PROCESO DISCIPLINARIO-Archivo de las diligencias por ilicitud sustancial

ILICITUD SUSTANCIAL-Se configura cuando el incumplimiento del deber

funcional implique desconocimiento de los principios de la funcin pblica
El artculo 5 de la Ley 734 de 2002, la consagraSignifica lo anterior que en materia
disciplinaria el juicio en sede de antijuridicidad no se limita a la antijuridicidad simplemente
formal, porque se llegara al absurdo de responsabilizar el solo incumplimiento del deber
por el deber mismo; pero tampoco se trata de la antijuridicidad material, ya que como bien
se sabe, en el rea disciplinaria no se requiere la afectacin o puesta en peligro de bienes
jurdicos. Entonces el juicio de la ilicitud sustancial refirindonos a la antijuridicidad
sustancial, es que tal y como su denominacin jurdica lo da a entender, la sustancialidad
de la ilicitud se predica o configura, cuando el incumplimiento del deber funcional,
implique necesariamente el desconocimiento de principios que rigen la funcin pblica.
Para el caso que nos ocupa, se tiene en principio que con la mera aprobacin del
Acuerdo No. 012 de 2012, por parte de algunos de los Concejales miembros del Concejo
Municipal de Campoalegre (H), as hubiera sido con desconocimiento de la normatividad
en materia de aprobacin de vigencias futuras excepcionales, ms exactamente las
exigencias y metodologa, consagradas en la Ley 1483 de 2011; reprochar
disciplinariamente este solo hecho, implicara sancionar o responsabilizar el
incumplimiento del deber por el deber mismo, es decir, sancionar realizando un simple
juicio de antijuridicidad formal, el cual en materia disciplinaria, no es de recibo tal y como
qued ilustrado.

ILICITUD SUSTANCIAL-A pesar de la tipicidad puede no darse ilicitud/PROCESO

DISCIPLINARIO-Archivo de las diligencias
Acoge este despacho los planteamientos realizados por la Procuradura Provincial de
Neiva, en el sentido de que si bien la conducta puede ser objeto del juicio de tipicidad, a
la misma no le es viable el juicio de ilicitud sustancial, en el elemento o presupuesto
axiolgico de antijuridicidad sustancial, por cuanto, al declararse la invalidez del acuerdo
aprobado por el Concejo, y por ende, al retirarse el proceso contractual mediante el cual
se concretara lo aprobado, no se present afectacin de principio alguno de los que rigen
la funcin pblica.
Es as pues, que al no poder realizar en sede de ilicitud sustancial, reproche disciplinario
alguno a las personas vinculadas a la presente indagacin preliminar disciplinaria, ya que
no se afect ningn principio que rige la funcin pblica, no se puede continuar con la
actuacin, lo que significa se configura una de las causales para la terminacin del
proceso disciplinario, consagrada en el artculo 73 de la Ley 734 de 2002, causal que fue
precisamente la que aplic el A quo para dar por terminada la presente actuacin
disciplinaria y en consecuencia ordenar el archivo de la misma.

PROCURADURIA REGIONAL DEL HUILA

Calle 7 No.3-67 piso 2 tel: 8710018 8710895 Edificio Banco Popular Neiva
PBX 8710018 8710040 8712962 8710351 Ext. 82101 82104 82105 82106 y FAX 82500
Correo electrnico: regional.huila @ procuradura.gov.co.

-1-

Dependencia:
Radicacin N:
Disciplinado:
Cargo y Entidad:
Quejoso:
Fecha de Queja:
Fecha hechos:
Asunto:

PROCURADURIA REGIONAL DEL HUILA.

IUS 2012 392989 IUCD-2012 588-558925
HERNANDO RODRIGUEZ POLANIA Y OTROS
CONCEJALES MUNICIPIO CAMPOALEGRE HUILA
ESAIN CALDERON IBATA
AGOSTO 14 DE 2012
JUNIO 19 DE 2012
Auto por el cual se resuelve recurso de apelacin
frente a auto de archivo.

