“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CURRUPCION E IMPUNIDAD”

“AÑO DEL DIALOGO Y RECONCILIACION NACIONAL”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

 FACULTAD:
CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
 CURSO:
FINANZAS II
 TEMA:
TERMINOLOGIA DE FINANZAS II
 CATEDRATICO:
DR. CPC. MAX VIERA ROBLEDO
 ALUMNA:
LUCERO CECILIA FIESTAS FIESTAS
 CICLO:
VIII

2019
 TERMINOLOGÍAS
1. Actividad financiera del estado desde un punto de vista
económico
- El aspecto económico de la actividad financiera es innegable porque
a través de ella el Estado obtiene y aplica los recursos necesarios para
el logro de los fines sociales.
Es la función que el estado desarrolla para procurarse los recursos
necesarios y estar en condiciones de sufragar los gastos públicos,
destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su cargo. Desde un
punto de vista más económico y según diversos autores, como Bastian y
Senior, consideran a la actividad financiera un caso particular de cambio,
por lo cual los tributos vienen a resultar en las retribuciones a los servicios
públicos. Por otra parte, la escuela clásica (Adam Smith, David Ricardo),
tiende a considerar la actividad financiera como perteneciente a la etapa
económica del consumo.

2. Actividad financiera del estado desde un punto de vista

político
Es aspecto político de la actividad financiera resulta también indiscutible
si se atiende a la naturaleza política del estado y en forma especial a las
relaciones tributarias, pues “el deber de pagar impuestos, o la potestad de
establecerlos, figuran entre los vínculos mas tangibles entre el súbdito y
el soberano, o entre el ciudadano y la sociedad. La lucha para eliminar la
arbitrariedad de la imposición fue uno de los primeros objetivos del
gobierno constitucional”
- La actividad financiera es un medio para el cumplimiento de los fines
generales del estado, el cual, para la consecución de sus fines,
desarrolla una acción eminente y necesariamente política. Podrán
variar los fines según las corrientes políticas que prevalezcan en los
distintos países, pero es innegable la existencia de fines estatales que
exceden los de dichas corrientes.
3. Actividad financiera pública
“La actividad que desarrolla el Estado con el objetivo de procurarse los
medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción
de las necesidades publicas y en general a la realización de sus propios
fines.
o De manera general la “actividad del Estado esta constituida por el
conjunto de actos, operaciones y tareas que conforme a la
legislación positiva debe de ejecutar para la realización de sus
fines”
o Es el conjunto de elecciones o decisiones económicas que se
materializan en la realización de ingresos y gastos públicos.
Si la actividad económica general puede concebirse como la
administración de os recursos escasos de la sociedad, la actividad
económica del sector público se sustanciaría en las decisiones
 económicas adoptadas por las entidades públicas, y, a su vez, la
actividad económica publica, se concretaría en las decisiones
instrumentales mediante los programas de ingresos y gastos.
4. Actividades públicas
Las áreas mas importantes de la estructura de la actividad financiera
publica, a saber: obtención de ingresos; gestión, manejo o administración
de recursos propios y obtenidos; y, erogaciones o aplicación de estos.
o Las actividades funciones de la Administración Pública deben
configurarse como obligaciones, al amparo del principio de
legalidad y teniendo en cuenta la competencia de cada uno de los
entes que la conforman. Asimismo, ninguna de dichas actividades
puede considerarse propia de la función gubernativa, la función
legislativa o la función jurisdiccional.
5. Amonestación pública
Es una corrección disciplinaria que tiene por objeto mantener el orden, la
disciplina y el buen funcionamiento en el servicio público, consistente en
la advertencia que se hace al servidor público, haciéndosele ver las
consecuencias de la falta que cometió, mediante la cual se pretende
encauzar la conducta del servidor público en el correcto desempeño de
sus funciones, exhortándolo a la enmienda y conminándolo con que se le
impondrá una sanción mayor si reincidiere, que a diferencia del
apercibimiento, ya no es una simple llamada de atención, pues su objeto
es prevenir la posible comisión de un ilícito.
La Ley señala que tanto el apercibimiento y la amonestación pueden ser
privado o público, entendiéndose por privado el apercibimiento o
amonestación que realiza la autoridad en forma verbal, quedando
únicamente constancia documental de su imposición por considerarlo
conveniente en el expediente del servidor público sancionado, en virtud
de la escasa importancia del asunto, en tanto que será público, cuando la
autoridad que estima la responsabilidad incurrida amerita que el
apercibimiento o la amonestación deban quedar por escrito e integrados
al expediente que corresponda debiendo hacer las publicaciones en el
área.
6. Balance económico del sector público
Resultado que se obtiene de sumar el Balance económico y el resultado
del uso de Recursos para financiar a los sectores privado y social (Déficit
o Superávit por Intermediación Financiera).
Resultado que se obtiene de sumar al balance del Gobierno, el Déficit o
Superávit de las entidades paraestatales de control presupuestario directo
e indirecto y el resultado del uso de Recursos para financiar a los sectores
privado y social.
7. Balance presupuestario
Saldo que resulta de comparar los ingresos y egresos del Gobierno
Federal más los de las entidades paraestatales de control presupuestario
directo.
8. Balance primario del sector público
El balance primario es igual a la diferencia entre los ingresos totales del
Sector Público y sus gastos totales, excluyendo los intereses. Debido a
que la mayor parte del pago de intereses de un ejercicio fiscal está
determinado por la acumulación de deuda de ejercicios anteriores, el
balance primario mide el esfuerzo realizado en el periodo corriente para
ajustar las finanzas públicas.
9. Balance operacional financiero
Estado que muestra las operaciones financieras de Ingresos, egresos y
Déficit de las dependencias y entidades del Sector Público deducidas de
las operaciones compensadas realizadas entre ellas.
La diferencia entre Gastos e Ingresos totales genera el Déficit o Superávit
económico.
10. Bienes públicos
Un bien público es aquel bien cuyo consumo es indivisible y que puede
ser consumido por todos los miembros de una comunidad sin excluir a
ninguno. Como el alumbrado de las calles, los parques, la defensa
nacional o las políticas de medio ambiente entre otras cosas.
11. Captación de tributos
Se denomina captación al acto y el resultado de captar. Este verbo, por
su parte, puede hacer referencia a seducir o cautivar a alguien o a percibir
o recibir algo.
Se establece el procedimiento para registro contable en cuentas de
Gestión de las operaciones propias de SUNAT como Entidad Captadora,
por los ingresos tributarios que constituyen recursos ordinarios del Tesoro
Público en el ámbito de Tributos Internos.
- Entidad Captadora: es el ente que administra los impuestos que
constituyen recursos ordinarios del Tesoro Público y a quien la ley le
ha delegado el reconocimiento contable del ingreso de dichos
impuestos.
12. Contraloría general de la república
La Contraloría General de la República es la máxima autoridad del
Sistema Nacional de Control. Supervisa, vigila y verifica la correcta
aplicación de las políticas públicas y el uso de los recursos y bienes del
Estado. Para realizar con eficiencia sus funciones, cuenta con autonomía
administrativa, funcional, económica y financiera.
La Contraloría General cuenta con atribuciones especiales que le otorga
el artículo 22 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República.
13. Control de precio total
El control de precios es un mecanismo por el cual una autoridad
gubernamental impone montos determinados para los precios de bienes
y servicios dentro de un mercado determinado, usualmente con la
finalidad de mantener la disponibilidad de esos bienes y servicios para los
consumidores, evitar incrementos de precio durante periodos de escasez,
o inclusive para asegurar una renta en beneficio de los productores de
ciertos bienes, de la misma manera que un subsidio. Otra forma de
ejecutar un control de precios consiste en la fijación de precios máximos
o precios mínimos.
14. Código de ética de la función pública
Artículo 1º.- Ámbito de aplicación
Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se establecen en el
presente Código de Ética de la Función Pública rigen para los servidores
públicos de las entidades de la Administración Pública, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 4ºdel presente Código.
Para los fines de la presente Ley se entenderá por entidad o entidades de
la Administración Pública a las indicadas en el artículo 1º de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las
empresas públicas.
