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UNIDAD 6 LEGISLACION ADMINISTRATIVA

Constitucin Federal y Local.

En el estado federal las entidades federativas son autnomas, esta


autonoma se traduce en la facultad que tiene para darse su propia
constitucin que es la base de su orden jurdico interno y para
reformarla. Las constituciones locales o de las entidades federativas
deben ceirse necesariamente a las estipulaciones contenidas en la
Constitucin General de la Repblica en la que establecen las bases
mnimas generales de su organizacin gubernativa.
La Constitucin Federal en su art. 41 prev la existencia de las
constituciones locales.
Leyes administrativas ordinarias.
La ley es la fuente ms importante del derecho administrativo:
Constitucin y ley ordinaria son la base de todo orden administrativo.

La ley es una disposicin o mandato imperativo de carcter general y


permanente, provista de una sancin poltica, en materia de inters
comn, elaborada, promulgada y publicada por los rganos que tiene
constitucionalmente atribuido el poder legislativo, federal o local segn
su competencia, e inspirados en propsitos de justicia social.
De la definicin anterior se desprende lo siguiente:
La generalidad de la ley, es decir su aplicacin a cualquier persona
que se encuentre en los supuestos de su contenido.
Su carcter de obligatorio fundado en el inters general de asegurar
la convivencia social en un orden jurdico determinado.
Las normas deben ser justas por necesidad. Lo que se interpreta es
la conducta humana a trasluz de la ley y, esta interpretacin
realizada a ciencia y conciencia, pone en la pista del intrprete la
comprensin de los especiales imperativos de conducta.

La ley debe aplicarse permanentemente hasta que sea derogada o


abrogada.
Las normas son imperativas, es decir le son impuestas a quienes les
afectan. De aqu deriva el carcter esencialmente coactivo del
Derecho.
La irretroactividad de la ley y su proyeccin futura.
Diversas denominaciones de la ley.
La Constitucin emplea diversas denominaciones para aludir a las leyes.
Esas denominaciones son: ley, ley ordinaria, ley orgnica, ley
reglamentaria. No se trata de rdenes jurdicos contradictorios o de
contenido diferente, sino de normas formal y materialmente semejantes.

Ley y Decreto.
De acuerdo con el artculo 70 de la Constitucin toda resolucin del
Congreso tendr el carcter de ley o decreto. Estos decretos se
denominan Decretos legislativos. Afirmamos que entre la ley y el decreto
legislativo hay diferencias esenciales, Tambin el Presidente expide
decretos en los trminos del artculo 92 de la Constitucin. El decreto
concreta, particulariza o individualiza el campo de aplicacin, en tanto
que la ley extiende o aumenta el campo de su aplicacin.
Naturaleza jurdica del decreto ley.
Son disposiciones dictadas por el Ejecutivo en el mbito de las materias
reservadas a la ley y con fuerza de ley cuya justificacin reside en una
situacin de urgencia. Es la propia Constitucin la que directamente
asigna al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en determinadas
materias, sin necesidad de una delegacin de facultades del Poder
Legislativo.

Diversas son las situaciones que ofrece el estudio de los decretos leyes
dentro del marco constitucional:
En primer trmino debemos aludir a la excepcin que establece el
artculo 29 de la Constitucin.
En segundo lugar debemos aludir a las facultades del Consejo
Superior de Salubridad contenidas en el artculo 73, fraccin XVI de
la Constitucin.
En tercer lugar una variante de estos decretos-ley se produce
cuando la constitucin autoriza al Ejecutivo para legislar, pero
subordina la validez de la normas a una aprobacin posterior del
Poder Legislativo o al informe del uso que se haya hecho de esta
facultad, como lo establece el artculos 131, prrafo segundo de la
Constitucin.

Ley orgnica.
Son leyes secundarias que regulan la organizacin de los poderes
pblicos segn la Constitucin, mediante la creacin de dependencias,
instituciones y entidades oficiales
Ley reglamentaria.
Son las leyes secundarias que detallan, precisan y sancionan uno o
varios preceptos de la constitucin con el fin de articular los conceptos y
medios necesarios para la aplicacin del precepto constitucional que
regulan.
Reglamento.
Es el conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley,
obligatorias, generales e impersonales, expedidas unilateral y
espontneamente por el Presidente de la Repblica, o por la Asamblea

de Representantes del Distrito Federal en virtud de facultades


discrecionales que le han sido conferidas por la Constitucin o que
resulten implcitamente del ejercicio del Poder Ejecutivo.
El reglamento facilita la aplicacin de la ley. Entre sus elementos
encontramos:
Es un conjunto de normas de derecho administrativo que emanan
unilateralmente del Poder Ejecutivo.
Esas normas tienen por objeto ejecutar las leyes administrativas que
expida el Congreso de la Unin sin que el concepto de ejecucin se
agote en la facultad reglamentaria, ni asumir la misma fuerza jurdica
de la ley.
El carcter impersonal y general del reglamento que asume
caracteres semejantes al de la ley.

