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Planificacion Regional

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TRABAJO ACERCA DE LA PALNIFICACION REGIONAL...CONCEPTUALIZACIONES
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INDICE

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INTRODUCCION……………………………………….4 1.- PLANEACION………………………………………5 1.1.- NIVELES DE PLANEACION…………………5 2.- PLANEACION: PLANES Y PROGRAMAS….7 2.1.- CARÁCTER INSTRUMENTAL………………7 3.- TEORIAS ACERCA DEL ORIGEN DE LAS DISCREPANCIAS REGIONALES………………….8 3.1.- LA INDUSTRIALIZACION……………………8 3.2.- LA TEORIA DE LAS AGLOMERACIONES.10 4.- LA PLANEACION REGIONAL………………….11 5.- LAS RAZONES DE LA PLANIFICACION REGIONAL Y SUS FINALIDADES………………..12 5.1.- ELIMINACION DEL DESNIVEL…………….12 5.2.- ARGUMENTO POLITICO-SOCIAL…………13 5.3.- ARGUMENTO POLITICO……………………..13 5.4.- ARGUMENTO POLITICO-CULTURAL……13 5.5.- ARGUMENTO DE LA POLITICA SANITARIA………………………………………………13 6.- IMPLICACIONES DE LA PLANEACION REGIONAL: PUNTOS DE PARTIDA………………14 6.1.- REDISTRIBUCION INTEGRAL DE LA RENTA…………………………………………………….14 6.2.- DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA………………………………………………14 6.3.- FOMENTO DIRECTO DE LA PRODUCCION………………………………………….15 6.4.- POLITICA DE DESARROLLO

URBANO…………………………………………………16 7.- CONSIDERACIONES BASICAS PARA LA ELABORACION DE UN PLAN DE DESARROLLO REGIONAL……………………………………………...17 7.1.- LA DELIMITACION DE LA REGION……..17 7.2.- ELABORACION DE ESTUDIOS REGIONALES…………………………………………..17 7.3.-RESPONSABLES DE LA PALNIFICACION……………………………………..18 7.4.- PRIORIDADES A LOS PROYECTOS DE INVERSION………………………………………..18 8.- PLANEACION REGIONAL: SUS LIMITES…………………………………………………20 9.- PLANEACION REGIONAL: EL CASO DE MEXICO…………………………………..21 10.- CONCLUSIONES………………………………22 11.- BIBLIOGRAFIA………………………………..23

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INTRODUCCION: El objetivo del presente trabajo es el de conocer que es la PLANIFICACION REGIONAL, cual es su diferencia para con otros tipos de planificación, así como el de entender el objetivo de la Planificación Regional. Para esto comenzaremos indicando los conceptos de PLANIFICACION Y LOS DIFERENTES TIPOS DE ESTA, para así continuar con el concepto claro de la Planificación regional. Continuaremos con la Teoría del desarrollo y de la Planificación regional y explicaremos el caso del TREN SUBURBANO como ejemplo de planificación regional en el país. La importancia de la planificación Regional radica en que la Planeación implica actividades futuras, y todo futuro implica una toma de decisiones, por lo que no se puede dejar de lado tan importante proceso en la Administración Publica. Es por demás la importancia de la Planificación Regional, ya que esta, a mi parecer tiene un objetivo muy noble: desaparecer o hacer menos abismales las diferencias entre las zonas mas desarrolladas que otras, a través de planes que logren el desarrollo social, económico y cultural de dichas zonas en desventaja. Claro esta que este tipo de Planeación , al igual que otras metodologías, también tiene ciertas desventajas, pero si esta se realiza teniendo en cuenta distintas variables que pudieran influir en su desarrollo y sobre todo en el cumplimiento de las metas, puede ser una herramienta de gran valor y alcance para los países que se sirvan de ella. La Planificación regional se ha llevado y se lleva a practica mayormente en los países en vías de desarrollo, esto debido a la situación en que se encuentran internamente, al tener enormes áreas en gran desventaja económica y pequeños centros que aglomeran tanto el mayor numero de opciones laborales, educativas , de salud, tecnológicas y demás infraestructuras que son necesarias para la supervivencia de la población. Dando paso al lo siguiente , dejamos a su consideración el siguiente trabajo de investigación.