Neiva, 29/08/2013
Se dispone esta Regional a resolver el recurso de apelacin interpuesto por el
quejoso Seor ESAIN CALDERON IBATA , contra el auto de Archivo del 09 de
abril de 2013 , proferido por la Procuradura Provincial de Neiva (Huila), dentro de
la actuacin de la referencia, en la cual se vincul a los Seores HERNANDO
RODRIGUEZ POLANIA, MERCEDES RAMIREZ MONTENEGRO, LIGIA
ESPERANZA QUINTERO POLO, REINALDO POLANIA LOSADA, LADY NELCY
LIZCANO QUINTERO, HENRY CUELLAR ALMARIO, MILTON GARARDO
CORTES CUELLAR Y HENRY CASTILLO CASAS, en sus condiciones de
Concejales del Municipio de Campoalegre (Huila).
1

I.

COMPETENCIA

La Procuradura Regional del Huila, es competente para desatar el recurso de

acuerdo con lo previsto en el artculo 75, numeral 3 del Decreto 262 de 2000, por
lo que procede a ello, al no observase causal que anule lo actuado.
II. ANTECEDENTES.
La actuacin se inici con fundamento en el escrito queja del 14 de agosto de
2012, signado por el Seor ESAIN CALDERON IBATA, en aras que se adelante la
actuacin disciplinaria correspondiente contra los Seores HERNANDO
RODRIGUEZ POLANIA, MERCEDES RAMIREZ MONTENEGRO, LIGIA
ESPERANZA QUINTERO POLO, REINALDO POLANIA LOSADA, LADY NELCY
LIZCANO QUINTERO, HENRY CUELLAR ALMARIO, MILTON GARARDO
CORTES CUELLAR Y HENRY CASTILLO CASAS, en sus condiciones de
Concejales del Municipio de Campoalegre (Huila), por presuntas irregularidades al
3

1
2
3

F. 221 - 224
F. 193 - 202
F. 2 - 5
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aprobar el acuerdo municipal No. 012 del 19 de junio de 2012, mediante el cual
facultan al Alcalde municipal para la apropiacin de vigencias futuras
excepcionales por 20 aos, con el fin de respaldar una concesin de alumbrado
pblico, cuando al parecer el mismo es contrario a la ley.
III. ACTUACIONES DE LA PRIMERA INSTANCIA:
El 21 de septiembre de 2012, el Procurador Provincial de Neiva procede a dar
inicio a la indagacin preliminar en contra de los los Seores HERNANDO
RODRIGUEZ POLANIA, MERCEDES RAMIREZ MONTENEGRO, LIGIA
ESPERANZA QUINTERO POLO, REINALDO POLANIA LOSADA, LADY NELCY
LIZCANO QUINTERO, HENRY CUELLAR ALMARIO, MILTON GARARDO
CORTES CUELLAR Y HENRY CASTILLO CASAS, en sus condiciones de
Concejales del Municipio de Campoalegre (Huila).
4

Con fecha 09 de abril de 2013, el Procurador Provincial de Neiva ordena la

terminacin de la actuacin y dispone el archivo definitivo de la presente
actuacin .
5

IV. FUNDAMENTOS DEL AUTO DE ARCHIVO.

Seala la Procuradura Provincial de Neiva:
Las pruebas allegadas a la actuacin, esencialmente la Sentencia proferida por el
Tribunal Administrativo del Huila Sala cuarta de oralidad del 26 de octubre de
2012, que declar sin validez el Acuerdo 012 Por el cual se faculta a la Alcaldesa
Municipal de Campoalegre, Huila, para comprometer unas vigencias futuras
excepcionales y ceder en concesin el sistema de alumbrado pblico, teniendo
en consideracin que en el banco de proyectos del municipio de Campoalegre no
se encontraba inscrito y viabilizado la repotenciacin, administracin,
mantenimiento, operacin y expansin del servicio de alumbrado pblico; ().
Significa lo anterior, que el Acuerdo 012 de 2012, se tramit por el Concejo
Municipal de Campoalegre, Huila, con estas graves falencias lo que conllev a su
invalidez por el Tribunal Contencioso Administrativo del Huila, dando lugar a que la
administracin municipal de Campoalegre no continuara con el trmite de la
Licitacin Pblica No. 01 de 2012, que haba iniciado con fundamento en las
facultades otorgadas por el citado acuerdo municipal y en consecuencia dio por
terminado el proceso, de tal modo que se torn inocua toda la actuacin de la
administracin municipal ante la decisin de la citada corporacin judicial de
declarar sin validez dicho acuerdo, para que se afirme que no confluy ilicitud
sustancial en la conducta asumida por los Concejales del municipio de
Campoalegre, que tramitaron y aprobaron el proyecto de Acuerdo mediante el cual
se solicitaron facultades a la Alcaldesa municipal de Campoalegre para
comprometer unas vigencias futuras excepcionales y ceder en concesin un

