PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE

PROGRAMAS

José Luis Muñoz Corvalán (CV)

joseluis.munoz2@murciaeduca.es
IES San Juan Bosco

1.- INTRODUCCIÓN- RESUMEN

En la gran mayoría de actividades humanas, en las que se pretenden alcanzar objetivos a través
de unas actividades concretas, los recursos y los medios suelen estar limitados, son escasos. Esto
obliga a racionalizar el proceso de toma de decisiones. Pues bien, podemos decir que cuando
introducimos en esa toma de decisiones organización y racionalidad estamos “planificando”.

“planificar” es organizar, a través de un conjunto de procedimientos, unas actividades con las que
pretendemos alcanzar unos objetivos y se disponen y racionalizan los recursos de que se puede
disponer.

A lo largo del artículo vamos a distinguir los tres niveles de concreción: Plan, Programa y Proyecto,
así como la elaboración, sus fases y características, para terminar con la elaboración de proyectos
de ocio y tiempo libre.

Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:

Muñoz Corvalán, J.: "Proceso de planificación para la elaboración de programas", en
Contribuciones a las Ciencias Sociales, Julio 2012, www.eumed.net/rev/cccss/20/

2.- PROCESO DE PLANIFICACIÓN: NIVELES DE CONCRECIÓN (PLAN, PROGRAMA Y

PROYECTO) Y FASES.

2.1.- La Planificación

Según la Real Academia de la Lengua Española, planificar es hacer un plan o proyecto de acción.
La planificación tiene mucho que ver con prever (“Ver con anticipación) y con prevenir (anticiparse
a un inconveniente, dificultad u objeción).

Son muchas las definiciones que de diversos autores se recogen, pero coinciden en estos puntos
fundamentales que hemos indicado. Así recogemos:

 Según Kaufman: “La planificación se ocupa solamente de

determinar qué debe hacerse, a fin de que posteriormente puedan
tomarse decisiones prácticas para su implantación. Es un proceso
 para determinar adónde ir y establecer los requisitos para llegar a
ese punto de la manera más eficaz y eficiente posible”.
 Una definición precisa de planificación sería la de Ander-Egg: “La
planificación consiste en introducir organización y racionalidad en
la acción”
 Marco Marchioni se expresa en estos términos: “La planificación es
al mismo tiempo una finalidad de la Acción Social, una necesidad
implícita en ella, un método y un instrumento de trabajo”

La planificación, en todo caso, consiste en buscar, anticipar, prever, predecir e intentar vislumbrar
que va a desarrollarse y aplicarse en el futuro.

2.1.- Niveles de concreción y fases (Plan, Programa y Proyecto).

Un proyecto se refiere a un conjunto de actividades que constituyen la unidad más pequeña y

concreta que forma parte de un programa y que se puede realizar con independencia de otros
proyectos. El proyecto fijará objetivos operativos y metas a corto plazo, detallándose las
actividades para obtener esos objetivos o metas.

Tal como nos señala Ander-Egg, la elaboración de un proyecto consiste esencialmente en

organizar un conjunto de actividades a realizar que implican el uso y aplicación de recursos
humanos, financieros y técnicos, en una determinada área o sector, con el fin de lograr ciertas
metas u objetivos.

Un programa hace referencia a un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí,

generalmente su duración es a medio plazo, fijándose objetivos y metas específicas e identificando
los proyectos que lo componen.

Un plan se refiere al aspecto global de todas las actividades del proceso de desarrollo dentro de un
período determinado y pueden ser a corto, medio y largo plazo. Se trata de un conjunto organizado
de fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y recursos para lograr el desarrollo de un área
determinada (comunidad, provincia, región, país) o de un sector (agrícola, industrial, sanitario,...).
Comporta programas y proyectos .Un plan tiene un carácter general, fijando objetivos y metas
generales, e identificando los medios que se emplearán para su obtención, áreas prioritarias,
utilización de recursos, asignación de tareas, funciones y responsabilidades.