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1.-PLANEACION
“La primera idea que nos viene a la mente cuando hablamos de PLANEAR es la de HACER PLANES, TOMAR DESICIONES con una fuerte orientación hacia el futuro, por lo tanto planear implica actividades futuras para resolver cuestiones presentes. Es un proceso decisorio y consta de 5 pasos: 1. conciencia de la situación que provoca el problema. 2. definición del problema 3. identificación y desarrollo de curso alternativos de acción 4. desarrollo de métodos para predecir y evaluar situaciones alternas 5. puesta en práctica de la acción. La Planeación permite elaborar un modelo completo de trabajo y da las bases sobre las cuales las otras funciones trabajaran. Para planear es necesario tener en cuenta dos elementos: 1. EL FUTURO 2. LAS METAS Y LAS MANERAS DE OBTENERLAS Planear demanda la elaboración de una estructura, un programa, con base en el cual se TOMAN DESICIONES PARA LOGRAR METAS. La necesidad de planear responde al hecho de que el medio experimenta constantes cambios. Por lo tanto la PLANEACION ES LA FUNCION QUE TIENE POR OBJETO FIJAR EL CURSO CONCRETO DE ACCION QUE HA DE SEGUIRSE, LA SECUENCIA DE OPERACIONES PARA REALIZARLO Y LA DETERMINACION DE TIEMPO Y NUMEROS PARA SU REALIZACION. Es hacer que ocurran las cosas que de otro modo no habrían ocurrido. Fija objetivos, políticas , procedimientos y programas. Determina lo que hay que hacer para estar en una situación satisfactoria. Establece directrices, se definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de acción en función de objetivos y metas generales económicas, sociales y políticas.

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Toma en consideración la disponibilidad de recursos reales y potenciales que permitan establecer un marco de referencia necesario para concretar programas y acciones especificas en tiempo y espacio.

1.1 NIVELES DE PLANEACION
Hay diferentes niveles de planeación: • GLOBAL • INSTITUCIONAL • TACTICA • SECTORIAL • REGIONAL • ESTRATEGICA 1. PLANEACION GLOBAL: engloba todo tipo de planeaciones de un país referidas ya sea por su aspecto espacial o temporal. 2. PLANEACION SECTORIAL: engloba determinados sectores del país; industria, educación, cultura, por citar algunos. 3. PLANEACION INSTITUCIONAL: permite expresar las decisiones políticas en objetivos institucionales en el corto, mediano y largo plazo. Esta planificación debe corresponder a los planes de desarrollo y expresa los productos finales o terminales. 4. PLANEACION TACTICA: es aquella que abarca periodos mas breves y es mas estrecha. 5. PLANEACION ESTRATEGICA: es aquella planeación que permite establecer a dependencias y entidades de Gobierno su misión, definir sus propósitos y elegir las estrategias para la consecución de sus objetivos, y conocer el grado de satisfacción de las necesidades a los que ofrece sus bienes y servicios. Esta planeación enfatiza la búsqueda de resultados y no las actividades como tales. Es a largo plazo y con efectos duraderos e irreversibles. 6. PLANEACION REGIONAL: determina directrices de la organización urbanística y el ordenamiento de las actividades humanas en el territorio de una región determinada, atendiendo a las necesidades económicas, políticas y sociales .” 1

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“Apuntes de Proceso administrativo Publico”, Profesora, Amada López Tamanaja. 5

2.-PLANEACION: PLANES Y PROGRAMAS
Como ya se menciono en el capitulo anterior la planeación como proceso formal de la toma de decisiones se compone de tres elementos distintos: articulación de metas, determinación de estados sociales factibles y adopción de políticas para la realización de metas sociales. Pero para que una Planeación tenga éxito, el Plan del que esta constituida debe de corresponder con la realidad. Cuanto mas sean victimas los planificadores de ilusiones tanto menos realizable es el programa. Según el juicio del “Instituto Alemán de Crédito para la Reconstrucción”, la preparación de proyectos factibles que pueden dar cuerpo a los Planes generales presenta un problema que no debe de ser subestimado. El Instituto lo atribuye, sobre todo, a la falta de empresarios y técnicos con experiencia, pero también de una administración eficiente que podría preocuparse, junto con instituciones locales, en la preparación de proyectos. “En algunos casos se incluyen proyectos en el programa que analizados de cerca resultan ser meras ideas de proyectos, que no resisten un examen mas exacto con respecto a las posibilidades de su realización….la financiación puede empezar tan solo cuando haya proyectos elaborados; porque solo de los datos y documentación presentada de proyectos se puede obtener conceptos mas exactos sobre gastos y necesidades financieras de los planeado. Pero sobre todo, la evaluación de los efectos económicos de las medidas proyectadas, que es tan importante también para los países en desarrollo, es posible tan solo a través de la documentación sobre los proyectos.”2

2.1.-CARÁCTER INSTRUMENTAL
Nunca debe de esperarse mas del Plan de lo que este puede rendir. Es decir, para que un Plan sea instrumental se deben de despertar todas las fuerzas posible de autoayuda para que colaboren en la realización del Plan, si uno quiere conseguir tal colaboración hace falta dirigirse a aquellos a quienes ciertos fines parciales o totales afectan directamente. Hay que despertar su interés y animarlos a una actividad propia. También es importante tener en cuenta que el Plan nunca debe de perder el “Kreditanstalt für Wiederaufbau: XVl, Jahresbericht für das Geschäftsjab” ,1964, frankfurt am Main, 1965, p29.
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contacto con la realidad, este tiene que vigilar siempre que los datos del programa son todavía razonables o si deben adaptarse a circunstancias cambiadas. Tan solo cuando se puede ofrecer la elasticidad necesaria para este fin puede convertirse el plan en una ayuda eficaz para la Política de Desarrollo económico.