4
5

F. 6 - 7
F. 193 - 202
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sistema de alumbrado pblico, en el entendido que la misma ni implica una

afectacin sustancial al deber funcional.
Sostiene el A quo que en la conducta investigada confluyen los elementos de
tipicidad y culpabilidad, pero que no milita el de antijuridicidad o ilicitud sustancial,
en el entendido de que la conducta desplegada por los Concejales de
Campoalegre (H), no condujo a que la administracin pblica municipal hubiera
sufrido afectacin alguna, ya que el mencionado Acuerdo No. 012 de 2012 fue
declarado invlido por parte de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, lo
que conllev por consiguiente a la terminacin del proceso licitatorio No. 01 de
2012.
Conforme a lo expuesto el Procurador Provincial de Neiva, procede a ordenar el
archivo de la actuacin a favor de los seores HERNANDO RODRIGUEZ
POLANIA, MERCEDES RAMIREZ MONTENEGRO, LIGIA ESPERANZA
QUINTERO POLO, REINALDO POLANIA LOSADA, LADY NELCY LIZCANO
QUINTERO, HENRY CUELLAR ALMARIO, MILTON GARARDO CORTES
CUELLAR Y HENRY CASTILLO CASAS, en sus condiciones de Concejales del
Municipio de Campoalegre (Huila), ya que considera que no existe mrito para
continuar con la actuacin disciplinaria, en tanto que no confluye el elemento de
ilicitud.
V. ARGUMENTOS EXPUESTOS EN EL RECURSO DE APELACION:
El Seor ESAIN CALDERON IBATA, argumenta esencialmente en el recurso de
apelacin:
Las pruebas arrimadas al proceso reflejan que los citados concejales en la
aprobacin de proyecto 012 de 2013 no cumplieron con los presupuestos
indicados en el numeral 1 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002, en razn que los
concejales violaron flagrantemente las normas que rigen la aprobacin de
vigencias futuras excepcionales tal como lo expreso el tribunal administrativo del
Huila, razn por la cual se estima que los servidores pblicos investigado (SIC),
incurrieron en la violacin de la norma citada. ().
En el tema especfico de aprobacin de vigencias futuras excepcionales, los
concejos municipales tiene (SIC) una funcin especfica segn el artculo 1 de la
ley 1483 de 2013 y que es taxativa en el sentido de preceptuar que: La
corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin, si los
proyectos objeto de la vigencia futura no estn consignados en el Plan de
Inversiones del Plan de Desarrollo respectivo y si sumados a todos los
compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros
de mantenimiento y/o administracin, excede la capacidad de endeudamiento de
la entidad territorial, de forma que se garantice la sujecin territorial a la disciplina
fiscal ().

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Concluye el impugnante que la ilicitud sustancial est claramente establecida,

