1.- ANTECEDENTES GENERALES: ORIGEN E ITINERARIO. Esta reforma se inserta en un proceso de modernizacin del sistema de justicia, iniciado a mediados de los aos 90, con el proceso de reforma procesal penal, luego se desarrolla la reforma procesal de familia, en tercer lugar la reforma del procedimiento laboral y por ltimo est en el Parlamento un proyecto de reforma al procedimiento civil, en paralelo con un debate sobre justicia tributaria. La reforma procesal se inicia, el ao 2000, con la constitucin del Foro Para la Reforma Procesal Laboral, integrado por expertos, acadmicos, y representantes del poder judicial y de los ministerios del trabajo y de justicia. Este Fono no incorpora a los actores sociales, los cuales estn indirectamente representados por asesores de las entidades sindicales y empresariales. El diagnstico era compartido: una justicia lenta, ritualista, de baja cobertura, con poca credibilidad de los ciudadanos. En definitiva falta de tutela judicial efectiva, con tribunales que se dedicaban principalmente a la cobranza de deudas de seguridad social Este Foro desarrolla un arduo trabajo que considerar aspectos procesales y orgnicos, entregando el ao 2002 su propuesta al Gobierno, el cual le efecta modificaciones y lo convierte en un conjunto de proyectos de ley que son enviados al Congreso Nacional el ao 2003. Como resultado del proceso legislativo, se aprobarn las siguientes leyes: 20.022 (30.05.2005) que deba entrar en vigencia el 1 de marzo de 2007, y que crea juzgados laborales y juzgados de cobranza laboral y previsional con 39 jueces laborales y 9 de cobranza. 20.023 (31.05.2005) cuya vigencia queda condicionada al funcionamiento de los juzgados de cobranza laboral y previsional, y que regula el procedimiento de cobranza previsional.
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Este hecho, permitir abocarse durante parte del ao 2006 y el ao 2007, a una revisin del diseo contenido en las leyes citadas. Particular preocupacin exista por el nmero de jueces, ya que de 20 jueces laborales se haba llegado a un nmero total de slo 40, considerado como insuficiente. Tambin preocupaba la entrada en vigencia en forma simultnea en todo el pas, sin considerar una entrada en vigencia progresiva, que permitira un proceso inicial de revisin del funcionamiento de la reforma y as poder realizar ajustes antes de su entrada en vigencia en la Regiones con mayor carga de trabajo. Corolario de lo anterior, se postergar el inicio de su entrada en vigencia para el 31 de marzo de 2008, entrada en vigencia que ir producindose por etapas, concluyendo la ltima de ellas el 30 de octubre del ao 2009. Adems se incrementar el nmero de jueces laborales a 84, adems de los 9 destinados a cobranza laboral y previsional. 2.- MAS QUE LA REFORMA A UN PROCEDIMIENTO LA REFORMA DE UN SISTEMA. Es importante destacar que con anterioridad haban existido reformas al procedimiento laboral, pero ninguna tuvo un enfoque sistmico, donde se interviniera no slo las normas procesales, sino que el conjunto de componentes que intervienen en el mayor o menor xito del quehacer judicial, debiendo considerarse recursos humanos y materiales, especializacin real, cobertura, sistemas de incentivos, sistemas alternativos de solucin de conflictos, el sistema de recursos procesales, la gestin de los tribunales, soporte tecnolgico, la capacitacin de los operadores del sistema para que acten en sintona. Es interesante el enfoque de esta reforma como una poltica pblica, en virtud de la cual, frente a una escasez de recursos del poder judicial, hay que disear los incentivos correctos para lograr un nivel de litigiosidad adecuada. No todo conflicto debe llegar a tribunales, debe disponerse de otro instrumental que permita resolver o depurar dichos conflictos, y que los jueces se ocupen de los conflictos de mayor complejidad. 3.- LOS ACTORES U OPERADORES DEL SISTEMA. 3.1.- Los Jueces. Un actor central en cualquier reforma procesal, es por cierto el cuerpo de jueces, si los jueces no modifican sus hbitos, la visin formalista del procedimiento, si no se especializan, cualquier reforma ser un fracaso. En ese sentido, junto con incrementar sustantivamente el nmero de jueces (de 20 a 93), ha existido un importante proceso de capacitacin y especializacin en Derecho del Trabajo, pero adems, como se explicar ms adelante, se les asigna un rol activo en el procedimiento, desde su inicio hasta la etapa de ejecucin de la sentencia. 