Universidad Nacional Abierto y a Distancia – UNAD

Escuela de Ciencias jurídicas y políticas

Especialización en gestión pública.

ANALISIS DE FINANZAS PÚBLICAS DEL MUNICIPIO DE CHINCHINÁ – CALDAS.

PRINCIPALES DEBILIFADES FISCALES Y LAS ACCIONES DE MEJORAS PARA
LOGRAR UN EQUILIBRIO FISCAL.

Heydi Janeth Mosquera Mena. Código: 1.128.272.780, Jhon Alexander Hurtado Ríos.
Código: 11.705.979, Sindy Paola Mena Asprilla. Código: 1.077.447.932, Tatiana Hurtado
Castañeda. Código: 1.094.949.571, Yosdy Lorena Figueroa. Código: 43.990.360

Resumen de planes y proyectos o como funcionario

Se realizó un análisis presupuestal a la
Administración Municipal de la Alcaldía de
Chinchiná, donde se evidencia que en algunos
periodos estudiados su presupuesto se
encuentra equilibrado lo que refleja que han
tenido un manejo positivo, presentando un
superávit presupuestario, lo que nos lleva a
deducir que el Ente Territorial, realizó menos
gastos de lo que recibió por concepto de
ingresos, lo que le permite afrontar sus gastos
sin incurrir al endeudamiento.
El presupuesto público en la actualidad no es
solo un instrumento de carácter legal y de
administrativo si no se ha convertido en el
medio más idóneo para que el estado
Colombiano, ya que es necesario priorizar las
políticas económicas y sociales contenidas en
los planes de desarrollo que por mandato
legal está obligada a ejecutar, el presupuesto
contiene todos los ingresos y gastos
entendidos dentro de los gastos de inversión
propiamente dicha y el servicio a la deuda de
esta forma todo ciudadano tiene interés en el
presupuesto bien como contribuyente de los
impuestos, tasas y contribuciones, como
contratistas y los proveedores o los
prestadores de servicios de los beneficiarios
público.
Abstract.
A budget analysis was carried out to the
Municipal Administration of the Mayor's
Office of Chinchiná, where it is evident that
in some periods studied their budget is
balanced, which reflects that they have had a
positive management, presenting a budget
surplus, which leads us to deduce that The
Territorial Entity made less expenses than it
received for income, which allows it to meet
its expenses without incurring debt.
Currently, the public budget is not only a
legal and administrative instrument if it has
not become the most suitable means for the
Colombian state, since it is necessary to
prioritize the economic and social policies
contained in the development plans that By
legal mandate it is obliged to execute, the
budget contains all the income and expenses
understood within the investment expenses
itself and the debt service in this way every
citizen has an interest in the budget as well as
a taxpayer of taxes, fees and contributions, as
contractors and suppliers or service providers
of the beneficiaries of plans and projects or as
a public official.

Palabras claves: Economía, déficit fiscal, superávit, entidad pública, desempeño fiscal.

Introducción.
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Especialización en gestión pública.

