Facultad de Ciencias Jurídicas y

Justicia

Segundo ciclo 2022

Licenciatura en Ciencias Jurídicas y de la Justicia
Programa de Equivalencias Integrales (PEI)

Derecho Administrativo

Catedrática:
Licda. Sara Berreondo Ac
Fuentes del Derecho

La palabra fuente se deriva del latín fons fontes.

Hugo Calderon indica: “que las fuentes del derecho administrativo son las
fuentes de producción del mismo, en el que se manifiestan los principios y
normas propias y que regulan la administración publica y la actividad que
desarrolla, los medios para realizarla y las realizaciones jurídicas que
genera.”
y concluye que “fuente del derecho administrativo, son todas aquellas
circunstancias, actos, hechos de donde surge el derecho administrativo.
Son el lugar de nacimiento y punto de partida del derecho.
Fuentes del Derecho desde dos puntos de vista:

Materiales
Principios que de alguna forma inspiran el derecho (la exigencia de la moral,
o el derecho natural, las concepciones políticas, económicas y sociales);
forman un conjunto de elementos y situaciones de diferente condición que
impulsan la creación de las normas jurídicas.

Formales
De conformidad a la doctrina Kelseniana que solo el derecho puede ser
fuente de derecho; constituyen el derecho aplicable , son el derecho escrito
o legislación, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina jurídica.
Fuentes del Derecho Administrativo:

Fuentes directas
“Crean el derecho, sus procedimientos se fundan en el derecho positivo
como la ley, el reglamento, los tratados y convenios de carácter
internacional;”

Fuentes indirectas
Las que interpretan el derecho, como la jurisprudencia y la doctrina
científica.
Fuentes supranacionales y fuentes nacionales.
(Agustín Gordillo)

Fuentes supranacionales
Lo supranacional implica que en el ordenamiento jurídico no solo
existen normas internas que regulan la función administrativa ,
por el contrario existen normas, a través de los tratados y
convenios internacionales que tienen contenido administrativo
que son fuente importante…”
Fuentes nacionales del derecho administrativo

1. El Ordenamiento Jurídico administrativo

Constituye una parte del ordenamiento jurídico, el que esta integrado por
todas aquellas normas y principios que regulan el aspecto orgánico y
material de la administración publica.
El ordenamiento jurídico equivale al derecho objetivo.
El ordenamiento jurídico se divide en partes u ordenamientos jurídicos
parciales, como son el ordenamiento jurídico penal, civil, laboral, etc.

Ordenamiento jurídico-administrativo
Las normas jurídicas primarias que crean, otorgan o regulan el poder
administrativo constituyen el ordenamiento jurídico-administrativo.
2. La Constitución Política de la Republica
La caracterización de la Constitución, hay que estudiarlo desde dos puntos
de vista:
a) Formal: como el conjunto de normas sancionadas por el procedimiento
establecido para esos efectos (originariamente por una Asamblea Nacional
Constituyente) su reforma también por el procedimiento establecido en la
misma (Congreso o Asamblea Nacional Constituyente)
b) Material: Como un conjunto de disposiciones fundamentales que se
refieren a la organización del Estado (parte orgánica), y las normas relativas
a los derechos, y las normas relativas a los derechos individuales (la parte
dogmática)
La fuente formal y directa de mayor jerarquía del derecho administrativo y de
todas las ramas de la ciencia jurídica es: La Constitución, ley suprema del
Estado de Guatemala.
Caracteres de las normas constitucionales como fuentes del derecho
administrativo:
a) Que en la normas constitucionales se encuentra implícito la personalidad
jurídica del Estado y de la administración pública.
92,,82, 100, 140 al 143 Constitucional.
b) En la Constitución se definen las formas de Estado y de gobierno que se
adopta. 140 Constitucional
Republicano, democrático y representativo.
c) Se regula con rigor la actividad que desarrollan los organismos del
Estado y de la administración publica en general. Articulo 157 al 181 de la
Constitución Política de la Republica de Guatemala. (111) Ejercicio

d) Se sientan las bases del régimen jurídico exorbitante propio del derecho
administrativo.

e) La Constitución es un orden jurídico diferente de las demás normas

jurídicas.
3. Las Normas ordinarias de derecho administrativo

Es ley en sentido lato todo precepto jurídico sea cual fuere la autoridad de
quien emane, la forma de que revista y el contenido que lo integre.

