …………………………………………………,….…. iii
RESUMEN……………………………………………………………………... iv
INTRODUCCIÓN …………………………………………………………..…. v
CAPITULO
I Introducción del tema.….……………….…………………………1
Descripción del tema.……….……………………………....1
Propósitos y objetivos de la investigación...……………..
Objetivo General …………………………………………..
Objetivo Específicos ……………………………………….
Justificación y relevancia ...………………………………..
Orientación metodológica o camino a seguir...………….
Naturaleza de la Investigación…………………………….
II Marco Teórico …………………………………………………….
Antecedentes de la Investigación………………………….
Antecedentes jurisprudenciales…...……………………….
Antecedentes legales……………………………………….
Bases Teóricas………………………………………………
Características del Municipio……………………………
Ordenanzas………………………………………………
Tipos de Ordenanzas……………………………………
Servicio de Transporte Público Urbano…………………….
Estructura del Servicio del Transporte Público Urbano…….
Ordenanzas para la regulación del Transporte Público
Urbano……………………………………………………………….
III Conclusiones y Recomendaciones ……………………………
Conclusiones……………………………………………..
Recomendaciones………………………………………..
Referencias …………………………………………………………..
 Dedicatoria

En cada día de mi vida dentro de mi Alma Mater, disfrute del apoyo

de muchas personas…
A mi papá que entendió y disfruto cada día que yo estaba en la
universidad, por su amor y su apoyo dándome ánimo en los días más
difíciles de mi carrera.
A mi mamá porque en años de mi carrera, estuvo ahí para darme
ese cafecito caliente para soportar el trasnocho y prepararme para un
examen difícil y decirme ve a dormir un poco.
A mi bella hija Nicole, que fue mi ejemplo a seguir, de ser constante,
disciplinada y sobre todas las cosas de enfocarme en la meta, por esa
amorosa palabra a kilómetros de distancia que me dieron fuerzas para
seguir con la esperanza de volvernos a reunir en este país hermoso.
A mi esposo que comprendió que estoy enamorada de mi carrera,
por ayudarme a que el tiempo se duplicara para yo poder estudiar durante
días, durante noches, por esa frase: ¡no te subestimes eres excelente!
A mis hermanos Luís Antonio, Natalia e Ileana que sin estar tan
cerca de mí, se que se alegran por este logro, que ellos también van a
disfrutar.
A mis Tíos, Nelson, José Vicente, Carlos, Ulises, Nena, Mariemma,
Lila preparados académicamente de tal manera, que siempre me
motivaron a incrementar mis conocimientos…
A mi abuelito José Vicente López Núñez, lamentablemente no lo
conocí, sin embargo, todo lo que hizo por el Derecho Civil y Mercantil de
Venezuela, era motivo suficiente para esmerarme en ser una de las
mejores.
A ellos dedico cada página de mi trabajo de grado, producto de mi
constancia, disciplina y amor por mis estudios, recordaré cada una de
las horas de investigación, análisis, muchas veces en horas que todos
dormían, yo estaba ahí dando un paso más, para alcanzar mi meta.

Betania López Agreda.

 Agradecimiento.

Mil Gracias a Dios porque la Fe fue la fuerza para dar pasos firmes
cada día en mis estudios y por cada don que me dio para ser una persona
dedicada a no desmayar ante los obstáculos.
Mil gracias a toda mi familia por su apoyo, muchas veces económicos,
morales de esos que no tienen precio.
Mil gracias a mi hija por contar con su apoyo y su amor como
motivación para la superación de cada obstáculo, ella es mi motor de
vída.
Mil gracias a mi esposo por hacer con su ayuda que mis días tuvieran
30 horas y 9 días la semana.
Mil gracias a cada uno de mis compañeros de clase, que se
convirtieron muchas veces en seres humanos muy importantes, para el
logro que hoy festejo.
Mil gracias a los profesores que fueron diferentes, con su vocación,
me motivaron que me esforzara a dar un poco más, Iris Medina, Aimara
Pacheco, Rosa Escalona, Morelia Lugo, Wilfredo Traviezo, Danni Paúl
Ortiz, Amado Carrillo, Vivian Castro, Rubén Aguilar.
Mil gracias a esas personas dispuestas a colaborar incondicionalmente
en mis necesidades académicas de la Escuela de Derecho, Gabriela,
Rafael Albahaca, Sara, Winder, Dra Emilia, Dra Celina, María Fernanda
Iribarren.
Mil gracias a mi tutora, mi profesora aimara que en varias materias me
enseñó lo bonito de la carrera de Derecho y que nunca está de más seguir
con las especializaciones, diplomados, talleres, incrementar el
conocimiento es importante para formar mejores personas.
Mil gracias a mis amigos Ignhais, William, Arlin, Oneidis y Jenderson,
Johanna Villegas, compartimos momentos que jamás olvidaremos en el
ejercicio de nuestra carrera, su apoyo fue de valiosa ayuda y una
bendición haberlos conocido
Mil gracias a todos.
 UNIVERSIDAD FERMIN TORO
VICE RECTORADO ACADÉMICO.
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
ESCUELA DE DERECHO

IMPORTANCIA DE LA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA

REGULACIÓN DE LA CALIDAD DE SERVICIO DEL
TRASPORTE PÚBLICO URBANO EN EL
MUNICIPIOIRIBARREN ESTADO LARA

Autoría: Br Betania López Agreda.

Tutora: Abg Aimara Pacheco
Fecha: agosto, 2018.

RESUMEN

El presente trabajo se enmarca en la modalidad de investigación documental,

con la finalidad de resaltar la importancia que poseen las ordenanzas
municipales, como leyes locales, según lo enmarcado jurídicamente en
nuestra carta magna, por la inquietud que presenta para el autor, la pérdida
del orden urbanístico en materia de prestación del servicio del transporte
público urbano, en el Municipio Iribarren del Estado Lara; por el vacío legal
actual en la regulación de la calidad del servicio.
Es así la importancia que posee el Poder Municipal, su estructura, potestad,
atribuciones, ya que de este poder dependerá la creación y ejecución de las
ordenanzas municipales.
La creación de una ordenanza apegada a las características del municipio y
sus necesidades para evolucionar y desarrollarse, respetando el orden público
en el marco legal necesario para el equilibrio de los actores que están presente
en Iribarren, tiene la importancia que le dará vida al Municipio.
No se justifica que han pasado 34 años con un vacío legal, donde los usuarios
del transporte público urbano han sido, los más afectado, donde la anarquía
creada por las líneas de transporte, la violación de leyes, ha ganado terreno
con el pasar de los años. De ahí surge la inquietud de recomendar la creación
de una ordenanza que permita respetar tanto los derechos de los usuarios,
como de quienes prestan el servicio, en el Municipio.
 Introducción

Al realizar la escogencia de un tema o una problemática no dude en la

importancia que poseen las ordenanzas municipales como normas
reguladoras de un objeto determinado, que busca beneficiar a los actores que
se desempeña en él.

Tomando en cuenta lo establecido en la Constitución de la República

de Venezuela y en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, la primera
autoridad civil y los concejales, son los responsables de la calidad de vida de
los ciudadanos que habitan en el Municipio, así que deben estar
compenetrados con el servicio público y conocedores de las funciones y
competencias que deben administrar para garantizar la calidad de los servicios
públicos.

Los Municipios son entidades con personalidad jurídica, es la expresión

más exacta de la autonomía, en relación a su administración y gestión local;
debemos resaltar su autonomía normativa, concebida por la capacidad de
crear sus normas a través del proceso correspondiente, tomando siempre
presente el principio de legalidad, todo conforme a la Ley, en las diversas
competencias atribuidas al Municipio.

