REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PRIVADA DR RAFAEL BELLOSO CHACÍN

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA DETENER Y PREVENIR

LA VIOLENCIA DE NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES EN VENEZUELA

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE

ABOGADO

EXPEDIENTE Nº S- 51.03.15

INTEGRANTES:

CHIQUILLO, KARINA
OLARA, BLAYNIFER
PEREZ, ANGELY
VILLALOBOS, CARLYN

ASESORADO POR:

Dr. SUE, CARLOS

Mc. BORJES, CILEMA

MARACAIBO, JULIO 2016

ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA DETENER Y PREVENIR
LA VIOLENCIA DE NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES EN VENEZUELA
iii
iv
v
vi
 DEDICATORIA

Le dedico esta tesis primeramente a Dios, a mis padres, hermanos, por

ser lo que soy por su apoyo incondicional, consejos, comprensión, amor,
ayuda en todo momento de mi vida y por haberme dado la oportunidad de
formarme como profesional y cumplir con mi sueño, los amo.
Chiquillo, Karina

Este trabajo especial de grado lo dedico con todo mi amor y cariño

principalmente a ti Dios que me diste la sabiduría e inteligencia suficiente
para poder superar cada obstáculo que se me presento día a día. A mis
padres que han sido el pilar fundamental para lograr tan apreciada meta. A
mis hermanos Bladimir, Blaydin , Javier y Osdelis que siempre han creído en
mí y han estado en los mejores y peores momentos. A mi abuela y mi tía
Oladis por haberme brindado esa confianza, apoyo y me han demostrado su
amor en todo el trayecto de mi vida. A mí amada amiga Dakelys por
compartir una gran cantidad de momentos maravillosos a mi lado en estos
últimos años de carrera universitaria que nunca olvidare.
Olara, Blaynifer

Primero que todo les dedico a mis padres quienes me han ayudado para
poder llegar a esta instancia de mis estudios, ya que ellos siempre han
estado presente en todo momento de mi carrera. También le dedico esta
tesis a mi hijo quien ha sido mi mayor motivación para nunca rendirme en los
estudios y poder llegar a ser un ejemplo para él.
Pérez, Angely

Primeramente este logro va dedicado a Dios por ser el creador, a mis

padres por ser quienes me dieron la vida y la oportunidad de educarme
desde muy temprana edad. Por último y muy especialmente a mi esposo e
hijos por ser los pilares fundamentales para crecer en cada etapa e
impulsarme a crecer profesionalmente y lograr este sueño que comenzó
hace mucho y hoy lo veo materializado.
Villalobos, Carlyn

vii
 AGRADECIMIENTOS

Le damos las gracias a Dios primero que todo por habernos acompañado

y guiado a lo largo de nuestra carrera, por habernos dado fortaleza en los

momentos de debilidad y por brindarnos una vida llena de aprendizaje,

experiencia y sobre todo felicidad.

A nuestros padres por apoyarnos en todo momento, por los valores que

nos inculcaron, y por habernos dado la oportunidad de tener una excelente

educación en el transcurso de nuestras vidas, y por ser un ejemplo a seguir

en nuestras vidas.

A nuestros hermanos por ser parte de nuestras vidas y representar la

unidad familiar y por habernos apoyado en las buenas y en las malas, por su

paciencia y amor incondicional.

Les agradecemos, la confianza apoyo y dedicación de tiempo a nuestros

profesores. Cilema Borges, Carlos Sue por haber compartido con nosotras

sus conocimientos y sobre todo su amistad.

A nuestros amigos por confiar y creer en nosotras y haber hecho de

nuestra etapa universitaria un trayecto de vida que nunca olvidaremos.

viii
Chiquillo Karina, Olara Blaynifer, Perez Anyely, Villalobos Carlyn.
Análisis de las políticas públicas para detener y prevenir la violencia de
niños niñas y adolescentes en Venezuela. Universidad Privada Dr.
Rafael Belloso Chacín. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
Escuela de Derecho. Maracaibo 2016.

