PRIMERA PARTE: UNIDAD X

LA PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO

LA PLANIFICACIÓN
En todos los órdenes de la vida, el ser humano, como ser racional, debe saber a donde ir y luego
decidir como ir.
Ello implica tomar decisiones para definir objetivos por alcanzar (Donde ir) y luego determinar los
cursos de acción y los procedimientos adecuados (Como ir).
Así a cada objetivo junto con las acciones escogidas para alcanzarlo lo llamamos plan y
consecuentemente la acción de hacer planes es planificar.
La planificación es todo acto racional, inherente al hombre como ser inteligente, efectuado para
decidir la realización de determinadas acciones para el logro de objetivos deseados, en función de
los recursos disponibles.
El dónde ir y el cómo ir planteados técnicamente nos muestran la planificación como un proceso de
las siguientes etapas:

DIAGNOSTICO
Es el conocimiento previo y general de la situación o fenómeno que se quiere encarar.
Para su elaboración se necesita disponer de información y su apreciación, es decir, tener un
Cuadro de Situación.

FORMULACION
Son las acciones concretas de elaboración del plan. Ello implica Definir Objetivos.
El objetivo es el alma de todo plan. Sin objetivo no hay plan.
Esto se puede comprobar en cualquier aspecto de la vida. Siempre es imprescindible saber dónde
queremos ir, aun cuando será muy difícil sí no
sabemos cómo ir, pero será inútil intentarlo cuando sabiendo como ir no sabemos dónde queremos
ir.

EJECUCION
Es la hora de la verdad. Es la etapa en donde se llevan a cabo las acciones escogidas.

CONTROL
Es el momento de medir los resultados. La verificación del todo, parte o nada del objetivo
alcanzado.
Ahora bien, el estado debe satisfacer necesidades de sus integrantes, determinar objetivos y
consecuentemente elegir acciones que le permitan alcanzarlos.
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LA PLANIFICACION ESTATAL
La planificación estatal es el conjunto de propósitos, objetivos, políticas y estrategias de carácter
genérico, de mediano y largo plazo, con asignación global de medios.
Propósito: Responde a la satisfacción de necesidades colectivas
Objetivo: Es el logro a alcanzar en un período de tiempo determinado.
Estrategia: Es el conjunto de alternativas, para alcanzar ese objetivo.
Políticas: Elegida una estrategia, la decisión de la asignación de los recursos para dar curso a la
misma.
El Gobierno debe decidir, eligiendo “racionalmente”, cuáles serán las mejores acciones para la
concreción de los fines u objetivos Sociales, Políticos o Económicos en un marco de
compatibilidades con los medios disponibles.
En resumen, debe planificar.
En verdad, la mera formulación de planes no tendría sentido si no se concretan, por medio de las
acciones, las transformaciones planteadas en los objetivos.

SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN
El gobierno tiene como responsabilidad esencial procurar, alcanzar y mantener un proceso de
desarrollo económico y social.
Si las disponibilidades de recursos fueran suficientes como para producir bienes y servicios
indispensables para atender todas las necesidades presentes y el crecimiento constante de las
mismas, el problema se reduciría a procurar la utilización racional de los recursos.
Es por ello que se desprende la necesidad de generar planes, numerosos planes, cada uno de los
cuales es un instrumento con vida propia pero que al mismo tiempo debe estar vertebrado con los
demás funcionando orgánicamente entre ellos.
En definitiva, ese conjunto de planes conforma un Sistema de Planificación.
De lo señalado surge que la concepción de un Sistema de Planificación estatal implica un proceso
de decisiones y acciones, tanto del Sector Público como del Sector Privado, orientadas a lograr un
sostenido mejoramiento de las condiciones de vida de la población y de cada uno de los grupos
que la integran.
Un Sistema de Planificación se compone, por lo menos, de:
1) Un Plan de carácter global, al que podemos llamar Estrategia, entendiendo por ello objetivos
que se refieren a aspectos generales que se pretende lograr para beneficio de todos los
ciudadanos en forma integral y comprendiendo geográficamente al país como un todo.

2) Varios planes que fijen objetivos pretendidos para cada sector económico y social y al mismo
tiempo referidos a cada región del país, provincia o municipio.
Todos estos planes estarán ajustados a un plazo para su concreción y de esa manera los habrá de
muy largo plazo, de largo plazo, de mediano plazo y de corto plazo.
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TIPOS DE PLANES
Los planes pueden clasificarse desde distintos puntos de vista:

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU AMPLITUD

Parciales: Podemos decir que un Plan es parcial o Sectorial cuando determina objetivos y acciones
que abarcan un sector de la sociedad, a una o algunas de las actividades de los habitantes.
Integrales: Estamos en presencia de Planes integrales o Globales cuando nos referimos a todas las
actividades de una Comunidad.

DESDE EL PUNTO DE VISTA TERRITORIAL

Se considera el ámbito geográfico al cual está referido encontrando así Planes Nacionales cuando
nos referimos al total o parte de las actividades de todo un país, planes provinciales cuando nos
ubicamos en cada uno de los estados que componen el país y Planes Municipales cuando nos
encerramos en las fronteras urbanas.
También adquiere relevancia la Planificación regional, abarcativa de espacios geográficos
superiores a las fronteras políticas provinciales y que se caracterizan por particularidades comunes.
Actualmente también se están generando el desarrollo, y consecuentemente la necesidad de
planes para supra regiones como el Mercosur, El Mercado Común Europeo y el Nafta entre otros.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU PLAZO O PERIODICIDAD

Cualquiera de los tipos de planes, según sea el lapso de tiempo en el cuál se procurará concretar
los objetivos, podrá ser de largo, mediano o corto plazo.

