El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulación de

la administración pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurídico respecto a su

organización, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos.

Los elementos del derecho administrativo son los que conforman la rama del

derecho que determina la organización, poderes y deberes de las autoridades
administrativas.

Además, este área del derecho toma en cuenta los requerimientos legales que
conducen una operación específica y los remedios disponibles para aquellos que se
ven afectados de manera adversa por las acciones administrativas.

Existe un enfoque diferente entre la concepción anglo americana (common law) del

derecho administrativo y la que prevalece en los países del derecho continental o de
derecho civil.

El derecho administrativo está complementado por el derecho constitucional y su

función es arbitrar los medios necesarios para defender los derechos colectivos, para
que puedan materializarse los intereses de la comunidad.

Los 8 elementos principales del derecho administrativo

1- Competencia

Se refiere a la legalidad que posee un órgano para poder actuar. Por ejemplo, el hecho
de demandar a alguien, en virtud de las características de grado, materia, lugar y
tiempo.

El grado refiere a la posición jerárquica que ocupa un órgano de la administración. Un

órgano de posición inferior no puede tomar decisiones que corresponden a un órgano
superior, y viceversa.
La materia significa la especialidad del órgano, la actividad o tarea sobre la cual tiene
incumbencia.

El lugar es el territorio espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función de un

determinado órgano administrativo.

La competencia en razón del tiempo se refiere a aquellos órganos que tienen

facultades concedidas por un lapso de tiempo determinado.

2- Causa

Es el origen del conflicto, los antecedentes y circunstancias que llevaron a que se

rompiera una norma del derecho administrativo.

Por ejemplo, el no presentar una declaración jurada en tiempo y forma es una

circunstancia. La presentación de la declaración jurada de manera correcta es un
antecedente.

3- Voluntad

En el acto administrativo voluntad es un proceso por medio del que una o varias
personas aportan ideas a las partes de una declaración que es llevada a cabo en el
ejercicio de la función administrativa.

4- Motivación

Es lo que provoca que el acto administrativo se ponga en acción. Es una situación legal
o de hecho prevista por la ley como condición necesaria para que se ponga en acción
la actividad del derecho administrativo.

5-  Objeto
Es la resolución del caso concreto, el resultado práctico que se pretende lograr. Por
eso la ley debe ser posible tanto físicamente (que se pueda concretar) como
jurídicamente (que no esté prohibida).

6-  Procedimientos

Son los pasos que deben completarse antes de lograr la resolución del acto. Los
procedimientos suelen ser muy meticulosos y complicados, con la presentación de
evidencia y documentación, presentaciones personales y otros documentos.

7- Finalidad

La finalidad del acto administrativo debe ser el bienestar público. No se deben

perseguir fines personales y encubiertos.

Sin este elemento el acto administrativo no tiene validez y se considera nulo, como si
nunca se hubiese iniciado un acto del derecho administrativo.

8- Forma

Se refiere al modo en que se conoce la resolución del administrado luego de dictado el

acto. En derecho administrativo las formas cumplen la función de garantía.

Es la manera en la cual se registra y se expone la voluntad administrativa. Debe ser