3.- TEORIAS ACERCA DEL ORIGEN DE LAS DISCREPANCIAS REGIONALES 3.1.- LA INDUSTRIALIZACION
“Los problemas relacionados con las discrepancias regionales, destacan por su gran actualidad tanto en los viejos países industriales así como también en los países en vías de desarrollo. Durante mucho tiempo no se ha prestado atención alguna a estas cuestiones, a pesar de que con ellas se nos enfrenta uno de los problemas centrales del desarrollo económico. Se trata aquí de los obstáculos provenientes de la estructura económica espacial que dificultan el desarrollo económico. La eliminación de estos obstáculos es indispensable, donde quiera que nos aparezcan. El responsable del actual problema económico espacial es LA INDUSTRIALIZACION, esta que ella trajo consigo una profunda revolución de la estructura económica espacial. En esta estructura económica espacial revolucionada radican los problemas que hoy en día nos crean dificultades. Dado que. • En la época preindustrial Agricultura e industria estaban dispersados por todo el país. En virtud de esto, también los poblados se encontraban ampliamente dispersos. La industria, especialmente bajo la forma artesana, se hallaba preferentemente en la ciudad. • El autoabastecimiento desempeñaba todavía un papel sorprendentemente importante, incluso en la ciudad. Además la gente se abastecía en gran parte , con productos que eran producidos en las cercanías y que por lo tanto, tenían que recorrer tan solo un corto trecho para llegar del productor al consumidor. Solo un numero relativamente reducido de productos debía de ser transportados desde lejos. • De este modo las diferentes zonas, las regiones económicas, permanecían relativamente desligadas e independientes unas al lado de las otras. No obstante estas se parecían en cuanto a su estructura

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interna, en el sentido de que las zonas rurales practicaban una división del trabajo con los centros cercanos, es decir, las ciudades provinciales y estas ultimas a su vez, con un centro comercial mas distante. Por esta razón, la estructura económica espacial de entonces era homogénea. Su punto fuerte se encontraba en la agricultura y en la comunidad rural, ya que la gran mayoría de la población subsistía de la agricultura. La Revolución Industrial ha echado por tierra, en gran parte, esta vieja estructura espacial. Bajo la influencia de la técnica moderna se consumo una profunda modificación tanto en la producción como en el transporte. La industria fabril que entonces surgió obedecía a otros criterios sobre ubicación que los que regían para la artesanía de la época preindustrial. Fue así como desaparecieron miles de empresas artesanales ubicadas en forma dispersa. La industria desencadeno una creciente demanda de mano de obra de mano de obra, debido en especial a su innata tendencia hacia la empresa de explotación en gran escala. A esto se suma su propensión a aglomerar a las empresas productoras en determinados lugares, debido bien a su mutua complementariedad, bien por el aprovechamiento en común de ciertas instalaciones. Como consecuencia , el sector industrial vino a ejercer un gran poder de absorción sobre la población hasta entonces dispersa por todo el país y ocupada en el artesanado o en la agricultura. El resultado de esto fue que en la era industrial se formo una nueva estructura regional, a la vez que una nueva estructura de asentamientos.

Así pues, esta nueva estructura espacial pone de manifiesto, en contraposición a la época preindustrial, un gran poder concentrador, y es, al mismo tiempo heterogénea. Este poder de concentración se manifiesta de tal manera, que al lado de los centros comerciales y administrativos tradicionales se han ido formando centros industriales, ya sea superponiéndose a los primeros o surgiendo de la nada. El carácter heterogéneo de la estructura espacial se origino a causa de la escisión del espacio económico en distintos tipos de regiones. Estas son las zonas industriales densas o ESPACIOS DE AGLOMERACION , por un lado, y las ZONAS DE EMIGRACION RURAL O ESPACIOS DE DISPERSION por otro.”3 Por lo tanto, la principal diferencia económica entre las regiones radica en su respectiva ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION, por un lado, EL PAPEL PREPONDERANTE DE LA INDUSTRIA, y por el otro de la agricultura. De este modo, las zonas industriales de AGLOMERACION, gracias a las industrias ahí establecidas fueron convirtiéndose en regiones RICAS Y PROGRESISTAS EN TANTO QUE LAS ZONAS DE EMIGRACION RURAL, SE TRANSFORMARON EN REGIONES ESTACIONARIAS POBRES. Surgió así, aquí y allá, la tan comentada discrepancia en la escala de los ingresos de la población.
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“política Regional y desarrollo económico”, Egner, 1967 8

3.2.- LA TEORIA DE LAS AGLOMERACIONES
la vieja teoría de las aglomeraciones consideraba que la escala descendente del bienestar existente entre las zonas industriales de aglomeración y las zonas de emigración rural, era algo ineludible y que constituía una expresión del racionalismo económico. Se decía que las zonas de AGLOMERACION SE ORIGINARON A RAIZ DE LA MIGRACION DE LAS EMPRESAS HACIA LUGARES CON UBICACIÓN OPTIMA, mientras que en contraposición, las zonas de emigración rural no ofrecían ventajas de ubicación industrial alguna.