RESUMEN

La presente investigación tuvo como propósito el, Análisis de las Políticas

Públicas para Detener y Prevenir la Violencia de Niños Niñas y Adolescentes
en Venezuela. Para ello se utilizaron como fundamentos legales: la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica
de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (2012), Plan Socialista de
Desarrollo Económico de la Nación (Ley Plan de la Patria) 2013- 2019; la
doctrina estuvo conformada por: Cantón, J. y Cortes, M. (1999), Peters, B.
(1982), Vargas, (2006). La misma se basó en la Metodología de carácter
documental, para lo cual se desarrollaron 44 ítems mediante un instrumento
de validez presentado al comité Académico de la Universidad privada Dr.
Rafael Belloso Chacín, obteniendo como resultados: el maltrato infantil es un
problema que siempre ha existido dentro de la sociedad, sin embargo con el
crecimiento que está a tenido a lo largo de los años, este se a incrementado;
actualmente existen diversos tipos de maltrato infantil desde maltrato físico,
emocional, por negligencia o abandono de los padres, hasta donde se
encuentra inmerso el niños, niña o adolescente como testigo de la violencia
de genero. Por su parte estos tipos de maltrato pueden causar graves
consecuencia dentro del desenvolvimiento y crecimiento de la víctima, los
cuales pueden presentarse a corto, mediano y hasta largo plazo, inclusive
puede traspasarse de generación en generación si la víctima no es tratada
psicológicamente; donde será el Estado el encargo de prevenir el maltrato
infantil a través del Sistema de Protección de Niños, niñas y adolescentes y
todos los órganos administradores de justicia para lo cual la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, El Plan de la Patria y La Ley
Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (2007)
establecen todos los programas que este desarrolla para garantizarles todos
los derechos y un adecuado crecimiento libre de maltrato a cada niño, niña y
adolescente en Venezuela.

Palabras Claves: maltrato infantil, violencia de niños, prevención.

ix
Chiquillo Karina, Olara Blaynifer, Perez Anyely, Villalobos Carlyn
Analysis of public policies to stop and prevent violence of children and
adolescents in Venezuela. Private University Dr. Rafael Belloso Chacin.
Faculty of Law and Political Science. Law School. Maracaibo 2016.

ABSTRACT

This research was aimed to the Analysis of Public Policies to Stop and
Prevent Violence of Children and Adolescents in Venezuela. For this they
were used as legal grounds: the Constitution of the Bolivarian Republic of
Venezuela (1999), Law on Protection of Children and Adolescents (2012),
Socialist Economic Development Plan of the Nation (Law Plan Homeland)
2013 - 2019; the doctrine consisted of: Canton, J. Cortes, M. (1999), Peters,
B. (1982), Vargas (2006). It was based on the methodology of documentary,
for which 44 items were developed by a valid instrument submitted to the
Academic Committee of the private Dr. Rafael Belloso Chacín University,
obtaining the following results: child abuse is a problem that has always
existed within society, but with the growth that is had over the years, this is to
increase; currently there are various types of child abuse from physical,
emotional abuse, neglect or abandonment by parents, as far as the children
or adolescents as witnessed gender violence is immersed. Meanwhile these
types of abuse can cause serious consequences in the development and
growth of the victim, which may occur in the short, medium and even long
term, inclusive can be passed from generation to generation if the victim is
not treated psychologically; where the state is the task of preventing child
abuse through the System of Protection of Children and Adolescents and all
organs administrators of justice for which the Constitution of the Bolivarian
Republic of Venezuela, El Plan de la Patria and The Law organic Protection
of Children and Adolescents (2007) set all this develops programs to
guarantee all rights and adequate free growth abuse every child and teenager
in Venezuela.

Keywords: child abuse, child violence prevention

x
 ÍNDICE GENERAL
Pág.
iii
VEREDICTO
vii
DEDICATORIA
viii
AGRADECIMIENTOS
ix
RESUMEN
x
ABSTRACT
xi
ÍNDICE GENERAL
xvi
ÍNDICE DE CUADROS
1
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 4
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 7
2.1. GENERAL 7
2.2. ESPECIFÍCOS 7
3. JUSTIFICACIÓN 7
4. DELIMITACIÓN 9

CAPITULO II. MARCO TEÓRICO

13
1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
19
2.-FUNDAMENTACIÓN LEGAL-DOCTRINAL
2.1 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA DETENER Y PREVENIR LA
19
VIOLENCIA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
2.1.1 CONCEPTOS DOCTRINALES SOBRE LA VIOLENCIA
20
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
2.1.1.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA INTERNACIONAL
20
SOBRE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA
2.1.1.2 CONCEPTO DE MALTRATO INFANTIL 23
2.1.1.3 TIPOS DE MALTRATO INFANTIL
24

xi
 (A) EL MALTRATO FISICO 24
(B) MALTRATO EMOCIONAL O PSICOLÓGICO 25
(C) MALTRATO POR NEGLIGENCIA O ABANDONO 26
2.1.1.4 ABUSO SEXUAL 26
2.1.1.5 EL NIÑO, NIÑA O ADOLESCENTE COMO TESTIGO
DE VIOLENCIA DE GÉNERO 28
2.1.1.6 CONSECUENCIAS DEL MALTRATO EN LA
ADOLESCENCIA. 31
2.1.2 EFECTOS DEL MALTRATO INFANTIL EN EL
DESARROLLO PSICOSOCIAL 35
2.1.2.1 EFECTOS A MEDIANO Y CORTO PLAZO 35
(A) DESARROLLO EMOCIONAL Y DE LA
PERSONALIDAD 35
(B) DESARROLLO DE LA COMPETENCIA SOCIAL 36
(C) FUNCIONAMIENTO INTELECTUAL Y AJUSTE
ESCOLAR 37
2.1.2.2 EFECTOS A LARGO PLAZO 38
(A) ENFERMEDAD MENTAL 38
(B) DELINCUENCIA Y DELITOS VIOLENTOS 38
(C) TRANSMISIÓN INTERGENERACIONAL DE
MALOS TRATOS 38
2.1.3 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES SEGÚN MARCO LEGAL
VENEZOLANO 39
2.1.3.1 ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS 40
(A) SISTEMA NACIONAL RECTOR PARA LA
PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 41
(B) CONSEJO NACIONAL DE LOS DERECHOS DE
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. 43
(C) CONSEJOS MUNICIPALES DE LOS DERECHOS

