MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO – GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS Y

GESTION AMBIENTAL
SUBGERENCIA DE COMERCIALIZACION – OFICINA DE FISCALIZACION Y CONTROL MUNICIPAL

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”.

INFORME N.º 017-2021-MPCP-GSPGA-SGCOM-OFCM/PCIT.

AL : SR. TONY ANDERSON RUIZ HIDALGO.

Jefe de la Oficina de Fiscalización y Control Municipal.

ASUNTO : INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR A LA SEÑORA MARTY ARMAS PINEDO DE
VILLAR – FUENTE DE SODA MARTY.

REFERENCIA : Acta de Constatación N.º 0000111.

Papeleta de Imputación Nº 0000245.
Acta de Clausura de Establecimiento Nº 0000531.
Expediente Externo Nº 37718-2021.

FECHA : PUCALLPA, 20 DE AGOSTO DEL 2021.

Por medio del presente me dirijo a usted, para saludarlo

cordialmente y a la vez informarlo lo siguiente:

I. ANTEDEDENTES:
I.1. Que, mediante Acta de Constatación Nº 0000111 de fecha 17 de julio del
2021, a las 21:00 horas se realizó la fiscalización al establecimiento con
nombre comercial FUENTE DE SODA MARTY, de propiedad de la
señora MARTY ARMAS PINEDO DE VILLAR, con giro principal: fuente
de soda, ubicado en el Jr. Guepi Nº 185 – distrito de Callería, el cual se
constató en conjunto con el personal de la Policía Nacional que el
establecimiento se encontró abierto, encontrándose a personas en su
interior los cuales se encontraban consumiendo bebidas alcohólicas, sin
respetar el distanciamiento social, sin cumplir con los protocolos de
bioseguridad. Asimismo, se constató que no cuenta con el certificado de
inspección técnica de defensa civil .
I.2. Que, mediante Papeleta de Imputación Nº 0000245 de fecha 17 de julio
del 2021, se le comunicó a la señora MARTY ARMAS PINEDO DE
VILLAR el inicio del procedimiento administrativo sancionador por la
infracción con código Nº 32.17: “Por desarrollar actividades
económicas no permitidas por el gobierno central mediante las
fases de reanudación de actividades (para personas naturales y
jurídicas)” y con el código Nº 14.12: “Por carecer o tener vencido
el certificado de inspección técnica de seguridad”. Asimismo, se le
indicó que cuenta con un plazo de cinco días hábiles para que presente
su descargo por escrito sobre la infracción que se le imputación.
I.3. Que, mediante Acta de Clausura de Establecimiento Nº 0000531 de fecha
17 de julio del 2021, a las 21:16 horas se ejecutó la medida provisional
de clausura temporal de dicho establecimiento por 30 días.
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II. BASE LEGAL:

- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y modificatorias.
- D.S. N° 008-2020-SA.
- D.S. N° 080-2020-PCM, modificado por el D.S. N° 101-2020-PCM, D.S. N°
110-2020-PCM, D.S. N° 117-2020-PCM, D.S. N° 157-2020-PCM.
- D.S. N° 163-2020-PCM.
- Ordenanza Municipal N° 020-2020-MPCP.
- Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP.
- Reglamento de Fiscalización y Sanciones Administrativas (REFISA) de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, aprobado con Ordenanza
Municipal N° 002-2020-MPCP.

III. IMPUTACION:
Se inicia el Procedimiento Administrativo Sancionador a la señora MARTY
ARMAS PINEDO DE VILLAR por haber incurrido en las presuntas infracciones
con códigos Nº 32.17: “Por desarrollar actividades económicas no
permitidas por el gobierno central mediante las fases de reanudación
de actividades (para personas naturales y jurídicas)” y con el código Nº
14.12: “Por carecer o tener vencido el certificado de inspección técnica
de seguridad”, estipulado en el cuadro de Infracciones y Sanciones
Administrativas del Reglamento de Fiscalización y Sanciones Administrativas
(REFISA) de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, aprobado con
Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP.

IV. DESCARGO:
La administrada fiscalizada presentó su descargo fuera del plazo establecido,
manifestando lo siguiente:
IV.1. Que, su establecimiento fue recientemente aperturado por un periodo de
15 días, el cual ha modificado su local para fuente de soda, por lo que
aún no cuentan con el certificado de defensa civil, señalizaciones,
fumigación, etc.
IV.2. Por el momento el establecimiento no se encuentra expendiendo bebidas
alcohólicas por ser nuevo el local, siendo visitado por los señores
inspectores municipales con fecha 17 de julio del 2021, justo ese día
estuvimos celebrando el onomástico de mi señor esposo, percatándose
así de la presencia de familiares y de las botellas de alcohol que era para
el brindis.

