Pablo Gerchunoff Lucas Llach (1998)

EL CICLO DE LA ILUSIN Y EL DESENCANTO. UN SIGLO DE POLTICAS ECONMICAS ARGENTINAS

Prlogo
El fragmento de la realidad sobre el que trata este libro es amplio por el espectro temporal que cubre (desde 1880 hasta el ocaso del siglo
XX) pero relativamente especfico en el rea que ocupa (la poltica econmica de un pas mediano como la Argentina)
En cuanto a las fronteras temporales, el momento inicial coincide con la fecha de hito de consolidacin de un estado autnticamente
nacional, lo que resulta una elemental precondicin si lo que se est analizando es la poltica econmica de un pas. La fecha de
finalizacin es acaso menos obvia. En las pginas siguientes no hay respuestas ni preguntas acerca de como debi haber sido la poltica
econmica sino explicaciones e hiptesis de porqu fue como fue, apareciendo como causalidades las condiciones locales e internacionales
de la economa, las situaciones institucionales y de poder y el estado del pensamiento econmico al momento de formularse las polticas
econmicas que van modificndose a medida que los factores que influyen en ella van variando de importancia.

CAPITULO I LA GENERACION DEL PROGRESO (1880-1914)

Bases y puntos de partida para el progreso argentino
Si bien la Argentina se constituy como estado polticamente independiente en 1810, ratificndolo en 1816, una serie casi interminable de
luchas civiles e internacionales posterg cualquier intento de progreso econmico slido durante varias dcadas. Recin en 1853 se
conseguira una Constitucin aceptada por las provincias, aunque la incorporacin de Buenos Aires slo se consum en la dcada de 1860,
prolongndose la organizacin nacional hasta 1880. La prioridad era garantizar la existencia misma del estado argentino mientras se
intentaban sentar los cimientos de un pas. De esa poca datan los Cdigos de Comercio, Civil y Penal y el impulso a la educacin que
obsesion a Sarmiento.
Es recin a partir de la presidencia de Roca (1880-1886) que puede hablarse de un estado nacional cuyos gobernantes fueran
administradores y no slo funcionarios. La frmula Paz y Administracinde Roca, estandarte de su gobierno, fue toda una sntesis de las
prioridades de un pas.
El ltimo censo nacional (1869) mostraba un territorio bastante desierto y con bajo nivel de instruccin, la tasa de analfabetismo era otro
sntoma de retraso, la llanura pampeana lejos de ser el granero del mundo estaba dedicada a una ganadera de poca calidad, con predominio
del ganado ovino. La agricultura prcticamente no exista, salvo en los alrededores de la ciudad y para consumo local. Un obstculo
evidente para el desarrollo econmico era la dificultad para transportar los productos del interior a los puertos y solo con el ferrocarril estas
posibilidades comenzaron a abrirse en la dcada de 1870.
En cuestiones econmicas tambin haba desacuerdo y el los debates de poltica comercial la discusin se centraba en la Ley de Aduanas ,
rgimen de propiedad de la tierra, el papel del estado,. A partir de estas y
otras divergencias se est dando de hablar de la Generacin del 80 con un sello ideolgico liberal , admiraban el pensamiento de Alberdi,
aborrecan la anarqua y el despotismo, crean en las virtudes de la educacin, deseaban abrir el pas a los capitales, los hombres y las ideas
del exterior. En el mbito de la poltica socioeconmica la nocin de progreso ms que cualquier otra dominaba el debate, era necesario
incorporar rpidamente la Argentina a la expansin mundial liderada por Gran Bretaa y escoltada por Francia, Alemania y EE.UU. que se
sumaron a la Revolucin Industrial. En ese contexto sus ideas eran optimistas y habran sido estriles en otro tiempo y lugar.

La economa mundial de la poca

La economa mundial en la Argentina comenz a insertarse despus de su pacificacin interior, tena como rasgos centrales la creciente
integracin de mercados y el rpido crecimiento de la produccin. Hasta la Primera Guerra Mundial se prolong esta tendencia de
crecimiento sostenido de la economa que slo se retomara alrededor de 1950. En ese contexto Inglaterra jugaba un rol fundamental., su
influencia sobre el resto del mundo no era slo consecuencia de su riqueza sino de su particular organizacin de su economa., con los
principios de libre comercio, y la especializacin inspirados en Adam Smith y David Ricardo. Los recursos productivos ingleses se
concentraban en las manufacturas y por consiguiente la necesidad de importar alimentos y materias primas. Argentina cumpla entonces
con las dos condiciones: produca materias primas requeridas por Inglaterra y demandaba manufacturas por lo que el flujo de comercio era
atractivo.
Londres era por esos tiempos el centro financiero mundial y por lo tanto regulador del patrn oro que rega en el mundo., tambin
efectuaba grandes inversiones en el exterior y sobre stas se asentara el desarrollo econmico de Argentina antes de la Primera Guerra
Mundial. Las colonias ya no eran solamente una fuente de materias primas y minerales preciosos sino un mercado para exportar su
produccin y su capital y no tanto el dominio poltico.

Llenando el desierto; inmigracin, capitales y tierra

A muy grandes rasgos la posicin de Argentina en el mundo a partir del ltimo cuarto del siglo XIX puede describirse como la aceptacin
de un lugar bien definido en el sistema de divisin internacional del trabajo cuyo centro era Inglaterra: el del productor agropecuario e
importador de productos manufacturados. La impresionante expansin econmica tiende entre la consolidacin de la organizacin
nacional en 1880 y la Primera Guerra, estuvo relacionada a un lugar geogrfico (la pampa hmeda), a un par de actividades productivas
principales (la ganadera y la agricultura) y a la incorporacin de capitales y trabajo extranjeros, manifiesta en la instalacin de ferrocarriles
y en una gran inmigracin.
Era todo un desafo para los gobernantes de las dcadas finales del siglo XIX coordinar esa incorporacin de recursos de modo de
cristalizar los ideales de progreso, las tierras ya estaban ah con una gran fertilidad. Pero nada poda lograrse si no se acortaban las
distancias entre la vasta llanura y el puerto. El ferrocarril sera el encargado de esa tarea, si falta alguno slo de los factores tierra, trabajo y
capital no se habra hecho posible esa transformacin. La estrategia fue que las sucesivas administraciones fomentaran el importante papel
que cumplira el gobierno (1880) ya que la accin privada todava era muy dbil.

La Argentina para los europeos, la inmigracin

Una de las condiciones para crecer era por lo pronto poblar el desierto, segn el lema alberdiano gobernar es poblar, ya que el
crecimiento surgido de las tasas de natalidad y mortalidad siempre era insuficiente, era inevitable entonces recurrir a la inmigracin y para
1876 se crea el Departamento General de Inmigracin, las estadsticas indican que las ventajas econmicas haran variar los flujos de
inmigracin que creca cuando se agrandaba las condiciones de empleo y de salario entre el pas de origen y la Argentina (aqu haba ms
empleo y mejor pagado).
Las tareas rurales eran las que absorban este aumento de poblacin, los aos 80 vieron todo el esplendor de la pampa gringagracias a
una mayor expansin ferroviaria y al final de las incursiones de indios y de langostas. Las obras pblicas fueron otra fuente de empleo para
el inmigrante, por otro lado la naciente industria en los grandes conglomerados cercanos a Buenos Aires tuvo una gran participacin de
extranjeros, siendo especialmente de Italia y Espaa.; Inglaterra en cambio contribuy con pocos inmigrantes a pesar de los fuertes lazos
entre ambas economas.

El desembarco latino
Distribucin de los inmigrantes por pas de origen, 1871-1914
La emigracin italiana se debi en parte a la crisis agrcola de fines del siglo XIX, que sumado a una creciente presin demogrfica hizo
que dejaran la pennsula. En cuanto a la emigracin espaola tambin hubo un empuje por la misma causa, el emigrante espaol ya no
elega Cuba porque la haba perdido de su Imperio y se diriga la prspera Argentina. Las provincias de nuestro litoral y la zona pampeana
fueron la ms favorecidas especialmente Santa Fe, La Pampa y Entre Ros por su proximidad con el puerto, otros polos de atraccin fueron
Mendoza (actividades vitivincolas) y Tucumn (azucareras).
El caudal inmigratorio se detuvo con la Primera Guerra Mundial, pero la influencia de la inmigracin no fue puramente econmica sino que
se reflej en las artes, ciencias, poltica, ideologas, etc., el trabajo de los inmigrantes fue imprescindible para el crecimiento y prosperidad
econmica que estas tierras nunca haban visto entre 1880-1914.