Actualmente existe una problemática en materia de servicio del

Transporte Público, donde los transportistas han colocados sus normas sin
respetar la autoridad y competencia del Municipio, han violado leyes, no han
cumplido con sus obligaciones como prestadores del servicio de transporte
público y esto ha traído como consecuencia, que el más perjudicado sea el
usuario y el orden público del Municipio Iribarren que ha sido quebrantado,
convirtiendo al Municipio Iribarren del estado Lara un desastre en materia de
transporte público urbano.
 Al estudiar la vigencia de las ordenanzas relacionadas con la regulación
del servicio del transporte público, nos encontramos que dicha ordenanza tiene
la data del año 1983, por supuesto surge la interrogante, si dicha ordenanza
esta adecuada al Municipio actual; por la importancia que posee el Municipio,
donde sus leyes locales regulan su gestión local y tienen las características de
ser de obligatorio cumplimiento para todos los particulares. Existe la necesidad
de realizar una reforma o crear una nueva que este acoplada con las
características actuales del l Municipio, se debe informar a la colectividad de
sus alcances, importancia y sobre todo que busca regular un servicio tan
necesario para el desarrollo y evolución de todo el Municipio en toda su
extensión.

De igual manera encontraremos ordenanzas de otro municipio con una

data de existencia más vigente y así resaltar sus artículos más relevantes para
nuestra investigación y promoverlos como antecedentes en la creación de una
nueva ordenanza.
 CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN DEL TEMA

Descripción del Tema

Las sociedades, con el pasar de los años, han buscado mantener un

orden público, abarcando todos los escenarios que afecten su economía, en
el ámbito político, social y cultural, entre otros. Son muchas las sociedades, de
diferentes latitudes, que destacan por su plena organización la diferencia
notoria en el comportamiento de sus ciudadanos.

Diversos expertos señalan que los Municipios son sociedades

naturales, es decir, manifestaciones espontáneas del fenómeno de la
sociabilidad humana. Por eso, muchos autores sostienen que el Municipio es
anterior al Estado y que tiene existencia real, independientemente de su
reconocimiento por parte de este.

El publicista español Adolfo Posadas observa que el carácter real del

municipio se impone como base de un régimen tan unificado y absorbente
como el de la Ley Prusiana. Igualmente, el docente colombiano Carlos E.
Pareja sostiene que “el Municipio no es una creación artificial de la ley, sino un
grupo originado de la tendencia natural del hombre de asociarse”.

Es importante resaltar que los Municipios tienen, conforme a la constitución,

personalidad jurídica, es decir, son sujetos de derecho, capaces de adquirir
derechos y asumir obligaciones, ser acreedores y deudores, contratar y ser
actores.
 2

El origen y evolución del Poder Municipal en Venezuela, dentro del

concepto de Estado y sus niveles de gobierno, trajo como consecuencia la
necesidad de estructurar una administración que estuviera cerca de las
comunidades, que tomara en cuenta la opinión y las necesidades más
inmediatas de los ciudadanos.

La influencia de las autoridades del ente municipal ha desarrollado, en

gran magnitud, proyectos urbanos en los cuales su creación colabore en él,
cumpliendo el orden social y realzar a cada municipio como uno de los más
organizados, relacionando la efectividad de los proyectos con la participación
ciudadana.

Los ciudadanos tienen una relación con su municipio, que dependiendo

de cómo ejerza su participación en la gestión local, puede influir en gran
medida en el desarrollo del mismo. Entonces, dependiendo de sus potestades
como ciudadanos, existirá un equilibrio entre el municipio como ente, el
comportamiento de cada ciudadano y los responsables de la administración y
suministro de servicio público.

De acuerdo a la importancia de la participación ciudadana, en relación al

control de la gestión local, citamos lo que reza el artículo 62 de la carta magna:

“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de

participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación
del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública
es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las
condiciones más favorables para su práctica.” (Constitución de la
 3

República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta de la República

Bolivariana de Venezuela, Nº 5.453. (Extraordinaria). Marzo 24,
2000.)

Pero si la participación ciudadana es importante, también es importante

y vital la creación, conocimiento y cumplimiento de las leyes. Es así como las
normativas jurídicas se han ido creando de acuerdo a las necesidades de cada
región y/o país para colocar orden en las arbitrariedades cometidas por los
ciudadanos, miembros de esas sociedades.

Y estas leyes han sido creadas de acuerdo con su jerarquía, tal como lo
señala el jurista, político y profesor de filosofía Hans Kelsen, quien es el
creador de la conocida Pirámide de Kelsen. En su propuesta, establece que el
sistema jurídico está estructurado en la jerarquización de las leyes.

Kelsen se refiere a un Primer Plano de Legalidad, que incluye a la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como la ley suprema.
En este renglón, también engloba a los Códigos, Leyes Orgánicas, Leyes
Ordinarias (Decretos Leyes).

En un Segundo Plano de Legalidad, Kelsen destaca todos los tipos de

Reglamentos. Y en el Tercer Plano, no menos importante, agrupa las
Ordenanzas, las Sentencias Judiciales, las Resoluciones, y los Actos
Administrativos (órdenes, circulares, instrucciones, entre otros).

Tomando en cuenta esta jerarquización legal, el objeto de estudio está

enfocado en el carácter jurídico de las Ordenanzas, cuya importancia es vital
en el ámbito de los municipios, ya que establecen normas de aplicación
general que permiten que los ciudadanos acaten medidas legales sobre
 4

diversas materias de competencia municipal y que se presentan en la Ley

Orgánica del Poder Público Municipal.

Así mismo en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

(CRBV), en su artículo 169, se establece que el Municipio se regirá por los
principios legales de esta carta magna, originando que los entes municipales
tendrán sus propias leyes obligatorias y vinculantes, pero, en ningún caso,
podrán contradecir los mandatos de la constitución. Por ello, la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela señala en el artículo 168 el
funcionamiento y orden interno de los municipios, sus competencias y
jurisdicciones.

Ese artículo estipula que “la organización de los Municipios y demás

entidades locales se regirá por esta Constitución, por las normas que para
desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas
nacionales, y por las disposiciones legales que de conformidad con aquellas
dicten los Estados.

La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales

relativos a los Municipios y demás entidades locales, establecerá diferentes
regímenes para su organización, gobierno y administración, incluso en lo que
respecta a la determinación de sus competencias y recursos, atendiendo a las
condiciones de población, desarrollo económico, capacidad para generar
ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos y
culturales y otros factores relevantes.

En particular, dicha legislación establecerá las opciones para la

organización del régimen de gobierno y administración local que
corresponderá a los Municipios con población indígena. En todo caso, la
 5

organización municipal será democrática y responderá a la naturaleza propia

del gobierno local”.

Al mismo tiempo, es necesario resaltar que, en los diversos artículos de

la Constitución, se establece la organización del municipio, como también sus
competencias y los procedimientos de elegir sus autoridades y sancionar las
ordenanzas todo reflejado con un equilibrio perfecto, que permite la evolución
y el desarrollo del Municipio.

Por otra parte, el artículo 2 de la Ley Orgánica del Poder Público

Municipal lo describe de la siguiente manera:

“El municipio constituye la unidad política primaria de la

organización nacional de la República goza de personalidad jurídica
y ejerce sus competencias de manera autónoma, y conforme a la
Constitución de la República y la Ley”.

En este trabajo de investigación se desea resaltar el papel protagónico

que posee la creación y aplicación de ordenanzas que regulen la calidad de
servicio del transporte público urbano, como agente necesario, para los
ciudadanos y su desenvolvimiento en el día a día en Iribarren.

Estudiando la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, en el Título III,

Capítulo I, define en su artículo 52, numeral 1 a las Ordenanzas como:

“Los actos que sanciona el Consejo Municipal para establecer

normas con carácter de Ley Municipal, de aplicación general sobre
asuntos específicos de interés local”.
 6

Precisamente, el objeto de estudio de esta investigación parte de una

Ordenanza que fue aprobada el 28 de agosto de 1983, relacionada con el
Servicio de Transporte, Tránsito y Circulación. La cual, por su data, es
importante recalcar que esto llama la atención y resulta interesante para su
estudio e interpretación, porque han pasado 34 años y existe una evolución
latente en el municipio que reclama un ordenamiento jurídico que se adapte a
muchos aspectos que han cambiado desde 1983. Ejemplo de ello es el
crecimiento del parque automotor, el origen de nuevos servicios de transporte
público, aumento de la población residente en el municipio, incremento del
número de empresas e industrias y el surgimiento de nuevas leyes apegadas
a los principios constitucionales en nuestro país, entre otros importantes
aspectos.