documentada y publicada, expresada o exteriorizada.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras o
procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo.
Según Giorgio del Vecchio el derecho positivo es “aquel Sistema de Normas Jurídicas,
que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento
histórico”. Por lo tanto, el Derecho positivo está integrado por las Normas Jurídicas que
han sido efectivamente impuestas y para que esto suceda se requiere solamente que
haya una voluntad social preponderante, es decir, una fuerza histórica suficientemente
capaz de afirmarla o imponerla, de modo que sea observada. Estos modos de
manifestación de esta voluntad social predominante se denominan fuentes del derecho.
Las fuentes del derecho son casi siempre las mismas para todas las disciplinas
jurídicas; pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor importancia en determinada
rama del derecho, y otras en una rama distinta.
En el Derecho Administrativo, las fuentes de más frecuente aplicación son las
leyes y los reglamentos.
Son fuentes del Derecho Administrativo: La Constitución, La Ley, El Tratado, El
Reglamento, El Decreto-Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia, LA Doctrina, Los
Principios Generales del Derecho
LA CONSTITUCIÓN
La Constitución es la Ley suprema de un Estado; contiene las reglas
concernientes a la organización de las distintas ramas del Poder Público y la garantía
de los derechos reconocidos a las personas.
LA LEY
La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea competencia
administrativa, porque es la Ley es la que establece y regula la Estructura y
Funcionamiento de la Administración. Por ejemplo, la Constitución, ley suprema, crea
los órdenes superiores del estado y les confiere sus atributos fundamentales, y las
leyes administrativas fijan los procedimientos que han de seguir al actuar esos mismos
órganos.
TRATADO
En sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre
miembros de la comunidad internacional, cualesquiera sea la forma que revista y la
importancia de los compromisos que contenga.
DECRETOS-LEYES
Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los
sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias
de la ley formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el
Poder Ejecutivo o quien haga sus veces.
REGLAMENTOS
 No sólo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas de derecho.
También las autoridades administrativas tienen aptitud, dentro de ciertos límites, para
establecer normas jurídicas. Por lo tanto, los reglamentos son declaraciones escritas y
unilaterales, emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de
derechos de aplicación general, de grado inferior a las leyes.
Los reglamentos son fuentes de derechos de la administración, porque de ella
proceden y al mismo tiempo, son fuentes de derechos para la administración, porque
se imponen a ésta en el desarrollo de sus actividades.
Los reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por la autoridad
administrativa de la cual emanan o reformados por ella misma, total o parcialmente;
pero mientras se hallen en vigor son obligatorios para los propios órganos que los han
dictado.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Los principios generales del derecho son fuente del derecho administrativo,
debido a que en este derecho a falta de disposiciones escritas, son aplicable dichos
principios. Por ejemplo son principios generales aplicables a las controversias
administrativas: el principio de igualdad jurídica de todos los individuos, proclamado en
la Constitución.
Los principios generales del derecho tienen prelación sobre la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina.
La violación de los principios generales puede ser invocada como vicio de
ilegalidad del acto administrativo en cuya elaboración se haya consumado aquella. Hay
autores que opinan, que un reglamento contrario a un principio general comporta el
mismo tipo de anulación que si violara la ley.
LA COSTUMBRE
La fuente no escrita del derecho es la costumbre.
Se entiende por costumbre, una fuente de derecho generada por la repetición
constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la convicción de que
es jurídicamente obligatoria.
JURISPRUDENCIA
La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por los
tribunales, muy especialmente por el órgano jurisdiccional que corona el orden
jerárquico dentro de la organización judicial de un país. En Venezuela, dicho tribunal es
el Tribunal Supremo de Justicia.

DOCTRINA
La Doctrina Jurídica está constituida por la exposición científica hecha por los
jurisconsultos, contentiva de la presentación de los problemas del derecho y de las
soluciones propuestas, la sistematización de las normas y la interpretación de las
mismas.

Nación al conjunto de hombres y mujeres que viviendo dentro de un mismo territorio

están unidos por una misma cultura, lengua, raza o religión, reconociendo un mismo
origen y persiguiendo un mismo destino.

En tanto que el “Estado” es una organización jurídica y política compuesta por estos
elementos: Población, Territorio y Gobierno. Podemos decir entonces que Nación es un
concepto sociológico en tanto que Estado es un concepto político.
3. Habitualmente consideramos que el ESTADO se compone de tres elementos: 1.
Población. 2. Territorio. 3. Gobierno. A continuación desarrollaremos cada uno de estos
tres elementos.

Tres elementos esenciales para la teoría clásica del Estado:

- Elemento humano: pueblo y nación
- Elemento físico: territorio
- Elemento jurídico-político : poder
. EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Tres elementos esenciales para la teoría clásica del Estado:
- Elemento humano: pueblo y nación
- Elemento físico: territorio
-Elemento jurídico-político: poder
CAPÍTULO II DE LOS MINISTERIOS
Artículo 134.- Ministerios de Estado. Para el despacho de los asuntos de gobierno
habrá los ministerios que sean creados por ley. Cada ministerio estará a cargo de un
ministro y contará con los viceministros que se consideren necesarios para el despacho
de sus asuntos.