El capital extranjero y los ferrocarriles

Los inmigrantes permitieron superar la falta de mano de obra rural y favorecer el desarrollo agrcola, pero un papel no menos crucial fue el
que cumplieron los ferrocarriles ya que con ellos se disminuy el costo del transporte del producto exportable entre el campo y los puertos,
acortando las distancias entre el productor argentino y el consumidor europeo. Tambin se perfeccion con tecnologa el transporte por el
Atlntico con tcnicas de enfriamiento y congelamiento de carnes.
EL ESQUEMA AGROEXPORTADOR
El primer tren (1857) fue el Ferrocarril Oeste (39 Km.) financiado en parte por el gobierno que asumi su propiedad en 1863 a partir de
esos aos la gran extensin ferroviaria fue solventada y administrada por los ingleses. En 1870 el Ferrocarril Central Argentino una
Crdoba y Rosario, incorporndose as otras zonas a la produccin para exportacin y tambin Tucumn y Cuyo al circuito econmico
nacional. Las tierras cercanas al ferrocarril se fueron valorizando. La diferencia con EEUU era que esta posea ro y lagos navegables tan
eficientes como el tren, en Argentina el ferrocarril fue un componen esencial para el crecimiento durante la gran expansin.
La manufacturas inglesas que llegaban al puerto eran as fcilmente transportables y a bajo costo hacia otros centros de consumo fuera de
Buenos Aires. La construccin del pas requera mejorar los puertos, rutas, instalar tranvas sistemas de comunicacin redes de agua y
electricidad; los recursos eran insuficientes y se necesitaba capital de inversin extranjera o emprstitos externos. Tambin los capitales
forneos se ligaron a la industria de exportacin (frigorficos), el comercio y los bancos. El capital de inversin ms importante fue el
ingls, aunque tambin invirtieron Alemania y Francia. Recin finalizada la Primera Guerra Mundial terminara el ciclo ingls y en su
reemplazo entrara EE UU para proveer capital.

El capital extranjero en la Argentina

La presencia del capital externo se reflej en el pago de los servicios de la deuda externa y de dividendos al exterior llegando a representar
un 40% de las exportaciones, mientras crecieran las exportaciones y hubiera ingreso del capital extranjero la balanza de pagos estara a
salvo. Slo con la combinacin de ambos se podra lograr la expansin productiva que finalmente se consigui, pero a un cierto precio para
el pas pues los intereses y remesas de los inmigrantes a sus familiares en su tierra de origen se acrecentaban y el dinero sala del pas. Slo
en el largo plazo la capacidad exportadora y el ahorro nacional aumentaran.
La tierra en las pampas: expansin y distribucin
La siempre amenazadora presencia del indio y la ausencia del valor econmico de la tierra determinadon fronteras en Buenos Aires hasta el
ro Salado, y parte de las provincias de Santa Fe y Crdoba; en cambio una gran parte de Buenos Aires, La Pampa y la Patagonia eran
todava desierto. Despus de medio siglo se puede hablar de consolidar la frontera ya que la Campaa del Desierto elimin el peligro del
indio (1879). Esta expansin de la geografa poltica y econmica est relacionada con las necesidades de una ganadera en expansin, en la
pampa haba escasa poblacin y por ello el desarrollo de la agricultura estaba limitado por la escasez de mano de obra. Al caer
mundialmente la demanda de carne y cueros ovinos (vacas) se extiende el ganado ovino (ovejas) a zonas nuevas al sur y al oeste, en
cambio las tierras del litoral, norte de Buenos Aires y Santa Fe eran ms aptas y frtiles para la agricultura, base de muchas fortunas a
medida que la rentabilidad agropecuaria mejoraba.
Es necesario admitir que en el momento de repartirse la mayor parte de las tierras que luego seran el granero del mundostas todava no
eran codiciadas ya que la llanura pampeana en la poca colonial era despreciada por carecer de minerales y no se la apreciaba en su
potencial agrcola-ganadero.
En el siglo XIX fueron muy frecuentes la cesin de tierras pblicas a manos privadas por la Ley de Enfiteusis (en tiempos de Rivadavia) y
otras leyes bajo el gobierno de Rosas. Cuando no se regalaban las tierras eran vendidas a precios nfimos con el simple propsito de
financiar desequilibrios fiscales. Durante la Campaa del Desierto muchos militares se beneficiaron con estas compras masivas. No haba
en general una justicia distributiva.
La difusin del arrendamiento agrcola (alquiler de tierras) practicado por los inmigrantes es otra evidencia de la distribucin poco
equitativa de la propiedad con una eficiencia productiva aceptable. Concentrada en pocas manos la tierra daba lugar a oligopolios

impidiendo el mercado competitivo, solo se valorizaban las tierras cerca del ferrocarril y la posibilidad de exportar carne enfriada de alta
calidad.
Este rgimen de tenencia de la tierra ocasion una distribucin del ingreso muy desigual en las zonas rurales, as este sector rural con el
tiempo sera identificado con la oligarqua terrateniente y cualquier medida que favoreciera el campo sera considerada contraria a los
intereses de la poblacin ms pobre.

El desarrollo agropecuario
Hasta la dcada de 1870 la ganadera extensiva especialmente ovina era la actividad ms importante de la zona pampeana. Mientras el
descubrimiento del potencial agrcola fue en realidad bastante tardo. Tanto la expansin de ferrocarril como la inmigracin fueron los dos
acontecimientos para demostrar que este potencial agrcola exista, con ello se superaba la escasez de mano de obra y se integraba la regin
pampeana al comercio internacional, al facilitar el traslado de hombres y productos, asumiendo la agricultura un carcter netamente
comercial y no slo de consumo de los colonos como en otros pases. El trigo fue el smbolo de la revolucin agrcola argentina y encontr
en la llanura pampeana un suelo frtil y un clima favorable, tierra blanda y pastos bajos para el arado sumndose a ello una moneda
depreciada lo que favoreca la exportacin. El costo de traslado hasta Europa era ms bajo que el del trigo norteamericano porque a su vez
eran ms bajos los fletes desde el campo al puerto y ello compensaba la mayor distancia transatlntica. Un rasgo singular de la produccin
rural en la Argentina fue la interaccin entre la ganadera y la agricultura originndose una competencia espacial, la ganadera tuvo que
desplazarse al sur y al oeste y dando lugar al establecimiento agropecuario con rotacin entre ambas actividades. Hasta la aparicin de la
cmara frigorfica las posibilidades de exportar se reducan slo al tasajo (carne salada) y al ganado en pie o a la exportacin de lanas que
se hizo muy importante y en menor medida la de cueros.
El panorama cambi radicalmente hacia 1877 donde comenz el transporte de carne congelada a Europa, en pocos aos frigorficos
ingleses, argentinos y norteamericanos se instalaron cerca de los puertos y en las zonas de Avellaneda, Zarate y Campana. Como EEUU no
poda abastecer su demanda local de carne, Argentina tom su lugar en abastecer a Inglaterra en la carne enfriada.
La agricultura y la ganadera eran el sustento del modelo de crecimiento econmico basado en la explotacin de recursos naturales y que
pareca capaz de prolongarse en el tiempo. El descubrimiento del petrleo en 1907 ofreca posibilidades nuevas y de esa expansin del
sector rural daba sus primeros pasos la industria argentina.

La industria durante la expansin: un exceso de librecambio?