La economía es una ciencia, la cual cada vez tiene definiciones bastante amplias, la cuales incluyen:
análisis de tendencias de los mercados financieros, tipos de interés y acciones; análisis de los
ingresos ya sea de países o personas, las diferencias entre estos ( altos, bajos) y aporta alternativas
para igualarlos sin afectar la economía; el estudio de las finanzas y el comercio internacional;
examina el comportamiento de los indicadores económicos y las políticas para su intervención;
estimula el uso eficiente de los recursos, además del análisis del crecimiento de los países, de igual
manera reflexiona acerca de las políticas que utiliza el gobierno para alcanzar los objetivos de
crecimiento económico, uso de recursos, inflación, empleo y redistribución del ingreso.
La organización de la economía se realiza mediante dos esquemas:
1. El Estado como actor principal en las decisiones económicas
2. Los mercados se encargan de influenciar las decisiones económicas, a través del libre juego
de la oferta y la demanda de bienes y servicios
En las economías de mercado, las decisiones importantes sobre la producción y el consumo, las
toman las empresas privadas y los individuos. Las empresas se encargan de la producción de bienes
para el máximo beneficio, con técnicas de producción menos costosas y los individuos determinan
el consumo al decidir acerca del gasto de sus ingresos y salarios producto de su trabajo y
propiedades. Por otra parte, en una economía centralizada el estado es el actor principal, y decide
sobre la producción y la distribución; en esta economía el Estado es el mayor poseedor de los
medios de producción (capital y tierra), es el empresario mayoritario en la industria, guía el
desempeño de los trabajadores y decide sobre la división de bienes y servicios. Una economía
donde el Estado no interviene en la economía recibe el nombre de economía laisez-faire.
Cuando el mercado no resuelve los problemas de manera eficaz por si solo para sostenerse, es
cuando se hace necesario la intervención de Estado en la economía, cumpliendo 5 funciones.
• Establecer el marco legal para el libre juego de la oferta y la demanda
• Estimula la competencia equitativa, con el fin de evitar los monopolios
• Interviene en la distribución de la riqueza y los ingresos, mediante los impuestos o el
ingreso, además de los subsidios proporcionados a grupos de interés
• Reasigna los recursos
• Estabiliza la economía a través de políticas fiscales y monetarias para el control
inflacionario y el desempleo.
Al igual el presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma de decisiones de todos
los gobiernos territoriales a través de los planes de desarrollo y en el fin de poder impulsar,
propiciar la insatisfacción de necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios,
de ahí la importancia de tener un conocimiento y dominio del tema para quienes tendrán relación
con sectores públicos y es por lo que se hace necesario conocer sobre el rol del estado en la
Económica identificando conceptos históricos donde muestren porque el Estado ha intervenido en la
Economía permitiendo establecer estrategias que permitan que de manera eficiente se tomen
acciones para mejorar las fallas económicas que intervienen en el mercado con los diferentes
instrumentos económicos y así tomar acciones que permitan tener eficiencia en la apropiación de
ingresos y en la distribución de los recursos y haya un mejor crecimiento económico que se
establezcan estrategias que fortalezcan los ingresos que se manejen adecuadamente los gastos
buscando siempre el beneficio de la sociedad y del Estado, contribuyendo a establecer políticas
públicas que generen un desarrollo económico, social y ambiental de las sociedades.