Cabe considerar, por otra parte, que Barquisimeto, en los años 80, era
catalogada como la ciudad más limpia y organizada urbanísticamente,
comparada con ciudades como Maracaibo, Valencia y Caracas. Podría
decirse que el reflejo de una ciudad tan limpia y organizada en materia de
tránsito, era por el marco jurídico que se aplicaba en esa época.

Es importante tomar en consideración que esta explícito en nuestra

Constitución, en su artículo 178 numeral 2 que es competencia del Municipio
la regulación del servicio del Transporte Público Urbano.

Así mismo en la Ley de Transito señala en su artículo 7 que es

competencia del Municipio la regulación del servicio de transporte público
urbano. En relación a lo anteriormente expuesto surgen las siguientes
interrogantes:

¿Realmente la competencia del Municipio está reflejada con la materia de

transporte público urbano y su calidad en el servicio que prestan las líneas de
 7

transporte? ¿Cuántas ordenanzas o resoluciones existen en el municipio

sobre esta materia relacionadas con las características del municipio? ¿Está
organizado en la actualidad las líneas que prestan el servicio del transporte
público urbano en el Municipio Iribarren?

De no existir las respuestas a estas preguntas, el propósito de esta

investigación es disminuir los vacíos legales en esta materia e incrementar los
efectos positivos en el municipio Iribarren.

Propósitos y objetivos de la investigación

Objetivo General

Analizar la vigencia de las ordenanzas municipales que regulan la

calidad del servicio del transporte público urbano en el Municipio Iribarren,
Barquisimeto, estado Lara.

Objetivos Específicos

1. Estudiar la evolución de las ordenanzas municipales en materia de

transporte público urbano en el Municipio Iribarren, Barquisimeto,
estado Lara.
2. Describir los efectos de la aplicación de ordenanzas en materia de
transporte público urbano en el Municipio Iribarren, Barquisimeto,
estado Lara.
3. Demostrar la importancia de las ordenanzas municipales que
regule la calidad del servicio del transporte público en el Municipio
Iribarren, adaptada a las características actuales del municipio.
 8

Justificación y Relevancia

Son muchos los agentes responsables de darle vida a un municipio: sus

habitantes; los funcionarios públicos; el urbanismo; los sitios culturales,
recreativos, educativos, industriales, comerciales; y los servicios públicos.
Todos estos actores son muy importantes y se convierten en facilitadores del
día a día de cada ciudadano.

Las ciudades son dinámicas, van creciendo y desarrollándose,

basándose en el acelerado crecimiento demográfico. Es por ello que el servicio
público de transporte urbano juega un papel protagónico en el
desenvolvimiento de las actividades del individuo, por ser un medio para
trasladarse desde sus hogares a sus sitios de trabajo, de educación, de
recreación, entre otros lugares, y así cumplir con sus labores cotidianas dentro
de sus ciudades. En cada uno de los municipios destaca la manera como se
articula el funcionamiento de los servicios, dando así la calificación o medición
de la calidad de los mismos.

De allí destaca la importancia de las herramientas jurídicas como

controles y garantías por parte de los organismos municipales que resguarden
el equilibrio entre usuario-transportista y calidad de servicio, es de su
competencia la regulación del servicio del Transporte Público Urbano por
consiguiente, la encontramos reflejada, en la Constitución en su artículo 178,
numeral 2, en la Ley de Tránsito Terrestre, en su artículo 7, adjudicando la
competencia de la prestación del servicio de transporte público de pasajeros
urbano y extraurbano, al Municipio.

Es así que se debe comprender la magnitud del efecto regulado de una

ordenanza por ser instrumentos legales de mayor jerarquía, aplicables en el
ámbito municipal, tomando en cuenta la definición antes mencionada de La
 9

Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su artículo 52 numeral 1, en

consecuencia, no se debe subestimar su carácter vinculante y de obligatorio
cumplimiento para la población general del Municipio. De igual manera lo
señala su último párrafo. “Las ordenanzas, acuerdos, reglamentos, decretos,
resoluciones y demás instrumentos jurídicos municipales son de obligatorio
cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales,
estadales y locales”.

Por su parte, el Municipio Iribarren ha creado diversas ordenanzas para

regular varias materias como orden público, convivencia ciudadana,
impuestos municipales, entre otros, pero en materia del servicio del transporte
público, prácticamente existe un vacío, ya que la ordenanza vigente, data del
año 1983, con el N° 421 Extraordinario, la cual en su contenido existe en la
forma de la norma unas diferencias con las características presentes del
municipio, el usuario y el prestador del servicio de transportes público.

De acuerdo con el estudio y el análisis de la evolución de las ordenanzas

del Municipio Iribarren va a permitir, por medio de esta investigación, proponer
la creación de una ordenanza municipal apegada al marco legal de la
actualidad, bajo los parámetros de los principios constitucionales de la carta
magna, creada en 1999 y las características actuales del Municipio Iribarren.

De esta manera, se garantiza el respaldo de defender los derechos y

vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los agentes participantes en la
relación del servicio del transporte público en el municipio (usuarios-
transportistas-entes gubernamentales)

Es necesario resaltar que se propone actualizar, una ordenanza para la

regulación del servicio del transporte público urbano en el Municipio Iribarren
es importante, tomando en cuenta que se trata de una ciudad moderna,
 10

pujante y que en los últimos tres décadas ,se ha desarrollado masivamente,

ha aumentado su población, parque automotor, servicios públicos, el
urbanismo, entre otros aspectos, con la actualización de la ordenanza
municipal que regule la calidad de servicio del Transporte Público Urbano,
sería de gran beneficio a todos los agentes participantes, en la actualidad la
anarquía que reina en el Municipio lo ha convertido en un caos, los
transportistas han implantado sus normas afectando al usuario y al equilibrio
del Municipio.

Dentro de este orden de ideas, es necesario tomar en cuenta que el

Municipio Iribarren posee una extensión geográfica de 2.760 km2, que incluye
a Barquisimeto, capital del estado Lara. Este municipio está integrado por las
parroquias Buena Vista, Catedral, Concepción, Juan de Villegas, Juárez,
Santa Rosa, Tamaca, Unión, El Cují y Aguedo Felipe Alvarado.

El municipio requiere, para su regulación y así lograr controlar el

comportamiento de sus ciudadanos, la creación de ordenanzas relacionadas
con la materia del servicio de transporte público urbano. Estas ordenanzas
municipales permiten que exista un orden que garantice la calidad y el respeto
entre el usuario y quienes suministran el servicio público del transporte urbano
y el escenario donde se desarrolle.

Esta situación se establece en la Ley de Tránsito Terrestre de Venezuela,

en su artículo 7 definiendo que la competencia del Poder Público Municipal,
en materia de transporte terrestre, la prestación del servicio de transporte
terrestre público urbano y el establecimiento de zonas terminales y recorridos
urbanos, para el transporte suburbano e interurbano de pasajeros y pasajeras
con origen y destino dentro de los límites de su jurisdicción, bajo las normas
de carácter nacional aplicables.
 11

Ahora bien, ya manifestado para el autor la importancia de la

investigación, justifica la selección del Polo, Ámbito, Línea de Investigación y
la rama del derecho en la que se ubica.

Al analizar, entre los cuatro Polos, se ha ubicado en el segundo: Hombre,

Ciudad y Territorio.

Hombre: Es el protagonista de los efectos de las ordenanzas y se

observa que su comportamiento, como ciudadano, está regulado por estas
normas legales, ya que las mismas son vinculantes y obligatorias.

Ciudad: Al enfocarse en la esencia de ese escenario, en el cual el

Hombre (ciudadano) se desenvuelve con sus actividades propias en su día a
día, la misma, a su vez, está conformada por una dinámica compleja, integrada
por el urbanismo, organizaciones sociales, gubernamentales y económicas.

Territorio: Es el ámbito de aplicación de una nueva ordenanza propuesta

por el investigador. De igual manera, en el Municipio Iribarren puede
proponerse, por sus características de forma y fondo, para aplicarla en la
mancomunidad conformada por los municipios Iribarren y Palavecino.

El Ámbito en que se ha ubicado es Ciudad, ya que es el área del

Municipio Iribarren será el objeto de su aplicación.

En cuanto a la línea de investigación se enfoca en el estudio de la

Legislación Local, por la necesidad de analizar el contenido de las ordenanzas
y que las mismas se adapten a la situación actual del Municipio.