3.2.- La Inspeccin del Trabajo. Pero el sistema requiere el aporte de otros actores. Particular relevancia adquiere la funcin de la administracin del trabajo. En Chile existe la Direccin del Trabajo (con una dotacin cercada a los 2000 funcionarios), de la cual dependen las Inspecciones del Trabajo, que tienen a su cargo, entre muchas otras funciones, la actividad de conciliacin individual entre trabajador y empleador, principalmente al momento del trmino de la relacin laboral. Esta actividad que las Inspecciones han realizado por dcadas, fue reconocida por el legislador e incorporada como un requisito de procesabilidad en el procedimiento monitorio. La actividad de conciliacin permite que un alto porcentaje de controversias de menor cuanta sean resueltas en esta actividad de la administracin, evitando el colapso de tribunales por una sobrecarga de asuntos de menor complejidad jurdica y de baja cuanta. Por otra parte, las Inspecciones del Trabajo cumplen una funcin de fiscala en casos de vulneracin de derechos fundamentales de los trabajadores. Si constata dichas vulneraciones en procesos de fiscalizacin o recibe denuncias de particulares, trabajadores u organizaciones sindicales, investiga, y si adquiere la conviccin de la existencia de vulneraciones a garantas constitucionales de los dependientes, previa mediacin, deber denunciar ante el Tribunal del Trabajo dicha conducta vulneratoria. 3.3.- La Defensora Laboral. Como se debe comparecer en juicio con patrocinio de abogado, sin excepciones, un actor de la mayor relevancia, incorporado en nuestro sistema a partir de esta reforma, es la Defensora Laboral, constituida a partir de un programa contenido en la Ley de Presupuesto, y dependiendo administrativamente de las Corporaciones de Asistencia Judicial pero con una direccin funcional centralizada dependiente del Ministerio de Justicia, cuya funcin es dar asistencia judicial a los trabajadores de determinadas rentas y en juicios de hasta mediana cuanta, en forma gratuita. Esta Defensora ha sido pieza clave para de un acceso efectivo a la justicia a los trabajadores, quienes hasta antes de la reforma slo disponan de egresados de las Escuelas de Derecho que estaban realizando su prctica profesional. Los abogados y abogadas integrantes de esta entidad fueron capacitados en forma intensiva para especializarse en Derecho del trabajo y entrenados para la litigacin en juicio oral. Lo interesante de destacar es que su nivel de especializacin, permiti elevar la calidad de los litigios, obligando a estudios jurdicos representantes de empleadores, a tener que constituir unidades especializadas en el rea laboral, y colabor tambin en que los Jueces vieran facilitada su labor al no tener que suplir las muchas veces deficiente representacin en juicio de los trabajadores. 4.- REFORMA PROCESAL. 4.1.- LA REFORMA ORGANICA. Como se seal, el proceso desarrollado en Chile a partir de los inicios del ao 2000, no slo consider un cambio de procedimiento, ya que se entenda que este requera para desarrollarse un soporte de recursos materiales y tecnolgicos adecuados. Se aboc entonces a la reforma orgnica, la cual junto con incrementar sustantivamente el nmero de jueces especializados, redise el funcionamiento de tribunales, procurando que el juez se dedique a su tarea central que es conocer de los conflictos jurdicos, darles solucin en el plazo ms breve posible, logrando el cumplimiento de sus sentencias. Se establece entonces, dependiendo de las cargas de trabajo, la existencia de tribunales con varias salas cada uno, cada sala a cargo de un Juez, que conoce por tanto unipersonalmente de los juicios. El soporte administrativo de cada tribunal est a cargo de un administrador del tribunal, el que debe velar por todo el funcionamiento del tribunal, proveer los insumos, organizar la distribucin de las cargas de trabajo, atencin de usuarios, etc. Otro cambio relevante, fue la creacin, en las ciudades de mayor tamao, de tribunales de cobranza laboral y previsional, de tal manera de liberar a los tribunales laborales de esta importante carga de trabajo, que en varios de los tribunales del sistema antiguo alcanzaba cerca del 80% del total de juicios. 