Para Planiol “Una regla social obligatoria, establecida con carácter

permanente por la autoridad publica y sancionada por la fuerza”.
Para Santo Tomas de Aquino es: “Una prescripción de la razón, en orden al
bien común, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad.”

Desde un punto de vista practico, se puede decir que ley se le puede

dominar al acto estatal, general o particular, emitido por el Congreso de la
Republica de acuerdo con el procedimiento previsto para la formación y
sanción de las leyes.
Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente más importante desde el
punto de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues sólo la ley
puede otorgarla a los órganos administrativos.
Aspectos formal y material de la ley.
En sentido formal: Se llama ley cualquier acto o documento que -
independientemente de su contenido normativo- emana del órgano
legislativo, y que goza por eso de un peculiar régimen jurídico (en particular,
que sea eficaz erga omnes).

La aplicación del criterio formal nos conduce a concebir la ley como todo
acto emanado del Poder Legislativo.
En sentido material: Se llama ley cualquier acto o documento que,
independientemente del órgano del cual emana y del régimen jurídico que
lo caracteriza, exprese (o contenga) normas generales o expresas.
La ley responde completamente a determinados intereses sociales, ya
sean los de una clase minoritaria o de la mayoría. Según Laband. “Ley en
sentido material es todo acto emanado del Estado que contenga una regla
de Derecho Objetivo”.
En resumen Garrido Falla concilia ambos criterios que “la ley como fuente
de derecho es el resultado de una combinación de los puntos de vista
formal y material”
Procedimiento legislativo en Guatemala

Consiste en las diversas etapas que pasa una ley para convertirse en regla
de observancia general.

Pasos del proceso legislativo:

Ejercicio
4. Los reglamentos Jurídicos y Administrativos
“Garcia Maynez constituye un acto administrativo de contenido general
del Presidente de la Republica y de los órganos descentralizados y
autónomos, en donde la propia ley les da esta facultad de poder
reglamentarse.”
las leyes ordinarias representan un acto de aplicación de preceptos
constitucionales. De manera análoga, las reglamentarias están
condicionadas por las ordinarias.
Para Pacheco: Son un conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas
a la ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades
consagradas por la Constitución”.
Los reglamentos adquieren importancia desde el momento que son el
medio por el cual se dinamiza la administración publica. Se diferencia de la
ley en el sentido que carecen de vida propia y están condicionados a la
vigencia de la ley reglamentada.
Los reglamentos contienen disposiciones generales, abstractas e
impersonales que el Presidente de la Republica dicta, conforme a las
facultades que la Constitución de la Republica le concede, los que son
materialmente legislativos por su estructura, aunque formalmente
administrativos.
Fundamento normativo de la competencia reglamentaria Articulo 183 e) de
la Constitución Política de la Republica de Guatemala.
Sintetizando: El reglamento es un instrumento operativo y dinámico de la
administración publica, la ley le da la competencia a los órganos
administrativos, el reglamento les da procedimientos.

Naturaleza jurídica de los reglamentos

1. Instrumento operativo y dinamizador de la administración.
2. Acto administrativo de contenido general. La ley le da al presidente y
órganos de la administración la facultad de poder reglamentar.
Diferencia entre ley y reglamento

1. Proviene del Organismo 1. Proviene de la

Legislativo. administración.

2. Posición de supremacía de la 2. Carácter subordinado con

ley y sobre el reglamento. respecto a la ley.

3. Innova en carácter inicial en 3. No altera la ley.

el ordenamiento jurídico.
4. Es fuente secundaria
4. Es fuente primaria
Las instrucciones y circulares
Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos de la
administración publica dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la
manera de aplicar una ley o un reglamento, o las medidas que deben adoptar
para el mejor funcionamiento o la mejor prestación del servicio publico.