Artículo 2º.- Función Pública
A los efectos del presente Código, se entiende por función pública toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Artículo 3º.- Fines de la Función Pública
Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad
con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una
mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los
recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado.
15. Crecimiento del gasto
Crecimiento aparente
La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es
la desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso.
Como los gastos públicos representan, en gran medida, adquisiciones de
bienes y servicios en el mercado, la desvalorización del dinero implica el
aumento de los gastos públicos en su valor nominal.
Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario,
de un posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de
los gastos.
Crecimiento real
El aumento real de los gastos públicos se debe, sustancialmente, a las
siguientes causas:
- Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos
por la necesidad de proveer a la organización política y administrativa
de las nuevas regiones y atender a los servicios públicos (defensa,
seguridad, salud, instrucción) como así también efectuar inversiones
básicas para el desarrollo de aquellas.
- Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de
aumento de los gastos públicos, ya que el volumen de los servicios
está ligado a la magnitud de la población.
- Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional
permite al Estado satisfacer, más intensamente, las necesidades
públicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes quedaban
postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos los
niveles (nacional, provincial, municipal)
Aumento absoluto y aumento relativo
El aumento del territorio, de la población y de la renta nacional producen,
obviamente, un aumento absoluto de los gastos públicos. Pero es
oportuno examinar si también ha habido un aumento relativo de dichos
gastos, comparando no sólo los guarismos de los gastos públicos, sino
los de los gastos públicos por unidad de superficie territorial, los de los
gastos públicos por habitante y los de los gastos públicos por unidad de
renta nacional.
Incremento por motivaciones políticas, económicas y sociales
En primer término, el aumento de los gastos públicos, no motivado por las
causas ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y
funciones asumidas por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofía
liberal asignaba al Gobierno han sido ampliadas masivamente por la
filosofía intervencionista.
Ampliación de las funciones del Estado y la planificación
Como ya lo recordamos, la idea de la planificación en los Estados con
economía no socialista es hija y heredera de la planificación de la
economía durante la primera guerra mundial, precisamente para
coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el éxito en la lucha
armada.
Terminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y
de la asunción por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar
la actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las
finanzas tributarias.
Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones
Influyen dos motivaciones fundamentales:
o La motivación económico-social: consiste en la tendencia, en el
desenvolvimiento de las empresas, a sustituir gastos específicos
por gastos generales. Como consecuencia de la división del trabajo
y la ampliación de las dimensiones empresariales, tareas
efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades
productivas, se unifican en manos de una organización general que
en adelante cumple la tarea para todos.
 o La motivación sociológico-política: consiste en la transformación
ideológica concomitante con la transformación de la estructura de
la sociedad y de la influencia de nuevas clases. Mientras las
decisiones políticas del Estado reflejan las ideas y los intereses de
la burguesía empresaria, predominó el objetivo de la libertad
económica y las decisiones se inspiraron en el principio de "laissez
faire-Laissez passer".
El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros
factores, al sufragio universal, llevó a que predominara o, pro lo menos, a
que tuviera influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a
reemplazar la libertad por la seguridad.
Armamentismo y guerra
Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo, o
sea de un aumento per cápita y también con relación al ingreso nacional.
Los conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y
que, terminada la guerra, la reducción de ellos no significa el retorno al
nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra.
16. Déficit público
El déficit público es la diferencia negativa entre los ingresos y gastos del
total de las administraciones públicas durante un ejercicio económico. En
el caso contrario, si los ingresos son superiores a los gastos, se crea
superávit público.
17. Economía industrial moderna
Se caracterizo por grandes tensiones y conflictos internos, como
consecuencia de los cambios en las posiciones económicas relativas y en
le poder de los diversos que son afectados de distintas formas por los
incrementos en la población y en las oportunidades que ofrece la nueva
tecnología.
Distintas influencias mundiales efecto de geografía, papel de la tecnología
y propiedad privada, la influencia de la religión y efecto de los recursos
naturales.
18. Equilibrio económico público
En general, situación de estabilidad y compensación entre las variables
económicas. Aplicado a los mercados, situación de igualdad entre la
oferta y demanda; para un presupuesto, igualdad entre los gastos y los
ingresos y en el ámbito de las economías domésticas, situación que se
produce cuando las necesidades se ven satisfechas por los recursos
generados.
19. Endeudamiento externo del estado
Conjunto de operaciones de financiamiento, sujeto a reembolso,
concertado por una entidad con personas jurídicas no domiciliadas en el
país, para financiar la adquisición de bienes y servicios
20. Endeudamiento interno del estado
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del
Sector Público, con una persona natural o jurídica domiciliada en el Perú.
21. El estado social intervencionista
Es el estado que regula la economía, planifica la producción los niveles
de gasto, de demandas, fija salarios, como su mismo nombre lo indica
tiene un papel principal en cuestiones de economía.
Su tarea primordial, en última instancia, es la de darle viabilidad al sistema
capitalista. La forma en la que lo hace varia histéricamente de acuerdo al
peso de cada una de las fuerzas políticas que se disputan el poder y el
grado de autonomía que el estado llegue a tener sobre ellas.
22. El estado social planificado
Es aceptable el planeamiento, para lograr la procura existencial, no basta
con el reconocimiento constitucional de los derechos sociales, también es
cierto que se requiere que el estado tenga en cuenta el conjunto de
funciones a desempeñar para hacer cumplir estas garantías sociales, que
jurídicamente originan una serie de facultades de fiscalización que se
transforman en preventivas, sancionadoras y fiscalizadoras, y se
desenvuelven en un escenario de instituciones sociales y económicas, de
políticas y programas sociales. Es allí, donde se resalta la convivencia de
la intervención del gobierno en sus diferentes ámbitos de acción territorial.
23. Estabilidad económica
a estabilidad económica es una situación en la que un país no muestra
grandes variaciones en sus principales índices macroeconómicos. Los
más importantes son la inflación, el desempleo y el Producto Interior Bruto
(PIB).
En general, se considera que una economía es estable si presenta un
avance pequeño del PIB y del nivel de ocupación. Igualmente, el alza
promedio de los precios del mercado debe ser mínima.
Otro punto a mencionar es que, para conseguir estabilidad económica, los
gobiernos aplican políticas fiscales y políticas monetarias. Así, encargan
a su banco central, por ejemplo, intervenir para mantener el tipo de cambio
dentro de cierto rango.
Indicadores de estabilidad económica
Los indicadores más importantes de estabilidad económica los siguientes:
1. Crecimiento económico modesto: Esto es importante porque si el PIB
sube a tasas muy altas, pueden generarse presiones inflacionarias. Es
decir, si el nivel de actividad económica se acelera mucho en poco
tiempo, los precios en la economía tenderán también incrementarse
rápidamente. Sin embargo, los sueldos no han variado al mismo ritmo.
2. Inflación baja y estable: Cuando los precios no presentan fuertes
fluctuaciones, los agentes económicos enfrentan menos
incertidumbre. Entonces, tendrán más confianza para invertir en el
país.
3. Desempleo mínimo: Una economía estable se acerca a su tasa natural
de desempleo. Esto es posible en la medida que se incrementa el nivel
de ocupación por el crecimiento del PIB.
 4. Déficit fiscal bajo: Significa que los ingresos del fisco, provenientes
principalmente de los impuestos, han sido superados solo levemente
por el gasto público.
Adicionalmente, para mayor estabilidad económica, sería ideal tener
superávit en las cuentas públicas. Es decir, la no existencia de déficit.
5. Moneda estable: Parte de la estabilidad, es un tipo de cambio sin
fuertes fluctuaciones. Si se cumple esta condición, los exportadores e
importadores podrán realizar sus proyecciones con menos
incertidumbre.
6. Equilibrio en la balanza de pagos: Cuando en un país los ingresos
provenientes del exterior superan a los egresos, la balanza de pago
es positiva. Como consecuencia, crecen las reservas internacionales.
Estos recursos, que la autoridad monetaria administra, son
importantes porque pueden utilizarse para pagar deuda externa o para
intervenir en el mercado cambiario.