PLANES DE LARGO PLAZO

Cuando hablamos de Planes a Largo plazo generalmente nos ubicamos en una duración superior a
los cinco años.
Podemos decir que existen dos subtipos de planes a largo plazo, los que podemos llamar Planes
Estratégicos o simplemente Estrategias y los planes a largo plazo.

La Estrategia
La estrategia tiene una característica general contemplando las grandes alternativas u opciones
para una comunidad. Allí se busca alcanzar una “imagen Objetivo”, es decir las aspiraciones e
inquietudes, en lo económico, social, político, cultural, etc. de una sociedad, definidas con algún
grado de claridad o precisión.
Por ejemplo, en la Constitución de la Provincia, en su Preámbulo encontramos estas imágenes
objetivas como ser:
 Se proclama la voluntad de garantizar sistema democrático conforme a la justicia social.
 Asegurar el imperio de la ley.
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

 Ejercicio de los derechos humanos, culturas y tradiciones históricas.

 Progreso de la educación y la economía para asegurar a los habitantes una digna calidad de
vida.
De la estrategia surgen las grandes orientaciones, el marco donde se elaborarán todos los demás
planes de plazos menores.

PLANES A LARGO PLAZO PROPIAMENTE DICHOS

Los planes de largo plazo estarían definidos en plazo que van de los 5 años hasta los 10 años.
En definitiva, están contenidos en las estrategias, siendo las etapas de su trayectoria, así como los
de mediano plazo están contenidos en los de largo plazo y a su vez los de corto plazo en los
anteriores.
En estos planes de largo plazo, los objetivos siguen siendo generales, pero muestran un mayor
grado de precisión en sus objetivos y acciones.
A medida que acortamos los plazos los objetivos y acciones son más detallados y puntuales.
Un ejemplo de Plan a largo Plazo son los planes generales de Desarrollo económico cuyos
objetivos tienen metas como ser la fijación de tasas de crecimiento para el Producto Bruto.

PLANES A MEDIANO PLAZO

Los planes de Mediano Plazo comprenden períodos entre 2 a 5 años y así se los conoce como
planes bianuales, trianuales, cuatrianuales o quinquenales.
Cubren la necesidad de que los grupos que acceden al gobierno, en cada período, adopten su
propio plan definiendo sus objetivos y traten de alcanzarlos utilizando los recursos disponibles de
acuerdo a su criterio propio, pero siempre sujetos a los lineamientos del plan de largo plazo, que
como vimos a su vez se enmarca en las estrategias.

LOS PLANES A CORTO PLAZO

Los planes de corto plazo son los que abarcan el periodo de un año Estos planes generalmente se
los conoce como Planes Operativos Anuales.
Los Planes operativos Anuales cumplen una doble función. Por un lado, concretan y ejecutan las
orientaciones contenidas en los planes de mayor plazo y al mismo tiempo incorporan los aspectos
de la coyuntura.
Los planes anuales traducen en metas precisas y concretas, para un año dado, las formulaciones
del mediano plazo. Los de mediano plazo tienen como preocupación fundamenta, por ejemplo, las
transformaciones estructurales de la economía, pero en cambio, los planes anuales son programas
de ejecución.
Este plan Anual Operativo se compone de instrumentos precisos entre los cuales se encuentra el
Presupuesto. En forma más precisa debemos mencionar diversas clases de Presupuestos
Estatales:
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Presupuesto Económico Nacional

Es el conjunto de transacciones de la economía de un país, en un período anual. En el mismo se
reflejan los ingresos y egresos tanto del estado como de los particulares.

Presupuesto de Caja
Instrumento de uso interno, utilizado por el servicio del Tesoro que le permite proyectar el flujo de
ingresos de fondos y en función de esas disponibilidades proyectar el flujo de egresos en forma
adecuada para evitar las demoras que ocasionen pagos de intereses o el mantenimiento de fondos
ociosos.
Estos instrumentos de corto plazo contienen objetivos y acciones, en definitiva, programas
específicos de acción inmediata.

LA PROGRAMACIÓN

Es el instrumento de acción para concretar en el corto y mediano plazo todas las políticas y
estrategias definidas en la planificación a largo plazo.

CARACTERÍSTICAS

 Flexible: Esto permite responder oportunamente a las contingencias.

 Se debe pronosticar escenarios optimistas, normales y pesimistas.

 Se debe contar con un sistema de alerta, es decir un tablero de comando que contenga
indicadores que muestren las eventualidades que podrían ocurrir.

TIPOS

Programación Económica Nacional: Programación de las transacciones económicas

dentro de un país, durante un año.

Programación de Comercio Exterior: programación de las transacciones económicas

con el exterior. Por ejemplo el MERCOSUR.

Programas Operativos Sectoriales: Conjunto de programas y proyectos para el

desarrollo de un sector por ejemplo el agro.

Programación Monetaria o Presupuesto de Recursos y Gastos.

El concepto del Presupuesto del Sector Público ha sufrido cambios profundos desde su
nacimiento hasta hoy. Ha variado en su contenido, en su técnica y en su empleo como
herramienta de gran importancia para los gobiernos.
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

Primero nació como una posibilidad de discutir los gastos a realizar con un volumen
determinado de recursos. Luego esto se transformó en obligación de hacerlo
periódicamente y expresado en un documento único, procurando agrupar los gastos por
instituciones para asignar responsabilidades por su ejecución.