4.2.- COBRANZA LABORAL Y PREVISIONAL. Dentro del diagnstico compartido en el Foro de la Reforma Procesal Laboral, se encontraban las serias falencias del sistema de ejecucin de las sentencias y de los dems ttulos ejecutivos, tanto de aquellos laborales como previsionales. Esto llev a establecer modificaciones procesales importantes en el mbito de la cobranza previsional, y adems se desarroll una reforma orgnica, creando Tribunales de Cobranza Laboral y Previsional, en las ciudades de mayor tamao, 2 en la ciudad de Santiago, 1 en Valparaso y 1 en Concepcin. Como objetivos de la reforma procesal en este mbito se sealaba lo siguiente en el prembulo del proyecto de ley: Asegurar el efectivo y oportuno cobro de los crditos laborales, sean ellos declarados por el rgano judicial o establecidos en ttulos a los cuales la ley les asigna mrito ejecutivo. Optimizar y agilizar los procedimientos de cobro de las obligaciones laborales, poniendo nfasis en el impulso procesal de oficio del juez en orden a llevar adelante el procedimiento ejecutivo. Fortalecimiento de la especializacin en la cobranza con la creacin de los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional. Independizar el cobro de las cantidades adeudadas, sean stas reconocidas por el deudor o declaradas por el juez en forma parcial, de la solucin definitiva de las materias controvertidas en el juicio, evitando que el discernimiento y fallo de estas ltimas, posterguen la solucin de obligaciones que no tienen tal carcter.
4.3.- PROCEDIMIENTO LABORAL. 4.3.1.- PRINCIPIOS FORMATIVOS. Se incluyen expresamente en la ley, los principios formativos del procedimiento laboral: Art. 425. - Los procedimientos del trabajo sern orales, pblicos y concentrados. Primarn en ellos los principios de la inmediacin, impulso procesal de oficio, celeridad, buena fe, bilateralidad de la audiencia y gratuidad.
La oralidad es un principio que se constituye en un instrumento a la vez para hacer efectivos otros principios, particularmente el de inmediacin, que permite al Juez la relacin directa con las partes, pero particularmente con la produccin de la prueba.
La oralidad favorece y promueve adems la buena fe, toda vez que en una audiencia de esta naturaleza, desprovista adems de los ritualismos y formas, permite dejar en evidencia las conductas desleales o dilatorias en el proceso.
4.3.2.- EL ROL DEL JUEZ Esta reforma procesal le asigna al Juez un rol ms bien inquisitivo, dispone la ley que una vez reclamada su intervencin, debe actuar de oficio, debe velar por el desarrollo del proceso, por lo cual no existe abandono del procedimiento. Tambin tiene facultades para desechar pruebas ofrecidas por las partes si las estima inconducentes, impertinentes o redundantes y decretar por propia iniciativa otras diligencias probatorias. Tiene amplias facultades cautelares, pudiendo decretar todas la medidas que estime necesarias para asegurar el resultado de la accin, para la proteccin de un derecho, la identificacin de los obligados y la singularizacin de su patrimonio para garantizar el monto de lo demandado. Si bien procede la aplicacin supletoria de las normas procesales del mbito civil, existe como lmite que no resulten contrarias a los principios del procedimiento laboral. De existir dicha incompatibilidad, es el Juez quien debe determinar, a la luz de los principios procesales, la forma en que deber desarrollarse la actuacin respectiva. En virtud del principio de buena fe, est facultado para adoptar las medidas que permitan impedir el fraude, la colusin, el abuso del derecho y las actuaciones dilatorias. Tambin en la etapa de ejecucin de la sentencia el Juez tiene un rol activo, debiendo proceder a la ejecucin de la sentencia, una vez que esta se encuentre ejecutoriada y transcurridos cinco das el demandado no haya acreditado su cumplimiento. 4.3.3.