24. Estado
Es una sociedad conformada por un grupo humano que vive en
comunidad sobre un territorio determinado cuya estructura de poder está
ocupada por una clase dirigente y reglada por normas constitucionales.
Tiene por finalidad lograr el bien común y proyectarse con identidad propia
en la comunidad internacional.
25. Finanzas corporativas
Las finanzas corporativas son aquellas que están relacionadas con el
análisis y estudio de las variables empresariales que permiten maximizar
el valor del accionista.
Para ello se toman decisiones de tipo económico a través de diferentes
herramientas con la finalidad de crear capital, crecer y adquirir más
negocios.
Esta área de estudio abarca la valoración de los activos y las decisiones
que se toman para el buen funcionamiento de la empresa así como su
desarrollo.
Las finanzas corporativas engloban decisiones de inversión importantes
como:
- La retribución de los dividendos,
- La financiación propia o financiación ajena,
- El nivel de endeudamiento y de apalancamiento,
- La optimización del ratio riesgo-beneficio, su nivel de liquidez,
- La necesidad de inversión para poder desarrollarse
- La evaluación del coste de oportunidad de una inversión, el modelo
financiero a adoptar y los plazos de amortización.
- La eficiencia de los flujos de caja.
26. Finanzas Públicas
Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama
de la economía se encarga de analizar la obtención, gestión y
administración de fondos. Lo público, por su parte, hace referencia a
aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general.
 Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que
instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá
la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit.
El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo
estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena
ocupación y el control de la demanda agregada.
La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de
la variación del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la
inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social.
Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público,
las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son
pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.
El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del
consumo. El Estado está en condiciones de generar puestos de empleo,
lo que otorgará salarios a la gente y dinero para consumir.
Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a
mayores ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que
son considerados recesivos, ya que afectan de la misma forma a la
población con menores ingresos y a las clases altas.
27. Financiamiento público
El financiamiento público es el medio por el cual el Estado puede allegarse
de fondos o recursos financieros suficientes para llevar a cabo sus metas
de crecimiento y progreso. Es decir, el Estado debe contar con un
instrumento eficaz como el financiamiento para sanear su déficit, y así
cumplir con sus funciones que le son encomendadas y sobre todo brindar
a los gobernados los bienes y servicios que le demandan. El
financiamiento público es el medio o instrumento mediante el cual el
Estado puede allegarse o procurarse de los medios económicos
necesarios para el cumplimiento de sus fines.
o El Financiamiento Público se refiere a los recursos que los partidos
políticos, movimientos regionales o departamentales o las alianzas
electorales según corresponda, obtienen del Estado para financiar
sus actividades ordinarias y aquellas orientadas a la formación,
capacitación e investigación, así como las referidas a la difusión de
sus propuestas, planteamientos y programas de gobierno durante
época electoral y no electoral.
Su objetivo es fortalecer la institucionalidad de los partidos políticos
y transparentar las finanzas partidarias.
Se clasifica en financiamiento público directo y financiamiento
público indirecto, este último a su vez se subclasifica en franja
electoral y espacio no electoral.
28. Fuente de financiamiento
- Clasificación presupuestaria de los recursos públicos, orientada a
agrupar los fondos de acuerdo con los elementos comunes a cada tipo
de recurso. Las Fuentes de Financiamiento son: Recursos Ordinarios,
Recursos Directamente Recaudados, Recursos por Operaciones
 Oficiales de Crédito, Donaciones y Transferencias y Recursos
Determinados.
- Se conoce como fuentes de financiamiento a las vías que utilizan las
empresas para poder tener los recursos financieros que se necesiten
para poder realizar una determinada actividad.
- Una fuente de financiamiento, por lo tanto, es el origen de un recurso
económico que permite la cobertura de un gasto o de una inversión.
Por lo general se trata de un banco o de otro tipo de institución
financiera.
Habitualmente se recurre a una fuente de financiamiento cuando se
necesita un crédito que permita complementar los recursos propios.
Supongamos que el dueño de una pyme quiere adquirir una máquina
para incrementar su capacidad productiva. Debido al coste elevado del
dispositivo, decide recurrir a una fuente de financiamiento para obtener
un préstamo, que prevé devolver gracias a los ingresos que consiga a
partir de la puesta en marcha del equipamiento en cuestión. Un banco,
en este marco, presta el dinero que el empresario invierte en la compra
de la máquina.
En la vida cotidiana, muchas personas recurren a una fuente de
financiamiento para reponer un electrodoméstico que se descompone
justo en el momento menos apropiado, para poner en marcha un
negocio o simplemente para darse un capricho. Hoy en día no es muy
difícil acceder a un crédito, aunque esto no quiere decir que este
servicio esté al alcance de todo el mundo: por lo general, se requiere
un contrato de trabajo en regla que garantice la solvencia del
interesado.
29. Funcionario público
Un funcionario es una persona que desempeña un empleo público. Se
trata de un trabajador que cumple funciones en un organismo del Estado.
Por ejemplo: “Un periodista denunció a tres funcionarios por amenazas”,
“Funcionario bonaerense fue procesado por corrupción”, “Mi tío es
funcionario del gobierno municipal”.
Quienes se desempeñan como funcionarios suelen contar con un contrato
de trabajo muy diferente a los que se presentan en la actividad privada.
Lo habitual es que el funcionario público tenga condiciones más
beneficiosas (horario reducido, vacaciones más extensas, mayor
seguridad laboral) para evitar que los mejores hombres trabajen en el
negocio privado y lograr que permanezcan al servicio de la sociedad en
general a través de las dependencias estatales.
Los Estados de derecho en democracia suelen contar con mecanismos
específicos para que la contratación de funcionarios sea objetiva y se lleve
a cabo de acuerdo al mérito. Los concursos públicos para la asignación
de cargos son habituales, aunque no imprescindibles ya que dependen
del tipo de trabajo a realizar.
Los ministros, los secretarios de Estado, los gobernadores, los
intendentes y los presidentes son funcionarios públicos:
 “Como funcionario, el ministro de Economía debería guardar las formas y
mostrarse respetuoso con la oposición”, “El secretario de Comercio es
funcionario de este gobierno y, como tal, debe ser leal al presidente”.
30. Gasto público
Es el conjunto de erogaciones que se realizan por concepto de:
- Gasto Corriente
- Gastos de capital y
- Servicio de la deuda
Que realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestales
aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la
atención de la prestación de servicios públicos y acciones
desarrolladas por las entidades de conformidad con los objetivos y
funciones institucionales.
31. Gasto fiscal.
El gasto público se estructura en:
• Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con
créditos presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos
institucionales.
• Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado
por una parte en funciones, programas funcionales y subprogramas
funcionales mostrando las líneas centrales de cada entidad en el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y por otra
desagregada en programas presupuestarios, actividades y proyectos que
revelan las intervenciones públicas.
• Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica
del gasto y específica del gasto.
32. Gobierno
Conjunto de órganos ejecutores del Poder Público del Estado que realizan
la voluntad de éste, ordenando y manteniendo un régimen con arreglo a
la Constitución. Es la autoridad que gobierna una unidad política y cuya
función es la de dirigir, administrar y controlar el Estado y sus
instituciones, ejercer autoridad y regular la sociedad. Un gobierno puede
ser tanto nacional como regional o local de acuerdo con el tamaño del
Estado que gobierna
33. Herramientas de políticas de estado
Toda Política Pública debe tener una instrumentación, en este momento
nos enfocaremos a sus herramientas, las cuales sirven para poder
primeramente plantearla, después concretarla, agendarla, para
finalmente traducirla a la población.
 Lo que a continuación sigue son la explicación de los elementos que las
componen:
Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan
para provocar ciertas acciones. Se puede entender también como las
motivaciones personales o de grupo que llevan a diseñar una Política
Pública, puede pensarse en el beneficio individual o colectivo.
La construcción de capacidades: es una estrategia que involucra
plazos más largos, pero logros más duraderos. Acorde a ella, la función
del Estado se concentrará en entregar herramientas que, a su vez, sean
utilizadas por sectores sociales para tareas específicas que satisfagan
sus deseos y necesidades. Siendo la educación uno de los principales
pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar un mejor
bienestar personal y social, asimismo la capacitación en determinadas
actividades que promuevan la integración y el desarrollo.