Marco Teórico.
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Las políticas económicas son herramientas de intervención del Estado en la economía para alcanzar
unos objetivos, que son, fundamentalmente, el crecimiento económico, la estabilidad de los precios
y el pleno empleo. De esta forma, los gobiernos tratan de favorecer la buena marcha de la economía
a través de variables como el Producto Interno Bruto, el Índice de Precios del Consumidor o las
tasas de empleo, ocupación y paro. Por tanto, estas intervenciones del sector público sobre la
economía se denominan políticas económicas. (Jiménez, s.f.)
Los tipos de intervención del estado en la economía se presentan de forma directa e indirecta; en las
directas el estado actúa como sujeto económico por medio de las empresas públicas, la posible
nacionalización de empresas y la planificación; en la indirecta el estado adopta medidas que forjen
un comportamiento a los sujetos económicos, como la devaluación de la moneda, entre otras.
(Miranda & Márquez, 2004).
“La política económica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economía de los
países. Esta estrategia utiliza la manipulación de ciertas herramientas para obtener unos fines o
resultados económicos específicos” (Banrepcultural, s.f.)
En el estado Colombiano, las instituciones encargadas del manejo de la política económica, son el
ministerio de hacienda y el banco de la república. El ministerio adopta las medidas necesarias para
contribuir con el equilibrio fiscal y contribuir con el equilibrio fiscal y desde allí, garantizar el
crecimiento del Producto Interno Bruto y el empleo, y por su parte; el Banco de la República asume
el manejo de la política monetaria y con ello cambiar con los objetivos de defender el poder
adquisitivo de la moneda y ayudar con la estabilidad de los tipos de cambio y las reservas
internacionales. Desde el año 1991, el emisor por mandato constitucional, ejerce sus funciones
monetarias con relativa independencia del gobierno o la política fiscal (Mora, 2008).
A partir de lo mencionado por Beltrán se puede inferir que los Estados continuamente están
elaborando políticas económicas que permiten que el sector financiero o los ingresos fiscales
cambien considerablemente de forma positiva. De igual forma, las políticas tienen como objetivo
principal solucionar inconvenientes presentes en el mercado financiero o para resolver dificultades
en las economías. Beltrán (2018) ahonda más en el tema al mencionar que generalmente las
políticas se toman para corregir los problemas de corto plazo en las variables de oferta y demanda
agregadas de los diferentes mercados como, por ejemplo, bienes, servicios o dinero.
Por otro lado, las políticas económicas por parte del Estado también están orientadas a mejorar
aspectos de la economía en el largo plazo, el cual debe ser previsible para los gobiernos con el fin
de evitar problemas o inconvenientes inesperados. Beltrán (2018) añade en este aspecto que las
políticas económicas también se toman para el largo plazo y están encaminadas especialmente al
crecimiento del PIB de manera sostenida y el mejoramiento del bienestar de la población o, en otras
palabras, el crecimiento per cápita. Lo anterior indica que las políticas económicas abarcan
diferentes formas y herramientas que sirven para mejorar los aspectos más importantes del país.
En cuanto al gasto, el gobierno puede tomar medidas que afecten los aspectos salariales o las
transferencias que reciben los departamentos con el fin de controlar la inversión que realiza en cada
uno de ellos ya que controlar el gasto es uno de los procesos más importantes en materia de ahorro.
Al respecto, la UCO (s.f.) menciona que desde el punto de vista del gasto el Estado puede tener
amplio manejo del nivel de los salarios, el aumento que se genera año tras año de estos, las
contrataciones y los dineros destinados para el funcionamiento de cada una de las administraciones
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de los departamentos. Lo anterior confirma que el gobierno cuenta con distintas herramientas que
les otorgan la capacidad de ordenamiento y organización que genere los ingresos y el desarrollo de
dichas regiones, así como del estado en general.
Por otro lado, los instrumentos de los que dispone el estado en cada uno de los tipos de políticas, en
especial en la política fiscal, van enfocados en garantizar el buen funcionamiento del sector sobre el
cual se ha ideado la política o elaborado el proyecto que se plantea. La UCO (S.F.) expresa que el
Estado tiene diversos instrumentos a nivel macroeconómico que le permiten al Estado blindar la
economía para que crezca al ritmo deseado y esperado, así como mecanismos para controlar la
inflación anual, los cuales tienen como fin último proteger la economía de una eventual recesión.
Lo anterior, muestra todas las herramientas de las cuales puede hacer uso el gobierno para que la
economía se desarrolle de la mejor manera.
En cuanto a la política fiscal, los instrumentos más utilizados por parte del gobierno nacional están
pensados para incentivar la demanda agregada o desincentivarla, según sea el caso, se podrán basar
sobre el gasto o los ingresos. La UCO (S.F.) añade que los instrumentos de política fiscal son los
ingresos, endeudamiento y gasto, los cuales son usados de acuerdo a la situación económica que se
esté presentando en el país como, por ejemplo, las políticas expansivas o las políticas restrictivas.
De acuerdo con la UCO las políticas expansivas tienen como propósito fundamental incentivar el
aumento de la demanda y del consumo mientras que las políticas restrictivas se reflejan en la
disminución de la demanda.
Por otro lado, Cejudo (2007) argumenta que la intervención del estado debe existir exclusivamente
con el fin de garantizar el acceso y disfrute de las libertades de las personas, se puede decir, que el
papel del estado es garantizar la equidad en la sociedad. La anterior, es una visión un poco más
alejada del aspecto económico y que se enfoca en analizar el rol que juega el gobierno dentro de la
sociedad.

Resultados empíricos.