xii
DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 45
(D) CONSEJO DE PROTECCIÓN DE LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTE 46
2.1.3.2 ÓRGANOS JUDICIALES 49
(A) TRIBUNALES DE PROTECCIÓN 49
(B) MINISTERIO PÚBLICO 51
(C) DEFENSORÍA DEL PUEBLO 52
2.1.4. POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA LEGISLACIÓN
VENEZOLANA. 53
2.1.4.1 POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 54
(A) ARTICULO 75 PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL
A LA FAMILIA. 54
(B) ARTICULO 78 CAPACIDAD JURÍDICA
PROCESAL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. 55
2.1.4.2 POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
ESTABLECIDAS EN EL PLAN DE LA PATRIA. 56
(A) PROGRAMA PARA LA DIGNIFICACIÓN DE
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES (PRODINAT) 56
(B) CASAS COMUNALES DE ABRIGO. 57
(C) CENTROS COMUNALES DE PROTECCIÓN
INTEGRAL. 58
(D) ORGANIZACIÓN SEMILLERO DE LA PATRIA. 58
(E) UNIDAD DE PROTECCIÓN INTEGRAL. 59
(F) VOCERITOS Y VOCERITAS 59
(G) PROGRAMA INTEGRAL PARA LA
RECUPERACIÓN LA ATENCIÓN TERAPÉUTICA Y DE
DESINTOXICACIÓN PARA ADOLESCENTES 61

xiii
 (a) YAKÓ YAUERÁ 62
(b) HIJOS DEL SOL 62
2.1.4.3. POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
ESTABLECIDOS EN LA LEY ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN DE
NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES 63
(A) ASISTENCIA 64
(B) ORIENTACIÓN O APOYO 64
(C) COLOCACIÓN FAMILIAR 64
(D) REHABILITACIÓN Y PREVENCIÓN 65
(F) FORMACIÓN 65
(G) ABRIGO 65
3.- SISTEMAS DE CATEGORÍAS 66
3.1 DEFINICIÓN NOMINAL 66
3.2 DEFINICIÓN CONCEPTUAL 66
3.3 DEFINICIÓN OPERACIONAL 66

CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO

1. TIPO DE INVESTIGACIÓN 71
2. POBLACIÓN 72
3. TECNICAS DE INVESTIGACIÓN 73
3.1. INSTRUMENTO 73
3.2. VALIDEZ 74

CAPITULO III. MARCO METODOLÓGICO

1. PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS 76
1.1. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 76

CONCLUSIONES 121
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 125
ANEXOS 127
(A) INSTRUMENTO DE VALIDEZ 128

xiv
 ÍNDICE DE CUADROS

1. Cuadro de Operacionalización de la Categoría. 68

2. División de la Historia de los Derechos de la Infancia. 77
3. Constitución del Maltrato Infantil. 78
4. Tipos de Maltrato Infantil Contemplados en la legislación
Venezolana. 79
5. Maltrato físico en niños, niñas y adolescentes. 80
6. Características del Maltrato Emocional o Psicológico 81
7. Negligencia por parte de los padres. 82
8. Consecuencias presentadas por el Abuso Sexual en los
Niños, Niñas y Adolescentes. 83
9. El Niño, Niña y Adolescente como testigo de violencia de
género establecida en la LOPNNA. 84
10. Consecuencias más comunes del Maltrato Infantil
evidenciadas en el Desarrollo Integral del Niño, Niña y
Adolescente. 85
11. Efectos a Corto y Mediano Plazo del Maltrato Infantil. 86
12. Efectos del Maltrato Infantil en el Desarrollo Emocional y la
Personalidad del Niño, Niña y Adolescente. 87
13. Conductas presentadas por víctimas del Maltrato Infantil en
el desarrollo de las Competencias Sociales. 88
14. Efectos Generados por el Maltrato Infantil en el
funcionamiento intelectual del niño, niña y adolescente. 89
15. Efectos a Largo Plazo del Maltrato Infantil. 90
16. Trastornos Mentales que presentan los Niños, Niñas y
Adolescentes víctimas del Maltrato Infantil. 91
17. Vínculo existente entre el Maltrato Infantil y la delincuencia. 92
18. Características de las Transmisión intergeneracional de
Malos Tratos. 93