Las herramientas simbólicas son estrategias no siempre fáciles de
percibir. Son las dirigidas a cambiar la concepción que la sociedad tiene
de algo, con el fin de que ésta considere a los fines del Estado como
deseables.
El aprendizaje. Esto involucra simultáneamente a las agencias
gubernamentales interesadas y a la población a la que está dirigida
principalmente la Política Pública (poblaciones objetivo). Se confía en un
proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes podrán ir construyendo
sus metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun las formas en
que corresponde evaluar los cursos de acción escogidos.
34. Imposición coactiva
La acción coactiva se define como “el privilegio exorbitante de la
Administración que consiste en la facultad de cobrar directamente, sin que
medie intervención judicial, las deudas a su favor, adquiriendo la doble
calidad de juez y parte cuya justificación se encuentra el principio de que
prevalece el interés general, en cuanto dichos recursos se necesitan de
urgencia para cumplir eficazmente los fines estatales, la cual se ejerce
respecto de las obligaciones surgidas de actos de soberanía del estado y
no de simples actos de comercio”.
35. Información privilegiada
La información privilegiada (en inglés, insider trading) es la cotización de
acciones de una empresa pública u otros valores (como bonos u opciones
financieras) por personas con acceso a información no pública sobre la
misma. En varios países, las transacciones basadas en la información
privilegiada de empresas son ilegales. Esto se debe a que es visto como
algo injusto para otros inversores que no tienen acceso a la información
que el inversor con información privilegiada podría potencialmente
convertir en beneficios mucho mayores que un inversor típico.
- Información que por su naturaleza puede afectar a la cotización de uno
o varios valores, o al mercado en su conjunto, y que aún no ha sido
objeto de publicidad o difusión.
 Aprovechar esta información en beneficio propio, por parte de las
personas que debido a su trabajo o posición tienen acceso a la misma
(insiders), constituye una práctica ilegal perseguida por las
autoridades supervisoras de los mercados de valores. Una manera de
obtener tal beneficio, por ejemplo, consiste en comprar o vender
acciones de una empresa implicada en una fusión, antes de que el
resto de los participantes del mercado conozcan la información y
actúen en consecuencia.
36. Ingresos públicos
Son los recursos que obtiene el estado en forma coactiva, voluntaria de la
economía de los hogares y el uso de sus bienes para satisfacer las
necesidades colectivas a través de las prestaciones de servicios públicos.
Así mismo en el estado peruano existe distintos tipos de ingresos
- Ingresos Voluntarios: son las donaciones de los individuos al sector
público y también ingresos de acuerdo con el principio de
contraprestación como: derivados de la venta de bienes y servicios,
rentas del patrimonio público (alquileres de edificios públicos),
Derivados de las ventas de activos patrimoniales (ventas de edificios
públicos), derivados de la realización de operaciones de crédito.
- Ingresos coactivos. - Son obtenidos a partir del poder penal y del
poder fiscal. Son los impuestos, las tasas y las contribuciones
especiales.
- Ingresos corrientes. -Ingresos que se obtienen de modo regular o
periódico y que no alteran de manera inmediata la situación
patrimonial del Estado. Agrupan los recursos provenientes de tributos,
venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad,
multas, sanciones y otros ingresos corrientes.
- Ingresos de capital. - Recursos financieros que se obtienen de modo
eventual y que alteran la situación patrimonial del Estado. Agrupan los
Expresión monetaria de los valores recibidos, causados o producidos por
concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios,
transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad financiera,
económica y social de la entidad pública.
37. Incompatibilidades de funcionarios
Se entiende por incompatibilidad en la esfera de la función pública la
imposibilidad de conciliar legalmente las actividades inherentes al cargo
de funcionario con el desempeño, por sí o mediante sustitución, de un
segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector público, salvo
en los supuestos previstos en la norma.
A estos efectos, se considera actividad en el sector público la desarrollada
por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales, por los altos
cargos y restante personal de los Órganos Constitucionales y de todas las
Administraciones Públicas, incluida la Administración de Justicia, y de los
Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes, entendiéndose
 comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la
Seguridad Social en la prestación sanitaria.
Además, no se podrá percibir, salvo en los supuestos previstos en la ley,
más de una remuneración con cargo a los presupuestos de las
Administraciones Públicas y de los Entes, Organismos y Empresas de
ellas dependientes o con cargo a los de los Órganos Constitucionales, o
que resulte de la aplicación de arancel, ni ejercer opción por percepciones
correspondientes a puestos incompatibles. En este sentido, se entiende
por remuneración cualquier derecho de contenido económico derivado,
directa o indirectamente, de una prestación o servicio personal, sea su
cuantía fija o variable y su devengo periódico u ocasional.
Por otro lado, el desempeño de un puesto de trabajo en el sector público
es incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesión o actividad,
público o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto
cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o
independencia.
38. Intervención del estado
Se entiende en un sentido amplio por intervencionismo a la acción de la
administración pública encaminada a regular la actividad de otro ámbito
público o privado, fijando normas o realizando actividades en sustitución
de aquel. En un sentido estricto el término alude a un conjunto de acciones
que disminuyen notablemente la autonomía del ámbito intervenido; sin
embargo, el término es más usado en el terreno económico como la
afectación de la actividad económica privada por parte del Estado o de
cualquier otra administración pública.
39. Manejo presupuestal
El presupuesto es una de las herramientas fundamentales para la
ejecución de la política económica por parte del Estado, a través de su
función como financiador o proveedor directo de bienes y servicios.
40. Nación
Nación es el conjunto de personas que se identifican con un territorio,
idioma, raza y costumbres, constituyendo generalmente un pueblo o un
país.
La palabra nación proviene del latín nātio (derivado de nāscor, nacer), que
podía significar nacimiento, pueblo (en sentido étnico), especie o clase.
Una nación se caracteriza por la identidad cultural, social, histórica y
política de un pueblo. En este sentido, se puede definir el sentimiento de
una nación como el parecer de un grupo de personas que comparten
lazos con los cuales se identifican culturalmente.
41. Necesidad pública
Son aquellas que desarrolla el estado mediante las cuales, el mismo
cumple funciones y satisface necesidades que le son propias. La
satisfacción de necesidades “públicas” es una función del estado,
mientras que la satisfacción de necesidades “colectivas” es una función
que puede ser cubierta tanto por el Estado como en forma privada. Para
pagar los gastos que generan la satisfacción de necesidades “públicas” y
 “colectivas”, se utiliza el dinero proveniente de la recaudación de
impuestos.
Las necesidades públicas se clasifican en:
- Absolutas: hacen al desempeño y son propias a la gestión del estado.
- Relativas: pueden desarrollarse por el estado o por un particular.
Las necesidades publicas pueden ser primarias (inmutables, tiene su
origen en la propia existencia del estado) y secundarias (cambian o
evolucionan en la historia de acuerdo al rol que se le asigna al estado en
cada momento). Si se asigna al estado un rol clásico solo atiende una
misma porción y si por el contrario asume una actitud prudente, entonces
su actitud abarcara una mayor amplitud: salud, educación, desarrollo,
tecnología, etc.

42. NUEVO PARADIGMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

 Gestión pública se enfoca en la correcta y eficiente administración de los
recursos del Estado, a fin de poder satisfacer las necesidades de la
ciudadanía e impulsar el desarrollo del país, esta fórmula gestión-política-
gobernanza nos hace recordar que la capacidad administrativa y política
de las organizaciones o instituciones para brindar resultados apreciados
debe ser el compromiso primordial y esencial de políticos y gestores
públicos.
En cuanto al modelo legal-racional burocrático frente al ascenso del
modelo de gestión pública post burocrática, se indica que la adopción de
este último y alguna de sus vertientes que ha traído cambios de
paradigmas en los modelos organizativos, así como en la nueva forma de
concebir al directivo público.
Se sabe que dicho cambio de paradigma ha sido producto de un proceso
de transición del Siglo XX al Siglo XXI el cual ha generado
transformaciones en los modelos organizativos públicos y en los propios
modelos de gestión.
