UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

MODALIDAD A DISTANCIA

SEMESTRE 2022 -2023

UNIDAD DIDÁCTICA

FINANZAS PÚBLICAS

Carrera: Administración Pública

Nivel: 4to
Número de créditos: 6

Quito - Ecuador
Presentación
Esta guía tiene como propósito orientar al estudiante respecto de los temas a ser estudiados en el
curso de Política y Finanzas Públicas. Esta guía tiene una introducción y a continuación se detallan
por cada una de las unidades los documentos que deben ser estudiados. Como complemento en
forma regular el profesor a través de la plataforma colocará algunas preguntas y temas que sirvan
como guía para la preparación de los exámenes y trabajos.

Introducción
Sector Público
Las finanzas públicas regirán las necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con
los individuos o las del Estado frente a sus propias necesidades, la misma que comienza en el
momento en que éste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las demás economías, y las
convierte en ingresos para atender los gastos que le causara cumplir su deber de satisfacción de las
necesidades públicas. Termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio público o
medio de satisfacer la necesidad. El Estado tiene que desarrollar una actividad de carácter
económico, encaminada a la obtención de medios que le permitan satisfacer las necesidades
colectivas mediante la realización de los servicios públicos.

Elementos que integran Las Finanzas Públicas:

Las necesidades Públicas.- nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la actuación del
Estado quien será garante de las principales necesidades que se originen dentro de una colectividad,
necesidades éstas que solamente podrán ser satisfechas por el Estado debido a que son de imposible
cumplimiento por cada uno de los individuos que conforman el colectivo.
Los Servicios Públicos.- son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfacción de
las necesidades públicas, Se encuentran estrechamente vinculados a las necesidades frente a las
cuales están llamados a satisfacer, por lo cual se distinguirá entre servicios públicos esenciales y no
esenciales.
Gasto Público.- Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades públicas hacen
para la producción de los servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades públicas, y
para enfrentar a otras exigencias de la vida pública, que son llamadas propiamente servicios.
Recursos Públicos.- Son los mediante los cuales se logran sufragar los gastos públicos y
constituyen todos los ingresos financieros a la tesorería del Estado, cualquiera sea su naturaleza
económica o jurídica.
Debe entenderse como Sector Público al conjunto de entidades creadas, en primer término por la
Constitución y, partiendo de lo que ésta señala, las creadas por leyes, decretos u ordenanzas, cuyo
fin no es otro que la realización y concreción de los deberes que se le han impuesto al Estado, a
través de sus diferentes estamentos, los mismos que se encuentran comprendidos de manera
específica en el articulo respectivo de la Constitución Política de la República.
La actividad económica del sector público abarca todas aquellas actividades que el Estado
(administración local y central) y sus empresas (por ejemplo, las empresas privadas nacionalizadas)
posee o controla. El papel y el volumen del sector público dependen en gran medida de lo que en
cada momento se considera que constituye el interés público; ello requiere definir con antelación el
ámbito de ese interés general. Lo normal es que el sector público constituya un elevado porcentaje
de la economía de un país e influya sobre la actividad económica global.
Por ejemplo, el gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar
aumentos de la inflación, realizando así una política de precios y rentas extraoficial o informal. A
partir de la II Guerra Mundial muchos países fomentaron el crecimiento del sector público en
detrimento del sector privado, pero a partir de la década de 1980 esta tendencia se revertió y se
favoreció la privatización, sustituyéndose así la anterior política de nacionalizaciones. Este
fenómeno se ha generalizado en Latinoamérica e incluso en los antiguos países comunistas de
Europa del Este y en países comunistas como China. Esta política presupone que el sector privado,
debido a la competencia entre empresas, es capaz de producir con mayor eficacia y con menores
costes que el sector público, cuya flexibilidad para reaccionar ante los cambios del mercado está
limitada por la burocracia. Sin embargo, en algunos casos los gobiernos pueden preferir el
mantenimiento de empresas públicas, aunque sean menos eficientes, por temor a las consecuencias
políticas que podría ocasionar una apertura del sistema, como ocurre en China, que ante el peligro
de la inestabilidad social que provocaría una alta tasa de desempleo, año tras año. En
Latinoamérica, las empresas del sector público tuvieron un papel estabilizador y regulador durante
las décadas de posguerra e inclusive en la década de 1960. A partir de allí, y debido a varios
factores internos y externos, las empresas públicas comenzaron a generar enormes pérdidas a lo que
se sumó una galopante hiperinflación relacionada con la emisión descontrolada de dinero. El sector
público se encuentra dividido en dos grandes grupos, así el sector público financiero y el sector
público no financiero, cada uno conformado por distintas entidades encargadas de administrar las
actividades que debe cumplir el Estado y que les han sido encomendadas mediante el acto jurídico
de su creación o mediante reformas a éstos.