En realidad podríamos encuadrar esta diferenciación como tres niveles del proceso de
planificación:

 Planificación general: el nivel de concreción es bajo y, con

respecto a la temporalización, con vistas a medio y largo plazo. En
esta planificación se recogen todos los elementos: fines, objetivos,
metas, medios, instrumentos, recursos, evaluación...y el conjunto
de programas que deben llevarse a cabo para alcanzar los fines
que se buscaban y cumplir los objetivos.

 Planificación específica: hace referencia concreta al programa

encaminado al logro de una parte específica de los objetivos que
se hallan enumerados en el Plan. Aumenta el nivel de concreción
con referencia a una planificación general.

 Planificación concreta: Se refiere a las actividades concretas y

específicas que son necesarias para llevara adelante un
determinado proyecto. Esta planificación enumera el conjunto de
 actividades a realizar. Es el mayor nivel de concreción dentro de la
planificación.

Como ejemplo clarificador de estos tres niveles de planificación, podemos mencionar, el Plan
nacional sobre drogas, con un nivel de planificación general, el programa Ítaca de acciones de
prevención de la drogodependencia en el ámbito escolar con un nivel de planificación específica y
finalmente el proyecto Odisea, de prevención de drogodependencia en adolescentes de 16 a 18
años, que cursan programas de garantía social.

3.- ELABORACIÓN DE PROGRAMAS. MODELOS TIPOS Y ELEMENTOS.

3.1. Elaboración de programas.

Según Ezequiel Ander-Egg, programar es la acción de prever el futuro deseable y señalar los
medios para alcanzarlos. Programar presupone dar respuesta a diez preguntas básicas:

1.- QUE se quiere hacer, naturaleza del programa, tipo de actividades a realizar.
2.- POR QUÉ se va a hacer; naturaleza del programa, problemas que suscita.
3.- PARA QUE se va a hacer, objetivos del programa.
4.- CUANTO se va a hacer, expresando los objetivos de manera cuantitativa, en metas.
5.- COMO se va a hacer, actividades y tareas, medidas que se han de tomar para llevar a cabo el
programa.
6.- DONDE se va a hacer; localización física y ubicación en el espacio.
7.- CUANDO se va a hacer, ubicación en el tiempo de las tareas, calendarización.
8.- A QUIENES va dirigido; destinatarios o beneficiarios.
9.- CON QUE se va a hacer, recursos materiales o financieros.
10.- QUIENES lo van a hacer, recursos humanos.

3.2. Modelos y tipos.

Según la dimensión temporal encontramos:

 Programas a corto plazo: son los que comprenden de seis meses a

tres años.
 Programas a medio plazo: comprenden un período de tres a ocho
años.
 Programas a largo plazo: abarca períodos de tiempo de diez,
quince y hasta veinte años. Las planificaciones a largo plazo se
utilizan para definir líneas de política social o bien de política
educativa.

Si atendemos a una dimensión espacial de la planificación, podemos hacer alusión a la:

 Planificación nacional: que es la que se encarga de elaborar un

programa que abarque a toda la nación o Estado. Esta misión la
suelen ocupar los Planes.
 Planificación regional: es la que atiende a regiones que presentan
características y necesidades comunes.
 Planificación local: es una planificación a nivel de ayuntamiento o
de organización de base.

Según el carácter de la Intervención, ésta puede ser:

  Socioeducativo: intervención para el desarrollo de procesos de
aprendizaje (educación permanente, educación popular, para el
ocio y el tiempo libre…)
 Sociocultural: para la promoción de la creación y difusión cultural
de base, de la participación en procesos culturales, “consumo de
cultura”...
 Socioasistencial: promoción de la participación en sectores
sociales desfavorecidos, para la superación de las desigualdades y
de las situaciones de marginación, prevención de las desviaciones
sociales, integración social, etc.
 Socioeconómica: promoción de la participación grupal o
comunitaria en procesos de desarrollo socioeconómico, economía
social, autoempleo…

Programas en función de los sectores de población a los que se dirigen: pueden agruparse según
criterios evolutivos (infancia, juventud, adultez…) según discriminación (mujeres) según
limitaciones (discapacitados), lugar de origen (inmigrantes)…

Programas en función del territorio o la institución concreta en la que se ubican (comunidad

autónoma, centros de día, asociaciones…).