Artículo 135.- Requisitos para ser ministro o viceministro. Para ser ministro o
viceministro se requiere ser dominicana o dominicano en pleno ejercicio de los
derechos civiles y políticos y haber cumplido la edad de veinticinco años. Las personas
naturalizadas sólo pueden ser ministros o viceministros diez años después de haber
adquirido la nacionalidad dominicana. Los ministros y viceministros no pueden ejercer
ninguna actividad profesional o mercantil que pudiere generar conflictos de intereses.

Artículo 136.- Atribuciones. La ley determinará las atribuciones de los ministros y

viceministros. SECCIÓN I DEL CONSEJO DE MINISTROS

Artículo 137.- Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros es el órgano de

coordinación de los asuntos generales de gobierno y tiene como finalidad organizar y
agilizar el despacho de los aspectos de la Administración Pública en beneficio de los
intereses generales de la Nación y al servicio de la ciudadanía. Estará integrado por el
Presidente de la República, quien lo presidirá; el Vicepresidente de la República y los
ministros.

CAPÍTULO III DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Artículo 138.- Principios de la Administración Pública. La Administración Pública está

sujeta en su actuación a los principios de eficacia, jerarquía, objetividad, igualdad,
transparencia, economía, publicidad y coordinación, con sometimiento pleno al
ordenamiento jurídico del Estado. La ley regulará:

1) El estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública con arreglo al

mérito y capacidad de los candidatos, la formación y capacitación especializada, el
régimen de incompatibilidades de los funcionarios que aseguren su imparcialidad en el
ejercicio de las funciones legalmente conferidas;
2) El procedimiento a través del cual deben producirse las resoluciones y actos
administrativos, garantizando la audiencia de las personas interesadas, con las
excepciones que establezca la ley.

Artículo 139.- Control de legalidad de la Administración Pública. Los tribunales

controlarán la legalidad de la actuación de la Administración Pública. La ciudadanía
puede requerir ese control a través de los procedimientos establecidos por la ley.

Artículo 140.- Regulación incremento remuneraciones. Ninguna institución pública o

entidad autónoma que maneje fondos públicos establecerá normas o disposiciones
tendentes a incrementar la remuneración o beneficios a sus incumbentes o directivos,
sino para un período posterior al que fueron electos o designados. La inobservancia de
esta disposición será sancionada de conformidad con la ley.

SECCIÓN I DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y DESCENTRALIZADOS DEL

ESTADO

Artículo 141.- Organismos autónomos y descentralizados. La ley creará organismos

autónomos y descentralizados en el Estado, provistos de personalidad jurídica, con
autonomía administrativa, financiera y técnica. Estos organismos estarán adscritos al
sector de la administración compatible con su actividad, bajo la vigilancia de la ministra
o ministro titular del sector. La ley y el Poder Ejecutivo regularán las políticas de
desconcentración de los servicios de la Administración Pública.

SECCIÓN II DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Artículo 142.- Función Pública. El Estatuto de la Función Pública es un régimen de

derecho público basado en el mérito y la profesionalización para una gestión eficiente y
el cumplimiento de las funciones esenciales del Estado. Dicho estatuto determinará la
forma de ingreso, ascenso, evaluación del desempeño, permanencia y separación del
servidor público de sus funciones.
Artículo 143.- Régimen estatutario. La ley determinará el régimen estatutario requerido
para la profesionalización de las diferentes instituciones de la Administración Pública.

Artículo 144.- Régimen de compensación. Ningún funcionario o empleado del Estado

puede desempeñar, de forma simultánea, más de un cargo remunerado, salvo la
docencia. La ley establecerá las modalidades de compensación de las y los
funcionarios y empleados del Estado, de acuerdo con los criterios de mérito y
características de la prestación del servicio.

Artículo 145.- Protección de la Función Pública. La separación de servidores públicos

que pertenezcan a la Carrera Administrativa en violación al régimen de la Función
Pública, será considerada como un acto contrario a la Constitución y a la ley.