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4.- LA PLANIFICACION REGIONAL
ahora que hemos echado un vistazo a el concepto de planificación, y los diferentes tipos que hay de esta, así como un breve concepto de que es la Planificación Regional, y sobre todo que hemos esbozado el porque de el desarrollo de algunas regiones mas que de otras, comenzaremos a describir mas detalladamente que es y por que de la Planificación regional. Por REGION se entiende una porción de territorio determinado por circunstancias políticas, étnicas o geográficas especiales. Conocidos especialistas han realizado significativos aportes explicando el concepto de Planificación Regional. A continuación citaremos algunas de estas definiciones. “Planificación Regional se presenta como una secuencia de decisiones y acciones que deben de incidir sobre los factores que determinan la conformación requerida para el cumplimiento de determinados objetivos”4 “Es un procedimiento cuyo estado actual de un país contemplando la región, se quiere mejorar en función de criterios y objetivos específicos de política económica . es un instrumento para alcanzar el desarrollo, superando deficiencias y problemáticas que se encuentren en la realidad regional que se ha dado históricamente. Para la Planificación Regional, el objetivo básico es el de alcanzar el equilibrio en los ingresos interregionales, acompañado de una política nacional de redistribución del ingreso entre las personas”5 De manera personal me queda mas claro el concepto de Planificación Regional que nos proporciona Horacio Landa, él nos dice: “Planificación regional es la determinación de las directrices de la organización urbanística y el ordenamiento de las actividades humanas en el territorio de una región determinada, atendiendo a las necesidades sociales y económicas, posibilidades y recursos de dicho territorio. Se expresa en forma de políticas regionales legalmente fundamentadas, en proyección a largo plazo e incluye los distintos aspectos de la producción. Deberá corresponderá a las políticas nacionales y servirá como marco de referencia a la Planeación Urbana.”

Mattos Carlos, “Política, Planificación y Gobierno”, caracas, Fundación ALTADIR, 1988, p.295. 5 Cepeda F. Boisiers, “Experiencias de Planificación Regional en América Latina: una teoría en busca de la practica”, ONU, p. 119.
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Por lo tanto en el presente trabajo de investigación tomaremos la definición de Horacio Landa. Ahora que ya tenemos claro que es la Planeación Regional comenzaremos a esclarecer para completar el panorama de la Planificación regional, cual es su razón de ser y para que planear regionalmente, es decir; ¿CUÁLES SON LAS RAZONES Y LAS FINALIDADES DE LA PLANIFICACION REGIONAL?

5.- LAS RAZONES DE LA PLANIFICACION REGIONAL Y SUS FINALIDADES 5.1.- ELIMINACION DEL DESNIVEL
una de las principales razones de la Planificación regional es la eliminación del desnivel entre las economías regionales de una nación, así como la de las economías nacionales colindantes. Es decir; la Planificación Regional debe de TRATAR DE EVITAR EL EMPOBRECIMIENTO DE ALGUNAS REGIONES Y AGLOMERACION DE OTRAS y por tanto; busca el aprovechamiento de las posibilidades de desarrollo a alargo plazo existentes en las diferentes regiones del ámbito nacional, y que pueden ser aprovechadas gracias a al ayuda de sus habitantes. Para conseguir esto, hace falta que todas las regiones cooperan a base de una división del trabajo, siendo así que para el intercambio interregional cada una de ellas se especialice en aquellos productos , para los cuales cuenta con las condiciones de producción relativamente favorables. Lo mismo se puede decir de las regiones consideradas en su conjunto con respecto al mundo exterior, es decir, en cuanto a su situación con la división internacional del trabajo. En una época tendente a la integración económica internacional, una cooperación con los países vecinos es sumamente deseable. También esta ha de tratar de evitar con todos los medios a su alcance un rápido incremento en los costos sociales en las zonas de aglomeración, es decir; anómalo, es solo el crecimiento relativamente mas rápido de las aglomeraciones en comparación al de la población en general y en comparación a l de las demás ciudades. NO SE TRATA DE COMBATIR A LAS AGLOMERACIONES COMO TALES, SINO A SU SOBREEXPANSION, que acarrea consigo enormes costos sociales perjudicando a las demás regiones. 11

