1

MINISTERIO PÚBLICO DEL ESTADO

Fiscalía de Materia
SEÑORA JUEZ PUBLICO DE INSTRUCCIÓN PENAL PRIMERO DEL VALLE
Caso.- 123/2016
Amplia Imputación Formal.
Otrosí.- TAR1604815
HUGO CARRASCO CALLEJAS, Fiscal de Materia, en la etapa preparatoria
seguida en contra de Álvaro Horacio Ruiz García y otros, a Querella de la Gobernación de
Tarija, por el delito de Incumplimiento de deberes, previstos en el art. 154 del Código
penal, con respeto ante usted, digo:
1.- DATOS GENERALES DE LOS IMPUTADOS.-

JAIME DANIEL VACA OLAÑETA, mayor de edad, cédula 1887230 Tj., casado,
Empresario Privado, nacido el 16 de agosto de 1974, en San Lorenzo - provincia Méndez
del departamento de Tarija, con domicilio Real y paradero desconocido

Abogado nombrado de Oficio. Dr. José Gira Martínez

Domicilio Procesal: Valle de la Concepción.

EGON ROBERTO UGARTE WACHEL, mayor de edad, con domicilio Real y

paradero desconocido

Abogado nombrado de Oficio. Dr. José Gira Martínez

Domicilio Procesal: Valle de la Concepción.

QUERELLANTE. GOBIERNO AUTOMOMO DPT. DE TARIJA.

Apoderados.- IVAN VACA PARRADO y otros 8 abogados.

Domicilio real: Calle 15 de abril Es Medicon.

2.- RELACIÓN DE ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DEL HECHO.-

Antecedentes.-

Mediante escritura Nro. 686/2005 de fecha 23 de septiembre de 2005 los señores

Jaime Daniel Vaca Olañeta, Ignacio Ceferino Condori Huanca y Julio Avila Márquez,
constituyen la Sociedad de Responsabilidad Limitada, bajo la razón social de EMPRESA
CONSTRUCTORA RIPIERA DEL SUR SRL. En fecha 4 de enero de 2012 mediante
escritura pública modifican por cambio de zona de la sociedad Ripiera del SUR SRL

Por escritura pública 517/90 se constituye la Sociedad de Responsabilidad Limitada,

bajo la razón social de INGENIERIA Y CONSTRUCIONES TARIJA SRL. INCOTAR
SRL., por lo señores Franco Zubieta Mercado y Lucy Guevara Estevez. Mediante
escritura 299/2009 de 17 de abril de 2009, modifican la ampliación de vigencia a 30 años.
Esta empresa de acuerdo al Certificado de Información sobre solvencia con el fisco, de
fecha 13 de noviembre de 2012, contaba con CINCO procesos Coactivos Fiscales.
 2

De acuerdo al formulario 200 de Finalización del Proceso de Contratación del

SICOES, se establece que en fecha 01 de junio de 2010 se firmó el Contrato de
Construcción de tres puestos policiales en los distritos N° 7, 9 y 10 de la ciudad de Tarija,
entre la Asociación Accidental el CHURQUI, compuesta por la Empresas ARGOS
CONSTRUCCIONES SRL y la INGENIERIA Y CONSTRUCCIONES TARIJA SRL
INCOTAR, con el Gobierno Municipal de Tarija.

Sobre este contrato se registra en el Formulario 600 sobre Información de

resolución de Contratos del SICOES, de fecha 16/01/2012 señala como causal de
Resolución del contrato entre Asociación Accidental el Churqui y el Gobierno Municipal
de Tarija, fue por incumplimiento en el plazo de entrega atribuible al contratista, con fecha
de notificación de resolución de contrato de 01/09/2010.