xv
19. Funcionamiento del Sistema Rector Nacional. 94
20. Atribuciones del Consejo Nacional de los Derechos del Niño,
Niña y Adolescentes. 95
21. Objetivos de los Consejos Municipales de Protección. 96
22. Criterios que orientan el Consejo de Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes. 97
23. Constitución del Circuito Judicial de Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes. 98
24. Fiscales Especiales. 99
25. Servicio Autónomo de Defensa Pública. 100
26. Políticas establecidas en la Constitución para prevenir el
Maltrato Infantil. 101
27. Manera en que Interviene el Estado en la Protección de la
Familia. 102
28. Intervención del Niño, Niña y Adolescente dentro de los
Procesos Judiciales. 103
29. Políticas que establece el Plan de la Patria para prevenir el
Maltrato Infantil. 104
30. Manera en que interviene el programa para la dignificación
de niños, niñas y adolescentes trabajadores (PRODINAT) en
la explotación laboral infantil 105
31. Principal función de las Casa Comunales de Abrigo 106
32. Tipos de Atención brindada a los Niños, Niñas y
Adolescentes en los Centros Comunales de Protección
Integral. 107
33. Principios en que se desarrollan los Semilleros de la Patria. 108
34. Unidad de Protección Integral. 109
35. Origen de los Voceritos y Voceritas. 110
36. Conformación del Equipo Multidisciplinario. 111
37. Programa YakóYauera. 112

xvi
38. Beneficios que brindan los Hijos del Sol. 113
39. Programas que establecen la LOPNNA para prevenir la
violencia de Niños, Niñas y Adolescentes. 114
40. Programa de Asistencia establecido en la LOPNNA 115
41. Garantía de Apoyo y Orientación a los Niños, Niñas y
Adolescentes a través del Estado. 116
42. Colocación Familia. 117
43. Programa de Rehabilitación y Prevención establecido en la
LOPNNA. 118
44. Intervención del Estado en la formación del Niño, Niña y
Adolescente. 119
45. Órgano a través del cual se dicta el programa de abrigo
establecido en la legislación 120

xvii
 INTRODUCCIÓN

La finalidad de esta investigación es, analizar las políticas públicas

para detener y prevenir la violencia de niños niñas y adolescentes en

Venezuela, siendo un tema de gran importancia, puesto que dentro de la

legislación venezolana se encuentra una serie de políticas para detener y

prevenir el maltrato infantil que tanto aqueja a la sociedad, así como brindarle

ayuda aquellas víctimas.

En la actualidad se evidencia con mucha importancia el maltrato

infantil que existe tanto en escuelas, de los padres hacías sus hijos o algún

otro familiar; cabe destacar que este siempre ha existido y ha sido una

problemática enorme; sin embargo con la entrada de vigencia de la Ley

Orgánica para la Protección de Niños, niñas y adolescente en el año 2007, el

Plan de la Patria en el año 2013 en concordancia con la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999) se crearon diversas políticas,

programas, y directrices para prevenir esta gigantesca problemática y así

garantizarles a cada niño, niñas y adolescente una adecuado desarrollo

dentro de la sociedad.

La presente investigación se encuentra estructurada por cuatro

capítulos que conforman el cuerpo de la misma, donde se plasma lo

investigado por los autores, los cuales se explica a continuación:

Capítulo I: El problema, dentro del mismo se describe la situación por

la que conlleva desarrollar este proyecto de investigación, abarca el

 2

planteamiento del problema, los objetivos generales y específicos de la

investigación, justificación y la determinación en tiempo, lugar, espacio y el

área.

Capítulo II: Marco Teórico, comprende los antecedentes de la

investigación, fundamento legal, doctrinal y jurisprudencial que sustenta la

teoría relacionada a la categoría, subcategoría y unidad de análisis.

Capítulo III: Marco Metodológico, contiene el tipo de investigación, la

población estudiada, técnicas de observación, que a su vez comprende el

instrumentó y validez utilizada para el desarrollo del trabajo especial de

grado.

Capítulo IV: Resultados de la investigación, lo cual señala la

presentación de los resultados, dando a conocer de qué forma se organizó la

información para ser analizada e interpretada, el análisis de los resultados

que toma en cuenta las sub categorías y premisas.

En consecuencia, todo lo desarrollado en el presente trabajo será de

gran relevancia para profundizar las políticas que es Estado implementa a

través de la legislación para prevenir el maltrato infantil, de manera que

ayude a los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situaciones de

algún tipo de maltrato de acudir a los centros de atención, órganos de justicia

para ser ayudados y brindarles la atención necesaria.