5.2.- ARGUMENTO POLITICO SOCIAL
dado el crecimiento y desarrollo económico de unas regiones y otras no tanto las sociedades de una y otra región viven día a día estos contrastes sociales, lo que puede y ha dado lugar a tensiones en la convivencia de los grupos sociales, lo que ha resultado sumamente contraproducente para el desarrollo económico de un país. Es por eso que “por medio de las medidas político económicas regionales, abr que tratar simultáneamente de disminuir estos contrastes sociales…hay que empeñarse en disminuir las discriminaciones sociales, al menos en el campo de la economía, y de aumentar por medio de ello, la movilidad social y regional de la población”6

5.3.- ARGUMENTO POLITICO
existe un argumento político importante a favor de la planeación regional. Según este el abandono de las regiones de estancamiento conduce A UN AISLAMIENTO DE LA POBLACION es estas. A causa de ello esta población se ve considerablemente distanciada de los acontecimientos nacionales, pudiendo conduce incluso a graves conflictos políticos internos. Tan solo por el deseo de una estabilidad política, es Estado debe de estar interesado en limitar y disminuir en lo posible el desnivel económico y social existente entre las diferentes regiones. Tendrá que despertar entre los habitantes de todas las regiones la conciencia de una comunidad de interés dentro d el nación .

5.4.- ARGUMENTO POLITICO-CULTURAL
aquí nos referimos a la política educacional. Como nos enseña la experiencia, las discrepancias educacionales entre los diversos estratos sociales, son tanto mayores cuanto mas atrasad es la economía. A esto se suma el hecho de que por lo general las personas que cuentan con una educación superior se concentran en las zonas de aglomeración; mientras que los grupo de personas menos educados permanecen en las zonas de estancamiento. Es evidente que ello constituye un obstáculo para el desarrollo económico en las regiones de estancamiento.

5.5.- ARGUMENTO DE LA POLITICA SANITARIA
al igual que en el caso de la educación, y cultura puede verificarse también grandes discrepancias en cuanto al estado de la salud publica y a la atención
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“Política Regional y Desarrollo Económico” , Egner, 1967. 12

sanitaria de la población , que se manifiesta en formas extremadamente marcadas. Esto puede constatarse sin dificultad en las esperanzas de vida de la población de las regiones periféricas y de las regiones de aglomeración. No solo difiere el estado de salud de los habitantes, sino también la calidad de la atención medica. Como es sabido, gran parte de los médicos de los países en vías en desarrollo se concentran en los centros de aglomeración; en tanto que las zonas rurales se quedan sin atención medica. Además en las regiones atrasadas el conocimiento de la población en cuanto al cuidado de sus enfermos y al aseo personal es mínimo; por tanto el estado que desea llevar a cabo una política regional de desarrollo se ve obligado a cubrir este aspecto.

6.- IMPLICACIONES DE LA PLANIFICACION REGIONAL: PUNTOS DE PARTIDA 6.1.- REDISTRIBUCION INTEGRAL DE LA RENTA
Toda política económica regional cuesta dinero, o bien implica la renuncia a posibles recaudaciones publicas. La política económica regional viene ser por lo tanto, una política de REDISTRIBUCION DEL INGRESO. Por cierto que para una nación industrial resulta mucho mas fácil que para un país en vías de desarrollo, ya que en primer termino este dispone mas fácilmente de os recursos necesarios para tal finalidad, además las disparidades entre sus regiones económicas no son tan pronunciadas como las de los países en vías de desarrollo. No obstante el peligro de un derroche de fondos públicos ocasionados por una política regional poco previsora es sumamente grande en cualquier país. Una política Regional tendrá que contar a base de plazos relativamente grandes, con décadas de años, mucho dependerá por tanto del hecho, de que los proyectos de desarrollo, una vez comenzados, puedan ser financiados también posteriormente al periodo presupuestario anual. La financiación debería realizarse a base de las entradas regulares y no haciendo métodos inflacionistas.

6.2.- DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA
El desarrollo de la infraestructura suele ocupar muchas veces un puesto destacado en la Planificación Regional. Desde el punto de vista financiero, ella pertenece a los proyectos político- regionales mas costosos. Es justamente por eso, que estas requieren un profundo examen preliminar.

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Pero hay que considerar que el desarrollo de la infraestructura de por si solo, no puede desencadenar un desarrollo regional. Se necesitara siempre del apoyo de medidas de fomento inmediato a la productividad; del mismo modo, estas ultimas, por lo general, no darían resultado sin las correspondientes inversiones de infraestructura. Por infraestructura entendemos a las instalaciones como transporte, telecomunicaciones, así como a la educación y la salud. Este punto es muy importante ya que esta incluye por un lado la creación de instituciones destinadas a la preservación de la salud y a la atención de enfermos; también la construcción de viviendas es muy importante. En las regiones rurales en desarrollo, la construcción publica de hospitales y viviendas tiene un papel importante a desempeñar. En ellas habrá que tratar de que la mano de obra , cuya situación económica se intenta mejorar mediante una política regional, pueda disfrutar de un estado de salud satisfactorio y de viviendas adecuadas y dignas, liberándolos de un estado de vida lamentable. La vivienda constituye un factor importante para el mejoramiento del nivel social.