Sector Público no financiero.- comprende:

Función Ejecutiva (Gobierno Central)
Función Legislativa
Organismos del Estado: Procuraduría General del Estado, Contraloría General del Estado,
Defensoría del Pueblo, Tribunal Supremo Electoral, Tribunal Constitucional, Ministerio
Público, C.C.C.C., Superintendencias, IESS, Casa de la Cultura, C.T.G., otros.
Universidades y Politécnicas
Organismos del Régimen Seccional Autónomo
Empresas Públicas

Sector Público Financiero.- comprende:

Banco Central del Ecuador
Banco Nacional de Fomento
Banco Ecuatoriano de la Vivienda
Corporación Financiera Nacional
Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas

Ingresos y Gastos del Sector Público

Se considera que, en base de experiencias recogidas de la región, es conveniente comenzar por
definir clara y explícitamente lo que se entiende por ingresos y gastos del sector público.
Ingresos: Se debe especificar su fuente sea esta tributaria, por deuda o por explotación del
patrimonio del Estado. Pero al aclarar si caen o no dentro de los ingresos del sector público, surge la
necesidad de definir las siguientes categorías: 1) Los de empresas públicas; 2) Los del Banco
Central y de las entidades financieras públicas; 3) Los de los Gobiernos Seccionales o
Subnacionales; y, 4) Los de unidades ejecutoras con posibilidad de generar recursos propios.
Gastos: La Ley debe contemplar las etapas de registro; determinación, devengo y pago. Debe
introducir techos, límites, prohibiciones, sistemas de clasificación, reglas de sostenibilidad y
responsabilidad social; asignaciones fijas, criterios de clasificación y distribución, registro,
seguimiento, control de resultados y periodicidad.

Los gastos públicos

En relación con los gastos, existe una coincidencia en la literatura al considerar que solamente un
grupo reducido de los mismos podrían considerarse como “productivos” en el sentido de observarse
una relación “directa” entre los gastos y el crecimiento económico. Es decir, categorías de gastos
directamente ligados con incrementos en la productividad, como son la investigación y el
desarrollo, la educación, y los gastos de inversión en infraestructuras básicas.
Política Fiscal.- La Política Fiscal es la forma en que el gobierno usa el gasto, los impuestos y los
pagos por transferencias con el propósito de estabilizar la economía.
Política Fiscal Discrecional.- La política fiscal discrecional es el uso deliberado de cambios en el
gasto del gobierno o en los impuestos para alterar la demanda agregada y estabilizar la economía.
Política fiscal expansiva Política fiscal restrictiva

Aumento del gasto público Disminución del gasto público

Disminución de los impuestos Aumento de los impuestos

Aumento del gasto público y de los Disminución del gasto público y de los

impuestos en igual cantidad impuestos en igual cantidad

Política Fiscal expansiva.- Es un aumento deliberado del gasto público, una disminución
deliberada de impuestos o alguna combinación de esas dos opciones.
Política Fiscal Restrictiva.- Es una disminución deliberada del gasto del gobierno, un aumento
deliberado de impuestos o alguna combinación de esas dos opciones
El gobierno puede utilizar la política fiscal expansiva o la restrictiva, para combatir las recesiones,
disminuir la inflación o alcanzar otras metas macroeconómicas.
La recesión y la inflación.- Pueden combatirse mediante cambios en el gasto público o
los impuestos.
Superávit presupuestal.- Ocurre cuando los ingresos del gobierno exceden a sus
gastos.
Déficit presupuestal.- Ocurre cuando los gastos del gobierno exceden a sus ingresos.
Estabilizadores automáticos.- son cambios en los impuestos y el gasto público que ocurren
automáticamente en respuesta a los cambios del nivel del PIB Real. Por tanto, el ciclo de los
negocios origina un poder de contención: un superávit presupuestal frena una economía en
expansión. Un déficit presupuestal frena una recesión en la economía.