- EL PROCEDIMIENTO DE APLICACIN GENERAL. Este procedimiento se inicia con la interposicin escrita de la demanda, con patrocinio de abogado, la cual es sometida a una revisin de admisibilidad por parte del Juez. Si supera esta revisin, procede entonces que se dicte resolucin citando a la audiencia preparatoria. Esta resolucin, junto con la demanda, es notificada personalmente al demandado, el que deber contestar por escrito la demanda, con cinco das de anticipacin a la fecha fijada para la audiencia preparatoria. La audiencia preparatoria debe efectuarse no ms all de 35 das contados desde la resolucin que acogi a trmite la demanda, y se llevar a cabo con las partes que asistan, sindole oponible a aquella que no comparece todas las resoluciones que en ella se dicten. La audiencia preparatoria se inicia con la relacin que el Juez efecta de la demanda y contestacin, dando luego traslado al demandante de las excepciones interpuestas por el demandado, algunas de las cuales podrn ser resueltas en el acto por el juez. A continuacin se procede a la etapa de conciliacin, en la cual el Juez debe proponer bases de acuerdo, frente a lo cual la partes pueden llegar a una conciliacin total o parcial o simplemente no celebrar conciliacin alguna. Producida una conciliacin parcial, el proceso contina en la parte no conciliada, y en aquello conciliado se considerar sentencia ejecutoriada para todos los efectos legales. Si no se produce conciliacin o esta es parcial, el Juez, de ser procedente, recibir la causa a prueba, fijando los hechos sobre los cuales esta debe versar. Luego las partes solicitarn las diligencias probatorias, pudiendo el Juez rechazar fundadamente aquellas que estime impertinentes o redundantes, siempre fundadamente. Adems, el propio Juez puede decretar otras diligencias probatorias que estime pertinentes. Podr tambin desechar la prueba que se estime ilcita por haber sido obtenida ilegalmente o con vulneracin de garantas constitucionales. El objetivo de esta audiencia es preparar la prueba para la audiencia de juicio. Finalmente se levanta un acta resumida de la audiencia, ya que todo el desarrollo de la audiencia queda grabado en el audio. La segunda audiencia, llamada de juicio, debe realizarse no ms all de 30 das de efectuada la audiencia preparatoria. En esta audiencia se rinde la prueba, comenzando por la documental, luego la confesional, la testimonial y los otros medios probatorios. El Juez puede dictar la sentencia en la misma audiencia, o con posterioridad, pero nunca ms all de 15 das de realizada la audiencia. 4.3.4.- EL PROCEDIMIENTO DE TUTELA. Este procedimiento tiene por objeto otorgar a los trabajadores un mecanismo procesal idneo para obtener tutela judicial cuando han sido vulneradas sus garantas constitucionales, tanto en lo referido a derechos fundamentales inespecficos, como los referidos libertad sindical. Las garantas constitucionales protegidas por este procedimiento son las siguientes: 1.- Derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona, siempre que su vulneracin sea consecuencia directa de actos ocurridos en la relacin laboral. 2.- Respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia. 3.- La inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada. 4.- La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. 5.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio. 6.- Libertad de trabajo, su libre eleccin y en lo relativo a que ninguna clase de trabajo puede ser prohibido. 7.- Actos discriminatorios sealados en el artculo 2 del Cdigo del Trabajo: distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. 8.- Garanta de indemnidad. Que son las represalias ejercidas en contra de trabajadores, en razn o como consecuencia de la labor fiscalizadora de la Direccin del Trabajo o por el ejercicio de acciones judiciales. 9.- Prcticas antisindicales o desleales. Se somete al procedimiento de aplicacin general, pero con algunas reglas especiales, dada la naturaleza de la cuestin controvertida: a.- Puede actuar como denunciante la Inspeccin del Trabajo, salvo en el caso de despido vulneratorio, en que slo tiene accin el trabajador afectado. Tambin puede actuar como denunciante una organizacin sindical. b.- Se establece la regla probatoria de los indicios, con el objeto de redistribuir la carga de la prueba, requirindose al denunciante slo acreditar indicios suficientes de que ha existido vulneracin, y entonces el empleador podr acreditar la justificacin o proporcionalidad de la medida adoptada. c.- El Juez en su sentencia, junto con ordenar el cese de la conducta vulneratoria, deber decretar medidas reparatorias, pudiendo aplicar multas y fijando las indemnizaciones que sean procedentes. d.