puesto que los Concejales que aprobaron el acuerdo 012 de 2012, como
servidores pblicos no realizaron el deber funcional, consistente en abstenerse de
aprobar proyectos de vigencias futuras que incumplan los requisitos establecidos
en la ley 1483 de 2011, para no poner en riesgo las finanzas del municipio y hasta
la viabilidad y sostenibilidad fiscal.
VI. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO.
El objeto de anlisis en la presente actuacin disciplinaria consiste en que los
Concejales del Municipio de Campoalegre (Huila), seores HERNANDO
RODRIGUEZ POLANIA, MERCEDES RAMIREZ MONTENEGRO, LIGIA
ESPERANZA QUINTERO POLO, REINALDO POLANIA LOSADA, LADY NELCY
LIZCANO QUINTERO, HENRY CUELLAR ALMARIO, MILTON GARARDO
CORTES CUELLAR Y HENRY CASTILLO CASAS, obrando en calidad y en
ejercicio de Concejales del municipio de Campoalegre (Huila), aprobaron el
Acuerdo Municipal No. 012 del 19 de junio de 2012 , Por el cual se faculta a la
Alcaldesa Municipal de Campoalegre, Huila, para comprometer unas vigencias
futuras excepcionales y ceder en concesin el sistema de alumbrado pblico,
mediante el cual facultaban a la Alcaldesa municipal para comprometer vigencias
futuras excepcionales a partir del ao 2013 y hasta el ao 2032, para atender la
financiacin de los componentes de inversin para adelantar el proceso de
Concesin del alumbrado pblico del municipio de Campoalegre, argumentando el
quejoso que con dicha situacin desconocieron la normatividad consagrada en la
Ley 1483 de 2011, sobre autorizacin de vigencias futuras excepcionales,
incumpliendo la metodologa.
6

En desarrollo de la actuacin preliminar se estableci que el referido Acuerdo

Municipal No. 012 del 19 de junio de 2012, efectivamente fue aprobado por el
Concejo Municipal de Campoalegre (H), en tanto que fue discutido y aprobado en
Primer debate el 14 de junio de 2012, e igualmente discutido y aprobado en
Segundo debate el 19 de junio de 2012 ; y fue sancionado por la Alcaldesa
Municipal de Campoalegre el da 22 de junio de 2012 .
7

El Acuerdo Municipal No. 012 del 19 de junio de 2012, con ocasin de la revisin
legal, fue objeto del proceso de observacin por parte de la Directora del
Departamento Administrativo Jurdico de la Gobernacin del Huila, ante el
Honorable Tribunal Contencioso Administrativo del Huila, con fecha de
presentacin el 24 de agosto de 2012 .
9

Se aport al expediente la sentencia del Honorable Tribunal Contencioso

Administrativo del Huila, Sala Cuarta de Oralidad, M.P. Ramiro Aponte Pino, de
6
7
8
9

F. 19 - 22
Ver folio 22
F. 19 - 22
F. 25 - 40
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-5-

fecha 26 de octubre de 2012, proferida dentro del radicado No. 41 001 23 31 000
2012 00088 00 , en cuyo resuelve decide:
10

PRIMERO:- Declarar sin validez el Acuerdo 012, proferido por el Concejo de

Campoalegre el 19 de junio de 2012, POR EL CUAL SE FACULTA A LA
ALCALDESA MUNICIPAL DE CAMPOALEGRE HUILA PARA COMPROMETER
UNAS VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES Y CEDER EN CONCESION EL
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO.
Decisin judicial que fue comunicada a la administracin municipal de
Campoalegre, mediante el oficio CTA. No. 0080009381, radicado en la Secretara
General de esa municipalidad el da 14 de enero de 2013 .
11

Por su parte el Secretario General y de Gobierno del municipio de Campoalegre,

informa que:
12

Es de aclarar que una vez conocida la sentencia que fue publicada en cartelera
del tribunal, se procedi a realizar el retiro de proceso de licitacin del portal de la
pgina web.
Igualmente una vez allegado el oficio de sentencia de nulidad por parte del
tribunal se plasm al respaldo del acuerdo No. 012, certificacin firmada por el
secretario general y de Gobierno, especificando la nulidad del documento.
Ciertamente se evidencia la constancia de ANULACION definitiva del acuerdo
municipal No. 012 del 2012, plasmada en la certificacin del Secretario de
Gobierno de Campolagre fechada el 16 de enero de 2013 . En lo atinente al
proceso contractual generado a consecuencia del sealado acuerdo municipal,
con el pantallazo del SECOP aportado por el Secretario de Gobierno de
Campolagre , fechado el 14 de febrero de 2013, se corrobora la afirmado por
dicho funcionario, en el sentido de que la LICITACION PUBLICA No. LP 01 DE
2012, se encuentra en estado Descartado.
13

