¿Qué es la hacienda publica y como se relaciona con el

presupuesto nacional?

La Hacienda Pública es aquella parte de la Economía Pública que recoge la intervención que la
autoridad pública efectúa en una economía de mercado, fundamentalmente a través de los diversos
programas de ingresos y gastos públicos. Comprende, por tanto, las intervenciones públicas que se
llevan a cabo con ingresos y gastos públicos; los presupuestos, donde se recogen tales gastos e
ingresos; los posibles déficits presupuestarios y de la forma de financiarlos. También considera cuál
es el papel del sector público en una economía de mercado moderna, qué factores legitiman su
presencia, cómo se comportan las diversas Administraciones públicas y cómo se adoptan decisiones
públicas. Asimismo, analiza los efectos económicos y sociales de esas actuaciones públicas en el
sector privado de la economía. Y todo ello siguiendo los criterios de eficiencia y equidad.
La Hacienda Pública constituye uno de los principales instrumentos de intervención del sector
público en la actividad económica. Dada su trascendencia social, los programas de ingresos
públicos –y especialmente los impuestos– han merecido tradicionalmente una atención destacada
por parte de los analistas e investigadores. Por ello, su estudio no puede faltar en la agenda de
investigación de FEDEA, en la que constituye un complemento necesario de las investigaciones que
se desarrollan en la Fundación sobre diversos componentes del gasto público, tales como las
infraestructuras, la educación, la sanidad, o las pensiones.
Dentro de esta área de Hacienda Pública, la primera línea de trabajo está constituida por el análisis
de las reformas fiscales. En nuestro país se suceden con cierta frecuencia propuestas de reforma
procedentes de universidades, centros de investigación, partidos políticos y think-tanks. La
alternancia electoral también suele venir acompañada de cambios más o menos radicales en el
sistema fiscal. En este ámbito, nuestra función consistirá en diseñar y aplicar instrumentos de
análisis que permitan evaluar las consecuencias recaudatorias y redistributivas de las distintas
propuestas y reformas, así como valorar sus efectos sobre la eficiencia, contribuyendo así a
informar la discusión sobre el tema y a mejorar el diseño de las políticas tributarias.
Una segunda línea de trabajo se concretará en la puesta en marcha y actualización periódica de un
Observatorio de la Presión Fiscal en España que muestre, de la forma más sencilla e intuitiva
posible, el reparto de las cargas de los principales impuestos (IRPF, IVA, Impuestos Especiales,
Cotizaciones sociales, etc) entre los hogares con distintos niveles de renta y su evolución a lo largo
del tiempo.
En tercer lugar, también se llevará a cabo un seguimiento de los principales desarrollos teóricos y
normativos en materia fiscal en el ámbito comparado, con la finalidad de evaluar su posible
incorporación a nuestro sistema impositivo. Por último, en esta área también tienen cabida otros
estudios sobre temas diversos de economía pública, incluyendo la elusión y la evasión fiscal o la
administración tributaria y el análisis de la desigualdad.
Se puede denominar hacienda pública:

Economía del sector público: rama del conocimiento económico que tiene por objeto el estudio de
la economía del sector público o economía pública, que comprende la intervención que el Estado
efectúa en una economía de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y gastos públicos.
Desde un punto de vista subjetivo es la administración fiscal o fisco: conjunto de órganos de la
administración de un Estado encargados de hacer llegar los recursos económicos a las arcas del
mismo, así como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos,
englobando tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificación de los tributos
y demás ingresos del estado , como la elaboración de los Presupuestos de Estado para su aprobación
por el órgano correspondiente. La hacienda pública depende normalmente del Ministerio de
Economía y hacienda

Misión de la hacienda pública

La hacienda es la encargada de aplicar el sistema tributario vigente en un país con el fin de

recaudar, gestionar y controlar los gastos del Estado. No tiene atribuciones para elaborar y aprobar
las normas tributarias, su función se limita a aplicarlas correctamente. Asimismo, no es la encargada
de decidir la asignación de los recursos a las distintas actividades o proyectos del Estado.