- El Juez no puede aprobar acuerdos de las partes que dejen indemne la vulneracin de la garanta constitucional. 4.3.5.- EL PROCEDIMIENTO MONITORIO. Este procedimiento no fue parte del debate en el Foro de la Reforma Procesal, sencillamente porque no era conocido. Por lo mismo tampoco fue incluido en el proyecto que el Gobierno envi al Congreso. Es incorporado al debate legislativo por iniciativa de un grupo de parlamentarios, y contenido en la ley 20.087. Sin embargo el primer diseo adoleca de varios problemas que de haberse aplicado habra generado serias dificultades y posiblemente consecuencias nocivas para el xito de la reforma procesal. Al postergarse la entrada en vigencia de la ley 20.087, fue posible efectuarle varias modificaciones que derivaron en el procedimiento monitorio que definitivamente entr en aplicacin. El procedimiento monitorio tiene como lgica de funcionamiento trasladar la carga de la iniciativa procesal al deudor, a aquel que teniendo una deuda no quiere pagarla, y pretende utilizar el sistema judicial para dilatar o derechamente incumplir sus obligaciones. En la experiencia chilena, es habitual que cuando un trabajador decide reclamar en contra de su empleador es porque efectivamente se le adeudan prestaciones, y no obstante el trabajador deba cargar con la iniciativa procesal y el desarrollo del juicio declarativo, muchas veces en rebelda o ausencia de su empleador. Este dato llev entonces a aplicar la tcnica monitoria para las controversias entre trabajadores y empleadores, hasta determinada cuanta (10 IMM, equivalente a unos US$ 3400). El trabajador que demanda por esta cuanta, slo puede utilizar el procedimiento monitorio, no le es posible interponer demanda en juicio ordinario. Con la finalidad de evitar que toda controversia llegue a tribunales, se le exige al trabajador cumplir un requisito de procesabilidad, consistente en interponer en la respectiva Inspeccin del Trabajo una solicitud de conciliacin individual (conocida como reclamo). La Inspeccin del Trabajo deber citar al empleador a una audiencia de conciliacin, con el objeto de promover un acuerdo entre las partes. Si no se produce la conciliacin o esta es parcial, el trabajador queda en condiciones de interponer demanda laboral. La estructura de este procedimiento es muy simple: Presentacin demanda Juez acoge o rechaza la demanda. Reclamo del interesado. Audiencia. Sentencia. El trabajador presentar la demanda monitoria, con patrocinio de abogado, ante el Tribunal del Trabajo. La demanda deber cumplir los mismos requisitos que los exigidos en el juicio ordinario, con la sola excepcin de que el trabajador podr acompaar documentos fundantes de sus pretensiones. El Juez, una vez efectuado el examen formal de admisibilidad, tiene dos opciones: pronunciarse sobre el fondo, acogiendo o rechazando la demanda, o sin pronunciarse sobre el fondo, citar inmediatamente a audiencia nica de contestacin, conciliacin y prueba. La denominacin de monitorio, obedece a que el Juez cundo acoge la demanda, dicta una resolucin que contiene una monicin o advertencia al demandado, consistente en sealarle que adeuda una determinada cantidad de dinero, frente a lo cual le advierte que debe pagar u oponerse dentro de determinado plazo y en caso de no hacerlo, dicha resolucin adquiere el carcter de ttulo ejecutivo. Estas opciones del Juez merecen varias explicaciones. La primera opcin contiene lo que en estricto rigor corresponde a la tcnica monitoria. Se traduce en lo que se denomina la inversin del contradictorio o inversin de la iniciativa del contradictor. Es decir, el Juez acoge el fondo de la demanda, declarando el derecho del demandante, sin haber escuchado al demandado. Esto significa que el demandado no tiene derecho a ser escuchado?, en ningn caso, s tiene derecho a ser escuchado, pero queda entregado a su iniciativa activar la etapa de contradiccin. La etapa de contradiccin se activar, y el demandado tiene derecho a oponerse a la resolucin del Tribunal dentro del plazo de diez das, sin expresar ningn fundamento. Lo que por cierto llama la atencin, es que en la mayora de los casos en que el Juez acoge la demanda no existe oposicin del demandado. Esto tiene como