Uno de los mayores cuestionamiento al modelo agroexportador ha sido la concentracin de la mayora de los recursos productivos en las
actividades primarias impidiendo la instalacin de industrias manufactureras con mayor potencialidad de crecimiento a largo plazo, las que
crecieron slo fueron consecuencia del desarrollo del sector agroexportador y ello se conoce como eslabonamiento que puede ser
eslabonamiento hacia adelante (se expande una actividad gracias a la disponibilidad de un insumo = industria molinera, de cerveza,
frigorficos, molinos azucareros) y eslabonamientos hacia atrs (progresa una industria y genera una demanda de insumos = talleres de
reparacin de material ferroviario). Al expandirse el mercado interno la industria y el sector rural fueron complementarios.

Los primeros pasos de la industria argentina

El debate entre el proteccionismo y el librecambio fue discutido por los economistas del siglo XIX y asumi en cada pas caractersticas
distintas. Es difcil reconocer como estrategia de desarrollo la poltica comercial de la poca. El manejo de los aranceles no parece el;
resultado de un planeamiento a largo plazo, ni proindustrial ni antiindustrial; eran los partidos opositores al gobierno los que levantaban la
bandera de la libertad comercial y de la reduccin de aranceles especialmente los socialistas. La presencia de altos aranceles en algunas
actividades es explicable por la fuerte presin de grupos de inters u otras veces guiadas para proteccin de la competencia exterior o por
necesidades fiscales.
Esas deficiencias no eran producto de una deliberada accin contra la industria as como la poltica aduanera, sino medidas parciales que
respondan a las presiones antes mencionadas.

La puerta hacia la especializacin: el comercio exterior

El anlisis del comercio exterior argentino evidencia que la economa segua un patrn de crecimiento basado en producir bienes primarios
e intercambiarlos en el exterior, representando las exportaciones agropecuarias el 95% del total de las ventas externas. De un lejano sexto
lugar como pas exportador de granos en 1888 la Argentina pas al tercer puesto en 1907 siendo slo superada por EE UU y Rusia.
En cuanto a las importaciones cumplan con los consumidores de productos no fabricados en el pas, habiendo una etapa de importaciones
fuertes de bienes de capital (maquinarias, herramientas por ejemplo) que coincidieron con el auge del tendido del ferrocarril.

El comercio exterior durante la expansin

El la dcada 1880 hubo precios de exportacin en crecimiento y precios de importacin estables al tiempo que se produca una fuerte
expansin de la economa.
En la dcada de 1890 la situacin se revirti cayendo los precios de los productos del campo y tambin los de importacin, con una
economa en recesin. La debilidad de la economa fue explicada por el efecto de la reduccin en la entrada de capitales que sigui a la
crisis.

Despegue, euforia, crisis: el manejo econmico hasta 1890

La poltica econmica sostuvo entre 1880-1914 ciertas lneas bsicas, ningn gobierno redujo el fomento a la inmigracin y el capital
extranjero ni revolucion la poltica comercial, lo ms inestable fue la cuestin monetaria ya que la inestabilidad de la moneda argentina
no es cosa nueva, las dificultades por establecer un patrn monetario confiable fueron por largo tiempo insalvables. Hasta que Roca lleg a
la presidencia no exista el dinero nacional en el sentido estricto de la palabra. En el interior convivan monedas de oro y plata de otros
pases y algunos billetes provinciales inconvertibles. La presin del sector agroexportador por una moneda depreciable sera la puja
constante.

La administracin de Avellaneda se distingui por una poltica monetaria y fiscal de corte conservador, buscando la unificacin de una
moneda definitiva. El pesos oro (1881) fue la primer unidad de dinero completamente nacional y seran acuados por la flamante Casa de
la Moneda. La reforma monetaria no fue el nico ni ms importante avance econmico de la presidencia de Roca (1880-1886) ya que las
obras pblicas, la vas frreas y el desarrollo veloz como el crecimiento de la deuda crecan sin pausa, ocasionando dficit fiscal (la gente
no pagada impuestos por invertir en infraestructura (se ensanchaba el puerto del Riachuelo) o estar endeudados con prstamos). Haba un
exceso de importaciones sobre las exportaciones lo que alteraba la balanza de pagos, todo se haca pensando que la prosperidad futura
brindara los recursos necesarios para pagar las deudas.
El sistema monetario en el que se haban puesto las esperanzas fall en su base y la paridad del peso oro con el peso papel moneda nacional
slo se mantuvo 17 meses, adems nunca creci tanto la deuda externa como el los finales de la dcada del 80.
A Roca le sigui Juzrez Celman (1886-1890) con una poltica imprudente y ultraexpansiva del gasto pblico financiado con prstamos
exteriores, tambin apostando al futuro promisorio. A pesar de privatizar algunas lneas de ferrocarril y obras de salubridad se tuvo que
recurrir a la emisin de moneda y por consecuencia se cae en la inflacin., el gobierno pagaba las deudas en pesos papel y perdan as los
acreedores creciendo la desconfianza en el sistema. La responsabilidad de manejar la crisis recaera en Carlos Pellegrini

Catarsis, austeridad y crecimiento: la poltica econmica en 1890-1899

La sensacin de inseguridad monetaria se extendi al sistema bancario y los retiros de depsitos provocaron la cada de los bancos
Provincia, Nacional e Hipotecario. Los salarios reales cayeron y aument la desocupacin. El Ministro de economa Vicente Fidel Lpez
(conservador) redujo los sueldos de los empleados estatales pero tambin bajaron las pensiones y jubilaciones y el presupuesto de los
ministerios. Ms tarde se crearon impuestos y se dispuso el aumento de aranceles. La cada de las importaciones hizo que la aduana
recaudara menos, se crea el Banco de la Nacin Argentina para ganar la desconfianza al sistema financiero nacional, poniendo lmite
estricto al crdito para obras del gobierno tratando el gobierno de. Inclinarse al equilibrio fiscal. Y a la prudencia monetaria tratando de
volver a la paridad al menos en un largo plazo. Y Argentina se reintegraba al sistema mundial del patrn oro. El oro estaba en baja lo que
perjudicaba a los exportadores.

Con el esplendor del Centenario

La nueva convertibilidad tuvo un comienzo difcil pues el pas recin se estaba recuperando de la recesin de origen interno, con el
agravante de una cosecha pobre y la posibilidad de un conflicto armado con Chile. El sistema monetario se mantuvo inconmovible durante
una dcada y media pero gracias a las coyunturas histricas de la historia argentina y no por su solidez. El oro en manos de la Caja de
Conversin creca sin pausa lo mismo que las exportaciones y la inmigracin volviendo la confianza en la Argentina.

La Argentina en crecimiento 1900- 1913

El entusiasmo por el joven pas de cien aos que haban soado Alberdi y Sarmiento era contagioso, ni siquiera un presidente prudente
como Roque Saenz Pea en 1913 poda sustraerse al optimismo de la poca. Pero el sombro panorama internacional y una crisis de orden
interno se combinaron para interrumpir el ms prolongado perodo de prosperidad que conoci este pas.

Progreso para todos?

Los salarios altos explicaban las masivas migraciones desde Europa a estas tierras, ello se deba a la alta productividad del trabajo agrcola
donde la tierra de calidad era abundante. Como pas productor de materias primas los bienes rurales eran baratos y los bienes industriales
caros. La abundancia de alimentos hizo del problema del hambre en la Argentina un problema menor y ello atraa a los inmigrantes de las
zonas pobres de Europa, que pronto lograron una mejor posicin econmica, dominaron el comercio y la industria. La ganadera en tanto
segua siendo una actividad reservada a los terratenientes. Mrito del gobierno fue el progreso educativo as como la urbanizacin trajo
mejoras en las viviendas, ms el problema habitacional recrudeci con el ininterrumpido arribo de inmigrantes que vivan en conventillos
por los que pagaban altos alquileres. Es probable que las pobres condiciones de salubridad tuvieran bastante que ver con las enfermedades
contagiosas.
A pesar del cuadro general de progreso se acentuaron las condiciones de desigualdad, especialmente diferencias entre el litoral y Buenos
Aires y las provincias del noroeste. El poder econmico ya no estaba en las minas del Alto Per como en los tiempos coloniales, sino en
las frtiles llanuras cercanas a los puertos, all se instalaban casi todas las industrias por estar ms cerca de los centros de consumo..
El ferrocarril fue para todos el smbolo del progreso y los productos importados competan con los locales sobre todo las artesanas que en
muchos casos cesaron. Pronto aparecieron con las actividades industriales, los sindicatos especialmente dominados por socialistas y
extranjeros por lo que el gobierno con la Ley de Residencia trat de echar a los extranjeros perturbadores del orden social. No tuvieron una
acogida favorable las mejoras laborales en horario y regulacin de los gremios perdindose una posibilidad de consolidacin del
consenso en torno al modelo socioeconmico de la Generacin del 80.