La gran mayoría de nuestros entes territoriales conciben como problema grave de sus
administraciones el tema económico, pues la carencia de infraestructura para satisfacer los servicios
públicos básicos para la comunidad, el desempleo, la falta de espacios de sana diversión, limitantes
al acceso a educación y cultura entre otras, derivadas de unas políticas económicas que no cumplen
a cabalidad con el objetivo de solucionar inconvenientes presentes en el mercado financiero.

Teniendo en cuenta el análisis que se realizó a la Alcaldía Municipal de Chinchiná, se evidencia que
en algunos periodos su presupuesto está equilibrado lo que nos reflejaría que han tenido un manejo
positivo ya que se ha contado con ingresos para poder cubrir las diferentes necesidades o proyectos
de cada Gobierno y para los últimos años el presupuesto tuvo un superávit, como análisis a este
resultado podría ser que los gastos que genero la Administración igualmente los intereses que se
han generado por deudas han sido bajos.

Puede interpretarse a una buena gestión en los procesos de recaudación de los impuestos tributarios
y en los impuestos que no son tributarios, han mejorado las acciones para el control y vigilancia de
la seguridad con esto incrementando la imposición de multas.
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También se puede analizar o como resultado la no ejecución de proyectos y al aumento de las

transferencias del gobierno nacional. En el análisis hecho a la alcaldía de Chinchiná, se evidencia el
debido manejo que se le ha venido dando de una manera efectiva Identificamos primero los
ingresos que son los recursos que las entidades reciben durante la vigencia y cuyo propósito es
ejecutar los objetivos y planes de cada gobierno y como el manejo por los periodos establecidos
Constitucionalmente, dentro de los ingresos que se pueden establecer tenemos el de rentas
constituidos por los tributarios, como impuestos directos e indirectos y recursos de capital donde
están los Recursos del Balance, Recursos del Crédito, rendimientos por operaciones financieras,
diferencial cambiario, excedentes financieros, donaciones otros ingresos, se puede evaluar de que
los debidos procesos que sean venido efectuando en los procesos de recaudación de impuestos han
generado ingresos que han venido mejorando las actividades económicas lo cual permite que se
invierta en otras actividades más productivas y mejoras de infraestructura.

Para el caso de Chinchiná Caldas, en 2008 un total de ingresos corrientes de $220.245 millones de
pesos, ingresos que en 2010 reflejaron una disminución del 5% respecto a 2009, cuando se ubicaron
en $2.102 millones (pesos constantes de 2008), tendencia que continuo en 2011, pues sus ingresos
se redujeron en 3% en comparación con lo recibido en el año anterior. Para 2012 y 2013 la
tendencia decreciente se revierte con un incremento significativo de los ingresos de 20% y 33% en
comparación con los años anteriores.
Es necesario resaltar que en 2009 los gastos mostraron un aumento de 27% respecto a la vigencia
anterior, mientras que los ingresos solo se incrementaron en 4%; sin embargo, no existió déficit
fiscal en la vigencia. Pero para 2010, tanto los ingresos totales como los gastos totales se redujeron
los primeros en 5% y los segundos en 1%, junto con la situación acumulada del año anterior se
presentó un déficit fiscal de $644 millones (pesos constantes de 2008), situación que se repitió en
2011 pues también se reflejó déficit por $ 860 millones (pesos constantes de 2008), 34% más que el
año anterior. En las vigencias 2015 y 2016, se evidencia nuevamente, déficit fiscal por cuanto, los
ingresos se incrementaron solo 6% en el 2015 y disminuyeron 10% en 2016.

Gráfica N°1
Ingresos y Gastos Totales 2008-2018
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$40,000
$35,000
$30,000
$25,000
$20,000
$15,000
$10,000
$5,000
$-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ingresos Totales Millones de Pesos constantes

Moving average (Ingresos Totales Millones de Pesos constantes)
Gastos Totales Millones de Pesos constantes
Moving average (Gastos Totales Millones de Pesos constantes)

Fuente: DANE, 2020

El comportamiento de los ingresos del Municipio de Chinchiná Caldas de 2008 a 2018 muestra un
incremento producto del recaudo implementadas en estos años grabables, donde se impulsó a fondo
el cobro de impuesto predial y de industria y comercio, otorgando descuentos significativos a los
contribuyentes, generando confianza para el pago oportuno de las obligaciones de los impuestos.