3.3. Elementos.

Los elementos,
Según López – Cabanas y Chacón de un programa, son:

 Título: suficientemente claro como para dar a conocer el motivo

principal del programa.
 Dependencia institucional: aquí se señala la organización o
institución responsable del programa.
 Fundamentación: justifica la necesidad que lo origina. Aquí cabe
hace mención a:
o Realidad a la que va dirigido.
o Hipótesis de trabajo.
o Previsiones de la evolución de la futura intervención.
o Elección del camino preferente.

 Objetivos: la definición de objetivos es elemento fundamental del

diseño de un Programa, se refiere a los resultados que se
pretenden alcanzar, no se refiere a las acciones concretas, como
ocurre en el proyecto, sino a estados y comportamientos
esperados en términos más globales, referidos al bienestar social,
de los que saldrán los intermedios y específicos.
 Alcance temporal: los programas tienen una temporalidad más
corta que los planes, por lo que sus objetivos están referidos a
periodos de entre 6 meses y 3 años.
 Descripción de las grandes fases: se refiere a las grandes
categorías de actividades que el programa tendrá que desarrollar a
través de sus diferentes Proyectos.
 Descripción de las características de los
recursos organizativos, humanos y materiales necesarios: se
incluye el personal que se va a necesitar, su perfil profesional,
equipamientos,...
  Presupuesto general estimado: en el presupuesto se distinguen
los capítulos de: equipamiento, material fungible y gastos
generales y de mantenimiento.

Evaluación: De estrategias, técnicas, métodos, adecuación de objetivos, así como de

instrumentos de recogida de información…

4.- EL PROYECTO COMO EJE DE LA INTERVENCIÓN: FASES Y CARACTERÍSTICAS.

4.1.- Fase de diagnóstico.

Supone un primer estudio o análisis para situar los problemas o necesidades. También incluye la
determinación de los recursos disponibles. El diagnóstico sirve de base para la realización de un
proyecto o programa.

El diagnóstico aborda varios aspectos:

 formulación de los problemas y ubicación en un contexto global

 análisis de las variables que intervienen en el problema y las
relaciones entre ellas
 Un pronóstico del desarrollo futuro del o de los problemas.

Todo diagnóstico debe comenzar con una investigación preliminar con objeto de acercarse a la
problemática de la comunidad, captando sus necesidades o problemas más significativos y
urgentes.

4.2.- Fase de planificación social.

Supone especificar qué se quiere hacer, cómo, dónde, cuándo y con qué medios, qué personas,
grupos o instituciones lo van a hacer, dirigir, coordinar y supervisar.

La planificación significa tomar una serie de decisiones sistemáticas para alcanzar de la forma más
eficaz posible un conjunto de objetivos durante un período de tiempo determinado.

E. Ander-Egg establece una serie de pautas o criterios para la planificación:

a) Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas

Consiste en determinar qué se quiere hacer. Es importante que los objetivos estén definidos
operacionalmente en términos de comportamientos observables.

b) Proponer objetivos y metas realistas

Cualquier proyecto que no tenga un conocimiento adecuado de las metas, que no se adapte a la
realidad social y cultural de la comunidad, en modo alguno resultará significativo y, por
consiguiente, no obtendrá el éxito deseado.

c) Establecer una jerarquización de los objetivos

La jerarquía de las necesidades. Cuanto más responda una actividad a una necesidad sentida por
la comunidad, más merece figurar en el plan.
d) Determinar los recursos disponibles

Implica conocer de antemano los recursos con los que se cuentas; ya sean de tipo humano,
financiero, material o técnico.

e) Prever los instrumentos y los medios adecuados a los fines

Se consideran como prioritarios aquellos instrumentos y medios que promuevan o faciliten la

participación de los individuos o de los grupos.

f) Establecer el tiempo y ritmo del programa

Es importante precisar el tiempo necesario para realizar cada actividad, así como el tiempo total de
ejecución de cada proyecto contenido en el programa.

g) Elaboración

Se deben incluir los siguientes aspectos:

 La denominación del proyecto: título del proyecto, organismo o

institución patrocinadora, ubicación y radio de influencia.
 La naturaleza del proyecto: incluye la fundamentación del mismo y
su localización física.
 Determinar las actividades y tareas a realizar para alcanzar los
objetivos propuestos
 Especificar las técnicas a utilizar, considerando prioritarias aquellas
que estimulen la participación de la comunidad.
 El cálculo de costos de ejecución.
 Determinar los recursos necesarios: humanos, técnicos, materiales
y financieros.
 La asignación de recursos por actividad: consiste en especificar las
disponibilidades financieras necesarias para cada una de las
actividades.
 Establecer un calendario de actividades (incluye la temporalización
del proyecto).