El reglamento no puede invadir el dominio reservado por la


Constitucin al legislador, por lo que debe mantenerse el principio de
superioridad de la ley y de la propia Constitucin.
El reglamento debe ser promulgado y publicado para que tenga
fuerza legal obligatoria.
El reglamento no debe tener otras cargas, restricciones, limitaciones
o modalidades que las establecidas en la ley y de conformidad con
la Constitucin.
Los reglamentos han de emanar o proceder de los rganos
sealados expresamente por la Constitucin, ejercitan una
competencia que les es propia y han de referirse a materias y
servicios de la Administracin.

Clases.
Reglamentos ejecutivos.- Los que seala el artculo 89 de la C.C. y
tienen como finalidad reglamentar las leyes que expide el Congreso de
las Unin.
Reglamentos gubernativos y de polica.- Su elaboracin compete a la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
Reglamentos interiores de la Administracin Pblica.- Contienen el
poder disciplinario de la misma, que tienen por finalidad regular el orden
y la disciplina en los servicios pblicos y dems funciones
administrativas.

Leyes contrarias a la Constitucin.


La supremaca formal de la Constitucin sobre la legislacin ordinaria,
implica el respeto de aquella y el control de la constitucionalidad de las
leyes que es uno de los grandes temas del derecho pblico.
La SCJN ha establecido criterios sobre la constitucionalidad de una ley:
Si una ley es inconstitucional no debe tener efectos en beneficio del
quejoso.
Slo el Poder Judicial de la Federacin puede calificar la
constitucionalidad de una ley, sin que sea obstculo para una
autoridad administrativa el interpretar sta para aplicarla.
La inconstitucionalidad de una ley emana de la pugna entre ella y
algn precepto constitucional y no de la falta de disposicin expresa.

Las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa


pueden decidir su la ley que apoya los actos impugnados es o no
constitucional.
Solo dentro del juicio constitucional de la competencia exclusiva del
Poder Judicial Federal, se debe necesariamente, a peticin de parte,
destruir los efectos de una ley inconstitucional.
La facultad discrecional en materia administrativa.
El funcionario pblico est obligado a actuar de acuerdo con los
mandamientos de la ley. La norma es el punto de partida y
fundamentacin de todos sus actos, al mismo tiempo que constituye una
slida garanta para los particulares. Es esto lo que se denomina la
administracin reglada o vinculada y tiende a eliminar las arbitrariedades
del poder pblico.

La ley circunscribe en forma estricta la actuacin del funcionario para


que se limite a sus trminos. Este es el fundamento del principio de
legalidad.
Existen casos en que la ley permite al funcionario decidir con amplio
margen sobre al alcance de aplicacin de una norma. Es esto lo que se
denomina la facultad discrecional o poder discrecional, es decir, el
legislador se limita a trazar el marco legal dentro del cual la autoridad
administrativa puede actuar libremente en cada caso.
La facultad discrecional o arbitrio administrativo se basa:
En las disposiciones legales que permiten al funcionario
elemento mvil en su actuacin, para actuar de acuerdo con
circunstancias. La facultad discrecional debe estar consignada
forma expresa en la ley. En algunos casos se desprende de
mismos trminos legales.

un
las
en
los

El funcionario
administrativo.

debe

ser

competente

para

realizar

el

acto

La ley debe de autorizar al funcionario para actuar con cierta libertad


o abstenerse si as lo estima conveniente.
Es el propio funcionario el que est autorizado para fijar las diversas
modalidades de su actuacin.
La indebida aplicacin de la facultad discrecional nos lleva a la
desviacin de poder.
El desvo de poder.
Existe cuando una autoridad administrativa realiza un acto de su
competencia, o usa de sus poderes legales pero con una finalidad
diversa de aquella que se desprende de la intencin del legislador o de
la misma expresin de la norma jurdica.

La legislacin administrativa se inspira en la satisfaccin del inters


general. El funcionario al aplicar la ley lleva a cabo ese propsito y no
debe sealar otra finalidad a la norma por mviles personales, polticos,
de tercero u otros anlogos.