La rama del derecho que se ubica esta investigación es en el Derecho

Constitucional, según el Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales
 12

de Manuel Ossorio lo define como la “Rama del Derecho Público que tiene por
objeto la organización del Estado y sus poderes, la declaración de los
derechos y sus deberes individuales y colectivos y las instituciones que las
garantizan”.

En el momento que pueda aplicarse en la jurisdicción escogida, los

resultados de esta investigación documental esto irá a beneficiar a los
ciudadanos del Municipio Iribarren, gozando por el ordenamiento jurídico la
regulación de la calidad del servicio del transporte público urbano, permitiendo
la tutela de sus derechos como usuarios por parte de las autoridades del
municipio y su marco legal. Así mismo, permitirá incrementar la organización
y estructura de las líneas del transporte público urbano y mejorar la calidad en
el servicio, eliminando la anarquía existente, por el mal desempeño del servicio
del transporte público urbano en el Municipio Iribarren, donde cada día se
observa que reina el caos, por la ilegalidad de los actos de quienes prestan el
servicio.

Como en la actualidad las características del Municipio han cambiado,

sería beneficioso actualizar la Ordenanzas Extraordinaria N° 421, o crear una
nueva, en la cual se incorporen los nuevos servicios del transporte público
urbano (moto-taxis, rapiditos, transportes ejecutivos, entre otros) para así
incluirlos en esta norma, garantizando el respeto a los principios
constitucionales de igualdad y Derecho al trabajo.

Así mismo, estructurar nuevas vías por la cual deben trasladarse las
unidades del transporte público, ya que, en más de 34 años, se han creados
una nueva vialidad para el desahogo del tránsito en el municipio, cabe
destacar la importancia de fijar horarios y rutas para el desarrollo del servicio.
El municipio en 34 años ha cambiado, ha crecido la población y ha
evolucionado sus necesidades.
 13

Actualmente existe una falta de orden urbanístico, en cuanto a la

prestación del servicio del transporte público urbano, los transportistas no
respetan las rutas que deben cumplir para desplazarse, los horarios y los
precios de las tarifas, violan el derecho de cada usuario, con maltratos
verbales y en ocasiones hasta físicos, se ha incrementado los denominados
piratas, unidades de transporte que no cuentan con ninguna permisología y
características para su funcionamiento.

El Alcalde del Municipio Iribarren en el mes de julio del presente año,

suspendió los permisos de los transportistas de las rutas urbanas, por el no
cumplimiento del servicio como tal, hasta la fecha no ha habido ningún
pronunciamiento de renovar los permisos o crear concesiones para el
transporte urbano y, por consiguiente, no se ha solucionado la problemática
del usuario ante la necesidad de trasladarse diariamente como forma de vida.

Orientación Metodológica o Camino a Seguir.

Al realizar un proyecto, la metodología se convierte en una labor

interesante, esto le permite al investigador desarrollar un proceso complejo, el
cual contribuye a la búsqueda de soluciones a diversos problemas y la
obtención de nuevos conocimientos.

En todo proceso de investigación, la metodología tiene que ver al “cómo”

se va a llevar a cabo el estudio para aportar respuestas al problema, así como
a los objetivos previstos. En este sentido, Eyssautier de la Mora afirma que “la
metodología es un cuerpo de conocimientos que describe y analiza los
métodos, indicando sus limitaciones y recursos, clarificando sus supuestos y
consecuencias y considerando sus potenciales para los avances en la
investigación”.
 14

Esa definición permite señalar que el objetivo de la metodología es

mejorar los procesos y el razonamiento utilizado en la dirección de la
investigación.

Naturaleza de la Investigación.

Investigación Documental.

En cuanto al tipo de investigación, este estudio será de Tipo Documental,

por cuanto la bibliografía recabada será revisada para detectar, obtener y
consultar la información que puedan ser útil para cristalizar los objetivos de
este trabajo de grado.

Cabe destacar que la Investigación Documental, ha sido definida como:

“un proceso basado en la búsqueda, recuperación, análisis, crítica e
interpretación de datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por
otros investigadores en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o
electrónicas. Como en toda investigación, el propósito de ese diseño es el
aporte de nuevos conocimiento” Arias. 1999. (p.82).

Tomando en cuenta esa definición, en este trabajo también se pretende

extraer y recopilar la información relevante y necesaria que se relacione con
esta investigación (disponible en distintas fuentes documentales). Esta
revisión es selectiva, porque cada año se publican una cantidad de artículos,
libros, revistas y otras clases de materiales impresos. Como es elevada la
cantidad de referencias que se encuentran, es importante seleccionar las
relevantes y las más recientes.

En consecuencia, la técnica de recolección de información consiste en

procedimientos especiales utilizados para obtener y evaluar las evidencias
 15

necesarias, suficientes e competentes, que permitan formar un juicio

profesional y objetivo, que facilite la calificación de los hallazgos detectados
en el tema examinado.

Por ello, el investigador debe seleccionar la técnica más apropiada para

examinar cualquier actividad o proyecto relacionado con el tema de estudio.

Ahora bien ¿Cómo será desarrollada la investigación? De acuerdo a la

amplitud y variedad del material bibliográfico, se utilizará un análisis
descriptivo, es decir, una recolección e interpretación de los datos obtenidos,
que permitan desarrollar una propuesta que aporte soluciones al problema
planteado y, además, cumplir con los objetivos (generales y específicos).
Como el tema a tratar está relacionado con la calidad del servicio del
transporte público urbano, es preciso indagar todo lo relativo a la creación de
la norma, respetando los principios del marco jurídico venezolano.
Especialmente, la información contenida en las diversas ordenanzas, que las
distintas administraciones municipales, han creado para lograr el orden público
dentro de la jurisdicción del Municipio Iribarren.

La investigación tendrá como punto de partida el análisis de la primera

ordenanza relativa al servicio del transporte público urbano, aprobada en el
Concejo Municipal del Distrito Iribarren, en el año 1983.

Al finalizar la investigación documental, la investigadora podrá

argumentar la necesidad de crear o actualizar una ordenanza que regule la
calidad del servicio del transporte público urbano en el Municipio Iribarren
cumpliendo así con cada uno de los objetivos específicos.
 16

Técnicas de recolección

Esta investigación documental necesita una técnica de recolección de

información, definimos la técnica de recolección como procedimientos
especiales, utilizados para obtener y evaluar las evidencias necesarias,
suficientes y competentes que le permitan formar un juicio profesional y
objetivo, relacionado con el tema sometido a la investigación. Para Hurtado
(2000): “Las técnicas de recolección de información, son los procedimientos y
actividades que le permiten al investigador obtener la información necesaria
para dar cumplimiento en el objetivo de su investigación”.

Observación documental

Es un tipo de investigación utilizada en primer orden, antes de utilizar otra

más, Hernández (2000) señala lo siguiente “La observación se fundamenta en
buscar el realismo y la interpretación del medio”. Así mismo dentro de ella se
describe y explica lo que se observa.
Para nuestra investigación se ha seleccionado este tipo de observación
que consisten en verificar en forma directa y paralela, la manera como los
responsables desarrollan y documentan los procesos o procedimientos,
mediante los cuales la actividad evaluada, ejecutará las actividades objeto de
evaluación.
Las técnicas oculares se clasifican en: Observación, comparación o
confrontación, revisión selectiva y rastreo. De las cuales utilizaremos cada una
de ellas en conjunto, porque se necesitan para extraer y escoger la
información, relacionada con el estudio, necesitamos observar, revisar
selectivamente y seguir una gran variedad de documentos y a su vez,
compararlos y confrontarlos de acuerdo a la información seleccionada y la
realidad del estudio.
 17

Hermenéutica Jurídica
Esta técnica consiste según Martínez (1998) “se caracteriza por ser un
método interpretativo, que permite la captación de diversos elementos como
el estudio de la profundidad, para determinar la generalidad”. Teniendo como
finalidad proveer los medios para la interpretación de textos legales, que
guarden relación con el tema a investigar.

En nuestra investigación respetando la jerarquía legal, tomaremos en

cuenta desde el contenido de nuestra Constitución, hasta las ordenanzas
municipales en el articulado referente al municipio y el transporte público
urbano.