explicacin que los sujetos actan racionalmente, y por cierto si un empleador sabe que debe aquello que demanda el trabajador, y que con los antecedentes aportados en la demanda est acreditada dicha deuda, y adems considera que deber asumir los costos del juicio, contratacin de abogado, y pagar la deuda con reajustes e intereses, entonces lo razonable es que opte por pagar lo que debe y no interponer reclamo ante el Tribunal. La importancia de esto es que permite un uso racional de los recursos del sistema judicial, sin afectar el debido proceso, ahorrando audiencias y abreviando considerablemente los plazos de los juicios. En la experiencia del procedimiento monitorio chileno, en promedio estn durando 27 das corridos, desde que se ingresa la demanda y existe sentencia ejecutoriada. Pero el legislador chileno, le dio otra opcin al Tribunal, consistente en no pronunciarse sobre el fondo de la demanda, sino que citar inmediatamente a una audiencia nica de contestacin, conciliacin y prueba. El problema de esta alternativa, es que desnaturaliza el procedimiento monitorio, ya que no se aplica la regla de inversin del contradictorio, correspondiendo adems a la categora de un procedimiento declarativo. Esto se debe al desconocimiento del legislador sobre la tcnica monitoria, y por cierto el temor a lo desconocido. Conlleva adems el riesgo de la inercia de los Jueces, de seguir aplicando una modalidad procesal de carcter declarativa. Afortunadamente un importante nmero de tribunales hace uso del procedimiento monitorio, aplicando correctamente la tcnica de inversin del contradictorio. Una vez dictada la resolucin por el Juez, acogiendo o rechazando la demanda, la parte afectada dispone de un plazo de diez das para oponerse, oposicin que no requiere fundamento, y su nico objetivo es que el Tribunal cite a audiencia. La notificacin al demandado se efecta personalmente, y debe advertir expresamente las consecuencias de la falta de oposicin. En contra de esta resolucin, no procede ningn tipo de recurso, salvo la reclamacin ante el mismo Tribunal. Esto es muy importante, ya que el nico objetivo de este reclamo es que se active la etapa de contradiccin. Interpuesto el reclamo dentro de plazo, el Juez est obligado a citar a audiencia nica, en la cual se contesta la demanda, se formula el llamado a conciliacin, y se procede al trmino probatorio. En esta audiencia adems se debe dictar la sentencia. La sentencia en este procedimiento es una sentencia simplificada, no se exige al Juez que resee una sntesis de los hechos y de las alegaciones de las partes, ni el anlisis de toda la prueba rendida, los hechos que estime probados y el razonamiento que conduce a esta estimacin. Este punto ha generado cierta polmica, toda vez que la omisin de los fundamentos estara afectando el derecho al debido proceso, toda vez que la parte agraviada con el fallo difcilmente podra impugnar el fallo va nulidad ya que la mayora de las causales tiene que ver precisamente con el anlisis de la prueba. Est polmica ha quedado sometida el Tribunal Constitucional, el que podra declarar inaplicable por inconstitucionalidad la norma pertinente.
LA ESPECIAL PROTECCION A LA MATERNIDAD.
Se establece el derecho para la trabajadora que goza de fuero maternal 2 , que en caso de ser despedida ilegalmente por su empleador, pueda recurrir directamente al Tribunal, sin necesidad de cumplir el requisito de procesabilidad de conciliacin ante la Inspeccin del Trabajo. Atendido los bienes jurdicos en juego, en particular el inters superior del nio, el legislador dio esta va expedida y breve para que la trabajadora sea repuesta en su trabajo y mantenga as el ingreso econmico que le permite satisfacer sus necesidades y las de su hijo. 4.3.5.- PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN EN CONTRA DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS. La reforma tambin considera un procedimiento para reclamar judicialmente en contra de resoluciones de la autoridad administrativa, especialmente en contra de resoluciones de la Direccin del Trabajo y de las Inspecciones del Trabajo de su dependencia. En realidad no se estableci un procedimiento especial, sino que dependiendo de la cuanta y tipo de resolucin se utilizar el procedimiento general o el monitorio.