CAPITULO II LTIMAS IMAGENES DE UN MODELO (1914-1929)

El legado de una generacin
Las cuatro o cinco dcadas anteriores a 1914 fueron para el mundo tiempos de progreso y relativa paz, est claro que en ese medio siglo
anterior a la Primera Guerra Mundial el mundo se hizo para bien o para mal, ms moderno. La Argentina que no fue de los primeros
pases en entrar a ese circuito comercial en expansin, tard bastante poco en encontrar su propio lugar una vez que tuvo la posibilidad de
hacerlo. Los mecanismos empleados para conseguir la integracin internacional de la Argentina fueron simples y eficaces, se ampliaron
puertos, los campos sembrados o de pastoreo se iban extendiendo al sur o hacia el oeste, miles de inmigrantes llenaron el desierto, y segn
el censo nacional de 1914 fue increble el aumento del nmero de habitantes comparado con cualquier nacin en cualquier tiempo. Las
cifras de aumento de la poblacin eran por entonces una medida significativa del desarrollo econmico de un pas, pero el reclamo

principal de la principal fuerza de oposicin no era econmico sino poltico, la fraudulenta mquina electoral consolidada por el roquismo
fue denunciada insistentemente por los radicales, la prdica de Alem continu con Irigoyen.
La llegada de Roque Saenz Pea a la presidencia en 1910 permiti que el viejo ideal radical de competencia electoral limpia se realizara, en
1912 el voto fue por primera vez secreto, universal y obligatorio.

La apertura democrtica
Porqu se negara el electorado argentino a dar su voto de confianza al Partido Autonomista (oficialismo R.S.Pea) si fue la nica fuerza
poltica que poda enorgullecerse de sus logros? El oficialismo no poda mirar con tranquilidad las futuras elecciones. El triunfo de los
radicales en 1916 ge bastante contundente, era el principio de una hegemona del radicalismo que se extendera hasta el final de los aos
20 y que solo pudo ser cancelada por las malas con el golpe militar de 1930.

El predominio radical
Ese predominio de los radicales se sostena tanto en aciertos propios como en errores ajenos. Adems supo identificarse con la nueva
argentinidad hija de la inmigracin. A Irigoyen le toc asumir la presidencia en medio de la Primera Guerra Mundial que estaba obligando
a Argentina a definir su posicin internacional. Debido a la cantidad de extranjeros aqu radicada la decisin era muy delicada, eso influyo
para mantenerse neutral y este criterio persisti una vez terminada la guerra.
La poltica tambin abund en conflictos de los conservadores y el radicalismo con influencia en la relaciones entre el gobierno nacional y
los provinciales, siendo frecuentes las intervenciones federales a las provincias donde los conservadores predominaban. Otro mbito donde
se desmantel la estructura anterior al radicalismo ge la universidad a travs de la Reforma Universitaria. Pero ms grave an fueron las
facciones internas dentro del oficialismo (radicalismo) siendo la lnea ms importante el grupo azul que se diferenciaba ms que nada por
su oposicin a la figura omnipresente de Irigoyen, y ge definida tambin como antipersonalistas. La eleccin plebiscitaria de Hiplito
Irigoyen en 1928 dara al personalismo (irigoyenistas) la victoria final de esa contienda.
Del segundo presidente radical Alvear se ha dicho que estuvo acompaado por la buena suerte, entre 1922 y 1928 no hubo grandes
cuestionamientos polticos o grandes perturbaciones econmicas.

El final de la buena fortuna

Los trastornos que la Primera Guerra Mundial gener en la Argentina empezaron antes que la propia guerra., la suerte que antes le haba
sonredo a Argentina permitiendo una rpida integracin al comercio mundial ahora pareca serle esquiva. Haba serias dificultades para el
financiamiento externo y un dficit comercial provocado por las bajas exportaciones, gener una salida de metlico a travs de patrn oro
(para pagar las deudas e importaciones) lo que se tradujo en una cada bastante importante de la circulacin monetaria, aumentaron las tasas
de inters para captar depsitos o inversiones y muchos negocios quebraron si no podan hacer frente a sus deudas. Era la primera gran
recesin desde 1890 y sera la mayor de todo el siglo XX, hasta el final de la guerra la Argentina mantuvo su cuadro depresivo.

Primera guerra, primera depresin

Durante los aos de guerra la Argentina acumul enormes excedentes comerciales. En 1915 las exportaciones doblaron a las importaciones,
algo que solo se repetira en la Segunda Guerra Mundial, pero la economa argentina se enfrent a una restriccin de oferta derivada de las
dificultades para conseguir importaciones y tuvo que cerrar su economa, depender ms de s misma para procurarse las manufacturas, la
competencia extranjera ya no afectara a la naciente industrializacin por sustitucin de importaciones, ms la recesin interna y las
dificultades para conseguir insumos afectaran al pas. Diversas ramas industriales se destacaron, pero la ms importante ge la textil y las de
alimentos como provisin a las naciones en guerra, mientras la metalurgia, cerveza y galletitas entraron en crisis porque dependan de los
insumos externos que faltaban (hierro, malta y lpulo, hojalata para envases etc.).
Las limitaciones impuestas por la guerra se reflejaron en el cese de la inversin extranjera, ya sea directa o indirectamente en formad e
prstamos para obras pblicas, paralizndose por ej. Las obras del ferrocarril.
Tambin los ingresos fiscales que descansaban sobre los impuestos al comercio exterior fueron corrodos por la guerra desplomndose la
recaudacin de derechos de importacin. A pesar de la reduccin del gasto pblico no se pudo evitar el desequilibrio fiscal.

El dficit de guerra
La crisis de las finanzas pblicas dio lugar a una serie de debates legislativos en torno al presupuesto, los socialistas se oponan a los altos
aranceles aduaneros alegando que afectaban en el consumo de las familias ms pobres y proponan en cambio un impuesto sobre las
exportaciones, con lo que se esperaba bajara el precio interno de los alimentos (menos se exportaba si tena que soportar un impuesto extra
y ms quedaba en el pas para consumir, por lo que los precios bajaran). Todos los proyectos no prosperaron por demasiados intereses
contrarios. Esta sensacin de crisis se reflej en el sector obrero, con un salario deteriorado por los aumentos de precios que reproducan la
inflacin mundial. Entre 1914 y 1918 ge mayor la cantidad de emigrantes que inmigrantes y la desocupacin aument hasta convertirse en
un grave problema social.

Consecuencias econmicas de la guerra

Entre 1917 y 1919 el clima de protesta obrera alcanz su punto lgido y gan las calles, creciendo el enfrentamiento entre grupos
contestatarios opuestos al oficialismo. A partir del final de la guerra las condiciones generales del pas mejoraron, calmndose la agitacin
gremial, an no estaba definido el papel del estado en la relaciones trabajadores y patrones.