Funciones de la hacienda

Las funciones principales son:

 Gestión, inspección y recaudación de tributos

 Gestión aduanera y control del contrabando
 Colaboración en la detección y persecución de delitos contra la hacienda pública y
contrabando
 Recaudación de los ingresos de las administraciones públicas
 Principales recursos de hacienda


Las principales fuentes de recursos con los que cuenta hacienda son:

 Impuestos, tasas y aranceles: Entre ellos destaca la importancia del impuesto a la renta de
las personas y empresas.
 Ingresos no tributarios: provenientes de las empresas del Estado, de los cobros por servicios
de las administraciones públicas (por ejemplo, certificados), fondos soberanos de inversión
y venta de activos en manos de Estado, entre otros.
 Préstamos: Son obtenidos tanto en el mercado nacional como en el extranjero.
  Señoreaje: se refiere al impuesto por el uso del dinero emitido por el gobierno, que cuenta
con el monopolio de la emisión de la moneda local.

Objetivos de largo plazo de hacienda

 Los objetivos centrales de hacienda dependen de las prioridades que establezca el gobierno.
No obstante, en la mayoría de los países modernos, los objetivos se enfocan en lo siguiente:
 Mejorar la distribución de los recursos: Lo anterior incluye proveer de servicios básicos a
los sectores más desprotegidos y fomentar el bienestar general de la población.
 Estabilidad: Que las cuentas del Estado estén ordenadas y los gastos sean financiables.
 Desarrollo a largo plazo: Fomentar el desarrollo económico que incluye la inversión e
innovación.

La hacienda y la tecnología

Con el desarrollo tecnológico las actividades de hacienda se han vuelto más accesibles y eficientes.
Muchos de los trámites que incluyen la declaración y pago de impuestos, pago por servicios del
Estado y otros se pueden hacer online.
A lo anterior se agrega que la tecnología ha ayudado a hacienda a tener un mejor control de la
evasión, cotejando información de distintas fuentes de las personas y empresa obligadas al pago de
impuestos.

Ejemplo de hacienda

En Guatemala la agencia tributaria es el organismo encargado de aplicar el sistema tributario y

aduanero vigente. Además de la recolección de los recursos de las administraciones del Estado y
otros provenientes de la Unión Europea.
La agencia tributaria orienta, informa y asiste a los contribuyentes para que cumplan con sus
obligaciones. Al mismo tiempo lleva a cabo actividades de control, detección y regularización de
incumplimientos de las obligaciones tributariass.

La hacienda publica se relaciona con el presupuesto nacional debido a que esta misma se encarga de
recabar este presupuesto y distribuirlo correctamente entre todas las instituciones implicadas para el
desarrollo sociocultural del país, por esto mismo la relación entre estos dos temas es tan estrecho.

Ahora bien todos estamos conscientes de la importancia del presupuesto público ¿pero ¿cuántos
realmente percibimos lo que significa para nuestro bienestar y sus efectos en la economía del país?
Pareciera que olvidamos que el presupuesto público no es lejano a nosotros, que en él se establece
el monto máximo de gasto que cada año estará a cargo de cada institución del Estado; gasto que se
traduce en la disponibilidad financiera de las entidades para proveernos de servicios públicos, los
cuales conforman los programas y proyectos del Gobierno; que en el presupuesto se indica el
destino de los recursos provenientes de nuestros impuestos o de préstamos y donaciones que el
Gobierno contrata y posteriormente todos los guatemaltecos debemos pagar. Por tanto, de la misma
forma en que cuidamos nuestra situación económica y por lo general realizamos gastos en función
de nuestros ingresos, así debe interesarnos por cuidar la situación económica de nuestro país, y por
que las entidades públicas realicen sus gastos en función de los recursos que reciben, y más aún que
esos gastos redunden en bienestar para toda la población, principalmente de la más necesitada.
Este interés por el presupuesto público se ve disminuido ante la dificultad que presenta el lenguaje
técnico del presupuesto y la interpretación de las múltiples normas que lo regulan, así como el
obstáculo que se presentaba en el pasado para tener acceso a la información del avance en la
ejecución presupuestaria.
Gracias a los adelantos de la tecnología y a la implementación de sistemas informáticos a través de
Internet, esa dificultad ha disminuido significativamente, ya que actualmente existen a nuestra
disposición, sitios en Internet que nos permiten tener al alcance la información referente a los
presupuestos de las entidades públicas. Aunados a los esfuerzos para hacer de fácil acceso la
información del presupuesto, este documento pretende facilitar la comprensión del lenguaje
presupuestario y de las normas que lo rigen, respondiendo en forma sencilla las siguientes
preguntas:

 ¿Qué es el presupuesto?
El presupuesto es el límite de gastos que una entidad puede realizar durante un año, de acuerdo a los
ingresos que espera recibir, y debe ser la expresión financiera de los programas y proyectos que
ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de gobierno.

