Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y

Tecnologa.
U.P.T.P Luis Mariano Rivera
P.N.F ADMINISTRACION

Control Fiscal

Facilitadora:

Bachiller:
Belkis Hernndez
C.I.: 24.841.814

Carpano, Abril del 2016

Introduccin.
La principal fuente de ingreso al patrimonio del Estado, despus de los
provenientes del petrleo tiene su origen en los tributos en general; para el
mejor manejo y utilizacin de estos recursos, en beneficio de los ciudadanos
y para cubrir los gastos pblicos en general el Estado debe establecer unas
Polticas Fiscales que le permitan un mejor Control Fiscal; estos aspectos
son importantes ya que se trata de disminuir al mnimo la evasin en el
campo fiscal y en consecuencia aumentar el ingreso por este concepto.
Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran
importancia simultneamente con el avance de la administracin financiera y
en la bsqueda de la efectividad y eficiencia en la prestacin de informacin
y mtodos de recaudacin , en nuestro pas se ha implementado el Sistema
Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas, con el fin de
modernizar las finanzas pblicas y Vincular en una estructura integrada y
efectiva a los usuarios de las distintas dependencias y personal de soporte
de redes.

Control Fiscal
Concepto.
Es un sistema conformado por un conjunto de rganos, estructuras,
recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de la Contralora
General de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la
unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que
coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y
organismos del sector pblico, as como tambin al buen funcionamiento de
la Administracin Pblica.
Principio.
La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los
rganos encargados del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente
sus funciones.
El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los
estratos y niveles del control fiscal.
El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal.
La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de
resultados.
La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo
no exceda de los beneficios esperados.
La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin
de la Administracin Pblica.
La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.

Objetivo.
Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su
funcin de gobierno.
Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del
sector pblico y,
Establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades
relacionadas con la administracin, manejo o custodia de bienes o fondos
pblicos, por parte de los rganos y entes pblicos y de las personas
jurdicas o naturales que seala la Ley.

modalidadddddd

Base Legales.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 290

(Gaceta Oficial N 5.908 Extraordinaria del 19/02/09).
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal. Artculo 4 y Captulo I del Ttulo II (Gaceta Oficial
N 37.347 del 17/12/01)
Reglamento de Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Captulo II (Gaceta
Oficial N 39.240 del 12/08/09)
Normas para el Funcionamiento Coordinado de los Sistemas de
Control Externo e Interno (Gaceta Oficial N 36.229 del 17/06/97)

Tipoooooo
Ingresos Pblicos
La Gestin Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la
gestin pblica vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su
poltica econmica. Los tributos, son las prestaciones en dinero que el
Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para
el cumplimiento de sus fines. La Gestin Tributaria es un elemento
importante de la poltica econmica, porque financia el presupuesto pblico;
Es la herramienta ms importante de la poltica fiscal, en l se especifica
tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Este
presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por el
Congreso, es un proceso en
pblicos y privados,

el que

que esperan

intervienen

distintos grupos

ver materializadas sus demandas. Es

un factor clave que dichas demandas se concilien con las

posibilidades

reales

de

financiamiento,

macroeconmica. La
fuente

de

Es

as

prdida de control

desequilibrio

insospechados.

para

e inestabilidad

importante

mantener
sobre
con

mencionar

que

el

la

estabilidad

presupuesto

efectos

es

negativos

los ingresos y gastos

gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otras variables

macro econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el
crecimiento del PBI, etc. Adems la Gestin tributaria puede incentivar el
crecimiento a determinados sectores, por ejemplo, otorgando exoneraciones,
incentivos. De este modo la gestin tributaria es un elemento importante
porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economa en la medida
que los indicadores de gestin se hayan llevado en forma eficiente a travs
de estrategias (Recaudacin, presentacin de la Declaracin Jurada,
para

detectar

el cumplimiento de los contribuyentes). La gestin tributaria

optima es aquella en la que la poltica fiscal es estable y el Sistema Tributario

eficiente (diseado para nuestra realidad).Si la gestin tributaria es ptima
atrae inversin.