Un mundo en busca de la estabilidad perdida

Con el Tratado de Versalles qued claro que la victoria en la guerra otorgaba derechos. La recuperacin de postguerra de Alemania fue muy
lenta y en pocos aos cay en la inflacin. Tanto Austria, Hungra, Polonia y Rusia tuvieron que recurrir al crdito interno para financiar los
desequilibrios que haba deja la guerra, A travs de la depreciacin los pases con moneda dbil ganaban una ventaja en las exportaciones y
sus competidores les hacan represalias comerciales (bloqueos). Pero muchos se resistan al cambio de circunstancias, Gran Bretaa se

empe en volver al orden de preguerra con una poltica de altas tasas de inters para atraer el oro y valorizar la libra hasta tratar de llegar a
una relacin de igualdad. La Conferencia de Gnova (1922) aconsej una variante patrn cambio oro, las reservas de los pases estaran
respaldadas por el oro y la libra en combinacin ambas monedas. Hacia 1928 este tipo de respaldo fracas. Inglaterra de posguerra ya no
poda aspirar a ser el centro financiero mundial por el simple hecho que el mayor poder econmico estaba ahora en manos de EE UU que
viva un auge econmico de proporciones inditas (en la agricultura estaba la prosperidad americana) y era el principal acreedor mundial
situacin que ejerci sin muchas contemplaciones hacia sus deudores europeos.
EE UU aplicaba un proteccionismo furioso y por ello prohibi la compra de carne cuyas condiciones sanitarias fueran sospechosas. Con la
Gran Depresin se abandonara definitivamente cualquier ilusin de volver al aorado equilibrio de preguerra.

Los prsperos aos de Alvear

Adems del rotundo xito norteamericano hubo otra importante economa de Amrica que mostr hacia la dcada del 20 tasas de
crecimiento del ingresola Argentina que creci ms que EE UU, Australia o Canad. Un pas tranquilo, sin huelgas y con distensin
social legisl para conceder derechos a los trabajadores, reglament el trabajo de mujeres y nios y la jornada de 8 hs. y el pago de sueldos
en efectivo y no con vales de alimentos de las industrias empleadoras.
El motor de la expansin econmica de los aos 20 ge una liberal poltica de gastos pblicos. El impulso de la sustitucin de importaciones
termin al finalizar la guerra pero nuevas inversiones en la dcada siguiente se hicieron con capital norteamericano especialmente
manufacturas. La mayor parte de la riqueza argentina an se generaba en el campo en un modelo de pas que no difera demasiado del de
los hombres del 80.

Producir, exportar, importar

A pesar de las fluctuaciones cclicas que afectaron el intercambio comercial entre Argentina y el mundo la tendencia bsica es un aumento
en el volumen del comercio, pero tuvo que ver ms con las compras que con las ventas porque las importaciones eran la reanudacin de los
envos suspendidos durante la guerra.

Comerciar, esa costumbre argentina

Las comparaciones con el resto del mundo confirman que la Argentina era, para su tamao una economa que participaba activamente en el
comercio internacional.Terminada la guerra los agricultores argentinos tuvieron que enfrentar la misma cada de precios que sus colegas
norteamericanos prolongndose las dificultades hasta 1923. A partir de entonces se mejor la balanza comercial.

Negociando en mejores trminos

Mientras que Inglaterra sigui siendo el mercado ms importante para los productos argentinos EE UU se convirti en el principal
proveedor. Con la Gran Depresin ya no sera buen consejo exportar sin mirar a quien, a partir de entonces se impondra la poltica de
comprar a quien nos compra. En Argentina sigui insinundose de exportaciones de productos agrcolas reemplazando a los ganaderos,
no es que el comercio de carnes estuviera estancado sino que la carne enfriada de mejor calidad, termin de desplazar a la carne
congelada, pero el grueso de los envos se centr en el trigo, maz y lino, en ese orden de importancia. Las pampas seguan siendo ma
mejor marca nacional, el granero del mundo.

Ocaso en la pampa hmeda

Luego de la guerra haba cesado la fiebre del ferrocarril, adems las zonas ms frtiles del pas ya casi haban completado su cruzamiento
en vas frreas que las conectaban con el comercio mundial., ya no se poda como en dcadas anteriores agregar ms tierras al rea de
cultivo y alcanzarlas con el tren.

Mientras el rea sembrada apenas aumentaba la produccin segua creciendo

No deja de sorprender que a pesar del estado estacionario de la superficie el sector rural pampeano aumentara su producto en todos los
rubros principales, capitalizndose por las importaciones de mquinas para la agricultura y un aumento de la tecnologa antes de la Gran
Depresin. .
En el caso de la agricultura la expansin fue en parte el resultado del aumento del rea sembrada.

Gracias a los altos rendimientos

Segn el gobierno radical las actividades primarias merecan un trato benvolo, en muchos proyectos se nota la preocupacin por la
situacin del arrendatario rural aunque las leyes del rgimen de propiedad de la tierra no fueron muy integradoras. Solo despus de 1921
una nueva iniciativa de reforma previ una compensacin por las mejoras realizadas en el perodo del alquiler y la Junta Rural o la creacin
del Banco Agrario y Banco Hipotecario para facilitar los crditos al agro, ya que los anteriores proyectos no haban prosperado.
Ms atencin prestaba el gobierno a los debates en torno a l comercio de carnes debido a las sospechosas actividades de los frigorficos,
disponiendo la creacin d eun frigorfico estatal en la Cap.Federal, que impuso un precio mnimo para la venta de ganado por kilo vivo., las
presiones obligaron a Alvear a suspender su aplicacin.
Lejos de Bs.As. Las legumbres, vid, frutas, algodn, caa de azcar, tabaco, yerba se beneficiaban con la ampliacin del mercado interno
sostenida por el aumento de poblacin siendo las necesidades internas las que daban impulso a la industria manufacturera.

La industria en los 20: inversin externa y polticas pblicas

En los aos 20 la vida econmica nacional an giraba alrededor de la produccin primaria, pero la importancia del campo era cada vez
menor respecto a la de la industria.

El avance de la industria

Durante la guerra de 1914 algunos productos europeos no se pudieron transportar y bajo la competencia con los locales tanto que se ha
fechado esa dcada del 20 como origen de la industrializacin argentina que se diriga al mercado local pero parte era con inversiones
forneas.instal
ndose empresas extranjeras (norteamericanas y alemanas) siendo las actividades preferidas qumicos, metales y artculos elctricos y al
petrleo (1913) naciendo los primeros conflictos entre YPF (nacional) y el capital petrolero.nortemericano que atrajo actividades
automotrices y de caminos
Las polticas gubernamentales para proteger a la industria local eran complejas ya que los bienes importados tenan un impuesto que no se
calculada sobre su valor real sino sobre un valor oficial estimado llamado valor de aforo. La reforma de 1923 ge una accin oficial
significativa. Quien ms se perjudicaba con la instalacin de empresas de otros pases en la Argentina era Inglaterra como proveedora del
mercado argentino. La maquinaria importada para esas empresas extrajeras haca que las divisas se derivaran a otro pas perjudicando a
Inglaterra.
Alvear no slo vea favorable a las industrias que estimulaban la demanda por la produccin primaria local sino que vea con buenos ojos
las manufacturas en general, no haba en Argentina demasiado inters por las novedadosas experiencias de la Unin Sovitica en materia
de apropiacin pblica de excedente agrcola.

Un equilibrio delicado
Las inversiones britnicas haban sido uno de los pilares en la expansin argentina hasta la Primera Guerra Mundial siendo los ferrocarriles
el rubro de mayor importancia y la medida en que el progreso econmico haba dependido del financiamiento exterior, la interrupcin de
este capital britnico desde 1914 fue probablemente la consecuencia ms perjudicial de la guerra para la economa nacional, la posibilidad
de seguir financiando el crecimiento argentino con prstamos e inversiones ingleses estaba descartada tanto que en 1818 Argentina le
concedi un crdito a Inglaterra para la compra de cereales. El candidato a reemplazar a Gran Bretaa como proveedor de capital era
obviamente EE UU que no ge invertido en infraestructura sino en el sector industrial tratndose desde los aos 20 la instalacin de Krysler,
General Motor IBM Good Year. El impacto de una reduccin de inversin extranjera sobre las perpesctivas de crecimiento de un pas
depende de la magnitud de ahorro nacional, los bajos niveles de ahorro e inversin menores a otros pases (Australia) han sido explicados
como resultado de una poblacin con una mayor tasa de dependencia causado por la tendencia cultural de inmigrantes latinos a tener
muchos hijos a diferencia que los pueblos anglosajones.