14

Siendo as, que el Honorable Tribunal Contencioso Administrativo del Huila declar
sin validez el Acuerdo 012, proferido por el Concejo de Campoalegre el 19 de junio
de 2012, y en tanto que, como consecuencia de dicha declaratoria, el proceso
contractual licitacin pblica No. LP 01 de 2012, cuyo objeto era la Adjudicacin
por el sistema de concesin, la prestacin del servicio de alumbrado pblico que
incluye asumir la modernizacin (repotenciacin), administracin, mantenimiento,
operacin, expansin y dems actividades relacionadas con la prestacin del
servicio de alumbrado, fue descartado o, en trminos del Secretario General y de
10
11
12
13
14

F.
F.
F.
F.
F.

181
177
170
174
178

- 192
- 172
anverso
- 179
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-6-

Gobierno del municipio de Campoalegre, fue retirado, concluye este despacho, en

los mismos trminos y/o posicin jurdica adoptada por el A quo, en el sentido de
que a la conducta aqu investigada, en sede del juicio de antijuridicidad, no puede
atribuirse ilicitud sustancial, pues veamos:
El artculo 5 de la Ley 734 de 2002, consagra: La falta ser antijurdica cuando
afecte el deber funcional sin justificacin alguna.
La doctrina de este rgano constitucional de control disciplinario, ha precisado
sobre la ilicitud sustancial lo siguiente:
1.3. La ilicitud sustancial disciplinaria.
La ilicitud sustancial disciplinaria debe ser entendida como la afectacin sustancial
de los deberes funcionales, siempre que ello implique el desconocimiento de los
principios que rigen la funcin pblica.
() El comportamiento, ms que desconocer formalmente la norma jurdica que lo
prohbe, debe ser opuesto o, cuando menos, extrao a los principios que rigen la
funcin pblica.
()
En el orden precedente y desde un referente de justicia, la sustancialidad de la
ilicitud se determinar cuando se compruebe que se ha prescindido del deber
exigible al disciplinado en tanto implique el desconocimiento de los principios que
rigen la funcin pblica, entendindose por tal la antijuridicidad sustancial del
comportamiento .
15

Significa lo anterior que en materia disciplinaria el juicio en sede de antijuridicidad

no se limita a la antijuridicidad simplemente formal, porque se llegara al absurdo
de responsabilizar el solo incumplimiento del deber por el deber mismo; pero
tampoco se trata de la antijuridicidad material, ya que como bien se sabe, en el
rea disciplinaria no se requiere la afectacin o puesta en peligro de bienes
jurdicos. Entonces el juicio de la ilicitud sustancial refirindonos a la antijuridicidad
sustancial, es que tal y como su denominacin jurdica lo da a entender, la
sustancialidad de la ilicitud se predica o configura, cuando el incumplimiento del
deber funcional, implique necesariamente el desconocimiento de principios que
rigen la funcin pblica.
Para el caso que nos ocupa, se tiene en principio que con la mera aprobacin del
Acuerdo No. 012 de 2012, por parte de algunos de los Concejales miembros del
Concejo Municipal de Campoalegre (H), as hubiera sido con desconocimiento de
la normatividad en materia de aprobacin de vigencias futuras excepcionales, ms
exactamente las exigencias y metodologa, consagradas en la Ley 1483 de 2011;
reprochar disciplinariamente este solo hecho, implicara sancionar o
responsabilizar el incumplimiento del deber por el deber mismo, es decir,
15

JUSTICIA DISCIPLINARIA DE LA ILICITUD SUSTANCIAL A LO SUSTANCIAL DE LA ILICITUD.