Hechos.-

En fecha 04 de octubre de 2012 el Ing. Pedro Rubén Suheiro Sánchez, como RPC
autoriza el proceso de Contratación Licitación Pública Nacional con Código CUCE 12-
1607-00-333249-1-2 para el Proyecto CONSTRUCCIÓN ATAJADOS PARA
COSECHAR AGUA Y SEMBRAR VIDA EN EL MUNICIPIO DE URIONDO, primera
Convocatoria, segunda Publicación. De acuerdo a convocatoria se recepciona Propuestas
hasta el 25 de octubre de 2012, que según acta de cierre dejo un sobre el señor Jaime Vaca,
de la Asociación Accidental Tarija, (conformado por INGENIERIA Y
CONSTRUCCIONES TARIJA SRL INCOTAR y RIPIERA DEL SUR SRL)
procediéndose a la apertura el mismo día, dándose lectura a los documentos presentados y
su propuesta económica, estableciendo como ganadora a la única propuesta, por lo que el
Comité de Calificación emite el informe de Calificación y Recomendación 030/2012 de 01
de noviembre de 2012, firmado por la Ing. Lizbeth J. Silva Cortes, Ing. Milguer A. Yelma
Oña, Ing. Liz S. gallardo A y Lic. Shirley Castillo O, recomiendan la adjudicación, como
consecuencia en fecha 06 de noviembre de 2012, el Responsable del Proceso de
Contratación – RPC emite la RESOLUCION ADMINISTRATIVA DE
ADJUDICACIÓN Nro. 027/2012 encargando su ejecución a la Ing. Lizbeth J. Silva
Cortez Técnico de la Oficialía Mayor Técnica del Gobierno Autónomo Municipal de
Uriondo, y al Lic. Ivan Carlos Goitia Antezana ENCARGADO DEL SICOES, debiendo ser
remitido al SICOES para su publicación, cumpliendo estrictamente con las disposiciones
contenidas en el Decreto Supremo N° 0181 para la aplicabilidad del DBC.

En fecha 17 de enero de 2013 se suscribe el Contrato de obra entre el señor Alvaro

Horacio Ruiz García como Alcalde Municipal de Uriondo y el señor Jaime Daniel Vaca
Olañeta representante de la Asociación Accidental Tarija. Este contrato no podía firmarse
porque una de las empresas que conformó la Asociación accidental se encontraba prohibida
conforme al Formulario 600 sobre Información de resolución de Contratos del SICOES, de
fecha 16/01/2012 tenía como causal de Resolución del contrato entre Asociación
Accidental el Churqui y el Gobierno Municipal de Tarija, por incumplimiento en el plazo
de entrega atribuible al contratista, con fecha de notificación de resolución de contrato de
01/09/2010 a la empresa INGENIERIA Y CONSTRUCCIONES TARIJA SRL INCOTAR.

3.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA DE LA IMPUTACIÓN.-

 3

Toda licitación pública como procedimiento administrativo a seguir para la

presentación de propuestas para la provisión de bienes y servicios requeridos por una
entidad, se sujetan a las bases dadas en el pliego de especificaciones en el marco normativo
del DS 0181, implica analizar no solo la propuesta más favorable para la entidad, sino de
aquella que se ajuste al interés general y a la eficaz prestación de los servicios públicos que
busca la entidad contratante, finalidad que se busca de manera permanente en los procesos
de selección como durante su ejecución del contrato, respetando los principios de la buena
fe, de la transparencia, eficacia, eficiencia y economía, principios que enmarcan el proceder
del servidor público en sujeción a la normativa vigente, como contratante durante la
evaluación de la oferta debe tener la información suficiente para verificar que los datos
proporcionados por los proponentes relativa a la oferta, a la experiencia que habilita o
inhabilita al proponente, que al ser reglas de derecho público se debe definir el
cumplimiento de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y servicios.

El manual de Operaciones del Sistema de Contrataciones Estatales SICOES,

aprobado mediante Resolución Ministerial N° 262 de 15 de julio de 2009 en base al DS
0181 de 28 de junio de 2009, establece que la información registrada constituye
información oficial, estando obligadas la entidades públicas a su uso conforme al art. 111
de las NB-SABS. Entre las que figura la Información Circunstancial, sobre eventos del
proceso de contratación (ampliación, anulación, cancelación, presentación de recursos, etc.)
entre ellos la RESOLUCION DE CONTRATOS en el Formulario 600.

A efectos de realizar una adecuada subsunción de los hechos concretos a los dos
investigados, respecto a su actuación en el proyecto denominado CONSTRUCCIÓN
ATAJADOS PARA COSECHAR AGUA Y SEMBRAR VIDA EN EL MUNICIPIO DE
URIONDO, se tiene:

En canto a Egon Roberto Ugarte Wachel, Asesor Legal GAMU.-

Si la Comisión de Calificación hace constar en el Informe Técnico GAMU-OMT-

N° 042/2012, sobre el proceso de contratación señalando: de revisión de documentos
Originales para la firma de Contrato, en el punto III, sobre Recomendación señalan:
…….Haciendo notar que la Comisión de calificación realizó una consulta interna a
Asesoría Legal del Municipio de fecha 29 de noviembre de 2012, con el fin de verificar si
la Asociación Accidental Tarija se encuentra o no impedida para continuar con el Proceso
de Contratación, debido a que una de las empresas que componen la Asociación tiene
procesos pendientes en su contra de acuerdo al certificado de Información sobre Solvencia
con el Fisco emitido por la Contraloría General del Estado N° 185546, se pone en
consideración de Asesoría Legal del Municipio la revisión de documentación presentada
para que establezca juicios de valor sobre los mismos en lo que corresponda.