De esta manera se enumeran principales características distintivas en
modelos organizativos predominantes en cada período.
SigloXX
Siglo XXI
Caracterizado por: Caracterizado por:
Estabilidad Cambio Permanente
Tamaño y escala Velocidad y Capacidad
Rigidez Flexibilidad
Papel Motriz del Proceso Papel Motriz de los Resultados
Integración Vertical Integración de los Resultados
Consenso Confrontación constructiva
Jerarquía Dirección Ejercida desde el Interior
La comparación entre Paradigma Burocrático y Paradigma Post-burocrático de
la Gestión Pública, se centra en:
Paradigma Burocrático
 Interés Público
 Eficiencia
 Administración
 Adhesión a las normas
 Especificación de funciones, autoridad y estructura
 Justificar costes
 Reforzar la responsabilidad personal
 Impulsar sistemas administrativos
Paradigma Post-burocrático
 Valor resultante para los ciudadanos.
 Calidad y valor de las prestaciones.
 Producción.
 Adhesión a las normas.
 Identificación de misión, servicios, clientes y resultados.
 Crear valor.
 Reforzar los mecanismos de control.
 Identificar y resolver problemas.
 Mejora continua de los procesos.
 Separación entre el servicio y el control.
 Incrementar la capacidad de elección del cliente.
 Fomentar la acción colectiva.
 Incentivar, medir y analizar resultados.
 Favorecer la retroalimentación.
De esta manera, ¿Qué comprende la Modernización de la Gestión
Pública?
Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de
fortalecimiento de aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de
procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y
estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con los
nuevos roles de todos los niveles de gobierno la cual comprende 5 pilares
dentro de ella, y son las siguientes:
  Primer Pilar: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos.
 Segundo Pilar: Presupuesto por Resultados.
 Tercer Pilar: Gestión por Procesos, simplificación administrativa y
organización institucional.
 Cuarto Pilar: Servicio Civil Meritocrático.
 Quinto Pilar: Sistema de Información, seguimiento, evaluación y gestión
del conocimiento.
La Modernización de la Gestión Pública es una política de Estado que
alcanza a todas las entidades públicas que la conforman comprometiendo
al Poder Ejecutivo, Organismos autónomos, Gobiernos Descentralizados,
Instituciones Políticas y la Sociedad Civil, a través de sus distintas
organizaciones, por lo tanto, el compromiso es el de todos.
EL MODELO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una
gestión pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo
de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que
permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así
como en los de participación ciudadana, la NGP es el paradigma donde se
inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las
administraciones públicas.
43. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL
- Acelerar el crecimiento económico.
- Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad,
tanto humanos como materiales y capitales.
- Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales
de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones
importantes.
La manifestación principal de la política fiscal se materializa en los
presupuestos del Estado y consiste en el conjunto de medidas que toma
un gobierno referente al gasto público y a los ingresos públicos. En lo
referente al gasto, se ha de determinar su cuantía total, concretando la
composición del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras
directas de bienes y servicios por el Estado o transferencias de fondos
realizadas a las empresas y a los ciudadanos. En cuanto a los ingresos
se debe consignar la previsión de cuanto se espera recaudar, a través de
qué impuestos, y como síntesis la relación entre ingresos y gastos del
Estado.
44. OFERTA MONETARIA
Definición más restringida de oferta monetaria que comprende los billetes
y monedas en moneda nacional que están en poder del público.
 Los depósitos de ahorro y a plazo y otros valores en circulación, todos
denominados en moneda nacional, que el sector privado tiene en las
sociedades de depósito. Equivale a la liquidez en moneda nacional
emitida por las sociedades de depósito o la oferta monetaria en moneda
nacional.
Los depósitos y otros valores en moneda extranjera del sector privado en
las sociedades de depósito. Equivale a la liquidez total emitida por las
sociedades de depósito o la definición nacional de dinero en sentido
amplio.
45. ORGANISMO DESCENTRALIZADO
Organismo es un término cuyo origen etimológico se encuentra en el
griego. Y es que es fruto de la suma de dos componentes de dicha lengua:
• El sustantivo “organon”, que es sinónimo de “instrumento”.
• El sufijo “-ismo”, que puede traducirse como “sistema” o “actividad”.
Entre las diferentes acepciones de organismo, hoy nos interesa destacar
aquella que asocia el término a una organización o una entidad que está
compuesta por diferentes unidades.
Descentralizar, por su parte, es la acción que consiste en trasladar ciertos
servicios o funciones que desarrollaba un poder general hacia otras
delegaciones. El término es frecuente dentro de la estructura del Estado.
Un organismo descentralizado, por lo tanto, es aquel que no depende
jerárquicamente del gobierno central y que tiene ciertas competencias y
facultades autónomas, aunque funcione bajo la órbita estatal. Dicho
organismo puede haber sido creado por un decreto del Poder Ejecutivo o
por iniciativa del Congreso, funcionando incluso, aunque no en todos los
casos, con recursos públicos derivados directamente por la
administración central.
Para poder entender mejor el sentido y la esencia de los organismos
descentralizados se hace necesario conocer a fondo algunas de sus
principales señas de identidad. Entre estas se encuentran las siguientes:
- En todo momento se crean bajo lo que sería el paraguas de un acto
de tipo legislativo.
- Cuentan con personalidad jurídica propia.
- Poseen una red de oficinas y dependencias de diversa índole.
- Disponen de una estructura administrativa interna así como de los
pertinentes órganos de administración y representación que les son
necesarios para el desarrollo de sus funciones.
- Tienen personalidad, actividad, objeto y, por supuesto, patrimonio.
- En concreto, se establece que los organismos descentralizados se
ponen en marcha por tres objetivos o misiones diferentes: para prestar
un servicio social o público, para acometer estrategias relativas a
áreas estratégicas o para aplicar recursos de finalidades de asistencia.
- Es importante subrayar, además de todo lo expuesto, que, aunque
estos organismos cuentan con su autonomía, eso no impide que estén
sujetos a la vigilancia o control de lo que es la Administración Pública
Central.
46. ORGANISMO PÚBLICO
Los organismos públicos son entidades de derecho público con
personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de las
Administraciones Públicas que tienen por objeto realizar actividades de
ejecución o gestión reservadas a la Administración.
Son organismos públicos dependientes o vinculados a la Administración
General del Estado , bien directamente o bien a través de otro organismo
público, los creados para la realización de actividades administrativas,
sean de fomento, prestación o de gestión de servicios públicos o de
producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación;
actividades de contenido económico reservadas a las Administraciones
Públicas; así como la supervisión o regulación de sectores económicos, y
cuyas características justifiquen su organización en régimen de
descentralización funcional o de independencia
47. ORGANISMO PÚBLICO AUTÓNOMO
Un Organismo autónomo u Organismo autónomo administrativo es un
organismo público con un determinado grado de autonomía de gestión.
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la
mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido
algunos organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los
poderes del Estado:
- Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)
- Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
48. ORGANIGRAMA
Un organigrama es la representación gráfica de la estructura de una
empresa o cualquier otra organización, que incluye las estructuras
departamentales y, en algunos casos, las personas que las dirigen hacen
un esquema sobre las relaciones jerárquicas y competenciales de vigor.
El organigrama es un modelo abstracto y sistemático que permite obtener
una idea uniforme y sintética de la estructura formal de una organización:
o Desempeña un papel informativo.
o Presenta todos los elementos de autoridad, los niveles de jerarquía
y la relación entre ellos.
En el organigrama no se tiene que encontrar toda la información para
conocer cómo es la estructura total de la empresa.
Todo organigrama tiene el compromiso de cumplir los siguientes
requisitos:
- Tiene que ser fácil de entender y sencillo de utilizar.
- Debe contener únicamente los elementos indispensables
49. PATRIMONIO PÚBLICO
Es el conjunto de los bienes y recursos materiales e inmateriales con los
que cuenta un país o estado. Este patrimonio comprende tres aspectos:
el natural, el histórico y el cultural. El patrimonio natural se refiere al
conjunto de plantas, animales, paisajes, ecosistemas, biomas,
formaciones vegetales y recursos genéticos de un determinado país, y
que constituyen una herencia común.