Con el correr del tiempo se estableció la presentación de las erogaciones y también de los
recursos clasificados en distintas cuentas y rubros que son útiles para mejorar su análisis y
empleo según interese el objeto del gasto, la finalidad del mismo o su incidencia
económica.

En general podemos decir que estas son las características del que llamamos
Presupuesto Tradicional.

Luego de las grandes guerras, las funciones del Estado sufrieron importantes
transformaciones, ya que debió asumir nuevas responsabilidades para superar las crisis
económicas y proporcionar más bienestar a las clases más deprimidas.

Esto derivó en el crecimiento de las acciones a cargo del Estado, por consecuencia el del
gasto público y fue así como debió obtener mayores recursos y también utilizar mejor los
existentes.

Fue así que se generó un cambio en el concepto del Presupuesto del Sector Público, que
de un medio para autorizar gastos se convirtió en uno de los principales instrumentos de la
política económica.

Es así como se ha conformado un nuevo sistema conocido como Presupuesto por

Programas, el que no sólo permite conocer en qué gasta y cuánto gasta el Estado sino
también qué objetivos y metas referidas al mismo se procuran alcanzar para luego evaluar
los resultados alcanzados y los efectos logrados.

Así podemos decir que el Presupuesto en su concepción moderna se entiende como el

proceso de asignación financiera de gastos y recursos para el cumplimiento de objetivos
determinados surgidos de la planificación.

Existen diversos sistemas de programación, que más se diferencian en la forma o en los

procedimientos que sustancialmente, como ser el sistema de presupuesto base cero, el de
presupuesto por resultados, presupuesto por objetivos, pero el más conocido es el
Presupuesto por Programas.

Todos estos sistemas se basan en la idea de programación de las acciones de gobierno,

es decir transforman al presupuesto en un instrumento de planificación al corto plazo.

PRESUPUESTO CLÁSICO O TRADICIONAL

Es un documento detallado de los recursos y erogaciones del estado. Se expresa en un

documento único y periódico, que agrupa los gastos por instituciones para asignar
responsabilidades por su ejecución. Los distintos recursos y erogaciones se clasifican en
distintas cuentas y rubros que facilitan el análisis.
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PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Este tipo de presupuesto asocia y agrupa todas las actividades del Estado en un programa.
Busca objetivos alcanzables, con metas que expresen cuantitativa, cronológica y
monetariamente las actividades que se deben llevar a cabo para alcanzar dichos objetivos.

El Presupuesto por Programas es el instrumento que contiene las asignaciones financieras

para las erogaciones que el Estado prevé efectuar durante un período determinado,
destinadas a disponer de los recursos humanos y materiales necesarios para concretar las
acciones que le permitan alcanzar objetivos concretos, y al mismo tiempo la estimación de
los ingresos destinados a su financiamiento. De esta manera el presupuesto constituye un
plan no solo de ingresos y gastos, sino de objetivos y acciones gubernamentales.

DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y EL TRADICIONAL

Surgen claras diferencias entre la forma tradicional de presupuestar y la del presupuesto

por programas.

Presupuesto Tradicional Presupuesto por Programas

Pone énfasis en conocer las cosas que el gobierno
compra.
No se relaciona con la planificación
Asigna los recursos a las instituciones según el
objeto.
Permite solamente el control financiero y legal.
Solo adjudica responsabilidades legales y
financieras.
Escasa comprensibilidad para el ciudadano
Pone énfasis en las cosas que el gobierno hace.
Identifica objetivos y metas en relación a los planes
de más largo plazo.
Asigna los recursos identificando objetivos y
acciones.
Permite controlar eficacia y eficiencia al controlar
metas de objetivos.
Permite determinar responsabilidades por
incumplimiento de objetivos.
Claro y comprensible para todos

VENTAJAS DEL USO DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

1) Mejor planeación del trabajo.

2) Estimaciones más precisas.
3) Permite la determinación de las responsabilidades por eficiencia, en función de metas
físicas y no solo financieras.
4) Mayor oportunidad de reducir costos
5) Identificación de acciones duplicadas.
6) El público está mejor informado acerca de lo que hacen los gobernantes y lo que
cuestan sus acciones.

EL PRESUPUESTO
Es un plan financiero a corto plazo, donde se expone un conjunto de partidas de erogaciones,
devenidas por las acciones y operaciones que ejecutará el Estado en un período de tiempo
determinado, como así también los recursos que se estimará obtener para financiar las mismas,
dentro de un marco de legalidad y formalidad exigida para tal fin.
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

EL PRESUPUESTO FINANCIERO DEL SECTOR PÚBLICO

Es la expresión financiera de las acciones a realizar por el gobierno, en un período determinado,
para cumplir con los objetivos fijados.
Es un instrumento que cumple tres funciones:

FUNCIÓN PREVENTIVA
En la segunda etapa del proceso presupuestario, conocida como de la Discusión y Aprobación, en
una Ley quedaron expresadas preventivamente todas las asignaciones financieras posibles de
utilizar en el ejercicio.

Dichas asignaciones se distribuyen utilizando los distintos clasificadores presupuestarios.

Cada una de las mismas, constituyen partidas que el Poder Legislativo autoriza para que cada uno
de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo pueda efectuar las erogaciones necesarias
para cumplir su cometido.
Estas previsiones para erogaciones se complementan con el correspondiente cálculo estimado por
cada rubro de ingresos que el Poder Ejecutivo deberá recaudar para el financiamiento de las
mismas.
Hay quienes consideran a esta función como la etapa estática del presupuesto.