6.3.- FOMETO DIRECTO DE LA PRODUCCION
El siguiente punto de la planeación regional se trata de las medidas necesarias encaminadas al fomento directo de la producción para crear nuevas posibilidades de empleo productivo, las cuales atañen en parte a la agricultura y en parte a la industria. Un fomento económico de las zonas de estancamiento resulta imposible, en tanto que ello no valla acompañado de una modernización agrícola. Esa modernización presupone la creación de estructuras empresariales eficientes, la eliminación de métodos de producción tradicionales todavía existentes y la difusión de los métodos mas modernos posible. Tal modernización de la agricultura, combinada con un aumento de la productividad del trabajo, traerá consigo la desocupación de parte de los trabajadores que actualmente están ocupados en ese sector y para los cuales habrá que crear nuevos puestos en los sectores no agropecuarios. Por tanto, los esfuerzos a favor de un fomento regional de la producción deben estar encaminados hacia la construcción de establecimientos industriales o hacia la ampliación de aquellos que ya existen. A pesar de las dificultades que se presentan en este sentido, no cabe duda de que en los países en vías de desarrollo , solo la industria se encuentra en condiciones de crear fuentes de trabajo .

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Solo así podrá contenerse la migración de la mano de obra de las zonas de estancamiento, que de lo contrario se encaminaría a las zonas de aglomeración. En eso consiste la medida mas importante de la política de desarrollo regional, ya que de este modo se aligeran las zonas de aglomeración , al mismo tiempo que se facilita a la economía en general ahorrar costos sociales y se crean ingresos adicionales para la región en cuestión.

6.4.- POLITICA DE DESARROLLO URBANO
el ultimo punto de partida importante para la planeación regional es la política de desarrollo urbano. Una política económica regional no se limita meramente a una política de redistribución de la renta, a un desarrollo de la infraestructura, a un fomento de la producción. En igual grado constituye una política de desarrollo urbano. La concentración industrial, en alguna ciudades, especialmente en los centros de aglomeración, ha llevado a grandes problemas, los cuales hoy en día tiene que remediarse por medio de la planificación urbana y la política económica regional. A medida que la industria va penetrando en una zona, la población, va concentrándose en las ciudades de manera mas pronunciada. Junto con sus zonas de influencia, las ciudades, con sus centros locales, tendrán que influir en forma progresista sobre toda la región. Pero además tendrán que practicar un intercambio entre ellas mismas, poseyendo una tendencia hacia una AGRUPACION JERARQUICA ENTRE ELLAS, en el sentido de que los centros comerciales urbanos acostumbran a practicar un intercambio ,ya sea con comunidades , centros menores o con uno o varios centros mayores. La política regional tiene que tratar, de desarrollar sistemáticamente pequeños y grandes centros claves, dentro de una región a desarrollar. El éxito de una política regional depende en gran parte de una selección conveniente de esta clave de “POLOS DE DESARROLLO”. En este sentido, es muy importante su situación en cuanto a los medios de comunicación y transporte y su futura adaptabilidad como centros de la producción secundaria y terciaria.

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7.- CONSIDERACIONES BASICAS PARA LA ELABORACION DE UN PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
a continuación se enumeraran las consideraciones básicas para la elaboración de un plan regional según Egner:

7.1.-LA DELIMITACION DE LA REGION
Siempre hay que examinar que regiones tendrán que ser tenidas en cuenta en la planificación y en base a que criterios se les delimitara. Además de algunos puntos de vista a considerar, como son, por ejemplo, criterios geográficos e históricos, otros dos ocupan un lugar importante; el económico y el administrativo. Toda política económica regional tiene que partir de consideraciones económicas, es decir, tiene que esforzarse en escoger como región base para la planificación una zona que pertenece en calidad de zona de irradiación, a un centro mayor, ya sea en el sentido de que este centro este integrado con ella hasta cierto grado, ya sea porque se espera poder lograr una interacción entre ambos. En estos casos se hable de la región funcional o región polarizada.

7.2.- ELABORACION DE ESTUDIOS REGIONALES
En cuanto se haya decidido la configuración de la región a planificar, el primer paso a dar es la elaboración de estudios regionales, cuyo objetivo es la RECOPILACION Y ORDENAMIENTO DE TODOS LOS DATOS AL ALCANCE DE CADA REGION, que han de ser el fundamento para la planificación. Es evidente que la exactitud de la planificación misma, dependerá en gran parte, de la exactitud del conocimiento de las CONDICIONES REALES EN LAS ZONAS A PLANIFICAR. En estas investigaciones se realizan investigaciones acerca de los recursos naturales existentes, y de su utilización o no utilización, sobre la población residente en la región: su estructura según la edad y su movimiento demográfico, su manera de radicar y forma de vivir, su ocupación y condiciones de vida, y finalmente, sobre todas las instalaciones existentes en la región y su estado de conservación. Tienen especial importancia en este sentido, las inversiones en el sistema de transporte, el suministro de energía y agua, así como también la asistencia medica y las instituciones de educación. También se necesita un pronostico en cuanto a la oferta de mano de obra y a

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las corrientes migratorias.