Técnicas operacionales para el análisis de la información.

Estas técnicas facilitan el manejo de la información seleccionada y

obtenidas de las fuentes. Hurtado (2000) establece “son aquellas donde el
propósito del análisis es aplicar un conjunto de estrategias y técnicas que le
permiten al investigador obtener el conocimiento que se busca a partir del
adecuado tratamiento de la información recolectada”.

Con lo que este método permite clasificar el material obtenido desde

diferentes puntos de vista. Esta técnica, además, proporciona que se puede
reducir y sintetizar todo lo concerniente a la información utilizada dentro de
esta investigación, permitiendo mediante su análisis, el razonamiento respecto
a esta misma.
 18

Presentación Resumen de Texto

Al presentar la información, se debe tomar en cuenta la importancia de la
misma y los aspectos ideológicos que se desean extraer del contexto que
facilite la intención del investigador, con referencia al texto utilizado para la
misma, este instrumento es uno de los más utilizados.
Según Hernández (2000) “consiste en detectar, obtener y consultar
informaciones recogidas moderadamente, de modo que sean útiles para los
propósitos del estudio”. Por consiguiente, esta técnica extrae la información de
documentos, hechos pasados o históricos, que guardan relación con la
investigación y representa interés para el autor.

Paráfrasis.
Al extraer ideas importantes relacionadas con la investigación, se debe
evitar las copias textuales excesivas, por ello existe un instrumento que
funciona como una gran herramienta, que permite extrae del contexto que nos
interesa. En el Manual del Trabajo de Grado de Especialización y Maestría, en
su página 181, la define como “una formulación personal de las ideas
expresadas por otro autor, utilizando palabras y un estilo propio para
explicarlas o para interpretarlas”.

Subrayado.
Se utiliza para determinar al realizar la lectura en el plano real de las ideas
de un autor, también se utiliza para aislar otros conceptos de diversos autores
y para señalar las partes centrales o de importancia de las tesis expuestas,
que se desean fichar o recordar, para realizar un resume. En síntesis, el
subrayado localiza la atención en ciertas partes de la obra que responderán a
las necesidades del lector respectivamente, ya sea por comprensión y el
estudio.
 Capítulo II
Marco Teórico

El marco teórico hace referencia según Tamayo (2000), a un sistema

coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permiten abordar el
problema, dentro de un ámbito donde éste cobre sentido, incorporando los
conocimientos previos relativos al mismo y ordenándolos de modo tal que
resulten útiles en nuestra tarea.” (p. 66). Según lo expuesto con anterioridad,
el marco teórico son elementos teóricos relacionados con el problema en
estudio, permitiendo la adecuada comprensión funcional para definir su
alcance e implicaciones, esto quiere decir que es la base principal, la cual
explica aspectos significativos del tema por medio de la teoría, enlazándose
con la práctica y el proceso.

Antecedentes de la investigación

Los antecedentes de la investigación comprenden una serie de estudios

ya realizados, que están ligados de alguna manera con la investigación que se
está realizando, sirviendo de base para reforzar o dar mayor relevancia a la
misma; al respecto, Arias (2008), señala que “los antecedentes se refieren a
los estudios previos y tesis de grado relacionados con el problema planteado,
es decir, investigaciones realizadas anteriormente y que guardan alguna
vinculación con el problema en estudio”. (p.39). y así formar un soporte
conceptual sustentable y de gran aporte para el desarrollo de la investigación
dirigida a analizar el cumplimento de los preceptos del desarrollo del municipio,
establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a
través de la aplicación de ordenanzas municipales para la eficacia de su
gestión local, según sus competencias.
 20

En el momento de indagar sobre trabajos de grado realizados sobre este

tópico, no se encontraron donde el objeto de la investigación fuese la
importancia de la aplicación de una ordenanza vigente, en su lugar
nombraremos tesis sobre temas relacionados indirectamente con el propósito
de nuestra investigación.

1.- Formulación de la Política de Transporte Público en la Alcaldía de

Maracaibo, en los noventa. El Papel del Banco Mundial. Autora Estilita Inés
Molero González de la Universidad del Zulia.

La autora destaca el nivel municipal y su responsabilidad en la

formulación de las políticas de transporte, la cual estuvo un poco pasiva, ya
que se limito a seguir lineamientos nacionales e internacionales, sin participar
en las decisiones, para la época se formaba los convenios con FONTUR. En
los 90 tuvo influencia la reforma del Estado y el nuevo modelo económico y
político.

2.- Trabajo de Grado sobre El Nivel de Satisfacción de los Usuarios sobre

la Calidad de los servicios Públicos del Municipio Sucre, Estado Sucre. En
fecha enero-marzo 2011. Autores Br Ramírez y Br Suarez. Universidad de
Oriente.

En esta investigación de campo los autores resaltan varios factores que

miden la satisfacción de los usuarios frente a los servicios públicos y como
esta estrechamente relacionada las competencias del Municipio sobre esta
materia y su responsabilidad en el cumplimiento que se preste un buen servicio
a la colectividad del municipio. Aunque no esta presente una ordenanza
municipal en particular, si es importante resaltar que es competencia del
municipio, sus autoridades de garantizar que los servicios públicos funcionen
a cabalidad.
 21

Antecedentes jurisprudenciales

Los antecedentes jurisprudenciales, están conformados por una serie de

criterios emanados de los Tribunales de Justicia de Venezuela, con la finalidad
de que los mismos sean relacionados con el objeto de estudio, en este caso
específico, la investigación está dirigida a analizar el cumplimiento de los
preceptos de las competencias del municipio, en cuanto a la creación y
aplicación de las ordenanzas, como herramientas reguladoras de la calidad
del servicio del transporte público urbano, en el municipio Iribarren,
establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Sobre este carácter de Leyes de las Ordenanzas Municipales, las

jurisprudencias de la Corte Suprema de Justicia, ha sido reiterativa, al decir
que “las ordenanzas tienen el carácter de leyes, puesto que se los da
originariamente l Constitución Nacional y la misma del Estado, al erigir las
municipalidades en poder y atribuyéndoles el ejercicio de una parte del Poder
Público”.

Antecedentes Legales

En Venezuela muchos de sus municipios para lograr un equilibrio entre

las conductas, costumbres de sus ciudadanos han aplicado diversas
ordenanzas para así colocar un orden necesario en el desarrollo del mismo y
han creado ordenanzas para la regulación del transporte público urbano.

Tomando en cuenta la importancia que representa la aplicación de las

ordenanzas municipales, una vez centrados en nuestro estudio, se ha buscado
 22

a nivel nacional cuales ordenanzas se están aplicando en la actualidad en

relación al servicio del transporte público urbano y se encontraron las
siguientes:
1.- La Reforma Parcial de la Ordenanza sobre el Sistema de Transporte,
Vialidad, Tránsito y Circulación Terrestre del Municipio Bolivariano Anaco del
Edo Anzoátegui.

Esta reforma busca el cumplimiento en frecuencia y costo del servicio,

además de cumplir con los preceptos constitucionales de competencias y
ámbito de aplicación. Es relevante de esta reforma su artículo 26 donde señala
las funciones relacionadas con la ejecución de los planes y programas
inherentes a las actividades del ramo, promovidas por el Municipio
directamente, o bien por las líneas de transporte público y los prestadores del
servicio que obtengan la correspondiente autorización o la concesión.

En su artículo 28 señala la gestión social, explica el servicio del

Transporte para los caseríos más alejados, y el subsidio para las personas de
la tercera edad y estudiantes. Se conforma la ruta popular.

En el artículo 29 explica las condiciones generales del servicio, rutas de

traslado, horarios y tarifas. Y en el artículo 31 numeral 20 las competencias del
Instituto en materia de transporte Colectivo.

2.- Reforma parcial sobre servicio de Transporte, Transito y Circulación

en el área del Municipio Heres de Ciudad Bolívar,03 de febrero del 2014.

Es importante señalar en esta reforma en su título III Del planeamiento

del Transporte Urbano, donde describe la planificación del servicio, tarifas y
rutas por donde se trasladará las unidades. En el Titulo IV señala del Régimen
 23

de Transporte Municipal y en el artículo 16 define las modalidades del

transporte público.
Esta reforma busca actualizar el servicio del transporte, con las
características del municipio incluyendo el cuidado de las vías de circulación y
así garantizar un buen servicio de transporte urbano.