ALEJANDRO ORDOEZ MALDONADO- PROCURADOR GENERAL DE LA NACION. IEMP EDICIONES.
2009, Pg. 26 y 28.
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sancionar realizando un simple juicio de antijuridicidad formal, el cual en materia

disciplinaria, no es de recibo tal y como qued ilustrado.
Acoge este despacho los planteamientos realizados por la Procuradura Provincial
de Neiva, en el sentido de que si bien la conducta puede ser objeto del juicio de
tipicidad, a la misma no le es viable el juicio de ilicitud sustancial, en el elemento o
presupuesto axiolgico de antijuridicidad sustancial, por cuanto, al declararse la
invalidez del acuerdo aprobado por el Concejo, y por ende, al retirarse el proceso
contractual mediante el cual se concretara lo aprobado, no se present afectacin
de principio alguno de los que rigen la funcin pblica.
Es as pues, que al no poder realizar en sede de ilicitud sustancial, reproche
disciplinario alguno a las personas vinculadas a la presente indagacin preliminar
disciplinaria, ya que no se afect ningn principio que rige la funcin pblica, no se
puede continuar con la actuacin, lo que significa se configura una de las causales
para la terminacin del proceso disciplinario, consagrada en el artculo 73 de la
Ley 734 de 2002, causal que fue precisamente la que aplic el A quo para dar por
terminada la presente actuacin disciplinaria y en consecuencia ordenar el archivo
de la misma.
As las cosas, proceder este despacho a confirmar en su totalidad el auto del 09
de abril de 2013, por medio del cual, la Procuradura Provincial de Neiva Ordena
la TERMINACION de la presenta actuacin disciplinaria y en consecuencia
ARCHIVA la misma, adelantada en contra de los seores HERNANDO
RODRIGUEZ POLANIA, MERCEDES RAMIREZ MONTENEGRO, LIGIA
ESPERANZA QUINTERO POLO, REINALDO POLANIA LOSADA, LADY
NELCY LIZCANO QUINTERO, HENRY CUELLAR ALMARIO, MILTON
GARARDO CORTES CUELLAR Y HENRY CASTILLO CASAS, en sus
condiciones de Concejales del Municipio de Campoalegre (Huila).
En mrito de lo expuesto, la Procuradora Regional del Huila, en uso de sus
facultades legales,

RESUELVE.

PRIMERO: CONFIRMAR en su totalidad el Auto que Ordena la TERMINACION

de la presente actuacin disciplinaria radicada bajo el No. IUS 2012 392989
IUCD-2012 588-558925, y en consecuencia dispone el ARHIVO definitivo de la
misma, adelantada en contra de los seores HERNANDO RODRIGUEZ
POLANIA, MERCEDES RAMIREZ MONTENEGRO, LIGIA ESPERANZA
QUINTERO POLO, REINALDO POLANIA LOSADA, LADY NELCY LIZCANO
QUINTERO, HENRY CUELLAR ALMARIO, MILTON GARARDO CORTES
CUELLAR Y HENRY CASTILLO CASAS, en sus calidades de Concejales
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Municipales de Campoalegre (H); proferido por la Procuradura Provincial de

Neiva el da 09 de abril de 2013; de conformidad con lo expuesto en la parte
motiva esta providencia.
SEGUNDO: Por Secretara de la Procuradura Provincial de Neiva NOTIFICAR
PERSONALMENTE a los sujetos procesales, advirtindoles que contra la misma
no procede recurso alguno, de conformidad con el artculo 119 del Cdigo
Disciplinario nico. En caso de que no pudiere notificarse personalmente se fijar
edicto en los trminos del artculo 107 del Cdigo nico Disciplinario.
TERCERO: Por Secretara de la Procuradura Provincial de Neiva COMUNICAR
al quejoso Seor ESAIN CALDERON IBATA, la presente providencia, advirtiendo
que contra la misma no procede recurso alguno de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 119 del Cdigo Disciplinario nico.
CUARTO: DEVUELVASE la presente actuacin a la Oficina de origen para que
realice las diligencias ordenadas y haga las anotaciones de rigor.

NOTIFQUESE, COMUNIQUESE Y CMPLASE

ADRIANA PATRICIA BARCO ORTIZ

Procuradora Regional Huila

Proy. JAGP
Radicacin No. IUS 2012 392989 IUCD-2012 588-558925. Radicacin Interna 036-13.

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