2 En Chile, la trabajadora es titular del derecho a fuero maternal, desde el momento de la concepcin hasta una ao despus de concluido el postnatal (12 semanas despus del parto), sin que el empleador pueda despedirla por la causal de necesidades de la empresa o caso fortuito o fuerza mayor. Si el empleador estima que la trabajadora ha incurrido en una causal de incumplimiento de obligaciones o vencimiento del plazo o conclusin de la obra, requerir autorizacin previa de un Juez del Trabajo, mediante la tramitacin de un juicio ordinario de desafuero. Las resoluciones de multas que exceden la cuanta de 10 IMM, se tramitarn segn el procedimiento ordinario. Aquellas inferiores a esta cuanta se sujetan al procedimiento monitorio. Otras resoluciones de multa que dicte la autoridad administrativa, que consideren una reclamacin judicial, se tramitarn tambin de acuerdo al procedimiento monitorio. Es del todo criticable que se utilice el procedimiento monitorio para impugnar actos administrativos, lo cual requiere un procedimiento declarativo, que puede ser sumario. En una controversia de este tipo no nos encontramos en una relacin entre particulares donde existe un acreedor y un deudor, hay una controversia sobre la aplicacin del derecho sustantivo laboral o del derecho administrativo, referida al ejercicio de facultades de la autoridad administrativa. 4.3.6.- LOS RECURSOS. En el proceso de revisin de la primera reforma de la ley 20.087, particularmente en la discusin legislativa, se intervino de manera muy importante el sistema de recursos, producindose cambios estructurales, lo que ha llevado a afirmar que los procedimientos laborales son de nica instancia. 4.3.6.1.- Aplicacin restrictiva del recurso de apelacin. El recurso de apelacin queda limitado a la impugnacin de sentencias interlocutorias que ponen trmino al juicio o hacen imposible su prosecucin, no es procedente en ningn caso la apelacin en contra de sentencias definitivas, esto por la sencilla razn, que de aceptar dicho recurso, en virtud del cual es posible modificar los hechos de la sentencia de primera instancia, se vera gravemente afectado el principio de inmediacin, resultando por lo dems incompatible con el principio de oralidad, salvo que se repita la audiencia de juicio ante la respectiva Corte de Apelaciones, lo que irrogara importantes recursos y con seguridad el incremento considerable en la duracin de los juicios. 4.3.6.2.- El recurso de nulidad. El legislador opt por incorporar el recurso de nulidad, consistente en un recurso de derecho estricto, y que procede cuando concurren las causales expresamente sealadas por el legislador: Causales genricas:
Cuando en la tramitacin del procedimiento o en la dictacin de la sentencia definitiva se hubieren infringido sustancialmente derechos o garantas constitucionales, o aqulla se hubiere dictado con infraccin de ley que hubiere influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo.
Causales especficas:
a) Cuando la sentencia haya sido pronunciada por juez incompetente, legalmente implicado, o cuya recusacin se encuentre pendiente o haya sido declarada por tribunal competente;
b) Cuando haya sido pronunciada con infraccin manifiesta de las normas sobre la apreciacin de la prueba conforme a las reglas de la sana crtica;
c) Cuando sea necesaria la alteracin de la calificacin jurdica de los hechos, sin modificar las conclusiones fcticas del tribunal inferior;
d) Cuando en el juicio hubieren sido violadas las disposiciones establecidas por la ley sobre inmediacin o cualquier otro requisito para los cuales la ley haya previsto expresamente la nulidad o lo haya declarado como esencial expresamente;
e) Cuando la sentencia se hubiere dictado con omisin de cualquiera de los requisitos establecidos en los artculos 459, 495 501, inciso final, de este Cdigo, segn corresponda; contuviese decisiones contradictorias; otorgare ms all de lo pedido por las partes, o se extendiere a puntos no sometidos a la decisin del tribunal, sin perjuicio de las facultades para fallar de oficio que la ley expresamente otorgue, y
f) Cuando la sentencia haya sido dictada contra otra pasada en autoridad de cosa juzgada y hubiere sido ello alegado oportunamente en el juicio.