4.3.- Fase de ejecución e intervención

Consiste en realizar, o ejecutar lo que anteriormente se había planificado de acuerdo con los
resultados obtenidos en la investigación.

Al poner en marcha un proyecto es importante conseguir una buena coordinación entre todos los
organismos que van a incidir en el mismo. Es necesario coordinar actividades, servicios e
individuos con el fin de alcanzar los objetivos propuestos.

La mejor manera de coordinar es a través de reuniones con los interesados a través del trabajo en
equipo, donde se intercambia información y se proponen soluciones a problemas concretos.

Por otro lado, consideramos importante la preparación de la comunidad para que participe en el
programa. Ello supone tener en cuenta una serie de variables: las aspiraciones y necesidades
comunitarias, el grado de actividad o pasividad de los individuos, la existencia de organizaciones
de base, etc.
4.4.- Fase de evaluación y control

Se trata de una comparación entre lo realizado y los objetivos que se pretendían conseguir en un
principio.

Por otro lado, la evaluación debe ser una acción valorativa procesual (proceso permanente de
control operacional) y comprehensiva(abarca todo el proceso desarrollado).

Toda intervención social debe ser evaluada antes, durante y después de la actuación, no sólo por
los trabajadores que la han llevado a cabo sino también por la comunidad y por los responsables
últimos de la intervención.

En lo que a la elaboración de proyectos de ocio y tiempo libre respecta, decir que guardan la
misma estructura y respetan las mismas fases que cualquier otro pero entramos a referirnos a las
características distintas que puedan tener.

5.- ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE OCIO Y TIEMPO LIBRE

La educación para el tiempo libre es un tema que preocupa a toda la sociedad en general. Hoy día
este tipo de educación no puede dejarse al capricho del individuo sino que debe existir una
preparación y una formación para que sea un enriquecimiento para el hombre, a la vez que una
ayuda para alcanzar la educación integral que le corresponde.

Las finalidades de los proyectos de ocio y tiempo libre deben ser:

 Vivir el tiempo de ocio de manera enriquecedora.

 Contribuir al desarrollo integral de la persona.
 Desarrollar valores como la creatividad, la solidaridad, la
tolerancia…

5.1. Tipos de proyectos de ocio y tiempo libre

Las diferentes formas de llevar a cabo proyectos de ocio y tiempo libre desde la animación son
variados y múltiples:

 Proyectos de Formación: desarrollando actividades de educación

de adultos, de formación profesional, cursos, jornadas, seminarios,
debates, mesas redondas,...
 Proyectos de Difusión Cultural: desarrollando actividades que
favorezcan el acceso a determinados bienes culturales de la
comunidad.
 Proyectos de Promoción Artesanal: El arte no es un privilegio, ni un
lujo, es una forma significativa de expresión de ideas y
sentimientos. Actividades artesanas populares, visuales,
escénicas, música y canto, lenguaje y literatura,...
 Proyectos Sociales: a través de actividades que favorecen la
atención a necesidades grupales y la solución a problemas
colectivos, reuniones, encuentros, fiestas y un largo etcétera.
 Proyectos Lúdicos: que favorecen el desarrollo físico, deportivo, de
contacto con la naturaleza y el cuidado del medio ambiente a
través de excursiones, juegos, marchas, acampadas, deportes,...