V. ANALISIS:
V.1. Que, con relación a las presuntas infracciones impuestas a la señora
MARTY ARMAS PINEDO DE VILLAR, del presente caso debemos
tener en cuenta que ambas infracciones atribuidas a la papeleta de
imputación N° 0000245, se aplica el concurso de infracciones estipulada
en el artículo 39° del Reglamento de Fiscalización y Sanciones
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Administrativas (REFISA) de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo, aprobado con Ordenanza Municipal N° 002-
2020-MPCP, refiere que: “cuando se configure más de una
infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de
mayor gravedad sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes tanto el órgano de
instrucción (al momento de proponer la sanción en su forma
final (…) deberán considerar la gravedad de la conducta, así
como el grado de perjuicio que esta acarrea a la sociedad.
Debiendo tener la presente que las que ocasionan riesgo a la
salud, salubridad, que pongan en riesgo la seguridad y en
general atenten contra la colectividad, deben ser consideradas
como más graves y en ese orden las que atentan contra la moral
y el orden público.”
V.2. Por lo tanto, respecto a la gravedad de la conducta se consigna que es
grave, cabe indicar que debido a la coyuntura en la cual nos encontramos
por el estado de emergencia sanitaria, debemos prevalecer la salud
pública y proteger el bienestar social, ya que genera un grado de
perjuicio a nuestra sociedad. Iniciándole Procedimiento Administrativo
Sancionador por la infracción con código 32.17: “Por desarrollar
actividades económicas no permitidas por el gobierno central
mediante las fases de reanudación de actividades (para
personas naturales y jurídicas)”, con una multa del 50% UIT,
teniendo en cuenta que un establecimiento comercial para que inicie su
apertura debe contar con toda la documentación en regla, sin embargo,
en el momento de la fiscalización se verificó a personas dentro del
establecimiento consumiendo bebidas alcohólicas, asimismo, sin
mantener el distanciamiento social.
V.3. Que, con relación a la infracción atribuida a la señora MARTY ARMAS
PINEDO DE VILLAR, el cual presentó su descargo, cabe indicar que el
establecimiento comercial al momento de la fiscalización se encontraba
abierto al público, encontrándose a personas consumiendo bebidas
alcohólicas y sin mantener el distanciamiento entre personas, asimismo,
no cuenta con el certificado de inspección técnica de defensa civil. Debido
a la coyuntura en la cual nos encontramos por el estado de emergencia
sanitaria, debemos prevalecer la salud pública y proteger el bienestar
social, adoptando las acciones preventivas para reducir el riesgo de
propagación y el impacto sanitario de la enfermedad causada por el virus
del Covid-19.
V.4. Asimismo, se aclara lo siguiente:
- Que, el personal de la Oficina de Fiscalización y Control Municipal
tiene como objetivo fiscalizar y controlar el cumplimiento de las
normas nacionales y municipales, por lo que el Inicio del
Procedimiento Administrativo Sancionador a través de la papeleta
de imputación de cargo no es un acto ilegal, ya que el
Procedimiento Administrativo Sancionador está contenido dentro
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de la ley N° 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General y el Reglamento de
Fiscalización y Sanciones Administrativas (REFISA) de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, aprobado con
Ordenanza Municipal N° 002-2020-MPCP.
- Que, dicho establecimiento, tal como señala en su licencia municipal
de funcionamiento N° 10321-88, está dedicado a fuente de soda.
Por las restricciones sanitarias impuestas por el estado de
emergencia debido a la propagación del Covid-19, los
establecimientos dedicados a bares no pueden funcionar de
acuerdo a las ultimas prórrogas de los decretos supremos N° 131-
2021-PCM y N° 144-2021-PCM según el nivel de alerta por
provincias y departamentos y con las restricciones focalizadas.