3.- Ordenanza que regirá la gerencia de vialidad de la Alcaldía del

Municipio Alberto Adriani del Estado Bolivariano de Mérida con sus
competencias y atribuciones en materia de vialidad, servicio del Transporte
Terrestre y ordenación territorial. Aprobada el 03 de marzo de 2016.

Este proyecto de Ordenanza expone en su artículo 2 los principios que

regirán al servicio del transporte terrestre como lo son: la sustentabilidad,
calidad de vida, disminución de contaminación sónica y ambiental, el buen
trato, seguridad, comodidad y la participación ciudadana en forma amplia, de
igual manera en su artículo 3 describe un glosario de término, esto lo
encontramos en sus disposiciones generales en su título I. Así mismo toma a
consideración, en su Título VIII la modalidad de los moto taxis, sus
obligaciones y condiciones para su prestación de servicio como transporte.

En particular llama la atención la consideración de describir aspectos muy

importantes para garantizar la calidad del servicio, como lo son: Los Derechos
de los usuarios y conductores de medios de Transporte (artículo 53), Deberes
de los usuarios (artículo 54) y en su artículo 55 Las Obligaciones de los
conductores. Es necesario resaltar que en su Título XIII De la suspensión,
revocatoria de la concesión de prestación de servicio de Transporte Público
Urbano, describe el procedimiento para formular las denuncias por la mala
calidad en la prestación del servicio o la omisión del mismo y las sanciones
que se aplicarán a los que incurran en las violaciones de esta ordenanza.
 24

La aplicación de cualquier ordenanza debe estar acompañada con un

seguimiento y medición de eficiencia en la prestación del servicio y la
aceptación por los ciudadanos del municipio, si no es así, se convertiría en
letra muerta. Debe existir los controles necesarios para que cada actor en esta
relación cumpla con sus obligaciones y disfrute de sus derechos. Por
consiguiente, es necesario integrar a todos los actores del municipio, en las
discusiones de la creación de las ordenanzas municipales, así mismo se
garantiza la participación ciudadana reflejada en nuestra Constitución.
 25

Bases Teóricas

Representan aquellas teorías y estudios necesarios para el basamento

teórico, resaltando aquellos que tienen una estrecha relación con la intención
de la investigación planteada. Según Pérez (2002), las bases teóricas son “el
conjunto actualizado de conceptos, definiciones, nociones, principios, etc. Que
explican la teoría principal del tópico a investigar” (P. 59). Esto quiere decir,
que las bases teóricas son aquellas que le permite al investigador recopilar
información para su propia investigación.

Al analizar la distribución vertical o territorial del poder, se encuentra

al municipio como nivel jerárquico menor, en este sentido la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999), establece en forma expresa la
distribución del Poder Público en Municipal, Estadal y Nacional. Por tanto,
el Municipio constituye una unidad político-territorial de la organización del
Estado. Ahora bien, la palabra Municipio, etimológicamente, deriva del latín
Municipium, el Diccionario de la Real Academia Española (1054), la define
como el “(Del lat. Municipium) conjunto de habitantes de un mismo término
jurisdiccional regido por un Ayuntamiento”.

Es decir, se considera como una comunidad, un grupo de personas

estructurada de manera natural en territorio, razón por la cual se engendra la
solidaridad en la búsqueda del bien común. Por ello, el Municipio es un espacio
determinado creados para la organización del Estado, fundamentado en los
principios de autonomía, coordinación, corresponsabilidad y concurrencia.

En cuanto a la definición de Ordenanza, Villanueva (2003) expresa que

las ordenanzas son actos municipales de efectos generales, por lo que el
ordenamiento Constitucional Venezolano, dada la consagración de la
autonomía del Municipio, que implica “ la libre gestión en materia de su
 26

competencia, las ordenanzas municipales por tanto, son las leyes locales por
excelencia, ya que mediante ellas, es que la autoridad municipal estatuye con
carácter general, a través de un procedimiento especifico de formación de las
leyes locales, sobre las materias propias de la vida local.

Es importante destacar que los Municipios tienen personalidad jurídica,

son representados por un Alcalde, puede crear leyes locales como las
ordenanzas y tiene la facultad de crear, recaudar e invertir ingresos, para el
bienestar social y mejoramiento de la prestación de servicios públicos.

Debemos tomar en cuenta 4 funciones específicas del Poder Público

Municipal:
1. La función ejecutiva, la cual es desarrollada por el Alcalde, y es a
quien le corresponde el gobierno y la administración, es la máxima
autoridad civil y política, Jefe del Ejecutivo Municipal, primera
autoridad de la policía municipal y representante legal del ente
municipal. Tiene carácter de funcionario público.
2. La Función deliberante: Corresponde al Consejo Municipal, integrada
por concejales, quienes se encargarán de ejercer la función legislativa
municipal.
3. La función del Control Fiscal: Esta le corresponde a la Contraloría
Municipal en los términos establecidos en la ley y ordenanzas, su
principal atribución, consiste en la vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes municipales y será dirigida por el Contralor
Municipal, designado por el Consejo Mediante concurso público.
4. La función de Planificación: Esta ejercida en corresponsabilidad con
el Consejo Local de Planificación Pública.
 27

Ordenanzas

Las ordenanzas son una clase de resoluciones que dicta el Alcalde con
acuerdo del Consejo Municipal y se caracterizan por ser normas generales y
obligatorias aplicables a los ciudadanos que hacen vida en el Municipio. De
igual manera Ossorio en su Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y
Sociales encontramos que también es llamado municipalidad “es
jurídicamente una persona de Derecho Público, constituida por una comunidad
humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y
particulares intereses y que depende siempre en mayor o menor grado de una
entidad pública superior, el Estado provincial o nacional”.

A las Ordenanzas municipales, se le aplican todos los principios

jurisprudenciales y por estar sujetas a la Constitución Nacional, pueden ser
susceptibles de impugnación por vía del Recurso de Inconstitucionalidad,
única forma de revisión de la misma por otra autoridad distinta a la propia
Cámara Municipal que las dictó.

De igual manera debemos resaltar que con la creación de la Constitución

de 1999, se reinició el proceso de descentralización, conforme a lo señalado
en el artículo 157 ejudem, a los Municipios, de igual forma que los Estados,
les fueron transferidas competencias exclusivas del Poder Nacional,
formándose de esa manera la modalidad de descentralización que consideran
“strictus sensu”.

Observamos la descentralización “latus sensu” en el artículo 165 indica

“Los Estados descentralizaran y transferirán a los Municipios
los servicios y competencias que gestionen y que éstos estén en
capacidad de prestar, asì como la administración de los respectivos
 28

recursos, dentro de las áreas de competencia concurrente entre

ambos niveles del Poder Público.”

Tipos de Ordenanzas

Entre los tipos de ordenanzas encontramos las siguientes, según el

ámbito de aplicación y su objeto, las cuales son: ordenanzas sobre
Administración, Impositivas y sobre Servicios Públicos Municipales.

Ordenanzas sobre Administración:

Son aquellas relacionadas a la Organización de las estructuras
Organizativas, a la Organización del Personal y el funcionamiento de la
Administración Pública y son las siguientes: Contraloría, Hacienda,
Legislación, Licitaciones, Pensiones y Jubilaciones del Personal,
Administración.

Ordenanzas Impositivas.
Son aquellas en las que se establecen las obligaciones tanto a
particulares como a generales, impuestos o tasas que deben cancelar los
contribuyentes municipales, en los que encontramos: Hacienda, apuestas
licitas, construcciones, espectáculos públicos, patentes, inmuebles urbanos,
propiedad inmobiliaria, propaganda y publicidad comercial.

Ordenanzas de Servicios públicos Municipales.

Son aquellas que regulan las materias o la presentación de los servicios
públicos, entre las cuales encontramos: Urbanismo, aseo urbano, policía
municipal, cementerios, mercado y transporte.

Atribuciones del Alcalde.