Deficit Fiscal Chichiná. 2008 - 2018

$5,000
$4,000
Millones de Pesos

$3,000
$2,000
$1,000
$-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
$(1,000)
$(2,000)
Año
Deficit fiscal pesos corrientes

Fuente: elaboración propia

En cuanto al comportamiento especifico de la balanza fiscal se observa la inestabilidad que está

presentando, siendo en algunos casos positiva y en otra negativa, como lo podemos observar en la
gráfica, eso nos muestra una volatilidad en cuanto a que no hay una política clara para determinar
un monto especifico de inversión (gasto de capital), y a su vez no hay un objetivo que se note un
cumplimiento determinado de toda la meta de recaudo tributario.

Grafica N°2
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Tasa de crecimiento Ingresos - Gastos Chinchiná 2008-2018

40%
30%
Porcentaje

20%
10%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-10%
-20%
Año

Valoració ingresos totales Pesos cosntantes Variación Gastos totales Pesos cosntantes

Fuente: elaboración propia.

Para la vigencia 2010 a 2014 las ejecuciones en ingresos y gastos fueron positivas, en
términos de ingresos generando tranquilidad por la disponibilidad de recursos para ejecutar planes y
proyectos municipales, aunque cabe resaltar la dependencia marcada de los municipios de 6 ta
categoría a las transferencias del nivel central. Se planteó una perspectiva de crecimiento para los 4
años siguientes que apuntara a lograr la eficiencia en el recaudo a través de la formulación de
proyectos de eficiencia institucional. Los gastos a su vez con tendencia al alza, donde cabe resaltar
su importancia para ejecutar el plan de desarrollo.

A diciembre de 2016 el desempeño integral del municipio fue sobresaliente en la región al

pasar de una calificación de 86,86 (2014) a 88,86 (2015), liderando el Rankin publicado por el DNP
anualmente, ocupando el primer lugar seguido de Palestina y Neira en la vigencia 2015.

Entre 2016 y 2017 la entidad obtuvo un crecimiento en transferencias nacionales y rentas

propias del 6% y 3% respectivamente, con un crecimiento en términos reales de inversión del 7%.
Esta inversión se focalizó en financiar programas del sector salud 56%, educación 9%, vías 7% y
otros sectores como: grupos vulnerables, atención prevención y desastre y otros servicios públicos
diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo, ambiente y seguridad y equipamiento; para la
realización de la inversión se utilizaron también recursos disponibles de vigencias anteriores
incorporadas año a año con una representación del 6% del valor del ingreso.

Dentro de las fuentes principales de los ingresos que corresponden a libre destinación,
impuesto predial e industria y comercio, generaron recaudos con un 86% de eficiencia entre lo que
se pagó y se facturó, lo que ha contribuido a mantener una tendencia creciente del 1% y 4% en el
último quinquenio. Aunque esto no ha generado el impacto económico y fiscal esperado para las
finanzas públicas del municipio lo que ha conllevado a implementar acciones tales como: actualizar
políticas en materia catastral, buscar el aprovechamiento de los espacios y bienes de uso público e
instrumentos para capturar valor por uso de suelo y espacio público.
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A pesar de que la transparencia se observa de manera positiva, todavía se hace necesario

fortalecer el tema de los ingresos propios y otros factores importantes para su crecimiento, como la
sostenibilidad de la deuda, gestión pública, eficiencia en el gasto y planificación participativa.
Dicho lo anterior, se hace necesario el planteamiento de un programa para mejorar la sostenibilidad
fiscal, que busca fortalecer las políticas de recaudo, de fiscalización y gestión del gasto; en su
estructura presupuestal se observa que este municipio tiene eficiencia media para generar ingresos
propios, pero a su vez denota potencial de lograr el aumento del recaudo per cápita, esto apunta a
realizar un mayor esfuerzo a fiscal que conlleve a obtener buenos resultados para una mayor
autonomía financiera, es decir, el aumento del ahorro corriente para la financiación de las
inversiones con ingresos propios apunta a la disminución de la dependencia de las transferencias del
nivel central.