Gasto publico
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los
gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico
producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el
efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto
pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad
deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. El gasto pblico se
ejecuta

travs

de

los

Presupuestos

Programas

Econmicos

establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos

maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad

de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda
externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones
realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda pblica, este
importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas
para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos
tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su costo.
Gasto Programable:
Es

el

agregado

que

ms

se

relaciona

con

la

estrategia

para conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los

objetivos de la poltica econmica. Por otro lado resume el uso de recursos
pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades
gubernamentales, as como a producir bienes y prestar servicios. La
clasificacin

econmica permite

conocer los

captulos,

conceptos

partidas especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del

sector pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto programable se divide
en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se
desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes
dentro del primer rubro, y en inversin fsica y financiera dentro del segundo.
Gasto corriente:
Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto
corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas
las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin
Pblica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin de
sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para
llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los

procesos

electorales,

principalmente.

Por

lo

que

respecta

las

dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las

funciones

de:

administracin gubernamental;

poltica

planeacin

econmica y social; fomento y regulacin; y desarrollo social. Por su

parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la
adquisicin de insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios.
La venta de stos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a
su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura. Gasto de Capital: El
gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar
la infraestructura social y

productiva, as como a incrementar el patrimonio

del sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin se

pueden mencionarla construccin de Hospitales, Escuelas, Universidades,
Obras Civiles como carreteras, puentes,
oleoductos,

plantas

etc.;

que

represas,
contribuyan

tendidos

elctricos,

al aumento de la

productividad para promover el crecimiento que requiere la economa.

La deuda pblica venezolana:
La deuda pblica se refiere a aquellas operaciones de crdito pblico
que originan, de manera directa o indirecta, obligaciones para la nacin con
prestamistas no residentes. Se considera deuda directa si proviene de
contratos suscritos u obligaciones emitidas por la Repblica, e indirecta si
est conformada por compromisos contratados directamente por los
institutos autnomos o empresas del Estado.
La deuda pblica es un instrumento que usan los estados para
resolver el problema de la falta puntual de dinero, por ejemplo:
Cuando se necesita un mnimo de tesorera (dinero en caja) para afrontar los
pagos ms inmediatos.

Cuando se necesita financiar operaciones a medio y largo plazo,

fundamentalmente inversiones.
Segn el Artculo 4 de la Ley Orgnica de Crdito Pblico, La Deuda
Pblica puede originarse en:
La emisin y colocacin de ttulos, incluyendo letras del tesoro,
constitutivos de unos emprstitos, externos o internos, o de operaciones de
tesorera.
La apertura de crdito de cualquier naturaleza
La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o
parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o ms ejercicios fiscales
posteriores al vigente.
El otorgamiento de garantas en los casos de excepcin previstos en
esta Ley
La

consolidacin,

conversin

unificacin

otras

operaciones

destinadas a refinanciar o reestructurar Deuda Pblica existente.

El Artculo 7, No. 4 de la LOAFSP, hace referencia a la deuda
pblica como el endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito
pblico. No se considera deuda pblica la deuda presupuestara o del
Tesoro.
Deuda Pblica Bruta: saldo de la deuda pblica bruta representada
por el monto total de los compromisos
Sector Pblico Nacional, que

financieros

contrados

por

el

han sido efectivamente desembolsados o

colocados y estn pendientes de reembolso, incluidos los atrasos de

principal, de inters y de comisiones, calculados al final de un periodo
determinado. Los pasivos contingentes, los ttulos emitidos pero no

colocados y la posicin en derivados financieros no se incluyen en el saldo

de la deuda.
Deuda Pblica Neta: el saldo de la deuda pblica neta es igual al
saldo de la deuda pblica bruta menos el saldo de refinanciamiento
disponible.
La deuda pblica se ha clasificado de acuerdo con el criterio de la
residencia del acreedor de la deuda, segn el cual la residencia se determina
a travs del lugar geogrfico en el cual el acreedor mantiene su principal
centro de operaciones econmicas, independientemente de la nacionalidad
de ste. Se registra como Deuda Interna aquella mantenida por residentes, y
como Deuda Externa aquella mantenida por no residentes, al margen de la
denominacin de la moneda en la cual es emitida la Deuda
Deuda Interna, Externa: Corresponde al primer nivel de clasificacin,
ajustado a la residencia del acreedor y al mercado donde se registran los
ttulos valores.
Deuda Pblica Interna:
Es aquella situacin en que la unidad que pide prestado, adquiere recursos
del mismo prestamista. Si la deuda nacional se financia totalmente a travs
de la venta de ttulos (acciones, valores u obligaciones) a las agencias del
gobierno, instituciones financie ras, empresas o individuos, la deuda sera
entonces una deuda puramente interna. Venezuela, como nacin soberana,
estara prestndose dinero a s misma y los prestamistas seran parte de la
unidad prestataria. No existira ningn riesgo en recursos generen. La
Deuda Pblica Interna, establece el saldo de la deuda bruta representada
por el monto total de los compromisos financieros, que han sido
efectivamente desembolsados y estn pendientes de reembolso, incluidos