No obstante que la comisión advierte de irregularidad sobre solvencia, el Dr. Egon

Roberto Ugarte Wachel, Asesor Legal GAMU, en informe de 7 de diciembre de 2012,
punto III, análisis legal inciso c) señala: No existe impedimento legal para la suscripción
del Contrato mencionado supra. De donde se tiene que omitió su deber legal previsto en el
art. 37 del DS 0181, inciso e) sobre: Revisar la legalidad de la documentación presentada
por el proponente adjudicado para la suscripción del contrato, y h) Elaborar el informe
legal ´para la cancelación, suspensión o anulación de un proceso de contratación. En este
antecedente se tiene que adecua con conducta omisiva al delito de Incumplimiento de
 4

deberes. Art. 154 primera parte, del CP, ya que su condición de servidor público le imponía
el deber de verificar sobre los procesos pendientes de una de las empresas asociadas,
porque presentaba contar con procesos pendientes con el Estado, de cumplir su tarea no
habría recomendado la firma del contrato, ya que en el departamento de Tarija, la Empresas
Constructora Ripiera del Sur SRL, que formaba parte de la Asociación Accidental el
Churqui (integrada por con Ingeniería y Constructora Tarija SRL INCOTAR) y el
Gobierno Municipal de Tarija, fue objeto de resolución de contrato por incumplimiento en
el plazo de entrega atribuible al contratista, con fecha de notificación de resolución de
contrato de 01/09/2010. Razones que motivan se la atribuya el delito en grado de coautor,
art. 20 del CP, cometido en la modalidad de comisión dolosa, art. 14 del señalado Código,
ya que conforme sanciona el art. 43 inciso j) modificado por DS 956 de 10 de agosto de
2011, señala: Los proveedores, contratistas y consultores con los que se hubiese resuelto el
contrato, por causales atribuibles a éstos, no podrán participar durante tres 3 años,
después de la fecha de la resolución…….etc. El dolo omisivo asumido con voluntad
consciente de parte del asesor legal nace de la bastante experiencia que cuenta sobre los
procesos de contratación que llevaba adelante en el Municipio de Uriondo, por lo que debe
responder ante la ley ya que la información registrada en el SICOES constituye
información oficial y están obligadas la entidades públicas a su uso conforme al art. 111 del
señalado decreto. Le correspondía recomendar la Resolución de Anulación del Proceso de
contratación en apego al art. 33 inciso f); peor no actuó así, esta omisión de cumplir sus
deberes de verificar la legalidad y veracidad de los documentos y su manifestación en ellas,
entre las que se encontraba el Formulario A-1, punto II, inciso d) sobre la declaración que
hacía de haber cumplido contratos suscritos durante los últimos 3 años, ya que le alertada
los procesos pendientes que tenía por información del Fisco y que la comisión le informó
oportunamente.

En canto a Jaime Daniel Vaca Olañeta, Representante Legal de la Asociación

Accidental TARIJA.-

De acuerdo a los antecedentes del proceso de contratación el señor Jaime Daniel

Vaca Olañeta, como Representante Legal del proponente Asociación Accidental
TARIJA, presenta el Formulario A-1. Carta de presentación de la propuesta y
declaración jurada para proponentes o asociaciones Accidentales, donde en el punto
II, inciso d) señala: Declaro, que como proponente, no me encuentro en las causales de
impedimento, establecidas en el artículo 43 de las NB-SABS, para participar en el
proceso de contratación, y e) Declaro haber cumplido con todos los contratos suscritos
durante los últimos tres 3 años con entidades del sector público y privado. Esta
afirmación en documento público sobre la fe probatoria que debe contener no refleja la
realidad con lo que acontecía con la empresa INCOTAR, ya que en el Formulario 600
sobre Información de Resolución de Contratos del SICOES, de fecha 16/01/2012 señala
como causal de resolución del contrato entre Asociación Accidental el Churqui (integrada
por Empresas Constructora Ripiera del Sur SRL con Ingeniería y Constructora Tarija SRL
INCOTAR) y el Gobierno Municipal de Tarija Capital, fue por incumplimiento en el plazo
de entrega atribuible al contratista, con fecha de notificación de resolución de contrato de
01/09/2010.

