SISTEMAS POLÍTICOS

COMPARADOS
Sistemas políticos y calidad de la democracia
„ Los estudiosos siempre se han preguntado: que estructuración
del sistema político garantiza mayor/mejor estabilidad política?
„ Actualmente se habla más de governance que de
gobernabilidad;
„ Governance à hace referencia al sistema político – institucional
en relación con el sistema económico y la sociedad es sus
distintas articulaciones;
„ Gobernabilidad à corresponde exclusivamente a la esfera
política e institucional.

INTRODUCCIÓN
„ Pasquino à Gobernabilidad es la capacidad de combinar
estabilidad política y eficacia decisional;
„ Gobernabilidad como variable dependiente à lo que se tiene
que analizar, explicar y evaluar;
„ Variables independientes à cuales instituciones y
factores/mecanismos políticos producen de manera más o
menos satisfactoria la combinación estabilidad + eficacia

INTRODUCCIÓN
„ Estabilidad política à duración en el cargo de las mismas
personas/autoridades con particular referencia al jefe del
ejecutivo y la presencia del mismo partido o coalición en apoyo
al ejecutivo;
„ Inestabilidad política à hay frecuentes cambios inesperados
entre los jefes de gobierno, se va a elecciones de manera
adelantada con frecuencia y el partido o la coalición cambian
constantemente;
„ Inestabilidad política no implica inestabilidad del régimen

ESTABILIDAD POLÍTICA
„ La inestabilidad política puede ser una síntoma que el régimen
se está acercando al colapso;
„ La inestabilidad comporta deterioro de las instituciones, partidos
y de la comunidad política;
„ La inestabilidad política causó la caída de la Republica de
Weimar (1918 – 1933), de las instituciones en Italia (1919 – 1945);
de España (1931 – 1936);
„ El cambio en 1991 en Colombia, a que lógica responde?

INESTABILIDAD POLÍTICA
„ La estabilidad política resulta más fuerte en los sistemas
presidenciales;
„ Los sistemas semi-presidenciales tiene una cierta ventaja en
comparación a otros sistemas;
„ Si se toma en cuenta la estabilidad como duración en el cargo
à no hay posibilidad de cambiar jefe del ejecutivo salvo muy
raras excepciones;
„ Una eventual inestabilidad daría un golpe muy duro a todo el
sistema

SISTEMAS POLÍTICOS Y ESTABILIDAD

POLÍTICA
„ La instabilidad en estos sistemas se transforma rápidamente en
inestabilidad del régimen político;
„ En Estados Unidos el gobierno dividido termina debilitando el
proceso de toma de decisiones à Presidente que no puede
desarrollar toda su agenda pero tiene poderes que le permiten
gobernar;
„ En Francia la cohabitación à Presidente de un partido y primer
ministro de otro partido à vuelve débil a un Presidente que pero
permanece estable y en función à la fortaleza está en el hecho
que el Presidente no puede ser desafiado por la cámara
francesa.

SISTEMAS PRESIDENCIALES Y SEMI-

PRESIDENCIAL
„ La estabilidad política no es un factor determinante para la
eficacia decisional;
„ Los Presidentes de Estados Unidos en gobierno dividido o los de
Francia en cohabitación terminan en una jaula dorada;
„ Un Presidente elegido por una mayoría no puede
exclusivamente satisfacer los intereses de su mayoría;
„ De la misma manera un Congreso no puede exclusivamente
enfocarse en los intereses de los votantes de una mayoría

ESTABILIDAD POLÍTICA Y
REPRESENTACIÓN
„ Presidentes y Congresos son obligados a encontrar puntos
comunes para satisfacer el mayor numero de electores;
„ Esta explicación funciona para el régimen político de Estados
Unidos;
„ Regímenes presidenciales en América Latina à hay frecuentes
tensiones (sociales, política, económicas) que se descargan
sobre las instituciones à escasa capacidad decisional;
„ En en la cohabitación francés la eficacia decisional resulta
redimensionada