http://www.elcomercio.com/actualidad/bce-proyecta-crecimiento-actividades-pib.html
El Banco Central del Ecuador (BCE) ajustó al alza sus proyecciones de crecimiento para el
2017. La entidad calcula que el Producto Interno Bruto tendrá un desempeño positivo en el
orden del 1,5%. En agosto, el ente estimaba que el resultado sería de un 0,71%. Según la
entidad, 40 de 46 actividades contempladas en sus reportes tendrán un desempeño positivo este
año. Entre ellas están la acuicultura y la pesca de camarón (10%), conservas de pescado (7%),
banano (3,5%) y elaboración de aceites (4,8%). Uno de los factores que explica el desempeño
del sector de camarón está en las inversiones de empresarios para tecnificar la crianza del
crustáceo, lo que ha permitido incrementar el volumen, indicó José Antonio Camposano,
presidente ejecutivo de la Cámara Nacional de Acuacultura. Este año, los exportadores esperan
enviar 100 millones de libras adicionales que en el 2016 y cerrar el año con 900 millones de
libras. Otro sector que muestra signos de recuperación es el comercio, que en el 2016 se
contrajo en 4,4%, pero que este año crecerá un 3,3%. Para Patricio Alarcón, presidente de la
Cámara de Comercio de Quito (CCQ), el resultado obedece al desmontaje de las salvaguardias
y al retiro de los cupos de importación de vehículos. Pero Alarcón advierte que los negocios se
verán afectados por la tasa de control aduanero de USD 0,10, que rige desde noviembre. En
cambio, seis sectores decrecerán: petróleo, silvicultura, elaboración de azúcar, servicio
doméstico, otros servicios y construcción. Esas actividades representan el 26% del PIB. La
construcción, que cerrará en -4,8%, sumará su tercer año consecutivo de recesión. Pese a ello,
según datos del BCE, la actividad no caerá en los mismos niveles del año pasado (-5,2 %).
Según Verónica Artola, gerente del BCE, la posible derogación de la La Ley para Evitar la
Especulación de la Tierra (Ley de Plusvalía), que se incluyó en la consulta popular, ya está
generando expectativas positivas. “La gente ha vuelto a tener confianza para adquirir una casa.
Lo mismo ha pasado con los actores inmobiliarios, quienes ya están desempolvando proyectos
paralizados”, dijo. Pero lo que llama la atención de los constructores es la proyección para el
2018. Según el BCE, esta actividad crecerá 1% en ese año. Gremios creen que la estimación
oficial es demasiado optimista. “No creo que haya un crecimiento inmediato en el 2018. Casa
Para Todos es un proyecto importante para la generación de empleos, pero este sector no solo
se compone de vivienda de interés social”, aseveró Enrique Pita, de la Federación Nacional de
Cámaras de la Construcción. Igual criterio compartió la Cámara de la Industria de la
Construcción (Camicon). Entre los factores que explican las nuevas proyecciones del BCE están
la inyección en la liquidez de la economía de USD 4 500 millones de emisiones de bonos en el
mercado internacional, dijo el ministro de Finanzas, Mauricio Pazo. “Ecuador vive una ruta de
endeudamiento muy agresivo y sigue dependiendo de factores exógenos”. En un informe, la
Corporación de Estudios para el Desarrollo (Cordes) cuestionó que el Gobierno hable de
reactivación cuando el escenario del segundo semestre es de baja actividad económica,
considerando que, según sus datos, se proyecta en el 0,1%. Para Vicente Albornoz, decano de la
Facultad de Economía de la Universidad de las Américas (UDLA), el crecimiento de este año
está apalancado en la fuerte inyección de gasto público registrado en la primera mitad del año,
por la campaña electoral. “Es un crecimiento que será momentáneo y no refleja una verdadera
reactivación de ningún sector productivo este año”, explicó el catedrático.