los atrasos, calculados al final de un periodo determinado con acreedores

residentes.
Deuda Pblica Externa:
Es saldo de la deuda bruta representada por el monto total de los
compromisos financieros, que han sido efectivamente desembolsados y
estn pendientes de reembolso, incluidos los atrasos, calculados al final de
un perodo determinado con acreedores no residentes o ttulos registrados
en los mercados internacionales.
Bienes nacionales
Est regulado en el artculo 589 del Cdigo Civil, que seala que son
aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda y su uso pertenece a todos
los habitantes de la nacin, si no pertenecen generalmente a los habitantes,
son bienes del estado o bienes fiscales. Segn la doctrina, los bienes
nacionales pertenecen a los bienes de dominio pblico y estn fuera del
comercio humano, por tanto son inalienables, es decir, no pueden ser objeto
de transferencia o transmisin, son imprescriptibles e inembargables, en
consecuencia, los bienes fiscales son bienes patrimoniales, bienes que estn
en el comercio humano, alienable y prescriptible.
Sistema Nacional de Control Fiscal
Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de
rganos, estructuras, recursos
rectora

de la

Contralora

procesos que,
General de

integrados

bajo la

la Repblica, interactan

coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y

procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales
de

los

como

distintos
tambin

al

entes

organismos

sujetos

esta

Ley,

as

buen funcionamiento de la Administracin Pblica. La

funcin
en

de

control

cuenta

estar

sujeta

una

planificacin

que

tomar

los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder

Pblico, las denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control

anterior, as como la situacin administrativa, las reas

de

inters

estratgico nacional y la dimensin y reas crticas de los entes

sometidos a su control. La
un

rgano

del

Poder

Contralora
Ciudadano,

General
al

la

Repblica

es

que corresponde el control, la

vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos

como de

de

y bienes pblicos, as

las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se

orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier

tipo

de

revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su

control. La Contralora, en el ejercicio de sus funciones, verificar

la legalidad, exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa,
eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la
gestin de los organismos y entidades sujetos a su control. Corresponde a la
Contralora ejercer sobre los contribuyentes y responsables, previstos en el
Cdigo Orgnico Tributario, as como sobre los dems particulares, las
potestades que especficamente le atribuye esta Ley.
Objetivos del Sistema Nacional de Control Fiscal
El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental
fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de
gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos
del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de
irregularidades relacionadas con la gestin de las Entidades Pblicas
sometidas a su control. As lo prev el Artculo 23 de la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de control Fiscal.

Principio de Control Fiscal.

La eficiencia: que la

asignacin

de

los

recursos sea la ms

conveniente para maximizar sus resultados.

La economa: que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y
servicios se obtengan al menor costo
La eficacia: que sus resultados se logren de manera oportuna y
guarden relacin con sus objetivos y metas.
La equidad: permite identificar los receptores de la accin econmica y
analizar la distribucin de costos y beneficios entre sectores econmicos y
sociales y entre entidades territoriales
En cuanto a la eficiencia, se parte del marco terico de la
administracin de empresas, aplicada a las administraciones pblicas,
desarrollando para el efecto los indicadores de eficiencia. En este sentido, se
verifican los recursos, el proceso al cual se aplican y los resultados
obtenidos. Los resultados confrontados con los recursos aplicados, nos
arroja el coeficiente de productividad. Existe una gran diferencia entre medir
la eficacia y medir la efectividad. La eficacia es una medida de lo que cuesta
cada unidad de resultado. La efectividad es una medida de la calidad de ese
resultado: Con que precisin consigue el resultado deseado? Cuando
medimos la eficacia, sabemos lo que cuesta conseguir un resultado
especfico. Cuando medimos

la

inversin

hay nada

tiene

valor.

No

efectividad,

sabemos

si

nuestra

ms ridculo que hacer de un

modo ms eficaz algo que debe dejar de hacerse. "Tanto la eficacia como
la efectividad son importantes. Pero cuando las organizaciones pblicas
empiezan a medir sus rendimientos, a veces miden slo su eficacia...El
pblico evidentemente quiere un gobierno eficaz, pero an ms un

gobierno efectivo. Los ciudadanos tal vez se complazcan en gastar menos

en educacin por alumno que el resto de Estado, pero si sus escuelas son
las peores del pas, no tienen muchas razones para estar felices por mucho
tiempo.
El centrarse en la eficacia ms que en la efectividad tambin tiende a
alienar a los funcionarios. Cuando los gobiernos acentan el coste de cada
unidad de trabajo, a menudo desarrollan una mentalidad de antifaz que
menosprecia la inteligencia y destreza de sus trabajadores. La mayora de
los empleados quieren ser efectivos.