EQUILIBRIO DE PODER EN GOBIERNOS

DIVIDIDOS
„ El Presidente tiene algunos poderes de intervención:
„ Puede presionar el Primer ministro para que resigne el cargo;
„ Poderes decisionales en pocos temas gubernativos.
„ El Primer ministro conociendo los poderes del Presidente
intentará tomar decisiones que no sean de total desagrado del
Presidente;
„ El principal problema de los gobiernos divididos y de las
cohabitaciones à difícil identificación de las responsabilidades
sobre las decisiones tomadas o no tomadas y sobre las
consecuencias.

REPUBLICA SEMI-PRESIDENCIAL Y
TOMA DE DECISIONES
„ En los sistemas parlamentario hay mecanismo que pueden
absorber la inestabilidad política à es necesario que la
inestabilidad no alcance puntos critico;
„ Una pequeña inestabilidad política es normal, fisiológica y
puede ser útil para volver a conectar gobierno con ciudadanos;
„ Los sistemas parlamentarios tienen medidas para auto
estabilizarse à la inestabilidad política no debe
obligatoriamente terminar con nuevas elecciones.

SISTEMAS PARLAMENTARIOS Y
GOBERNABILIDAD
DURACIÓN DE LOS GOBIERNOS
„ Si la eficacia decisional se mide con la duración en un cargo à
Alemania tiene una capacidad decisional superior a la de Gran
Bretaña à Italia tiene dificultades en el proceso de toma de
decisiones;
„ La inestabilidad se presenta en formas graves cuando hay:
„ Crisis económicas que ponen en duda el entero sistema de
desarrollo;
„ Incapacidad de producir alternancia en el manejo del poder;
„ Políticos que no entienden como manjar una situación ni toman
decisiones

EFICACIA DECISIONAL EN SISTEMAS

PARLAMENTARIOS
„ El largo gobierno del Canciller Alemán Adenauer y los gobiernos
democristianos liberales (1949 – 1963) à facilitó la política de
reconstrucción;
„ La Gran Coalición (1966 – 1969) à creó las condiciones para que
se pueda verificar alternancia en el sistema político;
„ La alternancia favorece un proceso de toma de decisiones más
flexible à nuevos problemas se enfrentan con ideas nuevas;

ESTABILIDAD POLÍTICA EN ALEMANIA

„ Italia tiene un baja estabilidad política;
„ El proceso de toma de decisiones es poco afectado por la poca
estabilidad política;
„ El sistema político italiano tiene herramientas para neutralizar en
gran medida la inestabilidad política;
„ Congreso, Gobierno y Presidente de la Republica mantienen en
constante acción el proceso de toma de decisiones

ESTABILIDAD POLÍTICA EN ITALIA

„ La inestabilidad política incide negativamente sobre dos
elementos importantes:
„ La identificación por parte del electorado de los gobernantes y de
sus méritos y desméritos;
„ La responsabilización es decir la posibilidad de obligar los que
gobiernan a rendir cuenta de lo obrado à la accountability

FACTORES DE INCIDENCIA DE LA
INESTABILIDAD POLÍTICA
„ Los electores votan por el partido conociendo que el primer
ministro será el jefe de ese partido;
„ Hay una doble identificación de los actores:
„ Las fuerzas de gobierno y de oposición;
„ El Primer Ministro potencial en las fases de elecciones à la clara
definición de un primer ministro durante la fase de gobierno.
„ Un Primer Ministro puede caer pero su partido opera para que
de inmediato se nombre un nuevo jefe de partido y Primer
Ministro

REINO UNIDO Y IDENTIFICACIÓN DE

LOS ACTORES
„ Los electores y los medios de comunicación son capaces de
imponer una accountability a los gobernantes;
„ La rendición de cuentas se basa en: lo hecho, lo contrahecho, lo
mal hecho y lo nada hecho;
„ La fuerte inestabilidad que vivió Reino Unido entre 1954 – 1979 es
un caso de electores exigentes y gobernantes inadecuados;
„ En la visión clásica de Schumpeter: equipos políticos que se
proponen y electores que disponen.

