Los presidentes han recurrido a su gabinete para disponer de asistencia en
la elaboracin y ejecucin de polticas, pero tambin para forjar alianzas de
gobierno o para reflejar el lanzamiento o el cambio de medidas gubernamentales. Esto devela una particular situacin: la centralidad del ejecutivo posibilita que importantes cuestiones de gobierno queden en manos de personas cuya seleccin y permanencia en el cargo dependen exclusivamente de albedrio presidencial y no de la voluntad popular. Tal situacin puede generar juicios crticos respecto a la lealtad de los funcionarios, la eficacia y el sentido de la responsabilidad. Por otra parte, es posible que la destreza o el carisma de un ministro eclipsen a la figura presidencial, generando tensiones entre el titular del ejecutivo y quien ejerce un poder prestado.
1- La integracin del gabinete: factores y criterios en el nombramiento de ministros. La conformacin del equipo de asistentes es una cuestin crucial para considerar el desempeo de un liderazgo poltico. En la integracin de los gabinetes presidenciales intervienen tres grupos de factores. El primero lo conforma el modo en que el candidato llega a la presidencia y las caractersticas del partido o coalicin electoral. El segundo, la formacin, la experiencia y trayectoria poltico-partidaria. Y el tercero, los objetivos del mandato; los recursos polticos, institucionales y de liderazgo que el titular del ejecutivo dispone y el contexto en que le toca gobernar. La incidencia de estos tres tipos de factores vara segn se trate de gabinetes inaugurales, intermedios o de fin de mandato.
2- La relacin del presidente con sus ministros y el funcionamiento del gabinete. Relacin radial: esquema de trato personal y directo con cada uno de los colaboradores inmediatos, donde el presidente se reserva la funcin de pivote y cada ministro se encuentra con una capacidad operativa ms o menos equivalente y a una distancia equidistante del centro de poder. De esta forma, el gabinete no constituye un mbito para la toma de decisiones y es prescindible como cuerpo colectivo. (Alfonsn) Relacin piramidal: posiciones jerrquicas mviles, reuniones de gabinete frecuente pero de carcter informativo antes que deliberativo. (Menem) Relacin familiar: no se delega ningn tipo de decisin gubernamental, estilo de gestin ministerial organizado en torno a crculos concntricos, en donde los circuitos de consulta ms cercanos no estaban integrados por ministros ni por lderes partidarios sino por parientes y amigos. (De la Rua) Relacin K: pronunciada concentracin de la toma de decisiones en la cima del poder ejecutivo, con una marcada intervencin presidencial en todas las reas de gobierno; reducido crculo de confianza; todas las medidas anunciadas deban contar con el conocimiento y la aquiescencia presidencial; relacin radial con los integrantes del equipo de gobierno; celo extremo sobre la Del prncipe y sus secretarios. Cinco apuntes sobre gabinetes presidenciales en la Argentina reciente. (Miguel De Luca) difusin de los actos de gobierno, privilegiando la confidencialidad y los anuncios en forma sorpresiva (incluso a los propios ministros afectados por la medida). 3- Cambios de ministros y estabilidad del gabinete. Alfonsn, Menem y De la Rua concibieron a sus renovaciones ministeriales como respuestas a escenarios crticos, reflejo de virajes en la orientacin gubernamental o cristalizacin de nuevas alianzas polticas. Tambin se distinguen por confiar los principales cargos a un ncleo reducido de personas, las que durante sus respectivas presidencias llegaron a desempearse en ms de una funcin. Los gabinetes de los Kirchner se destacaron por su relativa estabilidad. Han mantenido a su equipo inclusive frente a presiones o criticas de cualquier tipo. Y a diferencia de sus predecesores, los cambios ministeriales no tuvieron como objetivo reflejar nuevas orientaciones polticas ni reconocer acuerdos polticos.
4- De presidentes con superministros a la hiperconcentracin ejecutiva. Durante la mayor parte de la etapa bajo anlisis, los presidentes dispusieron un equipo de gobierno en que, por las facultades a su cargo, sobresali el ministro de Economa. Con frecuencia ese funcionario se convirti en un pieza clave de la administracin o en la insignia de un plan o paquete de polticas pblicas identificadas como fundamentales en la agenda del primer mandatario. A su vez, tambin se convirti en un fusible en coyunturas crticas o en momentos de nuevas medidas. Este esquema no siempre se despleg en forma armnica, ni estuvo exento de sobresaltos; tampoco supuso un presidente dispuesto a compartir su popularidad con uno de sus subordinados, sino generalmente receloso de su reputacin.
5- El jefe de gabinete de ministros: una herramienta ms a disposicin del presidente. Este cargo, introducido con la reforma del 94, se convirti en una herramienta adicional a disposicin del primer mandatario para controlar a su equipo de gobierno antes que una pieza de equilibrio al poder del titular del ejecutivo. En el tiempo de los Kirchner, el perfil poltico-partidario de los titulares de la JGM pas de menor a mayor. Las varias funciones del JGM durante este periodo fueron paulatinamente replegndose, como as tambin el poder de este funcionario dentro del propio gobierno. Las presentaciones del JGM en el recinto parlamentario han sido una mera formalidad. Generalmente han expuesto un extenso informe sin admitir la discusin directa o bloqueando cualquier debate gracias al sostn de una mayora oficialista, lo cual ha provocado desinters de los legisladores.
Dos conclusiones en perspectiva comparada. a) El JGM funcion como una herramienta en manos del presidente. No result una innovacin eficaz para desconcentrar facultades del ejecutivo ni una pieza capaz de balancear el poder del presidente o reajustar las relaciones con el Congreso. b) La concentracin de poder en los tiempos de los Kirchner: Exhibieron la menor propensin a utilizar el gabinete inaugural como un mbito abierto a la ampliacin de apoyos; promovieron una relacin radial con los ministros, inexistencia de reuniones de gabinete, un pequeo crculo de confianza y un celo extremo hacia las posibles filtraciones a la prensa; inexistencia de un ministro de Economa fuerte; y los relevos de ministros no buscaron expresar nuevas orientaciones polticas ni corresponder acuerdos polticos.
"La Dinámica Del Poder Ejecutivo en América. Estudios Comparados Sobre La Institución Presidencial" de Martín Alessandro y Andrés Gilio (Comps.) - Estela Pittatore
Introducción al derecho internacional privado: Tomo III: Conflictos de jurisdicciones, arbitraje internacional y sujetos de las relaciones privadas internacionales