La

mayora

gustosamente

hara

lo que fuera necesario para aumentar el impacto de su organizacin.

Pero si sus superiores nicamente se concentran en su eficacia en lo
rpido que hacen cada unidad de trabajo- empezarn a sentirse como si
estuvieran en una cadena de montaje". En cuanto a la economa, por
su parte, se busca determinar si con los recursos disponibles, se
obtiene el mximo de desempeo de la entidad y, adicionalmente, se verifica
el parmetro de los costos mnimos La equidad se refiere a la
proporcionalidad de la gestin, al concepto de justicia, de igualdad, a la
caracterizacin socio-econmica de los ingresos y las inversiones aplicadas
a satisfacer las necesidades de la comunidad.
En cuanto a la determinacin de la equidad en las entidades
-concebida a travs de los valores trazados, se propone la aplicacin del
principio

del gasto

inversamente proporcional, pues la proporcionalidad

mantiene las desigualdades existentes. De estos parmetros, tambin

denominados los principios del control fiscal, se destaca el correspondiente a
la economa, a travs del cual la Contralora puede pronunciarse en trminos
cualitativos sobre el uso del gasto pblico, como se pudo observar
Organismos sujetos al Control Fiscal

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder

Pblico Nacional.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico Estadal.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales.
Los

institutos

autnomos

nacionales,

estadales,

distritales

municipales.
El Banco Central de Venezuela.
Las universidades pblicas.
Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales,
distritales y municipales.
Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a
que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital
social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas.
Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas
con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren
los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus
autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones

efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a

que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento
(50%) o ms de su presupuesto.
Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o
responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico
Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren
operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas
en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras
transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en
la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos.

El control interno
La Nueva Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control

Fiscal, ha dedicado todo un captulo a la

definicin y desarrollo del Control Interno de la Administracin Pblica. Sobre

ese particular hay que establecer algunas distinciones. La Doctrina
Moderna considera que es una obligacin de la Administracin Pblica en su
actuacin rutinaria, establecer un control primario interno de la

Administracin Activa, que debe examinar el Acto del Administrador, inclusive

dando oportuna solucin a los problemas que pudieran presentarse,
actuando de conformidad con la Constitucin y las Leyes. En este caso
puede colegirse, que el Control Interno incluido su sistema integral, difiere del
control externo, en virtud que el primero lo realiza la propia administracin
activa y el segundo un ente totalmente distinto a l. Conforme a lo
establecido en el Artculo 35 de la citada Ley, el Control Interno es un sistema
que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas as
como

los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un Ente u

Organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la

exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover
la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimularla observancia
de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y
metas. No deja la Ley ninguna duda sobre a quin corresponde la
responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el Sistema de
Control Interno, ya que el Artculo36 de la Ley en comento, obliga a las
mximas autoridades de cada Ente a implantarlo, adecundolo a la
naturaleza, estructura y fines del Ente.
Como una obligacin complementaria y conforme a lo previsto en el Artculo
37 de la ya referida Ley, cada entidad del sector pblico elaborar, en el
marco de las normas bsicas dictadas por la Contralora General de la
Repblica,

las

normas,

manuales

de procedimientos, indicadores de

gestin, ndices de rendimiento y dems instrumentos o mtodos especficos

para el funcionamiento del Sistema de Control Interno. El Artculo 38 de la
Ley establece que el Sistema de Control Interno deber realizar el Control
Previo, tanto al compromiso, como al pago, ya que se ordena que antes
de proceder a la adquisicin de bienes o servicios, o a la elaboracin de

otros contratos que impliquen compromisos financieros, los responsables

deben asegurarse del cumplimiento de los requisitos siguientes:
1) Que el gasto est correctamente imputado a la correspondiente
partida presupuestaria o a crditos adicionales.
2) Que exista disponibilidad presupuestaria.
3)

Que

se

hayan

previsto

las

garantas

necesarias

y suficientes

para responder por las obligaciones que ha de asumir el contratista.

4) Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones
establecidas en otras Leyes.
5) Que se hubiere cumplido con los trminos de la Ley de Licitaciones, en los
casos que sea necesario y las dems Leyes que sean aplicables. De la
misma forma, reza el Artculo en comento, que los responsables antes de
proceder a realizar pagos, deben asegurarse del cumplimiento

de

los

requisitos siguientes:
1)

Que

se

haya

dado

cumplimiento

las disposiciones legales y

reglamentarias aplicables.
2) Que estn debidamente imputados a crditos del presupuesto o a crditos
adicionales legalmente acordados.
3) Que exista disponibilidad presupuestaria.
4) Que se realicen para

cumplir compromisos ciertos y debidamente

comprobados salvo que correspondan a pagos de anticipos a contratistas o

avances ordenados a funcionarios conforme a las Leyes.
5) Que correspondan a crditos efectivos de sus titulares.

De modo que ahora, la administracin har su propio previo, debiendo

implementar

todo

un

sistema

orgnico

tendiente

perfeccionamiento. A tal efecto y dentro del seno de

al

logro

de

su

la Administracin

Activa se crearn unidades de auditoria interna que en el mbito de

sus

competencias

podrn

realizar

auditoras,

inspecciones,

fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y

de cualquier naturaleza en el ente sujeto a su control, para verificar la
legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus operaciones, as como
para evaluar el cumplimiento y los resultados de los planes y las acciones
administrativas, la eficacia, eficiencia, economa, calidad e impacto de su
gestin. Todo a tenor de lo contemplado en el Artculo 41, sin perjuicio de las
faculta desde los rganos de Control Externo. Solo cuando el Sistema de
Control Interno del respectivo Ente Territorial garantice un Control Previo
eficaz y eficiente, los rganos de Control Fiscal Externo podrn transferirlo
previa evaluacin. Estas innovaciones
modernidad,

porque

sin

renunciar

inscriben

Venezuela en

la

a ninguna modalidad clsica de

control, el control de gestin, de mrito o de resultados, siempre ser ms

efectivo y oportuno que uno que se circunscriba a mera formalidad de actos,
ya que los hechos siempre exceden en contundencia a la letra o al papel.
El Control Externo
No se concibe un Estado moderno y democrtico, si este adolece de
rganos de control fiscal externo, no solo autnomos, orgnica y
funcionalmente, sino deslastrados de las influencias poltico-partidistas que
han mancillado en casi todos los pases del mundo, la limpieza de sus
actuaciones. La existencia de slidos y eficaces rganos de control fiscal
externo, es una de las caractersticas del Estado moderno, y en
buena

medida,

la magnitud de su trabajo refleja la salud de su rgimen

constitucional. La Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, son

competentes para ejercer el control fiscal externo de conformidad con la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las Leyes y las
Ordenanzas Municipales:
1) La Contralora General de la Repblica.
2) Las Contraloras de los Estados.
3) Las Contralora de los Municipios y
4) Las Contraloras de los Distritos y Distritos Metropolitanos. Los rganos de
control fiscal externo son, a diferencia de los que realizan el control interno,
aquellos que no forman parte de la administracin activa, ubicndose fuera
de ella y sin que exista ninguna especie de subordinacin o dependencia.
El control

externo

comprende

la

vigilancia, inspeccin

fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo
sobre las operaciones de las entidades sometidas a su control.
Tales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias
dems normas aplicables a sus operaciones, as como para determinar
tambin el grado de observancia de las polticas prescritas
con

el

patrimonio

la

salvaguarda

de

los

en

recursos

relacin
de

tales

entidades. De igual forma deben los rganos de control fiscal externo evaluar
la eficiencia, eficacia, economa,

calidad

de

sus

operaciones,

con

fundamento en ndices de gestin, de rendimientos y dems tcnicas

aplicables, evaluando adems, el Sistema de Control Interno y formular
las recomendaciones necesarias para mejorarlo. Todo a tenor de lo
establecido en el Artculo 42 de la citada Ley. El Artculo 46, establece sin
distincin alguna que los rganos de control fiscal externo en el
mbito de

sus competencias, podrn realizar auditoras, inspecciones,

fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y

de cualquier naturaleza en los entes u organismos sujetos a su control,
para

verificar

la

legalidad,

exactitud,

sinceridad

y correccin de sus

operaciones, as como para evaluar el cumplimiento y los resultados delas

polticas y de las acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economa,
calidad e impacto de su gestin. Para garantizar su independencia y buen
funcionamiento, las Contraloras de los Estados, de los Distritos, Distritos
Metropolitanos y de los Municipios, gozarn de autonoma orgnica,
funcional

administrativa,

fundamentndose

adems

por

los

principios que rigen el Sistema Nacional de Control Fiscal, contemplado en

el Artculo 25 de la Ley Comentada.
Esos

principios

son:

Capacidad

financiera

independencia

presupuestaria. Apoliticismo partidista. El carcter tcnico de Control Fiscal.