 El patrimonio histórico está representado por los lugares donde se
realizaron gestas resaltantes de los seres humanos o los restos de su
actividad en el pasado. Constituye una herencia que identifica a
determinados grupos humanos y les da continuidad a través del tiempo.
El patrimonio cultural es el conjunto de las expresiones artísticas, idiomas,
conocimientos y tecnologías de un determinado grupo humano o de una
nación.
50. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social en un
determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las
necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de
vida de todos los ciudadanos.
51. PLANEACIÓN GUBERNAMENTAL
Marianela Armijo (2009). Se concreta con la formulación de las políticas
públicas, sustentadas en el plan de gobierno, que es la interpretación de
objetivos, deseos, expectativas, necesidades e intereses de todos los
grupos sociales, transformados en objetivos nacionales u objetivos de la
nación, hacia los cuales se orienta el esfuerzo de todo el país, con el
liderazgo de la autoridad política legítimamente elegida, un reflejo
continuo que muestra los cambios del ambiente en torno a cada
organización y busca adaptarse a los niveles que conforman el sistema
de planificación.
la idea central de la planificación es la racionalidad; es necesario elegir
racionalmente que alternativas son mejores para la realización de los
valores finales que sustenten dichos hombres, familias, gobierno o
empresas. ´planificar implica, entonces reducir el numero de alternativas
que se presentan a la acción a unas pocas compatibles con los medios
apropiados para alcanzarlos. El proceso de programación se define por
las acciones de coordinar, prever, anticiparse al futuro, determinar una
conducta a seguir.
52. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Se conoce con el nombre de población económicamente activa al
conjunto de la población que a partir y hasta la edad que cada Estado fija
como límites mínimo y máximo para ingresar y egresar del mundo laboral,
se encuentra efectivamente trabajando.
53. POLÍTICA CUANTITATIVA
Las políticas cuantitativas no aspiran a modificar ni los fundamentos ni la
estructura institucional de la economía. Se orientan a ajustar o tratar de
adaptar la economía a los cambios que normalmente se producen. Actúa
mas sobre los instrumentos y medios que sobre fines o metas de a política
económica.
54. POLÍTICA CUALITATIVA
Modifican sectores o segmentos de un sistema económico, pero no
alteran las bases esenciales, aunque los grupos y clases sociales
coexisten en un país determinado.
El cambio cualitativo es sectorial, nunca global o estructural.
 Actúa sobre el número (aumentar o disminuir) de los instrumentos con
relación a los objetivos, lo cual determinará la mayor o menor eficiencia
de la autoridad o poder público.
55. PERIODO FISCAL
Los periodos fiscales son un tipo de registro de clasificación, lo que
significa que existen en una jerarquía y que deben estar definida en
relación con otros registros. Puede definir años fiscales, trimestres
fiscales, meses fiscales, o periodos fiscales personalizados. Por ejemplo,
antes de crear trimestres fiscales, debe crear el año fiscal.
56. POLÍTICA EXTERNA
Se define como el conjunto de las decisiones públicas que toma el
gobierno de un Estado en función de los intereses nacionales y en relación
con los demás actores del sistema internacional de un país. También
puede definirse como un área de actividad gubernamental que es
concebida entre relaciones del Estado con otros factores. Es la variable
externa del proyecto que toda Nación define en determinado momento de
su desarrollo histórico. Como parte integral de un proyecto nacional que
tenga un país, la política exterior debe responder, en primer término, a las
aspiraciones de paz y seguridad y a las necesidades de desarrollo político,
económico y social del país. Ésta refleja la solidez de un Estado, integrado
como nación, con un gobierno estable y con una soberanía depositada en
los ciudadanos y expresada por sus representantes por medio del interés
nacional.
57. POLÍTICA FISCAL
Conjunto de medidas tomadas por el gobierno o entidades con capacidad
regulatoria en la materia con la finalidad de influir en el nivel de precios, la
producción, la inversión y el empleo. La política fiscal debería ser contraria
al ciclo económico, es decir, generar ahorros (superávits fiscales) en
períodos de expansión de la economía y ser expansiva en tiempos de
contracción económica.
- Se refiere fundamentalmente a la administración de los ingresos,
gastos y financiamiento del Sector Público.
(Resolución Directoral Nº 007-99-EF/76.01, Glosario de Términos de
Gestión Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de febrero de
1999)
58. POLÍTICA MACROECONÓMICA
La política macroeconómica es aquella que afecta a un país o una región
en su totalidad. Se ocupa del régimen monetario, fiscal, comercial y
cambiario, así como del crecimiento económico, la inflación y las tasas
nacionales de empleo y desempleo.
Se opone a la política microeconómica, que se centra en sectores,
regiones, barrios o grupos concretos.
59. POLÍTICA MONETARIA
La regulación que hace el banco central de la oferta monetaria y de los
tipos de interés, para controlar la inflación y estabilizar la divisa.
 En el Perú, el Banco Central de Reserva del Perú es el responsable de la
política monetaria. La finalidad del Banco es preservar la estabilidad
monetaria, es decir defender el poder adquisitivo de la moneda. Para ello
tiene como funciones regular la cantidad de dinero, administrar las
reservas internacionales, emitir billetes y monedas e informar
periódicamente sobre las finanzas nacionales.
- Rama de la Política Económica orientada al diseño y ejecución de
medidas para el control de variables monetarias.
(Resolución Directoral Nº 007-99-EF/76.01, Glosario de Términos de
Gestión Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de febrero de
1999)
60. Política microeconómica
Es aquella que afecta a una parte de un país o una región. Se ocupa del
régimen monetario, fiscal, comercial y cambiario, así como del crecimiento
económico, la inflación y las tasas nacionales de empleo y desempleo.
Cuando hablamos de políticas microeconómicas, nos estamos refiriendo
a decisiones (políticas públicas, leyes, reglamentaciones, instituciones,
etc.), tomadas por las autoridades (presidente, ministros,
superintendentes, parlamento, etc.), relacionadas al ámbito
microeconómico que son vistas como obligatorias por el resto de la
sociedad.
61. PRESUPUESTO PÚBLICO
El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio
del cual se asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización
de las necesidades de la población. Estas necesidades son satisfechas a
través de la provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la
población financiados por medio del presupuesto.
Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a
atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman
parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos
62. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO disciplinario
Las Autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario, hacen
mención en la directiva 002-2015-SERVIR/GPSC, son quienes llevan el
control del Procedimiento Administrativo Disciplinario, se llaman Órgano
Instructor ( quien se encuentra a cargo de toda la Etapa Instructiva), y
como Órgano Sancionador ( quien está a cargo de toda la fase
Sancionadora), son aquellas quienes tiene calidad de imponer una
Sanción Administrativa Disciplinaria, por lo que son los Órganos quienes
toman las decisiones de graduar las Sanciones. SERVIR, como entidad
máxima de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios, en caso de
las suspensiones y destituciones, son las que reciben las Apelaciones por
parte de los colaboradores o ex colaboradores de las Instituciones
Públicas, esto rige debido a que se trata de una Autoridad Autónoma
quien sería la encargada de impartir Justicia y Equidad. Que, muchas
veces estas Apelaciones, no son bien dirigidos y acarrean en una
 inadmisibilidad por parte de los recursos, debido a que la Única en calificar
si son admisibles o inadmisibles son el mismo Tribunal de Servicio Civil
63. Proselitismo político
Como proselitismo político se conoce toda aquella actividad encaminada
a convencer o atraer nuevos seguidores o partidarios a una causa política,
bien mediante actos, mítines, concentraciones o campañas. El
proselitismo político puede hacerse con fines electorales, de rebelión, o
para ganar seguidores para cualquier tipo de movimiento político. Dentro
de una campaña electoral, hacer proselitismo es intentar inducir a las
personas a cambiar su preferencia política en favor de otra. La palabra,
en este contexto, también suele ser empleada con carga negativa para
acusar a los políticos de hacer jugadas o maniobras que rompen las reglas
del juego político para influir sobre las preferencias de los electores.