BIBLIOGRAFÍA
RD 2058/95 de 22 de diciembre por el que se establece el titulo y las enseñanzas mínimas del
TSASC
Kaufman, R.A. Planificación de Sistemas educativos. Ed. Trillas. 1980.
Ander-Egg, E. Introducción a la Planificación. Ed.Buenos Aires. 1989
Marchioni, M. Planificación social y organización de la comunidad. Ed. Popular. 1984
FIGUERES, PILAR y MORROS. Animación de Ocio y tiempo libre. Ed. Altamar 2005.

Nota Importante a Leer:

Los comentarios al artículo son responsabilidad exclusiva del remitente.
Si necesita algún tipo de información referente al artículo póngase en contacto con el email
suministrado por el autor del artículo al principio del mismo.
Un comentario no es más que un simple medio para comunicar su opinión a futuros lectores.
El autor del artículo no está obligado a responder o leer comentarios referentes al artículo.
Al escribir un comentario, debe tener en cuenta que recibirá notificaciones cada vez que alguien
escriba un nuevo comentario en este artículo.
Eumed.net se reserva el derecho de eliminar aquellos comentarios que tengan lenguaje
inadecuado o agresivo.
Si usted considera que algún comentario de esta página es inadecuado o agresivo, por favor, pulse
aquí.

Comentarios sobre este artículo:

Página: [1]
Por: Irma Hernandez Fecha: 13 del 11 de 2015 - 12:59

Es un texto claro y concreto, de fácil entendimiento sin embargo se me dificulta como

sacar los recursos en el momento de formular el proyecto como tal. Si les es posible me
gustaría que me ampliaran este conocimiento. Gracias y bendiciones
Por: Yolanda Reyes Delgado Fecha: 06 del 06 de 2015 - 04:24

Me parece un documento excelente, muy completo y sobre todo ordenado y claro, me

ha sido de mucha ayuda. Gracias!!
Por: lizeth lezcano quiel Fecha: 22 del 07 de 2014 - 00:49

Me pareció muy bueno y ha sido de mucha ayuda es lo que necesitaba, gracias.

Por: CARMEN RIOS ACEVEDO Fecha: 14 del 01 de 2014 - 18:39

Es genial y completo el artículo me gustaria conocer más sobre estos aspectos y sobre
todo me gustaria preguntarle si hay alguna maestria con relación a estos temas estoy
interesada
Por: Aurelio Martínez Hernández Fecha: 25 del 07 de 2013 - 20:30

en primera, agradezco y me place saludarlo, y en segunda, gracias que haya personas

capacitadas, quienes nos pueden dirigir y guiar de nuestras metas y objetivos. muchas
gracias.cel: 9531166828
Por: maria meza vergara Fecha: 16 del 04 de 2013 - 00:29
 quier0 0btener informacion aca q istrumento se utilizan en planificacion
Por: diana lopez Fecha: 24 del 03 de 2013 - 19:35

Quisiera saber si dentro de la planeación se puede integrar un poco de historia de la

institución del tema en especifico de la planeacion Espero pueda contestar le
agradeceria

Si lo desea, puede completar este formulario y dejarnos su opinion sobre el artículo. No olvide
introducir un email valido para activar su comentario.

IVELES OPERACIONALES DE LA PLANIFICACIÓN

PLAN

Hace referencia a las decisiones de carácter general que expresan los lineamientos políticos
fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones la asignación de recursos
acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que
se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Es el parámetro técnico-político
dentro del cual se enmarcan los programas y proyectos.
Fuente: E. Ander-Egg, 1991.

PROGRAMA

Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en

un conjunto de proyectos relacionado o coordinados entre sí y que son de similar naturaleza. Un
programa operacionaliza un plan mediante la realización de acciones orientadas a alcanzar las
metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado.
Fuente: E. Ander-Egg, 1991.

PROYECTO

Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con
el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver
problemas.
Fuente: E. Ander-Egg, 1991.

ACTIVIDAD

Medio de intervención sobre la realidad, mediante la realización secuencial e integrada de

diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos específicos de un proyecto.
Fuente: E. Ander-Egg, 1991.

TAREA
Acción que tiene el máximo grado de concreción y especificidad. Un conjunto de tareas
configuran una actividad, entre las muchas que hay que realizar para concretar un proyecto.
Fuente: E. Ander-Egg, 1991