La despreocupada administracin de la prosperidad

La propensin de Argentina a consumir mucho y ahorrar poco en pocas de optimismo se not tambin en el Estado gastando por dems de
los ingresos impositivos. Durante la Primera Guerra la dependencia de los ingresos pblicos respecto de los impuestos al comercio haba
reflejado un aumento del endeudamiento pblico, siendo alta la deuda flotante originada en desequilibrios imprevistos (colocaciones a
corto plazo). El manejo fiscal durante Alvear fue ordenado pero no austero siendo esta deuda flotante convertida en obligaciones de ms
largo plazo, este deterioro en la situacin presupuestaria se potencia con la Gran Depresin hasta convertirse en carga para las
administraciones de los aos 30, para solucionarlo no bastara con emparchar el sistema fiscal que dependa de los impuestos al comercio
exterior. La Depresin sera el empujn final al sistema monetario que vena decayendo.

Avatares de la moneda
El abandono de la convertibilidad de 1914 no deriv en una desvalorizacin del peso, al contrario al reducir importaciones durante la
guerra se ahorraron divisas traducidas en excedentes comerciales. A partir del 20 cambi comenzando a deteriorarse la balanza de pagos
(deuda externa, transferencia de dinero de inmigrantes a familias en el exterior, etc.) Una vez ms los eventos externos liberaron al
gobierno de la responsabilidad de alterar el tipo de cambio. Hacia 1924 hay una recuperacin de precios en productos agropecuarios que
inaugura otra etapa favorable. Con el aumento del valor dlar las exportaciones podan venderse al exterior en condiciones ms favorables
reflejndose en el mercado interno este aumento as la cada del peso estaba asociada a precios ms altos de alimentos, las fluctuaciones del
peso pueden verse como un sntoma de dependencia externa de la Argentina de entonces.

Hacia el abandono definitivo de la convertibilidad

Cuando Alvear decide retomar la paridad $ 2,27 papel por pesos oro en 1927 Argentina se integra al sistema de patrn oro que rega en los
pases ms importantes y que permita alentar una esperanza de estabilidad como haba sido antes de la Primera Guerra, pero el optimismo
esta vez ge breve, ya que los mercados de bienes y capitales de los que dependa el equilibrio externo empeoraron rpidamente adems la
buena campaa agrcola de Europa perjudic la exportacin argentina, mientras la demanda interna todava impulsaba a las importaciones,
la balanza de pagos comenz a tener signos e debilidad creciente. Temiendo los efectos internos una contraccin monetaria brusca Irigoyen
suspende la convertibilidad antes de finalizado 1929.

Un modelo agotado?
El estancamiento en el rea sembrada se ha considerado como un indicio de que ya no haba posibilidad de desarrollarse dedicando la
mayora de sus recursos al sector agropecuario, de hecho los aos 20 muestran que la atraccin para las nuevas inversiones no venan tanto
del sector rural como industrial, pero la produccin primaria sigui siendo la actividad clave gracias a precios de exportacin favorables
adems los terratenientes no se mostraron propensos a involucrarse en actividades industriales. Esta idea de demora en la transformacin
econmica a una economa ms industrial lleva implcita una crtica de porqu los gobiernos siguieron depositando las esperanzas en un
esplendor rural que comenzaba a ser un recuerdo. El desarrollo de actividades manufactureras durante la primera dcada de entreguerras
ge bastante importante. Las ventajas comparativas de la Argentina estaban cambiando a favor de la industria y el gobierno deba actuar en
consecuencia. Un primer desafo a la teora de la demora consiste en discutir que la poltica econmica fue librecambista, por el contrario
afirmar que fueron antiindustrialistas es exagerado, pero lo ms acertado es que la industria recibi apoyo oficial en la poca radical. Es
que, adems de los interese privados afectados por la poltica econmica estaban en juego las convicciones acerca de que un mercado
librado a su propio arbitrio es capaz de organizar la produccin de la mejor manera. Los proteccionismos del exterior perjudicaban a un
pas dependiente de sus exportaciones mientras que las posibilidades de seguir creciendo en base a agricultura eran mnimas ya que estaba

estancada. Una poltica econmica que impulse la industrializacin implicaba un realineamiento internacional, al cerrarse la economa se
dependera menos de la importaciones de Inglaterra y de las exportaciones a ese pas, por otro lado se estimulara con ello la inversin
directa de capitales extranjeros sobre todo de EE UU en el sector industrial emergente y acercarse al ms poderoso. La ausencia de polticas
de industrializacin no es la nica, el bajo nivel de ahorro nacional y dependencia del mercado ingls y problemas fiscales fueron herencia
que pesaron sobre los gobiernos posteriores a 1930. Era inevitable el derrumbe del sistema que se haba montado hacia el 80? Y en ese
caso. Haba en la dcada del 20 signos perceptibles que anunciaran ese derrumbe? Ningn gobierno ni economistas podran prevenir
turbulencias futuras.

CAPITULO III
POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE CRISIS (1929-1940)
El retorno de la vieja poltica
Hiplito Irigoyen debi enfrentar algunos problemas y oposicin en sus dos primeras administraciones 1916-19220, 1928-1930. Tras la
prosperidad y calma poltica de Alvear Irigoyen volvi al poder con un masivo apoyo en la opinin pblica y su cada no ge un
acontecimiento del todo impopular. La crisis de esta tercer gobierno radical se debi a errores propios pero tambin a culpas ajenas, el
poder ejecutivo se contagi de inaccin de su jefe e impotente a una oposicin creciente, el desgaste de su gobierno se acentu con la
prdica de los socialistas independientes y en menor medida demcratas progresistas y comunistas. Fuera del propio gobierno no haba
nadie con voluntad suficientemente fuerte como para contrarrestar la conspiracin contra el presidente que preparaba Uriburu a inicios del
30, suma a esto la sensacin de crisis econmica generaba descontento hacia el gobierno, as el 6 de setiembre de 1930 Uriburu toma el
poder sin derramar sangre. Este golpe fue el primero de una larga serie, ms all del derrocamiento de Irigoyen los objetivos de distintas
facciones militares eran conflictivos en cuanto al tipo de gobierno que deba llevarse adelante, los partidarios de Justo buscaban legalidad
sin Irigoyen, Uriburu pretenda reemplazar el sistema de partidos por uo de representacin corporativa, este sueo dur poco ya que el
radicalismo antiirigoyenista tuvo una actitud de oposicin al rgimen y acercamiento a los derrotados, imponindose Justo en las elecciones
de 1932 . Su administracin fue una restauracin de formas y proyectos de gobiernos anteriores al predominio radical, no mostr mayor
aprecio por las prcticas democrticas que Roca fraguando resultados electorales como fraude patritico. Federico Pinedo fue su
Ministro de Hacienda. Los 30 se cerraron con la dbil presidencia de Ortiz cuya oscura eleccin no impidi intentar un retorno a prcticas
electorales saludables, renunciando en 1940. La Segunda Guerra Mundial y ausencia de un liderazgo abrieron camino al golpe de estado de
1943 que dara ascenso a Pern.

Un diluvio universal: la gran depresin

Durante la dcada del 20 el desempeo econmico mundial no tuvo la solidez previa a 1914, Argentina retom la senda del crecimiento
interrumpido durante la guerra recuperndose algo el comercio internacional, Inglaterra perdi a manos de EE UU el liderazgo econmico
mundial, nadie previ la tormenta que se avecinaba, el derrumbe de la Bolsa de Valores en 1929 ge el primer signo de lo que se vendra,
muy pronto esta pesadilla sera la Gran Depresin, al principio se pens que era una nueva recesin pero la cada de precios de las acciones
entre 1929 y 1933 fue solo un sntoma del cataclismo que vivi el sector de la economa, la inversin se desplom.
La discusin de las causas de la depresin han sido polmicas, segn Keynes, el nimo inversor de los empresarios tuvo una recada en
tiempos de crisis, este descenso se transmiti a la produccin y el empleo. Otra versin apunta a la disminucin del consumo como
causante de la crisis productiva, la tesis monetarista acusa al Reserva Federal por no haber prevenido y corregido los quiebres bancarios
que generaron contraccin del crdito impidiendo el financiamiento normal a inversores y consumidores. Si bien el origen de la crisis
estuvo en problemas internos de EE UU se trasmiti al resto del mundo, cada pas intent evitar la competencia de importaciones
extrajeras.