 ¿Qué es el presupuesto nacional?

El presupuesto nacional es la estimación de un gasto que deberá concretarse para realizar algo. Se
trata de un cálculo estimativo respecto al dinero que implicará una cierta actividad o la concreción
de un proyecto. En general los presupuestos públicos se realizan para el término de un año.
Es público dado que es algo evidente o visible. La información está disponible al público en
general. La noción también se emplea para nombrar a lo que pertenece a una comunidad o al
Estado, siendo la idea opuesta a lo privado.
En términos operativos, el apartado de ingresos suele estar conformado por tres bloques claramente
delimitados: recursos de capital, ingresos corrientes y disponibilidad inicial. Por su parte, el de
gastos se conforma por elementos tales como la inversión, el funcionamiento, la operación, el
servicio de deuda o la disponibilidad final. Lo ideal al elaborar un presupuesto es que se repita la
estructura año tras año para poder hacer análisis entre distintos periodos de las distintas variables
que el presupuesto informa.
Los ingresos previstos en el presupuesto provendrán de impuestos, tasas y otros recursos fijados por
la ley tributaria, mientras que los gastos se realizarán en inversiones y servicios en beneficio de la
comunidad. Todos figuraran en forma estimada y lo más detallada posible.
Una vez que entro en vigencia el presupuesto público nacional, existen leyes permiten regular a
través de organismos de control (dentro del propio gobierno, de la oposición y/o externos) el
cumplimiento efectivo de dicho presupuesto. Esto se hace con el fin de verificar que los fondos
públicos se utilicen para los fines que fueron aprobados y permiten legalmente corregir distorsiones
si se verifican.

 ¿Por qué es necesario realizar un presupuesto?

El presupuesto es una herramienta esencial para cualquier persona, empresa o entidad pública. Sin
un presupuesto, somos como un barco sin timón. En el sector público, la elaboración del
presupuesto permite estimar los recursos con que contaremos y distribuirlos de acuerdo a las
prioridades del gobierno entre las distintas instituciones. Indica el límite de gasto de cada entidad,
para realizar las actividades requeridas para alcanzar sus planes y objetivos a través de sus
programas y proyectos.
El presupuesto constituye una buena base para la transparencia en el uso de los recursos públicos,
pues permite conocer de manera ordenada el destino del gasto realizado por las entidades públicas,
y de esa forma permite evaluar los resultados de la gestión pública. Por otra parte no pueden
obtenerse recursos de préstamos y donaciones para nuevos proyectos a menos que se tenga un
presupuesto que permita evaluar la capacidad de pago y endeudamiento del país.

 ¿Qué normas rigen el presupuesto?

Las leyes, los principios, las entidades públicas, los pasos que hay que seguir para que el
presupuesto sea aprobado, ejecutado y evaluado forman el Sistema Presupuestario. Los
lineamientos que deben cumplirse en relación con los presupuestos públicos son de diversos
niveles, los cuales ordenados de mayor a menor jerarquía son:
.
a) Constitucionales, es decir que emanan de la Constitución Política del la República. Son los
lineamientos de mayor nivel, se refiere a aspectos generales del presupuesto y tienen efecto
sobre los presupuestos de todas las entidades públicas.
b) Leyes Ordinarias. Son aquellas leyes aprobadas por el Congreso de la República, y son
normas específicas que regulan los presupuestos públicos de determinadas instituciones.
c) Acuerdos. Estas son normas emitidas por el Organismo Ejecutivo, y pueden ser:
Gubernativos cuando son lineamientos que provienen del Presidente de la República; o bien
Ministeriales cuando provienen de los Ministros. Sobre el tema presupuestario, los
Acuerdos Ministeriales provienen del Ministerio de Finanzas Públicas y tienen validez en
entidades específicas sobre temas puntuales.