V.5. Que, el artículo 1° de la Ordenanza Municipal N° 020-2020-MPCP que

regula las medidas de control en la provincia de Coronel Portillo, para la
reanudación de actividades económicas aprobadas según las fases y las
medidas de bioseguridad en los establecimientos en general, aprobada
por Ordenanza Municipal N° 020-2020-MPCP menciona: “La presente
disposición municipal tiene por objeto regular las medidas de control de
la Provincia de Coronel Portillo para la reanudación de actividades
económicas aprobadas por el Gobierno Central, según las Fases de
Reanudación de Actividades, así como regular el control del cumplimiento
de las medidas de bioseguridad en los establecimientos en general, todo
en ello en marco de la declaración del Estado de Emergencia Sanitaria
Nacional, para prevenir y evitar el contagio y propagación del Covid-19”.
V.6. Que, el artículo 7° de la referida ordenanza municipal indica que para las
personas naturales indica lo siguiente:
Para los establecimientos de personas naturales, de acuerdo al numeral
3.6 del artículo 3° del Decreto Supremo N° 080-2020-PCM incorporado
por el Decreto Supremo N° 101-2020-PCM, no es exigible el “Plan para la
vigilancia, prevención y control de Covid-19 en el trabajo” y el registro en
el SICOVID-19 del Ministerio de Salud, pero deberán cumplir con lo
siguiente:
a) Desarrollar actividades económicas permitidos por el Gobierno
Central, según las actividades incluidas en las fases de
Reanudación de Actividades.
b) El protocolo sanitario sectorial que corresponde al tipo de
actividad a desempeñar, si en caso, no se hubiera emitido
deberán cumplir con las medidas de bioseguridad dispuesto en el
artículo 4° de la Ordenanza Municipal N° 013-2020-MPCP,
modificada e incorporada por el artículo 2° de la Ordenanza
Municipal N° 015-2020-MPCP.
V.7. Que, el artículo 1° del Título Preliminar de la Ordenanza Municipal N°
002-2020-MPCP, la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo está
investida de la potestad sancionadora reconocida en el artículo 46° de la
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Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
y sus modificatorias; ello implica la tipificación de las conductas sujetas a
infracción y la instauración del Procedimiento Administrativo Sancionador
ante el incumplimiento de las disposiciones municipales.

VI. CLASIFICACION DE LA INFRACCION:

CODIG INFRACCION % UIT

O
Por desarrollar actividades económicas no permitidas
por el gobierno central mediante las fases de
32.17 50
reanudación de actividades (para personas naturales y
jurídicas).

VII. CONCLUSIONES:
VII.1. Que, existen medios probatorios suficientes para acreditar que la señora
MARTY ARMAS PINEDO DE VILLAR, con establecimiento comercial
ubicado en el Jr. Guepi N° 185 – distrito de Callería ha incurrido en la
infracción con código 32.17:“Por desarrollar actividades económicas
no permitidas por el gobierno central mediante las fases de
reanudación de actividades (para personas naturales y
jurídicas)”, estipulado en el cuadro de infracciones y sanciones
administrativas del Reglamento de Fiscalización y Sanciones
Administrativas (REEFISA) de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo, aprobado con Ordenanza Municipal N° 020-2020-MPCP.
VII.2. La infracción ha sido acreditada con medios probatorios siguientes:
- El acta de constatación N° 0000111 de fecha 17.07.2021.
- La papeleta de imputación N° 0000245 de fecha 17.07.2021.
- Las fotografías obtenidas en el momento de la fiscalización.

VIII. RECOMENDACIONES:
VIII.1. Imponer sanción administrativa de multa del 50% UIT a la señora
MARTY ARMAS PINEDO DE VILLAR, con establecimiento comercial
ubicado en el Jr. Guepi N° 185 – distrito de Callería ha incurrido en la
infracción con código 32.17:“Por desarrollar actividades económicas
no permitidas por el gobierno central mediante las fases de
reanudación de actividades (para personas naturales y
jurídicas)”, estipulado en el cuadro de infracciones y sanciones
administrativas del Reglamento de Fiscalización y Sanciones
Administrativas (REEFISA) de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo, aprobado con Ordenanza Municipal N° 020-2020-MPCP.
VIII.2. Remitir el presente informe con todo lo actuado al Órgano Decisor
(Gerencia de Servicios Públicos y Gestión Ambiental) para la continuación
del Procedimiento Administrativo Sancionador.
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SE ADJUNTA:

- Acta de constatación N° 0000111 de fecha 17.07.2021.

- Papeleta de imputación N° 0000245 de fecha 17.07.2021.
- Acta de clausura de establecimiento N° 0000531 de fecha
17.07.2021.
- Expediente Externo N° 37718-2021.
- Copia fedateada de la licencia municipal de funcionamiento.
- Tomas fotográficas (04).

Es todo en cuanto informo a usted para su conocimiento y demás fines.

Atentamente,

PEDRO CESAR INUMA TORRES

FISCALIZADOR -OFCM - MPCP
ORGANO INSTRUCTOR