Repercusiones de la crisis en un pas expuesto

Argentina haba aunido el papel de exportador de alimentos e importador de manufacturas en el sistema de divisin internacional de trabajo
que giraba alrededor de Gran Bretaa, las exportaciones eran importantes para mantener altos niveles de empleo y adems para importar
aquellos bienes que Argentina no produca , ms importante an que los bienes industriales de consumo era la maquinaria y equipo
necesario para las inversiones urbanas y rurales e insumos usados por la industria cada vez mayor, la Depresin afect las posibilidades de
importaciones del pas cayendo los precios de los productos de exportacin. La mejora de mtodos de produccin agrcola ganadera,
utilizacin de abonos, y mecanizacin ms eficiente de la produccin generaron un aumento de oferta mayor a la demanda que baja el
precio de las materias primas.
La crisis del comercio no fue la nica fuente de problemas para la balanza comercial, antes del 30 el pas tuvo interrupciones de los flujos
de capital siendo el golpe de gracia al sistema monetario; teniendo dificultades para obtener financiamiento siendo perjudicial por
endeudarse en la dcada de la crisis.

Primeras reacciones: el control de cambios y disciplinas presupuestarias

Los motivos que tena el gobierno para la defensa del peso era el temor a que la depreciacin dificultara los pagos de la deuda ya que el
gobierno reciba ingresos en pesos y pagaba sus deudas en moneda fuerte, quienes retiraban sus depsitos en pesos del sistema bancario
generaron una delicada situacin e iliquidez restringiendo el crdito y el normal funcionamiento de la economa. Los bancos comenzaron a
tener problemas y el gobierno se vio obligado a emitir dinero sin respaldo a travs de la Caja de Conversin, la expansin de oferta de
dinero sin respaldo acentu la depreciacin del peso. El control de cambio ge un intento a frenar esto sin achicar el crdito ni perder
reservas siendo la Comisin de Control y Cambios la encargada de centralizar y distribuir esas divisas asegurando a gobiernos municipales,
provinciales y nacionales la moneda extranjera necesario para su pago de la deuda externo, luego se usaba para importaciones de materia
prima y bienes de consumo indispensables. En seguida surgi el problema de fondos bloqueados teniendo que esperar los proveedores del
exterior los pagos remitidos por Argentina por las ventas efectuadas a sta. Obligadamente se redujo las importaciones derrumbndose la
recaudacin en la aduana, otras medidas fueron crear un impuesto a las transacciones de empresas, impuesto al ingreso y gravamen al
combustible como fuentes de recaudacin. En cuanto a los gastos los salarios pblicos se redujeron, economa en costos de administracin
traducindose en una menor inversin pblica.

Cerrado el financiamiento externo y con la negativa del Banco Central a adelantar crditos al gobierno se decidi la emisin monetaria
para cubrir necesidades fiscales.

El impacto social
Los problemas de los balances de pago y cuestiones presupuestarias no mostraron el grado ms terrible de la depresin, al desmoronarse el
comercio se derrumb la produccin sin embargo la cada del ingreso no ge tan profunda en comparacin a otros pases (EE UU, Chile), la
consecuencia ms dramtica fue la aparicin de desempleo invirtindose las posibilidades de trabajo de la inmigracin del 80 a 1914 a
una desocupacin masiva, las compaas ferroviarias inglesas arreglaron con los sindicatos sistemas de salarios solidarios que combinaban
reduccin de horas con recortes de salarios para evitar despidos masivos tanto urbanos como rurales.

Las nuevas ideas econmicas

Se deja de lado la idea de que los ingresos del estado deban cubrir todos los gastos porque esto no refleja la realidad. La nueva receta
keynesiana de compensar la cada del gasto privado con un aumento de compras gubernamentales o sea aumentar el gasto pblico para
crear empleo no tuvo aceptacin. El recrudecimiento del desempleo y dificultades de muchas industrias para seguir exportando mostraron
que el apego al patrn oro no fue la mejor poltica en el marco de la tendencia recesiva de la economa britnica, pasando los pases
europeos a un sistema monetario ms flexible y menos vulnerables a las fluctuaciones externas. En el mbito del comercio internacional
fueron desafiados la doctrina del libre comercio universalmente aceptada, se sostena que con el acceso de ms pases al progreso
tecnolgico se disminuan las diferencias internacionales de productividad, las economas se diversificaban, ser reducan los incentivos a
comerciar. El intercambio comercial entre naciones pas a ser fruto de acuerdos bilaterales de preferencias aduaneras, EE UU e Inglaterra,
los dos principales socios comerciales de Argentina contribuyeron al florecimiento del proteccionismo en sus pases.

El comercio triangular y el pacto angloargentino

Esta dificultad de los productos argentinos por encontrar mercados de exportacin generada por la cada de demanda se vio agravada por la
escalada proteccionista de Europa y EE UU, Inglaterra era ms importante como comprador de productos que como vendedor en la
Argentina de manufacturas siendo la balanza comercial con Inglaterra con saldo positivo mientras que EE UU era inversamente ya que
tena un sector rural importante y era ms difcil la colocacin de productos primarios argentinos en ese pas sobre todo despus de que se
resistiera a la importacin de carnes con la excusa del control sanitario. Los britnicos argumentaban que las importaciones argentinas
deban recaer ms sobre los ingleses ms que sobre los norteamericanos. El otorgamiento de privilegios a las importaciones desde
Inglaterra era una valiosa prenda de cambio que convenca a los britnicos a levantar sus barreras a las carnes y otros productos argentinos
en el caso de una eventual negociacin; en cambio los industriales se encontraban con que las restricciones a las importaciones puestas por
la depresin alejaban la competencia extranjera y permitan mayor expansin de sus actividades.
El Pacto Roca-Runciman fij un sistema de cuotas decreciente para las carnes argentinas en el mercado ingles, los ganaderos argentinos
queran revertir esa situacin, su presin a favor de un tratado comercial con Inglaterra se resuma a comprar a quien nos compra. La
concesin de preferencia a las importaciones inglesas era la carta de negociacin argentina. La razn de la presin inglesa por rebajas
arancelarias preferenciales era por la necesidad de atender algunas de sus industrias de exportacin, tambin demandaron una rpida
solucin al problema de los fondos bloqueados, deudas en libras de productos britnicos que el control de cambio haba impedido girar a
Inglaterra y adems promesas mutuas de trato benvolo a los productos del otro pas. El Pacto Roca-Runciman privilegi ante todo el
inters ganadero influyendo estos ganaderos en el gobierno para que ste otorgara concesiones muy amplias a Inglaterra. Las autoridades
argentinas fueron dbiles en las negociaciones y el cumplimiento no ge recproco. Pero en otros mbitos hubo concesiones no estipuladas
explcitamente por el Tratado como el otorgamiento de cambio especial para las importaciones ferroviarias y la discriminacin en contra de
terceros pases en la distribucin de divisas Fue conveniente el acuerdo Roca-Runciman? No fue conveniente porque el gobierno era dbil
y se recost en su socio ms antiguo e importante aunque las condiciones no fueran del todo favorables a Argentina, dndose paso en el
pas designado como granero del mundo a otro ms moderno basado en las fbricas.