 ¿Cómo se elabora el presupuesto?

Con el paso del tiempo la forma en que se elabora el presupuesto ha ido mejorando, antes el
presupuesto de las instituciones indicaba ¿Quién gastaba? y ¿Qué se compraba? Ahora aplicamos la
técnica del presupuesto por programas que nos dice que bienes o servicios las entidades públicas
ponen a disposición de las personas. De esa cuenta encontramos los llamados programas que
agrupan todas las actividades necesarias para que las entidades públicas cumplan con los objetivos
planteados en la elaboración de cada presupuesto. ¿Qué es el proceso presupuestario?
  ¿Qué es el proceso presupuestario?
El proceso presupuestario es el conjunto de etapas que cumple cada presupuesto anual. Estas etapas
son:

 Formulación
Es el momento en que al igual que nosotros en nuestros hogares planificamos los gastos que vamos
a realizar en función de nuestras prioridades, objetivos, metas y sobre todo de nuestros ingresos. A
esto se llama programación del presupuesto. En las entidades públicas el proceso es el mismo, con
la diferencia que diferentes entidades se encargan de apoyar el proceso. Así, la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) es la encargada de definir los
grandes lineamientos de las políticas gubernamentales, y corresponde a cada entidad desarrollar sus
planes operativos anuales, que es la definición de objetivos a alcanzar y actividades a realizar en el
año para lograr esos objetivos.

 Discusión y aprobación
Esta etapa del proceso presupuestario corresponde por mandato Constitucional al Congreso de la
República, iniciando el 2 de septiembre y finalizando el 1 de diciembre. El proceso inicia con la
discusión del proyecto de presupuesto en la Comisión de Finanzas del Congreso y posteriormente
pasa discusión en el pleno. La Constitución Política de la República de Guatemala establece en el
artículo 171 inciso b) que en caso de no aprobarse el presupuesto de un año continúa rigiendo el
presupuesto del año anterior, el cual puede ser modificado o ajustado por el Congreso.

 Ejecución
Cada vez que pagamos la cuota mensual de nuestra casa, la comida, el transporte y realizamos los
gastos necesarios para lograr un objetivo o alcanzar una meta como cambiar nuestro vehículo o
ampliar nuestra casa, nosotros estamos ejecutando el presupuesto. La etapa de ejecución del
presupuesto público debe entenderse como la realización de avances en el logro de las metas y
objetivos de las instituciones, por medio de la producción de los bienes y servicios que las entidades
brindan a la población, a través de la combinación de insumos (recurso humano, compra de
medicamentos, etc.), los cuales deben ser comprados a los proveedores del Estado.
Generalmente cuando pensamos en la ejecución del presupuesto nos circunscribimos a pensar en
esas compras de insumos (ejecución financiera) y nos olvidamos de los más importante que son los
bienes o servicios que se están brindando. Es decir, la ejecución del presupuesto no se refiere
únicamente a la parte financiera, las entidades públicas están obligadas a realizar registros de los
bienes y servicios que están entregando a la población, a esto se le llama ejecución física del
presupuesto, que permite determinar los bienes y servicios generados con los recursos financieros
gastados.
  Evaluación y Control
Al igual que nosotros cuando hemos alcanzado un objetivo y reflexionamos sobre lo fácil o difícil
que fue lograr nuestras metas, las entidades públicas también deben determinar si con la realización
de las metas propuestas para los programas y proyectos aprobados, lograron cumplir con el papel
que les corresponde desempeñar de acuerdo a su razón de ser, si fueron transparentes en el uso de
los recursos, si lograron mejorar la realidad de la población con la ejecución de los recursos,
determinando las causas y recomendando las medidas correctivas para mejorar la capacidad de
ejecución en un próximo presupuesto.

En conclusión el presupuesto es la herramienta financiera que permite a las empresas proyectar los
diferentes recursos a corto, mediano y largo plazo que necesitan para desarrollar sus objetivos y
alcanzar sus metas, utilizando herramientas como son el control, la calidad y coordinación de los
proyectos.