REINO UNIDO Y LAS RELACIONES

CON LOS ELECTORES
„ El candidato a la Casa Blanca sabe perfectamente que su
carrera presidencial es mucho más difícil si:
„ El candidato adversario es el Presidente en funciones;
„ El partido del Presidente en funciones consigue reivindicar los
méritos de la acción de gobierno.
„ En este sentido el elector expresa un voto retrospectivo à
evaluación personal de las prestaciones y capacidades de
gobierno;

CONTINUIDAD EN EL PODER EN
ESTADOS UNIDOS
„ Las coaliciones se presentan a los electores con un Canciller pre
designado;
„ El elector puede:
„ Identificar de manera clara quien será el jefe de gobierno;
„ Identificar quien es el responsable de las decisiones tomadas y no
tomadas.
„ La pre designación automáticamente produce la necesidad
que la coalición mantenga estable en el cargo el Canciller à es
el que representa la credibilidad de la alianza de gobierno;
„ El canciller puede ser destituido de su cargo con una moción de
desconfianza constructiva

CONTINUIDAD EN EL PODER EN
ALEMANIA
„ En Italia, antes del’93, nunca se formó una coalición pre
electoral en la cual se pudiera identificar de manera clara el
candidato a la Presidencia del Consejo de los Ministros;
„ El elector nunca pudo votar conociendo quien iba a ser el
Presidente del Consejo;
„ Los cambios de Presidentes del Consejo, de los ministros y
también de las mayorías parlamentaria no permitió identificar el
responsable de las políticas publicas;
„ En la Primera Republica el voto iba a los partidos que operaban
sobre la base de conveniencias políticas

CONTINUIDAD EN EL PODER EN ITALIA

„ Reforma del ’93:
„ Los partidos deben formar coaliciones electorales que sean lo más
amplias posibles;
„ Es políticamente y electoralmente deseado que las coaliciones
tengan ya un candidato al cargo de Presidente del Consejo.
„ Esta reforma favoreció la creación de una competencia
electoral bipolar à centro izquierda VS centro derecha;
„ Una verdadera alternancia sobre los temas de gobierno y sobre
como enfrentar nuevos desafíos;
„ El problema es que ninguna reforma electoral dura mucho
tiempo en Italia à reforma de 2006 (confusión), intento de
reforma en 2014 (fracasado); multipartidismo extremo en 2018.

CONTINUIDAD EN EL PODER EN ITALIA

„ La posibilidad que el Presidente no pueda someterse a juicio de
la Camera favorece un amplia acción de gobierno à
excepción la cohabitación;
„ En caso de que el Presidente y el Primer Ministro sean del mismo
partido à el Presidente puede cambiar Primer Ministro cerca de
las elecciones sobre à el Presidente responsabiliza el Primer
Ministro el cae la responsabilidad del accountability;
„ En caso de cohabitación à electores evalúan sea el Presidente
que el Primer Ministro

CONTINUIDAD EN EL PODER EN
FRANCIA
„ En gobierno dividido es muy complicado identificar todas las
responsabilidades de los actores;
„ Gobierno dividido = decisiones que están más cerca de la
voluntad de los electores porque son una unión de la voluntad
del Presidente y del Congreso;
„ Si el Presidente o el Congreso no quiere negociar?
„ Hay graves riesgos en gobierno dividido que se empantanen las
decisiones y aumente el nivel de conflictos políticos –
institucionales.