FUNCIÓN EJECUTIVA
Esta función, conocida como etapa dinámica, tiene lugar durante la tercera etapa del proceso
presupuestario y que se denominó como Ejecución del presupuesto.
Esta función ejecutiva consiste en la realización de un conjunto de operaciones o de actos
reglamentados, que tienen por objeto recaudar los distintos recursos públicos y realizar las
erogaciones o inversiones previstas.
Conforme al concepto que se acaba de exponer, la ejecución presupuestaria básicamente
comprenderá dos operaciones completamente distintas: por una parte las relacionadas con la
recaudación de los recursos públicos y por la otra, las vinculadas con la realización de las
erogaciones.

FUNCIÓN CRÍTICA
Por último, el presupuesto debe permitir que el órgano volitivo, el Poder Legislativo, mediante los
órganos propios o relacionados, controle y evalúe cada una de las operaciones que el Poder
Ejecutivo concretó durante la ejecución.
Esta función corresponde a la etapa de Control y Evaluación del proceso presupuestario.
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

NATURALEZA JURÍDICA DEL PRESUPUESTO

Por disposiciones legales, en la mayoría de los estados por mandato expresado en las
constituciones, se debe sancionar el Presupuesto en una Ley específica, comúnmente llamada Ley
de Presupuesto o Ley de Leyes.
Esta particularidad significa que el Presupuesto no solamente es un instrumento de previsión con
alcances financieros y efectiva para una buena gestión administrativa como lo puede ser un
presupuesto de producción, o ventas o ingresos y egresos de una empresa del sector privado, sino
que es una norma legal obligatoria para quien es el responsable de la administración, o sea el
Poder Ejecutivo.

EL PRESUPUESTO: HERRAMIENTA DE POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA

El contenido del presupuesto excede el marco de herramienta puramente financiera para incidir en
lo Económico y Social.
La elección de los gastos y recursos públicos reflejan los principios de la política económica y social
que sostienen quienes gobiernan.
En el campo económico los gastos pueden incrementar el consumo, alentar la inversión privada o
por el contrario, según los recursos, disminuir la actividad económica en el nivel de consumo e
inversión.
Por su parte, en el campo social, con el contenido del presupuesto se puede conseguir la
redistribución del ingreso, mejorar la situación de diversos sectores o grupos sociales mediante
gastos de subvención o asistencia habitacional, médica, escolar, etc.

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

Los primeros antecedentes del presupuesto los encontramos en Inglaterra. En 1215 el monarca
debió admitir que el establecimiento de tributos estaría a cargo de un cuerpo colegiado como era el
Consejo del Reino, es decir no por la simple voluntad del rey.
Más tarde, en la misma Inglaterra, en el año 1688 y mientras gobernaba Guillermo de Orange, se
estableció por el Parlamento, con verdaderos representantes elegidos por el pueblo y no un
consejo constituido por el propio soberano, se reservaba la facultad de sancionar los tributos y
además de discutir el destino de las erogaciones.
En un principio se definió esta facultad únicamente para los gastos militares, pero en 1837 se
entendió también a los gastos de administración.
Además de ello, se diferenció los gastos de la corona de los civiles o sea del Estado, exigiéndose
además para muchos de ellos su asignación anual. Igual disposición se comenzó a aplicar en
Francia y más tarde en el resto del Continente y luego los Estados Unidos de Norteamérica.
En resumen, podemos expresar que el presupuesto nació cuando el parlamento obtuvo la
supremacía política de decidir, por sobre la voluntad del Soberano, en primer lugar, los tributos que
los mismos ciudadanos aportaría al Estado y luego también el destino de los mismos.
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

Esto se completó con la decisión de acordar periodicidad en casi todos los casos anuales, a estas
autorizaciones con lo que se culminó con la formulación de un documento que contengan tanto
recursos como erogaciones.

LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Se elaboraron determinados principios o reglas respecto a la confección y contenido del
Presupuesto, que en conjunto tienden a establecer una disposición ordenada de las finanzas del
Estado.
Estos principios reflejan el grado de mayor o menor intervencionismo del Estado en la Economía, y
consecuentemente el grado de importancia asignado a cada uno de ellos dependió, depende y lo
será en el futuro de acuerdo al pensamiento económico imperante.

PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO

Cuando el importe total de los gastos autorizados en el presupuesto es igual a la suma total de los
recursos estimados para el mismo ejercicio financiero el resultado es de equilibrio financiero.

Si la suma de los recursos estimados es mayor a la de los gastos autorizados el resultado positivo
se denomina superávit presupuestario y a la inversa, si el total de gastos presupuestados supera a
los recursos el resultado es negativo y estamos en presencia de déficit presupuestario.

Este principio marca la imperiosidad de que siempre el presupuesto debe estar equilibrado.

PRINCIPIO DE LA PERIODICIDAD

Este principio sostiene que las previsiones de gastos y el cálculo de los recursos deben hacerse
para un período determinado.
En general, la mayoría de los países adoptaron el período anual.
La Constitución Nacional Argentina, en el capítulo referido a las atribuciones del Congreso, en el
artículo 75, inciso 8, manifiesta que este fijará anualmente el presupuesto.
En el caso de la provincia de Santiago del Estero la Constitución en el capítulo dedicado a las
Finanzas Públicas y en el artículo 93 determina que “El presupuesto autoriza la realización de
todos los gastos e inversiones anuales…”. Posteriormente, en el artículo 132, en el inciso 6,
determina entre las atribuciones de la Legislatura la de “…fijar anualmente el presupuesto
general…”. Por último, también esta Constitución reitera el carácter anual del presupuesto cuando
en el artículo 157, inciso 9, dice que es deber del Poder Ejecutivo presentar a la Legislatura “el
proyecto de ley de Presupuesto para el año siguiente…”.

PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD

Este principio sostiene que el presupuesto debe contener el Universo completo de erogaciones del
Estado y consecuentemente de los recursos estimados para financiarlas. Debe evitarse la
excepcionalidad que permita la existencia de fondos extra – presupuestarios, es decir que sean
manejados por fuera del presupuesto. Esta concepción universal permite una gestión financiera
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

uniforme y además en el presupuesto por programas obliga que junto con los créditos
presupuestarios se incorporen las metas físicas proyectadas.

PRINCIPIO DE UNIDAD

Este es un principio complementario al anterior, que agrega la obligatoriedad de que los

presupuestos de todos los organismos del Estado, sean centralizados o descentralizados,
respondan en su elaboración, aprobación, ejecución y control a una política presupuestaria única.
En otras palabras, es indispensable que los presupuestos de todos los organismos del Estado,
estén contenidos en una única ley de presupuesto y respondan en sus contenidos y financiamiento
a una política uniforme.

PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD

Exige que en la Ley de Presupuesto no se incluyan asuntos que deben ser dispuestos y analizados
en normativas particulares y especiales. Como por ejemplo normativas referidas a política salarial,
política tributaria, modificaciones de las estructuras del gobierno, etc. que no hacen al contenido del
presupuesto, el cual se debe limitar a las estimaciones de erogaciones y el cálculo de recursos.

PRINCIPIO DE ACUCIOSIDAD

Este principio expresa la necesidad de que las previsiones tanto de recursos como de erogaciones
estén ajustadas a una realidad concordante con el escenario previsto y no solamente en lo referido
a lo financiero, sino considerando las reales posibilidades de contar con los medios físicos,
humanos y técnicos.

Se debe procurar no sobrestimar los recursos ni subestimar los gastos por cuanto sólo producen
engaño y llevan a situaciones que exigen soluciones más perversas.
Es el caso de que muchos presupuestos al proyectarse aparecían financiados con recursos
genuinos basados en proyecciones de crecimiento que en la realidad no se concretaban y luego
fue necesario recurrir a emisión monetaria para completar el financiamiento con el consiguiente
perjuicio de alimentar la espiral inflacionaria.

PRINCIPIO DE CLARIDAD

Es un principio esencialmente formal. El documento presupuestario debe ser de fácil lectura y

entendimiento, no solo para los técnicos sino también para legisladores, periodistas y ciudadanos
en general.

Tiene importancia para que el presupuesto cumpla la función de ser una herramienta eficiente de
gobierno, de administración y ejecución de los planes que lo componen.

PRINCIPIO DE ESPECIFICACIÓN

Este principio lleva implícito la necesidad de un nivel de detalle en el presupuesto que permita en
materia de ingresos conocer con precisión las fuentes que los originan y en término de las
erogaciones, que permita el conocimiento de los recursos humanos y materiales que deberán
adquirirse.
 PRIMERA PARTE: UNIDAD X

Debe primar un criterio racional, que implique no caer en los extremos de la desagregación tan
minuciosa que sea engorroso la ejecución, como tampoco prever asignaciones muy globalizadas.

PRINCIPIO DE LA FLEXIBILIDAD

El presupuesto tiene que permitir su adaptación a las condiciones cambiantes en las que se va a
ejecutar. Debe tolerar cambios y modificaciones en su composición y volumen. En definitiva un
presupuesto flexible es aquel que permita al Poder Ejecutivo modificar los detalles pero no el fondo.

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

LA FORMULACIÓN
Esta etapa de inicio del proceso presupuestario, está a cargo del Poder Ejecutivo y consiste en la
realización de diferentes tareas.
En primer lugar, se ejecuta:

LA FIJACIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIA

Esta tarea está a cargo de la Dirección de presupuesto bajo las directivas del Ministerio de
Economía y el de Planeamiento. Consiste en determinar las orientaciones y criterios que servirán
de guía a las distintas Unidades Ejecutoras en su tarea de programación.
El contenido de estas políticas será distinto según exista una planificación de mediano y largo plazo
o no. En caso de tener planes las líneas de acción estarán plasmadas en los mismos y en ese caso
la Dirección de Presupuesto solo deberá instruir a las unidades administrativas con respecto a los
niveles de actividad previstos.
Por ejemplo: supongamos que el plan tiene como metas ampliar el área de riego 50.000 has. el
primer año,100.000 has. el segundo y 200.000 has el tercero; en este caso la Dirección de
Presupuesto comunicará a la Dirección de Agricultura dichos objetivos y le requerirá las acciones
necesarias tanto de operación como de inversión para alcanzar esas metas.
Si no existe un plan, se emiten lineamientos básicos de carácter general, como los que se pueden
extractar del Presupuesto Nacional 1995:
a) Marco Macroeconómico.
b) Políticas de Ingresos.
c) Política de Gastos.
d) Política de Inversiones Públicas.

LA PROGRAMACIÓN
Es la tarea más importante de la Formulación. Esta etapa se asienta en la tarea de programación
presupuestaria que significa dar expresión en el corto plazo a los objetivos previstos en los planes
de mediano y largo plazo.
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

Estará a cargo de las distintas unidades administrativas las que elaboran sus programas teniendo
en cuenta los criterios recibidos en la política presupuestaria antes explicada.
Esta tarea consiste en la definición de objetivos concretos y se establecen los resultados que
aspiran a lograr, es decir deciden las metas.
Luego, se determinan las acciones a cumplir para concretar los objetivos, acciones tanto operativas
como de inversión.
Se plantea la necesidad de conocer los distintos recursos humanos y materiales que se utilizarán
para la ejecución de las acciones (tanto actividades y tareas como proyectos, obras y trabajos).