ACCIONES DE MEJORA.

ESTAMPILLA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL SOBRE CONTRATOS.

OPERATIVIDAD DE LA PROPUESTA: CONTRIBUCIÓN ESPECIAL SOBRE
CONTRATOS.

La Acción de mejora debe ser formulada y puesta en consideración al Concejo Municipal de

Chinchiná, para su trámite legal, y correspondiente generación del acuerdo Municipal que ordene la
emisión, distribución y recaudo de la contribución parafiscal “contribución especial sobre
contratos” para el periodo del 2020 - 2023”.

El responsable del recaudo será la Alcaldía Municipal de Chinchiná, a través del área financiera,
por lo cual se aplicará la estampilla al momento de suscribir contratos de obra pública para la
construcción y mantenimiento de vías durante cada vigencia fiscal a lo largo del periodo 2020 -
2023.

La Tesorería Municipal se encargará de realizar el respectivo descuento a los contratos de los

recursos provenientes del pago de la estampilla a los contratistas del Municipio de Chinchiná.

La alcaldía Municipal recaudara estos recursos de la estampilla sobre contratos, con el fin de tener
un fondo pro desarrollo urbano para el Municipio, lo cual generaría un mayor ingreso puesto que el
porcentaje de este tipo relacionado con la suscripción de contratos maneja estampillas con tarifas
muy bajas, el objeto de esta, estampilla es lograr un recaudo más significativo, donde se logre
invertir en proyectos de desarrollo urbano. Toda vez que los consorcios y grandes contratistas
perciben ganancias altas con respecto a la ejecución de estos contratos.

La contribución de la estampilla se liquidará al inicio de la suscripción del contrato.

IMPACTO FISCAL.
Para establecer el impacto fiscal de la creación de la “Estampilla contribución especial sobre
contratos” 2020 - 2023”, se pretende que el Municipio de Chinchiná la adopte y ejecute, con el
ánimo de captar ingresos que contribuyan a mejorar los niveles presupuestales del ente territorial
durante los años 2020, 2021, 2022 y 2023, como se señala en el Cuadro No 3. Donde el modelo
financiero de proyección parte con establecer lo siguiente:
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 Cual fue el ingreso promedio del periodo de estudio

 La variación relativa promedio del ingreso durante el periodo de estudio

 Finalmente, el ingreso promedio que se recaudara con la aplicación de la propuesta para

mejorar el ingreso vía estampilla del constitutivo de ingresos no tributarios

Cuadro No 1. Modelo Ingreso Fiscal Proyectado de Creación de Estampilla Contribución especial

sobre contratos periodo 2020 - 2023.

Ingreso Promedio Estampilla 2008 - 2018 $ 2.037.33

Variación Relacionada Promedio Estampilla 5%
2008 - 2018
Tarifa Propuesta Estampilla contribución 6%
especial 2020 - 2023
Ingreso Promedio Anual con tarifa 6% $ 137.042,228
Estampilla 2020 - 2023
Ingreso Promedio con tarifa 6% Estampilla $ 468.186,095
2020 - 2023

EFICIENCIA DEL GASTO.

El Municipio de Chinchiná debe definir los lineamientos para la administración y ejecución

presupuestal y eficiencia del gasto público, con el fin de establecer bases de gestión sólidas y contar
con elementos de apoyo para el logro de los objetivos y misión del Ente Territorial.

Fortaleciendo el uso racional de los recursos públicos, afianzando la cultura del ahorro, así como la
aplicación de los controles y lineamientos que permitan la eficiencia, eficacia y contribución a la
austeridad en el gasto público.

