Los puntos de contacto del derecho administrativo con estas ciencias

son numerosos y ofrecen sugestivas consideraciones en la formacin

de los planes y programas sobre todo en materia presupuestal y otras
actividades de Gobierno.
Fuentes del Derecho Administrativo.
Las fuentes del Derecho administrativo son los procedimientos, formas,
actos o hechos y dems medios de creacin e interpretacin en los
cuales tienen su origen los principios y leyes en general, las fuentes
mismas del Derecho, como la ley, la costumbre y la jurisprudencia, todas
referidas a la materia administrativa.
La doctrina considera dos acepciones del concepto fuente:
Como rgano de produccin o entidades que constituyen el
ordenamiento jurdico

 Como medio, o sea que es lo que crea el ordenamiento.

El concepto tcnico-jurdico de fuente del derecho, alude al origen de la
norma en una autoridad o fuerza social reconocida por el derecho
positivo que, mediante un determinado procedimiento confiere a dicha
norma en forma concreta, es decir, la forma de ley, de costumbre,
sentencia o negocio jurdico.
Clasificacin de las fuentes formales del Derecho Administrativo.
Las fuentes del Derecho administrativo son las mismas fuentes del
derecho en general, pero referidas a la materia administrativa, son las
diferentes maneras como se crean las reglas jurdicas que regulan el
funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la funcin
administrativa.
Diversos han sido los criterios que se han elaborado para clasificar las
fuentes del derecho administrativo:

Una clasificacin distingue entre fuentes materiales, las fuentes formales

y las fuentes histricas.
Las fuentes materiales partiendo de los fenmenos sociales son las
que originan el derecho positivo.
Las fuentes formales que constituyen el derecho aplicable son el
derecho escrito o legislacin, la costumbre, la jurisprudencia y la
doctrina jurdica, aunque algunos autores reducen todas las fuentes
formales solo a la ley.
Las fuentes histricas guardan memoria y apoyan con sus
experiencias del devenir jurdico.
Siendo otra clasificacin general las fuentes del Derecho administrativo
se dividen en fuentes directas y fuentes indirectas.
Las fuentes directas en su sentido tradicional, son las que crean el
derecho, sus procedimientos, se fundan en el derecho positivo como la

ley, el reglamento, los tratados internacionales, la costumbre y los

principios generales de derecho.
Las fuentes indirectas son las que interpretan el derecho, como la
jurisprudencia y la doctrina cientfica.
Se insiste en que la fuente inobjetable del derecho administrativo en
nuestro orden constitucional es la voluntad del rgano legislativo
expresada en la ley, que en principio es la fuente originaria, directa y
autntica de las normas administrativas.
Las fuentes escritas y directas del Derecho Administrativo.
Si el predominio de la fuente escrita es rasgo general de los actuales
sistemas jurdicos, en el derecho administrativo se hace mucho ms
ostensible.
El derecho escrito se integra con la legislacin administrativa vigente de
un pas que mantiene el principio denominado por la doctrina de
jerarqua de las fuentes o jerarqua de los textos. El derecho escrito

es la fuente ms importante del derecho administrativo por la seguridad

de su contenido. Se tiene la certeza de su vigencia, de los trminos de
una ley y de la que no ha sido modificada.
El orden de las leyes que emanan tanto del Congreso Constituyente que
elabor la Constitucin, del Poder reformador de la misma, el Poder
Legislativo Federal, el Poder Ejecutivo Federal, se desenvuelve en orden
a su importancia en los trminos siguientes:
La Constitucin Poltica o ley fundamental del Estado.
Las leyes ordinarias expedidas por el Poder Legislativo Federal.
Las leyes ordinarias que son expedidas por el Poder Ejecutivo
Federal, en los casos autorizados por la Constitucin.

 Los Tratados y Convenciones que el Estado celebre con otros

sujetos de derecho internacional, extensivamente el Derecho
internacional.
Los Reglamentos de la Administracin pblica que expide el Poder
Ejecutivo.
Los Reglamentos, Estatutos, reglas de operacin, normas tcnicas
del servicio de las entidades administrativas paraestatales.
Circulares e instrucciones.
La analoga como proceso de autointegracin de la ley, al aplicar en
ausencia de un texto expreso a un caso determinado una ley que
rige en casos anlogos.
El principio de legalidad.

La ley es la suprema regulacin del orden social y poltico. El Estado

legalmente lleva a cabo sus propsitos por medio de los funcionarios
pblicos a quienes se encomienda el cumplimiento de los fines polticos
contenidos en el orden jurdico vigente.
El funcionario tiene una limitada capacidad para actuar, pues se
subordina estrictamente a los mandatos legales. El rgimen
administrativo est sometido a un lmite que es el que determina la ley:
Las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite. El
funcionario est sometido a la ley, no debe desvirtuar su sentido.
El postulado de la legalidad conlleva la sujecin del actuar administrativo
a un conjunto de disposiciones previas que nacen a la luz a travs del
sistema de fuentes del derecho administrativo.
Cuando la actuacin del funcionario implica la violacin de un inters
particular, el artculo 14 prrafo segundo de la Constitucin prev:
Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus
propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido
ante los tribunales previamente establecidos en los que se cumplan

las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las

leyes expedidas con anterioridad al hecho
La aplicacin de la Ley puede generar las siguientes consecuencias:
Aplicacin correcta de la ley. El mantenimiento normal del orden
jurdico para el cual deben colaborar la administracin pblica y los
particulares exige que el funcionario acte de acuerdo con la ley.
El funcionario aplica la ley inexacta o indebidamente, por alguna de
las causas siguientes:
No la toma en cuenta deliberadamente o por ignorancia.
Se niega o se resiste a aplicarla.
La aplica con una indebida interpretacin.