EL SISTEMA PRESIDENCIAL
ESTADOUNIDENSE
„ La dificultad en tomar decisiones y la colaboración entre
Presidente y Congreso contienen elementos que no favorecen
la evaluación por parte de los electores;
„ En comparación con los otros sistemas políticos, el de Estados
Unidos ofrece:
„ Un gobierno estable à pero puede tener un proceso decisional
poco eficaz;
„ Una amplia representación que es un obstáculo para e proceso de
toma de decisiones y en la posibilidad de actuar las políticas
publicas prometidas por el Presidente.

ACCOUNTABILITY EN ESTADOS
UNIDOS
„ Sistema mayoritario à los ciudadanos eligen entre gobierno
alternativos à quien gana gobierna;
„ Sistema proporcional à los electores eligen representantes que
en la fase post electoral negociarán políticas teniendo en
cuenta las solicitudes de sus electores;
„ Ninguno de los dos sistemas es suficiente para explicar como los
gobiernos se forman ni como se implementan las políticas
publicas

SISTEMA MAYORITARIO VS SISTEMA

PROPORCIONAL
„ En Estados Unidos veto player son: Congreso, Presidente, Corte Suprema y los
miembros influentes de los partidos Republicanos y Demócratas;
„ En Reino Unido no tenemos veto player à el primer ministro, jefe del partido
de mayoría no encuentra obstáculo en la aplicación de su programa à el
Brexit cuanto ha cambiado el sistema inglés?
„ Republica semi-presidencial francesa à Presidente y Primer Ministro à si el
partido del Presidente y del Primer Ministro es el mismo no hay veto player;
„ Alemania el grande veto player es el Bundestag;
„ En Italia à partidos políticos, relación Presidente del Consejo/Parlamento

LOS VETOS PLAYER

„ Alemania, Francia y Reino Unido han visto crecer el grado de
satisfacción de los ciudadanos;
„ En Italia el grado de satisfacción no supera el tercio de los
electores;
„ El grado desaprobación de lo obrado se refleja en el grado
desconfianza en el funcionamiento de la democracia;
„ Si el jefe de gobierno actúa bien el electorado se demuestra
satisfecho del marco democrático en el cual opera el jefe.

SATISFACCIÓN POR EL FUNCIONAMIENTO

DE LA DEMOCRACIA
„ Se puede afirmar que:
„ Hay una relación entre la estabilidad de los gobiernos, su eficacia
decisional, la identificación de los gobernantes y la posibilidad de evaluar
sus responsables;
„ Las variaciones entre los sistemas de Alemania, Estados Unidos, Francia,
Italia y Reino Unido no pueden simplificarse en: democracia mayoritarias
donde los ciudadanos estarían insatisfechos y democracias consensuales
en las que la moderación y serenidad produce automáticamente la
satisfacción de los ciudadanos

SISTEMA MAYORITARIO VS SISTEMA

PROPORCIONAL
„ La calidad de la democracia depende de:
„ Capacidades de los gobiernos;
„ Competencia entre mayoría y oposición;
„ En los dos sistemas mayoritario y proporcional en competencia
bipolar estos son los asuntos más importantes.

CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
„ La distinción entre democracias mayoritarias y proporcionales
entrega pocas explicaciones sobre el funcionamiento del
sistema y el grado de satisfacción de los ciudadanos;
„ La distinción entre sistemas presidenciales, semi-presidenciales y
parlamentarios tiene un poder explicativo si se agregan los
efectos derivados de los distintos sistemas electorales utilizados y
se estudian los veto players;
„ La distinción entre sistemas bipartidistas y sistemas multipartidistas
es útil pero se tiene que analizar las modalidades de
competencia entre los partidos o la creación de coaliciones

CONCLUSIONES
„ Los ciudadanos deben identificar las propuestas políticas así
como las responsabilidades políticas;
„ Es posible entender como funciona un sistema político solo si se
estudia en su totalidad de sistema;
„ Un análisis parcial no permite tener estudios completos ni analizar
como y cuanto el sistema funcione.

CONCLUSIONES