64. Recaudación tributaria
La recaudación tributaria consiste en el ejercicio de las funciones
administrativas conducentes al cobro de las deudas tributarias.
65. Recursos públicos
Los recursos públicos son los ingresos y recursos que genera el Estado a
través de los impuestos tributarios, tasas, contribuciones especiales o
mediante la actividad económica que posee el país.
Estos recursos tienen el objetivo de satisfacer las necesidades colectivas
de la comunidad mediante la prestación de servicios públicos. Así mismo,
los recursos públicos son considerados la fuente financiera principal del
sostenimiento de los servicios y gastos públicos, además regula los
procesos económicos de la sociedad.
o La Dirección General de Gestión de Recursos Públicos es el
órgano de línea del Ministerio encargado de realizar el análisis
financiero y técnico sobre las políticas en materia de
remuneraciones, compensaciones económicas, beneficios
económicos y de las pensiones de los regímenes contributivos
atendidos por el Estado, que impliquen el uso de recursos públicos,
conforme a las leyes respectivas, y de proponer medidas en estas
materias. Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda.
66. Recursos presupuestarios
Termino usado en el área del gobierno, ingresos tributarios y
administración presupuestaria.
Asignaciones consignadas en el presupuesto de egresos destinadas al
desarrollo de actividades necesarias para alcanzar los objetivos y metas
propuestos por las entidades para un periodo determinado.
67. Renta nacional
Valor monetario del conjunto de bienes y servicios producidos en un país
durante el año. Hay que sumar sólo, sin embargo, el valor de los bienes y
servicios producidos que están disponibles para el consumo final o la
acumulación de riqueza, y no los productos intermedios u outputs que han
sido utilizados como inputs en algún proceso productivo posterior.
Si se sumara el valor monetario de todos los bienes y servicios producidos
en el país durante el año, se incurriría en el llamado error de la doble
contabilización. Así, por ejemplo, si se sumara el valor de la madera
producida por todas las explotaciones forestales del país más el valor de
las producciones de los aserraderos más el valor de las producciones de
las fábricas de muebles, el valor de la madera en tronco se habría sumado
tres veces, y el valor de la madera en tabla dos veces. Para obviar este
problema, los expertos en contabilidad nacional utilizan el concepto de
valor añadido o diferencia entre el valor de los outputs que produce una
empresa y el valor de los inputs que compra a otras empresas. El valor
añadido es el valor que la empresa añade a los materiales y servicios que
compra a otras empresas, en forma de sueldos y salarios del personal,
rentas de los recursos naturales (como, por ejemplo, la renta pagada por
el arrendamiento de un terreno o el alquiler de un edificio), el interés del
capital tomado en préstamo y el beneficio del empresario. La renta
generada por un país en un año es la suma de los valores añadidos
generados por todas las unidades productivas del país durante ese año.
El concepto de renta nacional se puede definir desde una triple óptica. En
primer lugar, como valor de los bienes y servicios producidos, una vez
salvado el problema de las dobles contabilizaciones. En segundo lugar,
como suma de las rentas percibidas por los diferentes factores de la
producción. Y, en tercer lugar, como suma de todo lo gastado, tanto en
bienes de consumo como de inversión, en el correspondiente país durante
ese año. Porque, en efecto, el valor de todo lo producido es distribuido o
repartido entre los diferentes factores de la producción (el beneficio del
empresario es una renta residual). Las rentas obtenidas por sus
perceptores son luego consumidas o ahorradas. Como los productos no
vendidos por las empresas y acumulados en sus almacenes en forma de
stocks involuntarios tienen desde el punto de vista económico la
consideración de inversión, ex post se verifica siempre que el ahorro es
igual a la inversión.
En todo lo expuesto anteriormente se ha hecho caso omiso del Estado y
del sector exterior. Todos los gastos públicos en bienes y servicios
(ordenadores, máquinas de escribir, armamento, nómina de los
funcionarios, etcétera) se incluyen dentro del concepto de renta nacional
o producto nacional neto. Del cómputo de la renta nacional se excluyen,
sin embargo, los gastos de transferencia del Estado a los particulares
(intereses de la Deuda Pública, pensiones de vejez, etcétera). Por último,
en el cómputo de la renta nacional hay que incluir también el valor de las
exportaciones netas (exportaciones menos importaciones).
El concepto de renta nacional (RN) es equivalente al de producto nacional
neto (PNN). El producto nacional neto es igual al producto nacional bruto
(PNB) menos las amortizaciones o consumo de capital habido durante el
año. Definida la renta nacional desde la óptica del gasto, y si llamamos C
al gasto en bienes de consumo, / al gasto en bienes de inversión, G al
gasto público, X a las exportaciones y M a las importaciones, la renta
nacional (RN) o producto nacional neto (PNN) vendrá dado por:
 RN=C + I+G + X-M
Cuando en vez de la inversión neta en el término / de la relación anterior
se incluye la inversión bruta (Inversión neta + Amortizaciones o reposición
de capital), en vez del valor del producto nacional neto la suma algebraica
de los cinco términos del segundo miembro de la relación anterior nos
daría el valor del producto nacional bruto.
Ingresos netos totales de los factores de producción de una economía
recibidos en compensación por su esfuerzo productivo durante un
determinado período de tiempo.
68. Reservas públicas
Término contable que hace referencia a un monto de dinero separado de
los resultados por distribuir y que se transfiere a una cuenta especial de
pasivos o del patrimonio, para cubrir gastos o pérdidas futuras
inesperadas.
En términos fiscales, son los recursos separados por la entidad pública
para fines específicos y justificados, con el fin de satisfacer los
requerimientos legales o estatutarios.
69. Regulación pública
La regulación de la vida económica es una función esencial del sector
público, y consiste en establecer las leyes, normas y procedimientos que
deben seguir los agentes en su actuación económica. Incluye aspectos
tan importantes como la política económica o la legislación y normativa
laboral, medioambiental y financiera.
El papel del Estado como regulador de la vida económica es necesario,
en primer lugar, porque todas las relaciones humanas precisan de normas
y leyes de comportamiento, y en segundo lugar por razones económicas
que justifican esa intervención pública, que se concretan en los fallos del
mercado que hemos visto en el apartado anterior.
Por ejemplo, muchas actividades económicas generan riesgos para la
salud o la vida humana. Cuando se realizan buscando solamente el
beneficio empresarial pueden minusvalorarse esos riesgos y llegar a ser
muy peligrosas. O cuando un agente provoca una externalidad, como es
el caso de la contaminación, toda la sociedad debe soportar los costes.
En este sentido, la regulación por parte del Estado proporciona seguridad
a las relaciones económicas y permite internalizar los costes sociales. La
intervención pública mediante la regulación es la única manera de
procurar que las actividades económicas no se guíen sólo por la lógica
del beneficio individual que proporcionan los mercados, y conseguir que
se ajusten también a los criterios del bien común, que deben estar por
encima de los intereses del mercado.
Sin embargo, en los últimos años, paralelamente al predominio de la
ideología neoliberal, ha habido en el mundo capitalista una tendencia
hacia la desregulación de la vida económica, eliminando normas y leyes
que afectaban al consumo, a la producción y a las finanzas.
 Este proceso desregulador a nivel mundial ha desembocado en la llamada
"globalización de la economía", y ha favorecido el enorme crecimiento de
las empresas.
1. Regulación económica, es la actuación más importante del sector
público, e incluye los siguientes asuntos:
Establecimiento del marco general en el que se desarrollan las relaciones
económicas: condiciones de entrada y salida de los mercados, requisitos
de calidad y seguridad que deben cumplirse, mecanismo de formación de
los precios, comercio con otros países, etc.
Defensa y promoción de la competencia.
Política económica, o conjunto de medidas que influyen sobre las
relaciones económicas.
70. Sanciones públicas
Sanción que impone el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado a los contratistas, que resultan de la ejecución
de las garantías otorgadas a la presentación de recursos de revisión que
son declarados infundados o improcedentes por el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado
71. Servidor público
SERVIDOR O FUNCIONARIO PÚBLICO
Para efectos de la Ley, entiéndase por servidor público al ciudadano en
ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Pública con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades
de ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente
en períodos regulares.