Artículo 146.- Proscripción de la corrupción. Se condena toda forma de corrupción en

los órganos del Estado. En consecuencia:

1) Será sancionada con las penas que la ley determine, toda persona que sustraiga
fondos públicos o que prevaliéndose de sus posiciones dentro de los órganos y
organismos del Estado, sus dependencias o instituciones autónomas, obtenga para sí o
para terceros provecho económico;

2) De igual forma será sancionada la persona que proporcione ventajas a sus

asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados;

3) Es obligatoria, de acuerdo con lo dispuesto por la ley, la declaración jurada de

bienes de las y los funcionarios públicos, a quienes corresponde siempre probar el
origen de sus bienes, antes y después de haber finalizado sus funciones o a
requerimiento de autoridad competente;

4) A las personas condenadas por delitos de corrupción les será aplicada, sin perjuicio
de otras sanciones previstas por las leyes, la pena de degradación cívica, y se les
exigirá la restitución de lo apropiado de manera ilícita;
5) La ley podrá disponer plazos de prescripción de mayor duración que los ordinarios
para los casos de crímenes de corrupción y un régimen de beneficios procesales
restrictivo.

SECCIÓN III DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Artículo 147.- Finalidad de los servicios públicos. Los servicios públicos están
destinados a satisfacer las necesidades de interés colectivo. Serán declarados por ley.
En consecuencia:

1) El Estado garantiza el acceso a servicios públicos de calidad, directamente o por

delegación, mediante concesión, autorización, asociación en participación,
transferencia de la propiedad accionaria u otra modalidad contractual, de conformidad
con esta Constitución y la ley;

2) Los servicios públicos prestados por el Estado o por los particulares, en las
modalidades legales o contractuales, deben responder a los principios de
universalidad, accesibilidad, eficiencia, transparencia, responsabilidad, continuidad,
calidad, razonabilidad y equidad tarifaria;

3) La regulación de los servicios públicos es facultad exclusiva del Estado. La ley podrá
establecer que la regulación de estos servicios y de otras actividades económicas se
encuentre a cargo de organismos creados para tales fines.

SECCIÓN IV DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS,

SUS FUNCIONARIOS O AGENTES

Artículo 148.- Responsabilidad civil. Las personas jurídicas de derecho público y sus
funcionarios o agentes serán responsables, conjunta y solidariamente, de conformidad
con la ley, por los daños y perjuicios ocasionados a las personas físicas o jurídicas por
una actuación u omisión administrativa antijurídica.
Significado de Administración pública

Qué es Administración pública:

La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos,
instituciones o entes públicos, que reciben de parte del poder político los recursos
necesarios para atender los intereses o asuntos de los ciudadanos, de sus
acciones y sus bienes, generando bienestar común, siguiendo un orden jurídico.
La administración pública comprende elementos de carácter técnico (sistemas,
procedimientos), político (políticas gubernamentales) y jurídico (normas jurídicas).

FUNCIONARIO PUBLICO
Un funcionario es una persona que desempeña un empleo público. Se trata de un
trabajador que cumple funciones en un organismo del Estado. Por ejemplo: “Un
periodista denunció a tres funcionarios por amenazas”, “Funcionario bonaerense fue
procesado por corrupción”, “Mi tío es funcionario del gobierno municipal”.

Qué es Decreto:

Un decreto es toda disposición administrativa que provenga de una autoridad o

poder superior compuesto por normas o reglamentos
Dependiendo de la legislación de cada país, un decreto puede ser emanado
directamente por el presidente, por el primer ministro o por el Consejo de Estado.

EL REGLAMENTO.
 
El reglamento es la fuente específica del Derecho Administrativo.  Es una norma de
carácter general, dictada por la Administración y subordinada a la Ley.
 
Como norma general tiene un carácter abstracto e impersonal a diferencia del Acto
Administrativo, que también emana de la Administración, pero se refiere
específicamente a una situación concreta y determinada.
 
Como norma dictada por la Administración, se diferencia de la Ley que procede del
Poder Legislativo, y sólo puede referirse a materias propias de la administración, bien
de su organización o del desarrollo de su actividad.
 