7.3.- RESPONSABLES DE LA PLANIFICACION
ya estudiado los dos puntos anteriores nos surge una pregunta: ¿QUIÉN DETERMINARA LA PLANEACION? Aquí se trata de decidir sobre un problema fundamental de la planeación regional. Problema que es de suma importancia. Habrá que prevenirse ante una exagerada centralización, de la Planificación regional. No puede negarse que la planeación regional requiere de una coordinación central, la cual podrá obtenerse solamente a nivel nacional, ya que de lo contrario , no seria posible incluirla en el plan global de la economía nacional. A pesar de ello puede mantenerse el principio de que la planificación regional debe de ser elaborada, BAJO LA RESPONSABILIDAD DE LOS MISMOS REPRESENTANTES DE LA REGION. Para que la planificación tenga éxito es menester que esta no sea decretada de forma autoritaria, ni aun a nivel regional, sino mas bien que constituya el producto de una amplia consideración de TODOS LOS INTERESES LOCALES Y REGIONALES A FIN DE LOGRAR UN EQUILIBRIO DE INTERESES. Las propuestas hecha para la planificación tienen que constituir el reflejo de los PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS PERSONAS RESIDENTES EN LA REGION, así como del modo de cómo éstas piensan superarlos mediante las medidas de política regional. Por ello, LA POLITICA REGIONAL TIENE QUE FUNDARSE EN PLANES DE DESARROLLO PROVENIENTES DE LOS NIVELES INFERIORES y que estén sustentados por la voluntad de las personas a quienes conciernen. En este aspecto, las decisiones que han de tomarse no serán nada fáciles. Puede verificarse con toda regularidad, que los proyectos propuestos exceden mucho en las posibilidades económicas, por eso tiene que ser competencia de la instancia central el determinar la realización cronológica de la planificación del desarrollo regional, de tal manera que se ajuste al marco de los recursos financieros del Estado.

7.4.- PRIORIDADES A LOS PROYECTOS DE INVERSION
para establecer prioridades en cuanto a los proyectos de inversión habrá que observar un importante principio de la planificación regional: cuyo propósito es el de EVITAR UNA AMPLIA DISPERSION DE LOS RECURSOS Y DE CONCENTRAR LOS ESFUERZOS DE DESARROLLO EN LO POSIBLE

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SOBRE UNAS POCAS ZONAS, TAL VEZ UNA O DOS REGIONES. Estas tendrán que ser declaradas zonas con prioridad de fomento. El plan regional habrá que subdividirlo luego en: • Plan a largo plazo • Plan a medio plazo El plan a largo plazo abarca el programa regional en su totalidad, mientras que el de a plazo medio se reduce esencialmente al ámbito de las zonas con prioridad de fomento. En los primero años habrá que concentrar los esfuerzos económicos sobre estas, en tanto que a las demás regiones se les prestara solamente la atención que se crea necesaria para complementar estos esfuerzos. En el plan a plazo medio habrá que fijar exactamente cada objetivo concreto que se quiere lograr, así como las distintas etapas de su plan de ejecución.

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8.-PLANIFICACION REGIONAL: SUS LIMITES
En los capítulos anteriores se ha esbozado a la Planificación Regional, desde su conceptualizacion hasta las razones o ventajas de planear regionalmente. Pero también hay que tener en claro que ésta también tiene aspectos no tan positivos (como la mayoría de las cosas), y son cuestiones que no hay que dejar de considerar, precisamente para tener en cuenta cada una de las variables que pudieran llegar a afectar el cumplimiento de dicha planeación. “Se debe de reconocer que el intervencionismo regional lleva consigo riesgos especiales; principalmente por que estos conocimientos en este sector son todavía insuficientes, por lo cual habrá que desarrollar otros criterios mas para su sólida fundamentacion. Además , sus acciones seguirán dependiendo de factores imponderables que pueden contrariar a todo concepto preestablecido. Entre estos se tiene por ejemplo, la conducta de los hombrees hacia quienes la política regional se dirige. De su manera de reaccionar dependerá, en gran parte , el éxito de las mediadas tomadas. Si es que éstos aprovechan las posibilidades que se les ofrecen, pueden contribuir a la eficacia de la política; pero también pueden frustrarla, por una actitud de no aceptación. La política regional se realiza dentro del desarrollo económico nacional. De éste puede emanar, consecuentemente, erectos fomentadores u obstaculizantes de importancia para las medidas de la política regional. Finalmente se presentan imponderables provenientes de la técnica, así por ejemplo, cuando nuevos procedimientos técnicos colocan a los recursos naturales de una región en una determinada posición, ya sea mas o menos favorable.”7