La oportunidad en el ejercicio del control y en
resultados.
celeridad,

La
y

Concatenando

la

economa

en

participacin

el

ejercicio

ciudadana

en

la

presentacin

de

del

control

fiscal.

La

la

gestin

contralora.

estas caractersticas y principios, los rganos de control

fiscal externo podrn, al fin, gozar de plena autonoma hacia el logro de sus
metas y objetivos. Mxime ahora cuando el control de gestin tiene rango
constitucional y legal, ya que el control fiscal implica ahora una investigacin
a fondo, con fines de evaluacin permanente, de las actividades de los entes
y organismos sujetos a control, que a su vez permitir la verificacin de
planes y programas,

as

como

cumplimento

resultado

de

polticas y decisiones gubernamentales.

Es una facultad de los rganos de control fiscal externo efectuar
estudios organizativos, estadsticos, econmicos y financieros, anlisis e
investigaciones de cualquier naturaleza, para

determinar

el

costo

de

los servicios pblicos y los resultados de la accin administrativa,

pudiendo

constatar

con

ello

la

eficacia

con

que

operan

las

entidades sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control. A tal efecto, tanto los

funcionarios de la

Contralora

General

de

la

Repblica,

de las

Contraloras Generales de Estado y las Contraloras Municipales

Distritales, acreditadas para la realizacin de alguna actuacin de control,
tendrn libre ingreso a las sedes y dependencias
organismos sujetos
sistema

de

su actuacin,

informacin,

registros,

acceso

los entes

a cualquier fuente

instrumentos,

de

documentos

informacin, necesarias para la realizacin de su funcin, as como

competencia para solicitar dichas informaciones y documentos. En este
sentido, la Ley de Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, establece en su Artculo 47 que las entidades
sujetas a control estn obligadas a proporcionar a los representantes de las
firmas de auditores, consultores o profesionales independientes, acreditados
para realizar actuaciones de control, todo lo que el rgano de control fiscal
externo expresamente solicite, son riesgo de deduccin de responsabilidad
administrativa.
La consolidacin del sistema nacional de control fiscal es una prioridad
absoluta para el nuevo Estado venezolano, quien con el pivote de
la

participacin

popular,

lograr promover el control ciudadano en los

proyectos de alto impacto econmico, financiero y social, adems de

enrumbarse hacia la concretizacin de la excelencia, transparencia y buen
uso de los recursos pblicos.

Conclusin
Podemos

concluir

que

el

control

Fiscal

es

de

gran

importancia para el desarrollo econmico de cualquier nacin, esta debe

ser adaptada a las realidades de cada nacin, cuidadosamente estudiada y
ser aplicada con la ms estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de
crecimiento econmico y desarrollo que persigue.
La Contralora General de la Repblica debe entender la urgencia y
necesidad que tiene el pas de contar con un organismo de control
fortalecido

con

enorme

capacidad preventiva del delito. Bajo ese

objetivo debe revisar, de manera sostenida, los procesos internos, las

competencias y su propia estructura, para poder precisar un marco en el cual
sea posible una Nueva Contralora. Esa nueva realidad es producto de una
situacin de crisis, en donde el complejo proceso de cambio del pas ha
impuesto la necesidad de que se revise, a la par, la figura y concepto del
Estado y del control fiscal, de manera talque su resultado tenga, como
meta principal, el fortalecimiento de una sociedad democrtica, bajo
el impulso de parmetros de equidad y justicia social, que no es ms que el
mandato fundamental de nuestra Constitucin. Ahora bien, para ser
productivos no basta con tener la potestad del poder social que emana de la
Constitucin La reestructuracin y todos los proyectos estratgicos apuntan,
entonces, a fortalecer la Contralora General de la Repblica, pero con un
objetivo muy claro: servir de puntal a las entidades del Estado para cerrarle
el paso a la corrupcin, pues en la medida en que exista un control vigilante,
tendremos una enorme capacidad preventiva. Debemos tener presente que
todo este esfuerzo por mejorarla gestin fiscal tendremos no slo una Nueva
Contralora sino un nuevo pas.