(Decreto Supremo N.º 005-90-PCM, Reglamento del D. Leg. N.º 276,
Artículo 3º)
Son para los efectos de esta Ley, todo aquél que independiente del
régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral o
contractual de cualquier naturaleza con alguna de las entidades
comprendidas en el Artículo 3º de la presente Ley, y que en virtud de ello
ejerce funciones en las entidades comprendidas en el Artículo 3º de la
Ley.
(Decreto Ley N.º 26162, Ley del Sistema Nacional de Control,
Disposiciones Finales)
A los efectos del presente Código se considera como servidor público a
todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la
Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos, sea
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.
Para el efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que preste
servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto.
El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente
Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
(Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, Artículo 4º)
72. Servicio de la deuda
Obligación de pago de amortización e intereses de una deuda de
acuerdo al calendario establecido en el contrato de préstamo.
- Monto de obligaciones por concepto del capital o principal de un
préstamo que se encuentra pendiente de pago, así como de los
intereses, comisiones y otros derivados de la utilización del préstamo,
que se debe cancelar periódicamente según lo acordado en el
respectivo Contrato de Préstamo.
73. Subsidios
Trasferencias unilaterales que una persona o institución da a otras. El
término se usa, generalmente, para designar las transferencias de los
gobiernos a los particulares.
- Los subsidios son lo contrario a los impuestos, que implican
transferencias del sector privado hacia el sector público de la
economía. Los subsidios se suelen clasificar en directos, cuando
consisten en donaciones que se dan a las personas para mejorar sus
ingresos, o indirectos, cuando se dan a las empresas para que puedan
vender sus productos a precios menores que los resultantes de los
equilibrios de mercado. En este último caso el objetivo que se persigue
es, indirectamente, abaratar las condiciones de vida de la población
de menores recursos ofreciéndole la oportunidad de adquirir productos
de primera necesidad. Los subsidios se otorgan también a los
productores rurales, para evitar las migraciones a las ciudades, y se
utilizan además para hacer más competitivas las exportaciones de un
país. En el caso en que no se destinen a compensar alguna situación
desfavorable en particular ellos constituyen una forma de dumping.
Los subsidios a la producción tienden a distorsionar fuertemente los
mercados, pues llevan a una asignación de recursos distinta a la que
surgiría de sus transacciones. Los subsidios directos se han usado
extensamente para combatir la pobreza de algunas capas de la
población; la experiencia histórica muestra que ellos son incapaces de
eliminarla, pues crean desincentivos a la actividad productiva y
dependencia, siendo útiles en la práctica sólo como paliativos de corto
plazo ante situaciones de emergencia. (V. DUMPING; IMPUESTOS;
SEGURIDAD SOCIAL).
Son montos en dinero que se otorgan a los asegurados como una
subvención económica ante situación de incapacidad temporal,
maternidad o nacimiento de un hijo.
(Acuerdo N.º 59-22-ESSALUD-99, Reglamento de Pago de Prestaciones
Económicas)
74. Superávit público
Se conoce como superávit público al superávit fiscal en el que incurre un
Estado durante un periodo, normalmente un año. Es decir, cuando el
Estado gasta menos de lo que ingresa durante un año y por tanto, puede
afrontar sus gastos sin incurrir al endeudamiento. Si el resultado es es
negativo hay déficit público y si es positivo hay superávit público.
 Cuando hay superávit público el Estado logra recaudar suficiente dinero
como para afrontar sus gastos. Normalmente se representa en porcentaje
del PIB del Estado, para que sea más fácil su comparación con otros
Estados.
El resultado del presupuesto público se obtiene sumando todos los
ingresos de un Estado (por ejemplo, impuestos y beneficio de las
empresas públicas) y se le restan los gastos (por ejemplo, subvenciones,
salarios públicos y obras públicas).
Cuando hablamos de superávit público, generalmente nos referimos al
superávit fiscal del conjunto de administraciones públicas de un Estado
(suma de los superávits fiscales de los municipios, provincias y Gobierno
central). A pesar de ello, a veces es usado también para referirse al
superávit fiscal de una administración pública, como una comunidad
autónoma, provincia o municipio.
Las administraciones públicas tienen la obligación de realizar un
presupuesto para saber cuáles serán sus ingresos y gastos en el próximo
año. Por ello, sabrán con anterioridad si un Estado va a tener o no
superávit público. En este caso se conoce como superávit presupuestario,
porque hace referencia al superávit fiscal previsto por el Gobierno al
realizar los presupuestos del año siguiente.
75. Tribunal constitucional
El Tribunal Constitucional del Perú es un organismo constitucional e
independiente del Estado peruano. Tiene como sede oficial la ciudad de
Arequipa. El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de
interpretación y control de la constitucionalidad. Es autónomo e
independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de
ningún órgano constitucional. Se encuentra sometido solo a la
Constitución y a su Ley Orgánica - Ley N.º 28301
- El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y
control de la constitucionalidad. Es autónomo e independiente de los
demás constitucionales. Se encuentra sometido sólo a la Constitución
y a su Ley Orgánica. Puede, por acuerdo mayoritario de sus miembros,
tener sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la
República. Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del
principio de supremacía constitucional, es decir, como supremo
intérprete de la Constitución, cuida que las leyes, los órganos del
Estado y los particulares, no vulneren lo dispuesto por ella. Interviene
para restablecer el respeto de la Constitución en general y de los
derechos constitucionales en particular.
76. Unidad monetaria
Medio oficial de cambio de una nación. La unidad monetaria esta
representada por los billetes y monedas de curso legal y sirve como
unidad de cuenta de las transacciones que se realizan dentro de las
fronteras del país.
 Es el tipo adoptado como base del sistema, para que a él se refieran
siendo sus múltiplos ó divisores todas las monedas que circulan en un
país.
La unidad monetaria debe fijarse conforme á la extensión de los cambios
y buscando el término medio de los usuales, porque si es demasiado
grande obliga á emplear de continuo las fracciones, y si es muy pequeña
hay que valerse de muchos guarismos para expresar cantidades de poca
importancia.
77. Valor de mercado
Es el importe para obtener por la venta, o a pagar por la adquisición de un
instrumento financiero en un mercado activo.
Valor que se obtendría por un determinado producto en un momento
dado, si éste fuera puesto a la venta, suponiendo unas condiciones
normales e información perfecta en el mercado.
· Precio al cual un título o valor (acción o bono, entre otros) es
comercializado (comprando o vendiendo) en dicho mercado. El precio de
mercado es independiente del valor a la par, pero si depende de la oferta
y demanda de mercado.
· El precio para un objeto (tal como una propiedad o bien raíz o un título
valor), obtenido en un mercado abierto bajo circunstancias ordinarias;
generalmente el precio de mercado difiere del ingreso producido por dicho
valor.
· Para la valorización de las tenencias de activos o pasivos a una
determinada fecha de corte, tales como las registradas en la “posición de
saldos de inversión y deuda con el exterior” de la balanza de pagos, el
precio o valor de mercado lo da la cotización del mercado. No obstante,
las transacciones que pueden realizarse con dichas tenencias tendrán sus
propios precios en el momento de la transacción.
78. Variaciones de la deuda pública
Se entiende a las variaciones de la deuda soberana (ya sea por el
aumento o disminución) que son el conjunto de deudas que mantiene un
Estado frente a los particulares u otros países. Constituye una forma de
obtener recursos financieros por el Estado o cualquier poder público
materializado normalmente mediante emisiones de títulos de valores o
bonos.
79. Zonas libres
Consiste en la eliminación de las barreras al comercio y a los pagos entre
países o bloques, para permitir el libre acceso de los productos sin más
coste que el de transporte.
Asimismo, cada país conserva el derecho de fijar aranceles respecto de
los países que no son miembros. Ver también Unión Aduanera.
80. Zonas FRONTERIZAS
Unidad geoeconómica con una estructura de asentamientos y ejes de
articulación, en donde pueden conducirse acciones de desarrollo en forma
mas orgánica. Soporte de las áreas de frontera y nexo articulador con la
región administrativa.
 Bibliografía
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Giraldo Jara
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