ANÁLISIS, CONSOLIDACIÓN Y ELABORACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO

Esta tarea, a cargo de la Dirección de Presupuesto consiste en él estudió de cada programa
propuesto en función a las pautas de la política presupuestaria previa, y su inserción en los planes
de mediano y largo plazo.
Posteriormente se agrupan todas las Unidades Presupuestarias según las estructuras
institucionales y al final se concluye en la formulación del proyecto final de la Ley de Presupuesto
que el Poder Ejecutivo elevará, acompañado de un mensaje explicativo, a consideración del Poder
Legislativo.

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

La autorización le corresponde exclusivamente al Poder Legislativo.
Es de evidente utilidad, en especial para la comunidad, que la Legislatura analice
concienzudamente el proyecto por cuanto ello obliga al Poder Ejecutivo a formular seriamente sus
programas, a fundamentarlos debidamente en sus objetivos y metas correspondientes
cuantificándolas adecuadamente para así poder evaluar sus logros cuando este le presente la
correspondiente rendición de cuentas y acciones.
Un aspecto muy importante de esta etapa es la publicidad del presupuesto.
El Poder Legislativo debe Incentivar la participación de los ciudadanos en forma particular por
intermedio de asociaciones intermedias.

EJECUCIÓN Y CONTROL DEL PRESUPUESTO

En esta etapa, se destacan actividades diferentes, que tienen responsables también diferentes,
pero en su mayoría dependientes del Poder Ejecutivo.
Están las acciones que cumplen las Unidades Administrativas Ejecutoras en procura de alcanzar
los objetivos programados y expresados en el documento presupuestario.
Por otra parte, los organismos específicos, deben efectuar una programación de la ejecución de los
recursos y gastos, tanto financieramente como físicamente, para permitir el fluido flujo de fondos
por un lado y el control de la ejecución en lo referente a lo financiero y lo físico.
Otra labor importante y que se desarrolla simultáneamente es la registración contable de las
distintas operaciones que permitirán el control legal.
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

También se efectúa un control de carácter interno y otro de carácter externo.

El Control Interno, llamado así porque es efectuado por un organismo que depende del mismo
Poder Ejecutivo, está a cargo de la Contaduría General de la Provincia.
El control externo está a cargo del Tribunal de Cuentas, órgano constitucional que tiene la misión
fundamental de controlar que el Poder Ejecutivo solo ejecute erogaciones autorizadas en el
Presupuesto.
El Control físico debiera estar a cargo de un organismo específico que cuente con técnicos
especializados en las distintas finalidades y acciones desarrolladas.

EVALUACIÓN
Es la etapa final y de culminación del proceso presupuestario.
Se producen, las informaciones necesarias para juzgar el cumplimiento de todos los objetivos
expresados en el documento presupuestario.
En el presupuesto tradicional la evaluación no consiste más que en el análisis de los ingresos
obtenidos y las erogaciones producidas resumidas en la cuenta general del Ejercicio.
En el presupuesto por programas, la evaluación consiste, en la apreciación de los resultados
obtenidos con la ejecución de los programas pudiéndose incluso medir la eficiencia comparando
los insumos con los resultados.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Una vez sancionado el presupuesto, el cálculo correspondiente, especialmente el de las
erogaciones, puede sufrir variaciones por diversas causas, entre las que se pueden citar:
 Por reprogramación de objetivos.
 Estimaciones erróneas.
 Por razones imprevistas.
Estas modificaciones, en el caso de no haber disposición especial al respecto, al igual que
cualquier ley, deberán ser aprobadas por el Poder Legislativo.

ESQUEMA AHORRO - INVERSION - FINANCIAMIENTO

Concepto: Ordena las cuentas públicas de modo de permitir su análisis económico - financiero,
particularmente la repercusión de las transacciones del Sector Público en la economía del Sector
Privado y en la Economía Global.
Finalidad: Permite determinar magnitudes ya sea:
a) Desde lo económico: gastos de consumo, de transferencia, en inversión real directa, recursos
corrientes y de capital, fuentes y aplicaciones financieras.

b) Desde lo institucional: de la administración central, organismos descentralizados, empresas

públicas, etc…
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

c) Desde el momento de su análisis: presupuesto, ejecución del presupuesto (base devengado),

ejecución tesorería (base caja).

Ingresos Corrientes
(-) Erogaciones Corrientes
Ahorro
= Resultados Económicos
(Ahorro – Desahorro - Equilibrio)

(+) Ingresos de Capital

(-) Erogaciones de Capital
Inversión
= Resultado Financiero
(Superávit – Déficit - Equilibrio)

(+) Fuentes Financieras

Financiamiento
(-) Aplicaciones Financieras

Equilibrio

Ingresos Corrientes
(-) Erogaciones Corrientes
= Resultado Económico (Ahorro)
(+) Ingresos de Capital
(-) Erogaciones de Capital Ejemplo 1
= Resultado Financiero (Déficit)

(+) Fuentes Financieras

- Empréstito
- Emisión de Títulos

Equilibrio
PRIMERA PARTE: UNIDAD X

Ingresos Corrientes
(-) Erogaciones Corrientes
= Resultado Económico (Desahorro)
(+) Ingresos de Capital
(-) Erogaciones de Capital Ejemplo 2
= Resultado Financiero (Déficit)