 29

El Alcalde es la máxima autoridad del Municipio, sus funciones las

encontramos, en el artículo 88 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal,
es necesario resaltar lo siguiente: numeral “ 1 Cumplir y hacer cumplir la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la constitución del
Estado, leyes nacionales, estadales, ordenanzas y demás instrumentos
jurídicos municipales; numeral 2 Dirigir el gobierno y la administración
municipal, velando por la eficacia en la prestación de servicios públicos, dentro
del ámbito de su competencia y ejercer la representación del Municipio y el
numeral 12 Presentar a consideración del Consejo Municipal de ordenanzas
con sus respectivas exposiciones de motivos…”

Todas estas funciones cumplidas a cabalidad y adicional a esto la

creación de controles jurídicos con la participación ciudadana y de las
autoridades del Municipio, pueden lograr el cumplimiento del bien común y el
colectivo.

Servicio de Transporte Público Urbano

El Transporte Público ha sido definido como un término aplicado al

transporte colectivo de pasajeros, a diferencia del transporte privado, los
pasajeros del transporte público tienen que adaptarse al desempeño de las
funciones de horarios y rutas que ofrezcan los prestadores del servicio y
depende en mayor o menor medida de la intervención del Estado como agente
regulador del mismo.

El transporte público urbano puede ser proporcionado por una o varias

empresas privadas o por concesiones de transporte público. Este servicio se
mantiene mediante cobro directo a los pasajeros, en algunos municipios existe
el subsidio del pasaje un determinado porcentaje a las personas de la tercera
 30

edad y a los estudiantes. Por lo general su regulación está encargada por los
tres niveles del Poder: Municipal, Estatal y Nacional.

Observando las características del Municipio es importante resaltar la

cualidad que poseen estos medios de transporte, su economía para el usuario,
disminuye la contaminación, al existir varias unidades del transporte público
prestando el servicio, es menor el uso de vehículos particulares y permite el
traslado de un lugar a otro, a un mayor número de personas al compararlo con
el transporte privado.

En el Municipio Iribarren por su evolución en la actualidad existen como

servicio de transporte público los rutas, rapiditos, y moto taxi, estos en la rama
del transporte público de propiedad privada de forma legal y de la propiedad
pública el servicio de TRANSBARCA.

Por consiguiente, es el reflejo de una sociedad abandonada en materia

de regulación de servicio del transporte público urbano, lo que se observa en
el Municipio Iribarren, existe una omisión legislativa por parte de los Alcaldes
que han estado en el poder desde el año 1983, al no actualizar la ordenanza
Número 421 de mencionado año de acuerdo a las características que ha ido
presentando el Municipio.

Estructura del Servicio del Transporte Público Urbano en

el Municipio Iribarren

En el Municipio Iribarren, existen diversas líneas de transporte público

urbano de propiedad privada, aunque es difícil contabilizarlas por la situación
que atraviesa el país en la actualidad, las modalidades de estas líneas están
comprendidas en rutas, libres, rapiditos, moto taxi y autobuses, es así que se
deberá esperar los datos que suministre el censo del transporte ordenado por
 31

el ejecutivo Nacional, hasta el último semestre del año en curso según las
declaraciones del secretario general del Sindicato de Transporte de Lara, el
ciudadano Giovanni Perozo, asegura que solo quedan 400 unidades de
transporte público y esto afecta a más de 30 mil familias directa e
indirectamente, en Barquisimeto.
A su vez el Alcalde del Municipio Iribarren Abg. Luis Jonás Reyes revoca
los permisos y concesiones de todas las líneas del Transporte Público, dichas
acciones fueron informadas por los medios de comunicación de la ciudad, en
fecha del 11 de junio del año en curso. Es así como diez días después el 21
del mes de junio del presente año, tal como lo señala el portal web
ElImpulso.com los Concejales de Iribarren y el Director de AMTT el Ing. Lino
Rodríguez, quienes, junto a los consultores jurídicos de la Alcaldía, así como
el cronista de la ciudad, han venido discutiendo y analizando un proyecto de
ordenanza.

Tal ordenanza será una norma reguladora del Servicio Público de

Transporte Terrestre Urbano, Sub urbano e Inter urbano de Pasajeros y
Pasajeras y de la Ordenación del Tránsito Circulación y Vialidad de Vehículos
y Personas en las vías del Municipio Iribarren, la misma hasta el momento
consta de 259 artículos y la misma estará dividida en 4 puntos: Servicio Público
de Transporte, Tránsito, Circulación y Vialidad.

Las autoridades han prometido su pronta promulgación, donde

participará la consulta de los ciudadanos del municipio, ahora bien,
recordemos que, en mandatos anteriores, tanto en el del ex Alcalde Henry
Falcón, Alfredo Ramos en muchas ocasiones informaron de la creación de
ordenanzas o normativas para regular el servicio del transporte público sin
éxito alguno.
 32

A esto le sumamos que los planes de contingencias realizados por el

gobierno estatal y municipal, no son suficientes para la situación en que se
encuentra el servicio del Transporte Público. Las unidades del transporte no
son suficientes. En fecha del 27 de junio del presente año, las principales
autoridades tanto del municipio, como del Estado, activaron solo 16 unidades
de transporte gratuito de las FANB del Estado Lara, por supuesto esto no
soluciona la necesidad de unidades de transporte para la colectividad.

Bases Legales

Según Villa franco D (2002) Las bases legales no son más que leyes
que sustentan de forma legal el desarrollo del “proyecto” explica que las bases
legales “son leyes, reglamentos y normas necesarias en algunas
investigaciones cuyo tema así lo amerite”.

En nuestro estudio el basamento legal se sitúa en 4 normas; La

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), La Ley del
Poder Público Municipal (2010), La Ley de Tránsito Terrestre y la Ordenanza
Extraordinaria N. 423 (1983).

Comenzaremos definiendo el Municipio de acuerdo al precepto Constitucional.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el artículo 168
establece que:

“Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía
dentro de los límites de esta Constitución y de la ley”.

Es importante destacar que los Municipios tienen personalidad jurídica,

son representados por un Alcalde, puede crear leyes locales como las
 33

ordenanzas y tiene la facultad de crear, recaudar e invertir ingresos, para el

bienestar social y mejoramiento de la prestación de servicios públicos.

Asimismo, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010), en el

artículo 2 señala que:

“El Municipio constituye la unidad política primaria de la

organización nacional de la República, goza de personalidad
jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma, conforme
a la Constitución de la República y la ley. Sus actuaciones
incorporarán la participación protagónica del pueblo a través de
las comunidades organizadas, de manera efectiva, suficiente
y oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y
en el control y evaluación de sus resultados”

En esta definición legal, el carácter primario dentro del marco de división

vertical del poder se fundamenta en que el municipio constituye una instancia
cercana entre los habitantes locales, ya que es un Estado democrático. En
efecto, como producto de esa distribución político territorial se denomina en
tres niveles las cuales son: nacional, estatal y municipal, se consideran sus
equivalentes personas jurídicas respectivas: República, Estados y Municipios.
Por consiguiente, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, complementa
la definición de la Constitución, por lo que se puede decir que el Municipio “es
una persona de derecho público, constituida por una comunidad humana
asentada en un territorio determinada que administra sus propios intereses
dentro de los límites de la Constitución” (p.4).
Es decir, tiene la facultad para auto gestionarse, rigiéndose por lo
establecido en la Constitución. Por consiguiente, para esta investigación
tomará mucha relevancia de la Constitución de la República Bolivariana de
 34

Venezuela el artículo 178 donde resalta las competencias del Municipio y en

su numeral 2 lo referente a este estudio que se realiza.

Ahora bien, que sucede con las competencias del Municipio, ya la hemos
analizado anteriormente, pero en materia de servicio de transporte público, se
encuentran reflejadas en La Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su
artículo 56 numeral 2 literal b “La vialidad urbana, la circulación y ordenación
del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales y los servicios de
transporte público urbano”.
De acuerdo a las leyes del municipio, podemos señalar como
instrumentos jurídicos y así lo señala La Ley Orgánica del Poder Público
Municipal en su artículo 54, reza de la siguiente manera:

Las ordenanzas, los acuerdos, los reglamentos, los decretos,

las resoluciones y otros de usos simple, en la práctica
administrativa, ajustadas a las leyes vigentes.