Administrar eficientemente la información financiera para apoyar la toma de decisiones y el

cumplimiento de las obligaciones a cargo de la entidad, controlando la ejecución del presupuesto
asignado, la cancelación de las obligaciones contraídas y la generación oportuna y confiable de los
informes requeridos. De acuerdo a los datos del informe de viabilidad presentado en 2017 el
Municipio de Chinchiná presenta los siguientes gastos totales:

CONCEPTO EJECUCION EJECUCION VARIACION COMPOSICION

DICIEMBRE DICIEMBRE 2016 - 2017 2017
2016 2016
FUNCIONAMIEN 22.348,284 26.447,672 18 % 11,1 %
TO
INVERSION 183.517,284 209.567,904 14 % 87,9 %
SERVICIO DE LA 2.737,996 2.265,807 - 17 % 1,0 %
DEUDA
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GASTOS 208.603,564 238.281,382 14 % 100 %

TOTALES
Fuente: Información reportada por el municipio en el FUT vigencias 2016 y 2017.
De acuerdo a la tabla se distribuyen de la siguiente manera: Los Gastos ejecutados por el Municipio
de Chinchiná fueron de $238.281.382 miles de pesos y están distribuido así: Gastos de
Funcionamiento 26.447.672, (11.1%); Inversión $209.567.904 miles de pesos (87,9%) y Servicio de
la Deuda 2.265.807 miles de pesos (1%).

Los Gastos de Funcionamiento están conformados así: Gastos de Personal $ 17.609.106 en miles de
pesos (66.6%), Gastos Generales 2.358.361 en miles de pesos (8.9%); Transferencias corrientes $
4.232.801 en miles de pesos (16%); Transferencias Órganos de Control 2.247.403 en miles de pesos
(8.5%).

Analisis Horizontal Gastos de funcionamiento (Variacion Relativa) 2008 - 2018

120%
1 96%
100%
80%
60%
40% 29% 28%
20%
10% 14%
7% 7%
-3% -2%
0% -14%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-20%

En el análisis horizontal se evidencia que el Municipio de Chinchiná, ha trabajado con mantener

una variación estable en los gastos de funcionamiento sin embargo se pueden hacer el ejercicio de
analizar cuanto ahorraría el municipio si lograra una reducción del -3% en gastos de
funcionamientos como lo expone la siguiente tabla:

PROYECCION DE REDUCION DE GASTO DE FUNCIONAMIENTO MUNICIPIO DE

CHINCHINA 2020 - 2023
Ingreso Promedio Funcionamiento 2008 - 2018 $ 19.292.24
Variación Relacionada Promedio 16 %
Funcionamiento 2008 - 2018
Propuesta de Reducción de Gasto de - 3 %
Funcionamiento 2020 - 2023
Reducción Promedio Funcionamiento Anual $ 843.405.307,39
con tarifa -3% 2020 - 2023
Reducción Promedio Funcionamiento -3% $ 3.373.621.229,5
2020 - 2023

Periodos Proyectados 2020 2021 2022 2023

Variación Gasto de Funcionamiento Proyectada $22.310,4 $25.800,8 $29.837,3 $34.505,3

Anual 7 8 6 4
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Reducción Proyectado con el -3% en $21.641,1 $25.026,8 $28.942,2 $33.470,1

funcionamiento 5 5 4 8
Variación Absoluta reducción -3% $669,31 $774,03 $895,12 $1.035,16

Total $
Ahorrad 3.373,62
o
Fuente: elaboración propia

MEJORA DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL

Levantamientos catastrales: Verificación de pagos a través del ente regulador de las propiedades
para posible valorización.

Utilización de recursos cartográficos para analizar el esquema de recaudo tributarios a través de la

reevaluación y actualización de las bases de datos.

IMPACTO FISCAL.
En primera medida el impacto se establecerá en la captación de ingresos municipales de orden
tributario, por un estimado de 90% mínimo de recuperación de cartera.
En segunda medida, se establecerá un saneamiento a todas las personas jurídicas y naturales, en
término de situación tributaria y normalización del ejercicio fiscal.