Finalmente, la tercera característica del Reglamento es su subordinación a la
Ley.  La razón de ello está en que la Ley procede del Poder Legislativo, que es
representativo, mientras que el Reglamento procede de la Administración, que no lo
es.  Por ello, cuando el Reglamento limita derechos personales o patrimoniales de los
ciudadanos o establece deberes o gravámenes sobre ellos, deben basarse en una
previa ley que autorice a la Administración a establecer tales limitaciones o
gravámenes.

RESOLUCION
Una resolución administrativa, en este sentido, es una orden que pronuncia el
responsable de un servicio público. Se trata de una norma cuyo alcance está limitado al
contexto del servicio en cuestión y cuyo cumplimiento es obligatorio. Por ejemplo: “La
concesión del servicio será oficializada a través de una resolución administrativa”, “La
Corte Suprema advirtió que no se pueden fijar nuevos impuestos a través de una
resolución administrativa”, “El dirigente está trabajando en el diseño de una resolución
administrativa que fije los alcances del convenio”.
Los expertos señalan que las resoluciones administrativas son dictadas para que los
servicios públicos cumplan con las funciones que son estipuladas a través de la
legislación. Lo que hace la resolución administrativa es detallar, desarrollar o
complementar lo fijado por la ley.

ACTO ADMINISTRATIVO

Dentro del ámbito jurídico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de ellos
es el administrativo, que consiste en la declaración que se manifiesta de manera
voluntaria en el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de
producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales. En otras palabras, es
una expresión del poder administrativo que puede imponerse imperativa y
unilateralmente.

Al ser declaraciones, los actos materiales de la administración pública no se incluyen

dentro de sus actos administrativos; estos últimos, por otra parte, se califican
como ejecutivos debido a que no requieren de una autorización por parte del Poder
Judicial para fijar sus características y que éstas sean de cumplimiento obligatorio.
Clasificación de los actos administrativos
Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos de
actos administrativos; entre todas ellas, la más aceptada se apoya en la segmentación
realizada por Gabino Fraga. Según esta teoría los actos podían clasificarse:
* Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo
es modificar la ley o causar un efecto en las derechos que ésta regula, son jurídicos. Si
no posee la voluntad de causar efectos jurídicos sino que es creado con el fin de
ejecutar atribuciones de la administración pública como pavimentación de calles o
limpieza, se los denomina actos materiales o de ejecución;
* Por las voluntades que permiten su creación: según los organismos que lo formen,
pueden ser unilaterales si sólo afecta a la organización que lo realice, o plurilateral si
expresan la voluntad de dos o más personas o entidades. Dentro de los plurilaterales
se encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de condición y los contractuales;
* Por la relación que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los derechos y
obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (también llamados
reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los aspectos
impuestos por la ley y no hay espacio para las decisiones individuales) o discrecionales
(se permiten ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es necesario
destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno puede obviar
las condiciones que ella determine;
* Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificación se puede
diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a aquellas
acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en una
administración. Los segundos comprenden las actividades más importantes del Estado,
a través de las cuales él mismo ordena y controla la acción de los actos internos o
individuales;
* Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos
fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la
razón por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en preliminares
(acciones que son imprescindibles para que la Administración desempeñe las
facultades propias del Poder Público, afectan directa o indirectamente a los
particulares), de decisión (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja
constancia de la modificación, extinción o reconocimiento de una situación jurídica
subjetiva puntual) y de ejecución (acciones que deben hacer cumplir las resoluciones
tomadas y las decisiones administrativas en todos los actos desempeñados por
particulares, ya sean de carácter material o jurídico);
* Por su contenido y consecuencias jurídicas: en esta clasificación pueden
encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar la esfera
jurídica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener constancia de la
existencia de un Estado.
Cuando la tipificación de los actos administrativos obedece a aquellos a quienes están
destinados, puede distinguirse entre los de carácter general (sus destinatarios no
están determinados) y los de carácter singular (que se dirigen a un individuo).
Los actos también pueden mantener un vínculo con normativas previas. Son, en estos
caso, los actos administrativos reglados (relacionados con una norma que
determina su contenido), a diferencia de los no reglados (cuando se puede escoger
entre diferentes resoluciones).