En esta investigación resaltaremos por el interés de nuestro estudio las

ordenanzas municipales. También es importante resaltar en la Ley de Transito
Terrestre (2008), en su artículo 7 señala la competencia del Municipio para la
regulación del servicio de transporte público. Por consiguiente, la ordenanza
Número 421 del año 1983 posee vacíos si observamos su articulado, por la
evolución del Municipio luego que ha transcurrido más de tres décadas.
 CAPÍTULO III
CONCLUSIONES

Podemos finalizar por todos los aspectos anteriormente, se debe tomar

en cuenta que constitucionalmente la creación de los servicios públicos
procede por sus disposiciones y principios.

Crear un servicio público significa que el Estado ha decidido suministrar

prestaciones directas o indirectamente a la colectividad, bien sea que asume
la administración, la gerencia o el manejo del servicio del transporte público
como tal.

Por consiguiente, debe existir una norma que regule la calidad del servicio
prestado, que este vigente y apegada al marco legal del país. En Venezuela
existen 355 Municipios, en el Estado Lara, se encuentran 9 de ellos. El
Municipio Iribarren se ha convertido por sus características geográficas, muy
atractivo para el éxodo de otras ciudades centrales, su parque automotor está
conformado por XX, de los cuales existían más de 15 líneas del transporte
público urbano.

Actualmente por la preocupación del actual Alcalde de embellecer el

urbanismo y mejorar la calidad de los servicios, ha tomado medidas en
algunos aspectos del municipio, (urbanismo, áreas de recreación, ornamentas,
impuestos, recuperación de espacios públicos) de igual manera se ha
presentando la carencia de normas jurídicas que coloque fin a la anarquía
reinante en Iribarren, los transportistas no están cumpliendo con las rutas
establecidas por la Alcaldía y con las Tarifas fijadas por su autoridad.
 36

Es por ello que ha servido de oportunidad para personas que no respetan

el orden público de las autoridades municipales y se han dado a la tarea de
crear un transporte público ilegal, como pasa en varios países sub-
desarrollados usando unidades de transporte improvisadas y con tarifas muy
elevadas para el presupuesto del ciudadano.

En el Municipio Iribarren se ha creado la figura de las rutas chivos, en

otros municipios y en el Distrito Capital son conocidas como perreras, estas
unidades no poseen ni las características de vehículo colectivo y de igual
manera no poseen las medidas de seguridad para funcionar como unidad de
transporte público.

Es así como los Presidentes de las líneas de transporte alegan la falta de

apoyo del gobierno por el suministro de repuestos, lubricantes, baterías y
cauchos a precios accesibles relacionados con la tarifa del pasaje que cobran
respetando la fijada por las autoridades, en el municipio Iribarren ninguna línea
respeta ni la tarifa, ni el recorrido que deben cumplir y es cuando se observa
la contradicción, porque en algunas unidades poseen varios colectores que
deben pagarle un salario, y otra contradicción que se presenta es que los
conductores alegan que las unidades no pueden recorrer largas distancias,
pero observamos como recorren la misma distancia en tres tramos , para
cobrar tres pasajes a cada usuario.

La autoridad municipal no puede permitir que las normas las fije la

anarquía y la ilegalidad de los actos de personas que ganan con el caos que
ellos mismos fomentan; es importante fijar lapsos de tiempo, para así poder
medir los resultados en la aplicación del marco jurídico que necesita nuestro
municipio. De nada vale que se asfalten las vías, siembren árboles, se arreglen
los semáforos y se logren recaudar el mayor porcentaje en impuestos
 37

municipales, si se sigue permitiendo la falta de calidad en el servicio del

transporte público.

Por lo tanto, ya es hora de hacer cumplir cada una de las leyes en el

Municipio, actualizar la referente al servicio del Transporte Público y así lograr
recuperar las características del municipio Iribarren que tenía en el año 1983.
Un Municipio limpio, organizado con ciudadanos que respetaban la normativa
municipal decretada por sus autoridades, conscientes que el orden y el respeto
hacia las normas daban a cada uno de los participantes, lo necesario para el
pleno desenvolvimiento en la ciudad.

Es así como pudiéramos pensar que tal vez al aplicar una ordenanza que
esté vigente con las características del municipio, no se observen los cambios
de inmediato, pero se debe rescatar la imagen del Municipio por sus cuatro
puntos cardinales, de nada vale la inversión económica en un solo servicio
público, para mejorar su calidad, sino existe el marco legal que haga respetar
el equilibrio del Municipio y su población, entre todos los protagonistas del
mismo, de igual manera se debe preparar a servidores públicos dispuestos a
informar tanto a los usuarios, como a los transportistas cuales son sus
derechos y obligaciones con dicha relación de servicio, como con el Municipio
y sus autoridades.

Recomendaciones

Al estudiar y analizar cada uno de los aspectos de este trabajo de

investigación, cobra importancia , que toda autoridad no debe darle espacio a
la anarquía que viole el equilibrio de sus factores en el Municipio, es por ello
necesario agilizar la reforma de la ordenanza extraordinaria número 421, por
la necesidad que posee las características del municipio Iribarren, se deben
atacar las mafias que se han adueñado del servicio del transporte público
 38

urbano, perjudicando principalmente a cada uno de los ciudadanos que hacen

vida dentro de él, y al Municipio como entidad.

Es así como cobra importancia crear campañas de concientización para

el ciudadano que aprenda a reclamar sus derechos y no permita que dueños
de transportes violen lo fijado por las autoridades referente a tarifas y
recorridos completos fijados por la AMTT.

En esta ordenanza se debe dar espacio a nuevas sanciones para los

transportistas (dueños de las unidades, choferes y colectores) que incumplan
con el articulado de esta ordenanza. De igual manera se debe sancionar a
aquellos peatones que violen las normas relacionadas con las paradas
autorizadas, como sucede en la Urb. Peti Rojo, Parroquia Santa Rosa, la
anterior alcaldía gasto una gran suma de dinero en la colocación de barandas
de hierro para vitar que los usuarios se subieran a las unidades en sitios no
seguro para todos en general, creando por sus costumbres paradas no fijadas
por las autoridades.

Dentro de este orden de ideas se debe promover el conocimiento de esta

nueva ordenanza, su objeto, aplicación, principio, sanciones, organismos
competentes, tanto a los usuarios como a los prestadores del servicio público
urbano, esta información puede generarse por los principales medios de
comunicación de la región, redes sociales de los organismos competentes y
ponencias en sitios públicos donde se involucren a las comunas que participan
en el Municipio.

Crear oficinas de atención al usuario, ubicadas en varios puntos

estratégicos del Municipio, donde el mismo pueda formular sus denuncias, ya
sea contra un transportista o un colector que viole su derecho como usuario,
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de esta manera se permitirá descongestionar los tribunales municipales

competentes en materia de servicios públicos.

De igual manera se debe rescatar la educación de tránsito a nivel de la

educación primaria y secundaria, formar ciudadanos conocedores de sus
obligaciones y derechos como usuarios del transporte público, esto va a
garantizar un mayor respeto por las normas municipales y sus autoridades.

Crear planes de medición de la satisfacción del usuario y medir la

cantidad de usuarios por cada parroquia, para así distribuir de mejor manera
las unidades de transporte público.
 Referencias

Arias, F. (1999). El proyecto de Investigación. Guía para su colaboración.

Caracas, Venezuela, Editorial: Espisteme.

Blasco, J. E; Pérez, J. A. (2007). Metodología de la Investigación en las

Ciencias de la actividad física y el deporte. Ampliando Horizontes.
España. Editorial: Club Universitario.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta de la

República Bolivariana de Venezuela, Nº 5.453. (Extraordinaria). Marzo
24, 2000.

Hernández, R; Fernández, C; Baptista, P. (1998). Metodología de la

Investigación. México, Editorial: Mac Graw Hill.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010). Ley de Transporte

Terrestre. 2008.
https://www.noticiasbarquisimeto.com/2018/06/11/alcaldia-de-iribarren-
revoca-los-permisos-y-concesiones-de-todas-las-lineas-de-transporte-
publico/

www.gobiernoenlinea.gob.ve/venezuela/estructura3.html

http://www.mailxmail.com/curso-elaboracion-proyectos-investigacion/bases-
teoricas-legales