En tercera medida, con esta intervención los fondos recuperados serán destinados al erario público
municipal para atender proyectos desfinanciados que trabaja el municipio y proyecta ejecutar. El
ejercicio indica que el Municipio de Chinchiná, puede tener luego de aplicar la intervención la
siguiente captación de rubros de ingresos tributarios.

Proyección Ingreso Tributario Intervenido

2020 2021 2022 2023
$ 3.144,19 $ 3.162,94 $ 3.182,00 $ 3.201,36

RECOMENDACIONES

 Fortalecer los ingresos mejorando la eficiencia de recaudo de los impuestos Municipales,

estableciendo diferentes mecanismos de cobro para facilitar a los ciudadanos el pago de los
impuestos, cumpliendo con los principios constitucionales de equidad y proporcionalidad
tributaria y los principios del sistema presupuestario de acuerdo a la guía de presupuesto
Público Territorial.
 Revisión de las fuentes de ingresos vigentes consiste en analizar los elementos fiscales que
conforman la estructura impuesto o contribución. Habrá que revisar en especial las bases,
tasas, tarifas y cuotas de las contribuciones, pues dichos elementos son los que
prácticamente determinan en cantidad líquida el monto del impuesto que corresponda pagar
a cada contribuyente. Ambos elementos fiscales (base y tasa) de las contribuciones, son los
que en esencia deben permitir generar los recursos necesarios para solventar en gran
medida el gasto público municipal.
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Escuela de Ciencias jurídicas y políticas
Especialización en gestión pública.

 Racionalización del gasto en rublos como funcionamiento y gastos en contratación, rublos

que pueden influir directamente en equilibrar las finanzas del Municipio de Chinchiná.
 Mejorar la productividad de los funcionarios públicos, desarrollando un direccionamiento
estratégico competitivo en busca mejorar la prestación de los servicios, que estos sean más
eficientes y eficaces.
 Fortalecer las estrategias relacionadas con la austeridad en la planeación y desarrollo de los
presupuestos.

CONCLUSIONES

Frente al análisis realizado sobre la evolución del ingreso por el rubro de estampilla en el periodo
2008 - 2018 del Municipio Chinchiná, encontramos una tendencia negativa, lo cual nos permitió
presentar una propuesta de mejoramiento de ingreso 2020 - 2023, basada en una contribución
especial que el Municipio, la cual debería aplicar a todos los contratos de obra pública y/o adiciones
para la construcción y mantenimiento de vías, liquidando sobre el valor total de dichos contratos
una tarifa general del seis por ciento (6%), rubro que será destinado para el mejoramiento en temas
de construcción y mantenimiento de los bienes públicos de la ciudad. (vías, infraestructura, parques
biosaludables, canchas sintéticas etc.

Con relación a los gastos realizados en el periodo 2008 - 2018 en el Municipio de Chinchiná, y
según análisis horizontal realizado, se pudo evidenciar que el municipio ahorraría la suma de $
3.373.621.229 millones de pesos para la proyección 2020 a 2023 en el caso de que tomara medidas
que lograran reducir el gasto en -3% de la variación promedio de los 10 años analizados, como lo es
en la reducción de personal, viáticos y gastos de transporte, gastos de vehículos, materiales y
suministros (uso racional de papel) y gastos en servicios públicos.

En conclusión con relación a los gastos realizados en el periodo 2008 - 2018 en el Municipio de
Chinchiná, y según análisis horizontal realizado, se pudo evidenciar que el municipio ahorraría la
suma de $ 3.373.621.229 millones de pesos para la proyección 2020 a 2023 en el caso de que
tomara medidas que lograran reducir el gasto en -3% de la variación promedio de los 10 años
analizados, como lo es en la reducción de personal, viáticos y gastos de transporte, gastos de
vehículos, materiales y suministros (uso racional de papel) y gastos en servicios públicos.

Bibliografía
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