(+) Fuentes Financieras

- Empréstito
- Emisión de Títulos

Equilibrio

Ingresos Corrientes
(-) Erogaciones Corrientes
= Resultado Económico (Desahorro)
(+) Ingresos de Capital
(-) Erogaciones de Capital Ejemplo 3
= Resultado Financiero (Déficit)

(+) Fuentes Financieras

- Empréstito
- Emisión de Títulos
(-) Aplicaciones Financieras
- Amortización de la Deuda

Equilibrio

La cuenta ahorro - inversión - financiamiento determinará las implicancias económicas del

Presupuesto del Sector Público y su ejecución, permitiendo establecer indicadores que resuman la
política fiscal del Estado (para los resultados sobre la línea) y política fiscal junto con la monetaria y
financiero, determinando la evolución de la deuda pública, su nivel y composición.
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Normativas legales referidas al presupuesto en Santiago del Estero

En la Constitución de la Provincia de Santiago del Estero en primer lugar encontramos
disposiciones que hacen a la transparencia y a la información de las acciones de gobierno y del
manejo de las cuentas públicas.
Así tenemos el “Artículo 8º- Publicidad de los actos. Los actos de la Administración Pública se
publicarán de manera periódica y, en particular, los que se relacionen con la percepción e inversión
de la renta deberán publicarse trimestralmente por los medios de comunicación social”.
Esta disposición, a la que muchos gobiernos son reacios a cumplir, hace al necesario control de los
ciudadanos sobre sus administradores como complemente del que les cabe a los organismos
específicos de contralor.
En suma es un principio básico que corresponde a la transparencia necesaria para combatir la
corrupción.
Esta disposición se complementa con la siguiente:
“Artículo 86º- Principios Generales. La Administración Pública, sus funcionarios y agentes sirven
exclusivamente a los intereses del pueblo. Actúan de acuerdo con el principio de publicidad de las
normas y actos.”
Otros artículos referidos al presupuesto en forma específica o a regular materia de Finanzas
provinciales son los que se analizan a continuación sin perjuicio de los que se vieron en otros
puntos:
“Artículo 93º- Presupuesto. El presupuesto autoriza la realización de todos los gastos e
inversiones anuales del Estado provincial y prevé los pertinentes recursos…”.
Esta primera parte del artículo se refiere al contenido del presupuesto.
Por un lado expresa que los importes consignados en esta ley para cada tipo de erogación deben
ser considerados como facultades que el Poder Legislativo otorga al Poder Ejecutivo para que en
su carácter de administrador ejecute las erogaciones necesarias para el cumplimiento de sus
funciones durante el año.
La Ley de Contabilidad de la Provincia en su artículo 2º se refiere también al contenido del
presupuesto y expresa el principio de Universalidad al disponer que “contendrá para cada ejercicio
financiero, la totalidad de las autorizaciones para gastar acordadas a los órganos administrativos,
centralizados y descentralizados y el cálculo de recursos destinados a financiarlos, por sus montos
íntegros sin compensación alguna”.
Volviendo al texto constitucional el artículo 93º continúa: “…su iniciativa legislativa corresponde
al Poder Ejecutivo…”.
En este párrafo se determina que el responsable de su formulación es el Poder Ejecutivo y se
complementa con la obligación de presentarlo incluida como un deber del Poder Ejecutivo en el
Capítulo IV- ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PODER EJECUTIVO en el artículo 157º, inciso
9.
Este artículo 93º continúa con lo siguiente: “Toda ley u ordenanza que disponga o autorice gastos
debe indicar la fuente de financiamiento”.
Esta disposición complementa lo dispuesto en el artículo 132º, inciso 6 cuando dispone que la
Legislatura en ningún caso podrá votar aumento de gastos que excedan el cálculo de recursos.
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Por último este artículo 93º finaliza con el siguiente texto: “El tratamiento institucional del gasto e
inversión pública se orienta hacia las siguientes prioridades indicativas:
- Educación y cultura.
- Salud pública y asistencia social.
- Poderes del Estado y sus órganos.
- Obras públicas.”

Lamentablemente esta última parte es de una incoherencia absoluta y por lo tanto sin aplicación
alguna.
En la clasificación institucional las áreas o Ministerios mencionados están incluidos en uno de los
Poderes, el Ejecutivo. Por otra parte las prioridades se deben fijar de acuerdo a los fines del Estado
y no de acuerdo a sus instituciones.
Otra disposición constitucional referida al Presupuesto es la siguiente:
“Artículo 132º corresponde al Poder Legislativo:
Inciso 6. Fijar anualmente el presupuesto general de gastos de inversiones y cálculo de recursos.
En el primero deberán figurar los servicios ordinarios y extraordinarios de la administración
provincial, aún cuando hayan sido autorizados por leyes especiales, que se tendrán por derogadas
si no se consignan en el presupuesto del año siguiente las partidas para su ejecución. En ningún
caso la Legislatura podrá votar aumentos de gastos que excedan del cálculo de recursos.
Si el Poder Ejecutivo no presentare el proyecto en el plazo fijado en el artículo 157º inciso 9, la
Legislatura podrá iniciar sus discusión tomando por base el que esté en ejercicio y si no fuere
sancionado ninguno, continuarán en vigencia hasta el año siguiente las leyes de impuestos y
presupuesto en sus partidas ordinarias.”
En primer lugar se desprende en forma concreta que la sanción del Presupuesto es atribución
exclusiva del Poder Legislativo.
Al comienzo del inciso determina la anualidad del presupuesto y su contenido de servicios
ordinarios y extraordinarios, ambos aspectos ya analizados.
En materia de afectación de fondos, en el único caso en que el texto constitucional provincial se
expresa taxativamente es con referencia a Educación.
A ello se refiere en el Capítulo de la Educación y la Cultura, en el artículo 76º cuando considera
como financiamiento privilegiado a los fondos destinados a las erogaciones en la finalidad de
Educación.
Al respecto, el artículo mencionado, aclara que esos fondos “Se forman con las partidas previstas
en el presupuesto provincial que se asignen a ese fin, que no serán inferiores al 30% de los
recursos fiscales. A ese monto deberán adicionarse los aportes de la Nación, las donaciones,
herencias vacantes y demás recursos que fije la ley.”
Con referencia a esta parte se debe observar que no hay una definición clara que identifique el
concepto de recursos fiscales por cuanto se deberían excluir los recursos con afectación específica
determinada por Ley específica.
Para finalizar, este artículo determina que es imposible dar un destino distinto a estos fondos
asignados a educación y también agrega el carácter de inembargables para las rentas, bienes y
fondos destinados a educación.
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Las disposiciones sobre afectaciones de recursos se complementan con el artículo 11 de la Ley