 La aplica con exceso o con demrito o con perjuicio del inters

general.
Reduce el campo de aplicacin de una ley en perjuicio del inters de
los particulares.
Aplica otra ley y no la indicada por el caso o situacin.
Cada uno de estos casos da origen a recursos y acciones
administrativas para mantener el principio de legalidad de los actos
administrativos. Adems toda medida tomada por un funcionario
violando la ley, origina su responsabilidad personal.
Constitucin poltica.
Desde el punto de vista material la Constitucin est integrada por el
conjunto de reglas jurdicas que determinan el arreglo y el
funcionamiento de los rganos de la nacin constituidos en Estado.
Siguiendo el criterio formal una Constitucin es la ley suprema, que se

caracteriza por el hecho de que no puede ser modificada ms que

siguiendo el procedimiento especial que la misma seala.
La Constitucin es la fuente por excelencia del derecho, en cuanto que
determina la estructura del Estado, la forma de gobierno, la competencia
de los rganos constitucionales y administrativos, los derechos bsicos
de una comunidad elevados a la categora de constitucionales para
mantenerlos permanentemente fuera de los vaivenes de los problemas
polticos cotidianos.
Se ha tratado de distinguir en los preceptos de la Constitucin aquellas
normas que se refieren a la estructura permanente u orgnica de la
Constitucin, como su forma republicana, federal, democrtica,
representativa, considerando que esas normas polticas slo pueden ser
modificas por el poder constituyente y las dems normas que quedan
bajo la competencia del poder constituyente constituido.
Desde el da en que la Constitucin se establece, la actividad
administrativa debe estar vinculada a las leyes. Siempre que el

poder ejecutivo trate de limitar la propiedad o la libertad, la

Administracin para poder obrar de manera lcita, tiene la
obligacin de apoyarse en la ley.
Oliver Wender Holmes

UNIDAD 3 FUNCIN PBLICA

Concepto.
La estructura de la administracin pblica se refiere al estudio de los
rganos encargados de realizar la funcin administrativa. En cuanto a la
funcin pblica alude al rgimen jurdico aplicable al personal
administrativo. La gestin de esta elevada misin est constituida por la
organizacin, funcionamiento y distribucin de competencias entre los
rganos del Estado a quienes se encomienda la realizacin de sus fines
con los medios de que dispone.
Esta organizacin administrativa requiere de personas fsicas que
asuman la calidad de funcionarios o empleados pblicos que aportan su

actividad intelectual o fsica para atender los propsitos estatales

mediante determinadas prestaciones.
La funcin pblica se forma por consiguiente con el conjunto de deberes,
derechos y situaciones que se originan entre el Estado y sus servidores,
o dicho de otra manera es la relacin jurdico-laboral que existe entre el
Estado y sus trabajadores.
Caractersticas.
En un sentido general la burocracia alude a la clase social que integran
los funcionarios y empleados pblicos. Bajo otra acepcin la burocracia
alude a la influencia o dominio de los servidores del Estado en la vida
social.
La actividad material o sucesin de ocupaciones, la competencia tcnica
o sucesin de operaciones y tcnicas y el principio directivo y ejecutivo,
forman las bases en las que descansa la actividad de la organizacin
burocrtica que tiende a la mayor satisfaccin de las necesidades
estatales, unificando mtodos y procedimientos.

Los rganos y los titulares de la Administracin pblica.

Un rgano jurdico es una esfera abstracta de competencia deberes y
poderes divididos y ordenados en grupos en cuanto que estn asignados
a personas fsicas, cumplidos y ejercitados por stas, o bien, lo que es lo
mismo, las personas fsicas en cuanto a ellas son atribuidas las varias
funciones y deberes del Estado, que forman parte integrante de su
estructura y representan los instrumentos por medio de los cuales el
Estado es puesto en la condicin de querer, de obrar y de estar en
relacin con otros sujetos de derecho.
En el rgano se distinguen dos elementos: uno subjetivo, personal y
variable que es la persona o conjunto de personas que de hecho,
expresan la voluntad del Estado, y otro objetivo, abstracto, institucional y
continuo, que es el oficio pblico, o sea, el complejo de atribuciones,
competencias y poderes que individualizan el rgano dentro de la
estructura general del Estado.

Las personas jurdicas de derecho pblico como las personas jurdicas

de derecho privado, expresan la voluntad de una institucin jurdica por
la organizacin directiva. Sin embargo no hay ms voluntad real que la
de los seres humanos, directamente o dando realidad a la voluntad
contenida en una norma jurdica.
La esfera de competencia que delimita al rgano no crea una
personalidad jurdica. Entre el Estado y sus rganos no hay ninguna
relacin, porque en cada caso de actuacin de un rgano es el propio
Estado el que acta.
Entre los rganos tambin pueden crearse relaciones jurdicas de
variados alcances. Toda la organizacin administrativa se funda en las
relaciones de los mltiples rganos de la administracin pblica.
El rgimen normativo de la funcin pblica est constituido por el
conjunto de leyes, reglamentos y disposiciones de carcter general que
regulan la condicin jurdica del personal administrativo, sus derechos,
obligaciones y situacin frente al servicio pblico.

Se debe distinguir el rgano de su titular. El primero es una creacin

legal, una esfera abstracta de competencia, que se mantiene en vigor
hasta que una nueva disposicin del mismo carcter cambia los
supuestos de la competencia.
El titular es una persona fsica, es decir, un ser humano, su voluntad es
la que pone en movimiento el orden jurdico y realiza los fines que una
comunidad se ha propuesto.