4.3.6.3.- El recurso de unificacin de jurisprudencia. Se incorpora un nuevo recurso, denominado de unificacin de jurisprudencia, el cual slo procede en contra de sentencias dictadas por la Corte de Apelaciones, conociendo de recursos de nulidad, y su conocimiento corresponde a la Corte Suprema. Este recurso procede cuando respecto de la materia de derecho objeto del juicio existieren distintas interpretaciones sostenidas en uno o ms fallos firmes emanados de Tribunales Superiores de Justicia, sean de Cortes de Apelaciones o de la misma Corte Suprema. No obstante la denominacin del recurso, slo tiene efecto relativo y por tanto no obliga a los Jueces a sostener la misma jurisprudencia en futuros juicios que versen sobre las mismas materias. En efecto, los Jueces del Trabajo invocando su autonoma han fallado en sentido contrario a la jurisprudencia del Tribunal Supremo, lo que resulta del todo relevante, ya que en el caso chileno la sala laboral de la Corte Suprema est integrada por Ministros sin especialidad en Derecho del Trabajo y en ellos han prevalecido criterios civilistas, contrarios a los principios del Derecho del Trabajo, producindose por esta va un proceso de flexibilidad muy nociva para el respeto de los derechos laborales. 4.3.7.- JUICIO EJECUTIVO. En este punto slo interesa resear que se establecen modalidades procesales diferenciadas dependiendo de si se trata de la ejecucin de una sentencia definitiva, otros ttulos ejecutivos o de cobranza de naturaleza previsional. Como ya se indic, en la ejecucin de la sentencia corresponde al Juez del fondo activar la ejecucin de la sentencia una vez se encuentre firme y ejecutoriada, si el condenado no ha acreditado su cumplimiento dentro del plazo de cinco das, derivndola al Tribunal de Cobranza, en las ciudades donde exista o de lo contrario ser tramitado por el mismo Tribunal que resolvi el fondo. La cobranza de otros ttulos ejecutivos se rige por las normas de la ejecucin de la sentencia, requirindose por cierto demanda ejecutiva, y aplicndose supletoriamente las normas de la ejecucin civil. A propsito de esta reforma, se perfeccionaron algunos ttulos ejecutivos, como es la carta aviso de despido cuando ofrece el pago de indemnizacin por aos de servicio, o el acta celebrada ante el Inspector del Trabajo, adems del cobro de lo adeudado por el empleador segn pacto de pago en cuotas, encontrndose moroso en alguna de ellas. 5.- EVALUACIN DE LA REFORMA. El sistema de relaciones laborales chileno, adoleca de un importante vaco institucional, la proteccin heternoma slo operaba por la intervencin del legislador y la actuacin de la administracin, principalmente por medio de las funciones que cumple la Direccin del Trabajo y sus Inspecciones, existiendo en la prctica una ausencia de la accin de los Tribunales. Estbamos por tanto frente a una denegacin de tutela judicial efectiva. La instalacin en el pas del sistema procesal laboral, se ha traducido de una manera muy importante, en que los trabajadores estn contando por una parte con una asesora profesional de primer nivel y por otra con acceso efectivo a los Tribunales, los que en plazos muy breves estn dando solucin a las controversias planteadas. En el siguiente cuadro, con datos al mes de julio de 2010, se puede observar la duracin promedio de los distintos procedimientos: PROCEDIMIENTO DAS HBILES DAS CORRIDOS APLICACIN GENERAL 58 71 MONITORIO 22 27 TUTELA 61 75 PROMEDIOTOTAL 47 58 Fuente: Corporacin Administrativa Poder Judicial Por cierto han existido debates y tensiones, propias de cualquier reforma que tiene incidencias efectivas en el mbito de las relaciones laborales. Se ha instalado masivamente la nocin de ciudadana en la empresa, dictndose importantes fallos en materia de garantas constitucionales de los trabajadores. El procedimiento monitorio, como una nueva tcnica procesal incorporada a nuestro sistema, tambin ha generado crticas vinculadas al debido proceso. Sin embargo estas infundadas aprensiones progresivamente se han diluido por el mayor conocimiento que se ha adquirido de este procedimiento. Se ha constituido por lo dems en el procedimiento ms numeroso junto con el de aplicacin general y que ha sido determinante en el xito de la reforma. No han existido problemas de colapso en el funcionamiento de Tribunales, existiendo algunos problemas puntuales, que requerirn ajustes menores, pero observado el conjunto del sistema ha soportado adecuadamente la demanda de litigacin. La Defensora Laboral, ha destacado por su calidad de servicio, con un contingente cercano de los 150 abogados para todo el pas, de un excelente nivel de especializacin en Derecho del Trabajo y tcnicas de litigacin. No obstante su gran problema es que no cuenta con un soporte institucional adecuado, dado que an est en trmite la legislacin que pretende reformular todo el sistema de asistencia judicial gratuita. Un dficit a considerar, es la falta de recursos econmicos en la etapa de ejecucin de ttulos ejecutivos, donde se requiere disponer de personal para retirar especies, vehculos para dichos efectos, bodegas para el almacenamiento de los bienes, gastos de remate. La gran mayora de los especialistas coincide en que posiblemente esta ha sido una de las reformas ms importantes para el Derecho del Trabajo, desde el retorno a la democracia en el ao 1990, toda vez que favorecer la aplicacin efectiva de las normas laborales.
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