de Contabilidad al determinar que “sólo podrán ser dispuestas por ley”.
El artículo 91º de la Constitución Provincial se refiere a los distintos recursos que puede
disponer el Tesoro del Estado para financiar los gastos públicos y detalla los siguientes:
1. “Los tributos de recaudación directa o coparticipados.”
No se refiere a la clasificación de Directos e Indirectos establecida en la Constitución Nacional sino
a quién los recauda, es decir tanto los que la provincia recauda directamente, sean directos e
indirectos, como los que recibe por el régimen de coparticipación federal.
2. “La renta y el producido de la venta de sus bienes.”
3. “La actividad Económica del Estado.”
4. “Los derechos, participaciones, contribuciones o cánones, derivados de la explotación de
sustancias minerales o del uso de bienes del dominio público.”
5. “Los empréstitos y demás operaciones de crédito.”
Este artículo se complementa con el 92º que se refiere a condiciones que deben reunir los tributos
entendiéndose las mismas como límites a la potestad tributaria del Estado.
En efecto el texto del artículo mencionado expresa “La legalidad, igualdad, equidad,
proporcionalidad, progresividad, simplicidad y no Confiscatoriedad son la base del impuesto y las
cargas públicas.
El mayor valor de los bienes, que fuere consecuencia de obras públicas, es el hecho imponible de
la contribución de mejoras, en los términos de la legislación respectiva.
Las tasas retributivas de servicios exigen su efectiva prestación.”
El análisis del contenido de este texto constitucional se analiza en el capítulo referido a los recursos
tributarios.
El artículo 95º de la misma Constitución Provincial legisla sobre la forma de contratar del Estado
indicando que deberá hacerlo “…bajo un régimen que asegure la igualdad de concurrencia y la
publicidad de los procedimientos, con las excepciones que fije la ley.”
Se entiende que el objetivo fundamental de esta disposición es la adopción del sistema de
compulsa pública para todos los contratos, tanto los que impliquen erogaciones como para los que
signifiquen obtención de recursos no tributarios y que pueden ser tomados de la oferta del mercado
como el caso de los créditos, aceptando excepciones solamente para situaciones especiales y
justificadas mediante ley.
El artículo 132º además de los incisos ya analizados, tiene otros que establecen disposiciones en
materia de presupuesto, tanto en lo que hace a su contenido como también a su ejecución y
rendición de las cuentas respectivas, y que es importante conocer.
En efecto, textualmente, esos incisos expresan lo siguiente:
“Corresponde al Poder Legislativo:
“Inciso 5- Establecer los tributos necesarios para solventar los gastos e inversiones de la
administración pública.”
Este inciso determina claramente que solamente por Ley se pueden fijar los tributos del orden
provincial, disposición concordante con el artículo 92º cuando indica la legalidad como principio
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base para los impuestos y las cargas públicas también con el 157º que dispone como atribución del
Poder Ejecutivo solamente la de recaudar como lo dice textualmente en su inciso 12: “Hacer
recaudar los tributos y rentas de la provincia en la forma que establezca la ley.”
“Inciso 6- Fijar anualmente el presupuesto general…”
Su texto completo y su análisis se efectuaron en este mismo capítulo.
“Inciso 7- Aprobar, observar o desechar anualmente las cuentas de inversión, que remitirá el
Poder Ejecutivo en el mes de octubre de cada año, comprendiendo el movimiento administrativo
hasta el treinta y uno de diciembre próximo anterior.”
Se estudia en capítulo respectivo.
“Inciso 8- Dictar la ley orgánica sobre utilización del crédito público.”
Se analiza tanto en este capítulo como en el referido específicamente al Crédito Público.
“Inciso 13- Autorizar o aprobar la ejecución de obras públicas exigidas por el interés de la
provincia, siempre que comprometan más de un presupuesto.”
“Inciso 14- Autorizar al Poder Ejecutivo a la emisión de fondos públicos o empréstitos…”
Ya se analizó en este mismo capítulo.
“Inciso 24- Crear reparticiones autárquicas.”
Esto significa de los organismos descentralizados, sean o no autofinanciados, solo pueden ser
creados por Ley de la Cámara de Diputados.
“Inciso 40- Dictar la Ley Convenio de Coparticipación provincial”
Se refiere a la Coparticipación de Impuestos para los Municipios.