Comete delito de Falsedad ideológica, conforme al Art. 199.- "El que insertare o
hiciere insertar en un instrumento público verdadero, declaraciones falsas concernientes a
 5

un hecho que el documento debe probar de modo que pueda resultar perjuicio, será
sancionado con privación de libertad de uno a seis años. El documento que no
corresponde a la realidad de los acontecimientos, es el Formulario A-1. Carta de
presentación de la propuesta y declaración jurada para proponentes o asociaciones
Accidentales, de fecha 25 de octubre de 2012 firmada por Jaime Daniel Vaca Olañeta,
donde en el punto II, Declaración jurada.- inciso d) señala: Declaro, que como
proponente, no me encuentro en las causales de impedimento, establecidas en el artículo
43 de las NB-SABS, para participar en el proceso de contratación, y e) Declaro haber
cumplido con todos los contratos suscritos durante los últimos tres 3 años con entidades
del sector público y privado. Esta afirmación en documento público sobre la fe probatoria
que debe contener no refleja la realidad con lo que acontecía con la empresa INCOTAR,
ya que en el Formulario 600 sobre Información de Resolución de Contratos del SICOES,
de fecha 16/01/2012 señala como causal de resolución del contrato entre Asociación
Accidental el Churqui (integrada por Empresas Constructora Ripiera del Sur SRL con
Ingeniería y Constructora Tarija SRL INCOTAR) y el Gobierno Municipal de Tarija
Capital, fue por incumplimiento en el plazo de entrega atribuible al contratista, con fecha de
notificación de resolución de contrato de 01/09/2010.

De acuerdo al INFORME de fecha 10 de julio de 2017 elevado por el Asesor legal

de la GAMT, señor Heby Ponce de León, remite copia legalizada del Formulario 600 donde
consta la fecha de registro formal de resolución de contrato en el SICOES, de 16 de
enero de 2012, donde consta que la Fecha de emisión de la carta de notificación de
resolución de contrato fue el 01 de septiembre de 2010, no obstante este conocimiento el
25 de octubre de 2012 firma don Jaime Daniel Vaca Olañeta, que no se encuentra
impedido de contratar, antes de que transcurra los TRES años de impedimento, este
uso a sabiendo de su falsedad configura actividad delictual prevista en el Art.- 203 del
Código penal, que señala: Uso de instrumento falsificado.- "El que a sabiendas hiciere uso
de un documento falso o adulterado, será sancionado como si fuere autor de falsedad'”.
Este documento púbico con contenido falso fue usado ilegalmente por lograr se firme el
contrato administrativo, por lo que el uso que hizo a sabiendas configura el Dolo, previsto
en el art. 14 del Código penal, (consta su firma y nombre) toda vez que sabiendo la
antijuricidad de su conducta decidió llevar adelante con conocimiento y voluntad, de ahí
que el señor Jaime Daniel Vaca Olañeta como socio de RIPIERA sabía que en la asociación
accidental que formó incurrieron en resolución de contrato, no obstante este conocimiento
firma una declaración jurada en formulario del SICOES, que al tener una fuente de fe
pública, su inserción en ella un dato falso constituye delito de Falsedad ideológica y al
haber utilizado presentando al GAMU es delito de Uso de instrumento falsificado, por cuya
presunta comisión debe atribuírsele provisionalmente.

Los elementos de convicción con que cuenta el Ministerio Público y que motivan
las investigaciones de los involucrados se hallan plasmados en la prueba documental
recabada en las indagaciones.

4.- IMPUTACIÓN FORMAL Y CALIFICACIÓN PROVISIONAL DE DELITO.-

Por los antecedentes expuestos en forma sucinta, el suscrito Fiscal de Materia, en el
análisis de que los mismos constituyen suficientes indicios para evidenciar la existencia de
los hechos y sostener que los imputados son con probabilidad autores de la comisión del
mismo, en aplicación del Art. 301 Inciso 1) y 302 del Código de Procedimiento Penal y
 6

Art. 40 inciso 11) de la Ley Orgánica del Ministerio Público, AMPLIA IMPUTACION
FORMAL en contra de EGON ROBERTO UGARTE WACHEL, por el delito de
Incumplimiento de deberes, Art. 154 primera parte del CP y en contra de JAIME
DANIEL VACA OLAÑETA, por el delito de Falsedad ideológica y Uso de
instrumento falsificado, art. 199 y 203 del CP, en grado de autores, Art. 20 del señalado
Código.

Otrosí 1.- Adjunto constancia de incomparecencia a su declaración de los imputados.

Otrosí 2.- Para la notificación, se emita Edictos, conforme al art. 165 del CPP, en razón de
tener domicilio desconocido.
Valle, 03 de agosto de 2017