9.- PLANIFICACION REGIONAL: EL CASO DE
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“aspectos sociales de la Política y de la planificación regional”, Kuklinski Antoni, p 72 19

MEXICO.
Hablando de México, en este país, las políticas publicas regionales han sido desvirtuadas y han sido INSTRUMENTOS PARCIALES DEL Estado , que, “amortiguan en parte la ausencia de una política integral del desarrollo que tome en cuenta la naturaleza y la vocación económica del territorio, ya que: 1. en México hay una gran discontinuidad de los planes Nacionales de Desarrollo y siempre e estos , se favorece a ciertos sectores y regiones. 2. el esquema de la Administración publica es extremadamente centralista y vertical en la toma de sus decisiones. 3. Hay un predominio de Planes y Programas normativos, sin evaluación ni controles operativos. 4. existe una ausencia total de actores regionales en el diseño de políticas y de decisiones. 5. aun y con que se esbozan y se esfuerza por planear regionalmente: LAS DESIGUALDADES CONTINUAN”8 Así pues se observa que en México las desigualdades regionales son la orden del DIA, e incluso se incrementan en todos los niveles: entre regiones, estados y municipios. “A nivel nacional podemos observar sin dificultad alguna que estados como Chihuahua, Coahuila, Nuevo León , Tamaulipas, Durango, Zacatecas, San Luis Potosí y Aguascalientes son de los estados mas favorecidos. Sonora, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Querétaro, Puebla, Tlaxcala y Yucatán son de los medianamente favorecidos. En tanto que Baja California Norte , Baja California Sur, Sinaloa, Estado de México, DF, hidalgo, Morelos, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco y Campeche son los estados de la Republica Mexicana que se encuentran en pleno estancamiento. La región sur; manifiesta las condiciones mas desfavorables en tanto que la región noreste es la mas favorecida.”9 Como se ha mencionado, las Políticas Publicas y planes del Gobierno mexicano han hecho mas profunda la brecha entre cada una de las regiones del país , a lo cual el gobierno deberá de darle un encauzamiento a dichas políticas y planes a través de : • capacidad de generar empleos locales regionales e incorporar a los pobres. • Convertir a los sectores marginales en actores productivos. • Lograr una gobernabilidad y gestión regional descentralizada. “Planeación Regional y ordenamiento territorial en México” , delgadillo M. Javier, Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM 9 “las Desigualdades del desarrollo regional en México”, Torres Julio, Solís Néstor, en Oaxaca: población siglo XXl, año 7 ,num. 20 , 2007.
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10.- CONCLUSIONES
L a Planificación Regional se ha trabajado mas en países en vías de desarrollo, aunque en la mayoría de los casos (como es el caso de México) no hay desarrollo aunque existe este tipo de planeación. Quizás, como se menciono en parte de la investigación, muchos de estos fracasos dependen del poco conocimiento y practica de la planeación regional. También influye en mucho el hecho de que no se toman en cuenta a las personas que están íntimamente relacionadas con la Planeación Regional. Hay necesidad de un análisis de las instituciones, los valores, las actitudes y las relaciones sociales de cada una de las personas involucradas en el proceso de la Planeación Regional y de una indicación de la medida en que cada una de estas personas sean pasivos o activos para el desarrollo de esta planeación. No hay que dejar de lado que para lograr un viraje positivo en la realización y puesta en practica de la Planificación Regional, no hay que ignorar a las innovaciones tecnológicas, de gestión y de difusión en la base productiva. También hay que dar un paso mucha mas grande a la descentralización ,para que así los gobiernos locales se hagan mas responsables de sus problemas y dificultades, esto con el fin de que ; al conocer las propias problemáticas de sus regiones den cursos alternativos de acción y puedan así convertirse en actores, y no personajes pasivos de la Planificación.

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11.- BIBLIOGRAFIA
“Aspectos Sociales de la Política y de la Planificación Regional”, Kuklinsky, Antoni.

“Política Regional y desarrollo económico”, Egner, 1976. “Elaboración de Proyectos sociales”, Pérez Serrano Gloria, ed. Narcena ,2005. “Investigaciones Urbanas y regionales de México: ¿para conocer o transformar la realidad?, en Humberto Muñoz (coord.) “La sociedad mexicana frente al tercer milenio”, México, ed. Porrua, 1995. “Modernidad y territorio”, Boissier Sergio, Santiago de Chile CEPAL, 1996. “Las desigualdades del desarrollo regional en México”, Torres Julio, Solís Néstor, en Oaxaca : población siglo XXl, año 7 Num. 20, 2007. “Planeación Regional y ordenamiento territorial en México”, Delgadillo Javier, Instituto de Investigaciones económicas de la UNAM.

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