Este contenido ha sido publicado originalmente por Diario EL COMERCIO en la siguiente

dirección:http://www.elcomercio.com/actualidad/bce-proyecta-crecimiento-actividades-
pib.html. Si está pensando en hacer uso del mismo, por favor, cite la fuente y haga un enlace
hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. ElComercio.com

UNIDAD 1
Finanzas públicas
https://definicion.de/finanzas-publicas/
https://www.webyempresas.com/finanzas-publicas-en-que-consisten-por-que-son-necesarias/
https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/08/PDF-interactivo-.pdf
https://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/2019/08/CONSTITUCION-DE-LA-REPUBLICA-
DEL-ECUADOR.pdf
https://www.superbancos.gob.ec/bancos/wp-
content/uploads/downloads/2018/10/codigo_organico_monetario_financiero_21_ago_18.pdf
https://enciclopediaeconomica.com/politica-economica/

Lectura comprensiva de los artículos de la Constitución que hacen referencia al tema: Art. 225, 226,
227; Recursos económicos Art. 270-274; Régimen de desarrollo Art. 275-278; Soberanía
económica Art. 283, 284; Política fiscal Art. 285- 288; Presupuesto general del Estado Art. 292,
293. Régimen tributario Art. 300, 301; Política monetaria, cambiaria, crediticia y financiera Art.
302, 303; Política comercial Art. 304-307; Sistema financiero Art. 308-312; Formas de
organización de la producción y su gestión Art. 319, 320; Democratización de los factores de la
producción Art. 334; Intercambios económicos y comercio justo Art. 335-337; Ahorro e inversión
Art. 338, 339 Entes rectores del sistema financiero público y privado en el Ecuador.
Lectura comprensiva del Código Monetario y Financiero: Principios generales Art. 1-5; De las
entidades Art. 6-10; De la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera Art. 13, 14, 15.

UNIDAD 2
El presupuesto del estado y la política fiscal
https://www.finanzas.gob.ec/ingresos-principios/
https://www.finanzas.gob.ec/ingresos-corrientes/
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/02/C%C3%B3digo-
Org%C3%A1nico-de-Organizaci%C3%B3n-Territorial-Autonom%C3%ADa-y-
Descentralizaci%C3%B3n-COOTAD.pdf
https://www.finanzas.gob.ec/el-presupuesto-general-del-estado/
https://www.finanzas.gob.ec/principios/
https://yirepa.es/la%20pol%C3%ADtica%20fiscal.html
https://www.derechoecuador.com/principios-del-regimen-tributario
https://www.sri.gob.ec/bases-legales
https://www.ces.gob.ec/lotaip/Anexos%20Generales/a2/Reformas_febrero_2020/LEY%20DE%20
REGIMEN%20TRIBUTARIO%20INTERNO.pdf
https://www.ces.gob.ec/lotaip/2018/Agosto/Anexos-literal-a2/CODIGO%20TRIBUTARIO.pdf

Lectura comprensiva de los artículos 5 y 6 del Código Tributario; 1, 2, 8, 9, 52, 53, 54 y 55 de la

Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno; 238, 239,240, 242, 243, 271, 272, 273, 284, 285, 286
y 287 de la Constitución

UNIDAD 3
La política fiscal, el gasto y el multiplicador del estado central
https://yirepa.es/la%20pol%C3%ADtica%20fiscal.html
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2017/02/Guia-metodologica-de-Presupuestos-
Participativo.pdf
https://economipedia.com/definiciones/multiplicador-del-gasto.html
https://enciclopediaeconomica.com/gasto-publico/
https://www.gastopublico.org/informes-del-observatorio/datos-y-cifras-de-la-proforma-2020

UNIDAD 4
Análisis de las directrices presupuestarias
La proforma y la programación presupuestaria
https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2019/07/Directrices-Proforma-2020-y-
PPC-2020-2023-V10-15-7-2019-public.-1.pdf