Un gobierno en accin
A mediados del 1933 Justo designa en el Ministerio de Hacienda a Pinedo este gabinete aprovech el acuerdo Roca-Runciman para tomar
medidas ms consistentes en respuesta a la crisis, la acumulacin de fondos bloqueados haca necesario redisear el sistema de control de
cambios las principales modificaciones fueron: a) establecimiento de un permiso previo para la importacin en funcin de las
disponibilidades de divisas del pas; b) se abandona el control absoluto y se controla slo lo que se puede controlar, lo dems se deja afuera
en un mercado libre ; c) el desplazamiento de los tipos de cambio abandonando el tipo bajo para reemplazarlo por un nivel ms acorde a las
circunstancias. El mercado cambiario se desdobl en oficial y libre. Las importaciones de Inglaterra tenan garantizado su participacin en
el mercado oficial. En el mercado oficial pasaron a cotizarse dos tipos de cambio distintos: vendedor y comprador. El gobierno con lo
obtenido del margen de cambio ayud a los productores agrcolas y ganaderos que sufran la cada de precios mundiales de alimentos. Se
crea la Junta Nacional de Granos que compra los cereales a precio superior al mercado y los vende cuando se presenten las condiciones
favorables.

Las conversiones de deuda y el manejo fiscal

La deuda interna flotante era una carga ms pesada que la deuda externa, se dio a los tenedores de ttulos nacionales la posibilidades de
venderlos al gobierno o canjearlos por un nuevo papel que pagada un menor inters anual pero durante un perodo ms largo, la
conversin de la deuda interna gener un ahorro para el Estado y aceptacin de los acreedores, esto mejor la situacin fiscal, la austeridad
del gobierno se reflej en polticas impositivas y reduccin del gasto eliminando organismos superfluos pero lo ms importante en materia
presupuestaria fue la unificacin de impuestos internos que reemplaz a gravmenes provinciales y nacionales permitiendo reavivar la
inversin pblica principalmente la red vial.

La creacin del Banco Central

Las entradas y salidas espordicas del patrn oro haban impedido institucionalizar un rgimen monetario ordenado durante los perodos de
inconvertibilidad, se entregaban pesos contra oro en las ventanillas de las Cajas de Conversin. El control de la solidez bancaria, del
prstamo a los bancos y el manejo de ttulos del gobierno eran funciones realizadas por distintos organismos cuya centralizacin en una
sola institucin Banco Central evitara incoherencias polticas crendose en 1935 el Banco Central. Su funcin era concentrar reservas para
moderar las consecuencias de las fluctuaciones de las exportaciones y de las inversiones de capital extranjero sobre la moneda, crdito y
actividades comerciales, regular el crdito y los medios de pago, controlar a los bancos, actuar como agente financiero y aconsejar al
gobierno en la emisin de emprstitos y operaciones de crdito.
Esta ley de bancos fue complementada con la creacin del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para sanear el sistema bancario,
para absorber los activos de muchos bancos que estaban en problemas.
El Banco Central se convirti en uno de los instrumentos fundamentales de la poltica econmica.

Nuevas turbulencias, los ciclos del 34 al 39

A partir del 34 los capitales extranjeros volvieron a entrar creciendo la produccin desde el 33 y en el 35 se haba superado el nivel previo a
la crisis, tambin se revirti la balanza de pagos. El Banco Central recomend a otros bancos una poltica de prstamos conservadora y un
fortalecimiento de sus reservas Esta recuperacin se detuvo con una nueva recesin mundial a la crisis de EE UU se sum cosechas pobres
y nueva baja de precios cayendo nuevamente las exportaciones y el peso se depreci en el mercado libre, la actividad interna tambin se
resinti. Las autoridades ensayaron medidas compensatorias: en Banco de la Nacin inici una poltica liberal de prstamos incentivado
por una ley de crdito agrario, pero teman resultados contraproducentes ya que la expansin del crdito aumentaba la demanda y
demoraba la necesaria reduccin de las importaciones. La idea era que el poder de compra creado por el crdito se desviara hacia la
demanda de bienes nacionales. Debido a que Europa marchaba hacia la guerra ya no se podra volver a la normalidad.

Argentina industrial
Pese a su falta de carbn y hierro Argentina se hubiese convertido en el pas ms industrializado despus de Brasil en Sudamrica. Este
desarrollo industrial no se limitaba como antes a frigorficos, ingenios, bodegas (actividades primarias tradicionales destinadas a la
exportacin,), florecieron industrias manufacturas para satisfacer el consumo interno, textiles, vidrio, papel, caucho, aparatos elctricos, etc.
dependiendo menos de lo importado. Se considera la era de los 30 con la del gran saldo de la industria argentina, otros son el perodo
previo a 1914, los aos 20 y Segunda Guerra Mundial contribuyendo ms que la agricultura el crecimiento del producto todo gracias al
derrumbe del comercio exterior. Las polticas de gobierno especialmente el control de cambios garantiz que la crisis de exportaciones se
tradujera en una cada no menor de importaciones. Esa restriccin de la competencia externa en los productos manufacturados gener lo
que se llamara una industrializacin por sustitucin de importaciones que ya no entraba al pas. El sistema discriminatorio de cambios y
privilegios arancelarios para productos britnicos favorecieron a la produccin de artculos y competan con los norteamericanos ya que las
importaciones de ese origen resultaron castigadas instalndose as empresas estadounidenses directamente en Argentina saltando barreras
aduaneras y de cambios.
La reduccin en las importaciones ge lo que hizo aumentar la produccin manufacturera: tejidos de algodn, neumticos, extraccin y
refinamiento de petrleo lideraron la expansin tambin la elaboracin de algunos alimentos como conservas de frutas tomates y aceites
comestibles., del mismo modo se vendieron productos manufacturados en el exterior pero esto se observ a partir de la Segunda Guerra
Mundial, sobre todo para reemplazar a proveedores habituales ocupados en la produccin blica. Esta idea de restriccin de importaciones
para mejorar la industria local y competir con el extranjero llevara con el tiempo a un proteccionismo demasiado forzado pero en el 30
apareca razonable. El crecimiento industrial fue causa y consecuencia de un acentuado proceso de urbanizacin la crisis de el sector
agropecuario expuls a trabajadores rurales a las ciudades donde el componente extranjero de fuerza laboral fue decreciendo
paulatinamente, el aumento del empleo urbano da mayor impulso a la actividad gremial, el cerrado partidismo ge reemplazado con una
actitud menos doctrinaria que valora las concesiones a los trabajadores. El estancamiento de la inversin fue provocado por las
dificultades para importar bienes de capital.

Una dcada de innovadores?

Cuanto ms altas las tarifas de comercio, ms depreciado el peso y ms estricto el control de cambios menos efectiva era la importacin y
rentable su sustitucin por productos nacionales. El objetivo explcito del control de cambios ge el racionamiento de las importaciones para
detener el dficit de la balanza de pagos. La mejor prueba de que el gobierno no busc alterar la estructura agraria del pas ge la firma del
Tratado Roca-Runciman, los privilegios concedidos a Inglaterra concedidos en estas clusulas son una muestra que tena el gobierno para
resucitar el comercio exterior. Los gobiernos del 30 manejaron el ciclo econmico estimulando la actividad interna a travs del gasto
pblico esto se refleja en un programa de rutas y caminos y aumento del aumento estatal con una poltica prudente . El control de
cambios, Banco Central, Juntas Reguladoras de Granos y el impuesto al ingreso fueron creacin de esos aos representando la herencia de
diseadores de la poltica econmica de administraciones posteriores.

La guerra y el plan Pinedo 1940

El final de la dcada del 30 fue convulsionado en la Argentina, el temor de una nueva Depresin se propag pero se estaba mejor preparado
y el Poder Ejecutivo present al Congreso un plan de reactivacin econmica derrotado en el Parlamento el principal problema era la crisis
del comercio exterior con las influencias sobre la actividad interna. Este plan recomendaba compra de cosechas invendibles y mayor
restriccin de importaciones a esto se le suma las construcciones populares para alentar la ocupacin y mayores facultades al Banco Central
para regular el crdito, este apoyo a la construccin lograra mantener y desarrollar la demanda de artculos industriales.
No se trataba de un intento de industrializacin ligado a la sustitucin de importaciones y al desarrollo del mercado interno al contrario
reforzaba el fomento de las exportaciones industriales que se haba iniciado con el control de cambios del 33, ante un problema similar al
30 la poltica econmica respondi de manera distinta ya no se trataba de equilibrar el presupuesto y tomar medidas de emergencia
esperando una vuelta al paraso sino que se reconociera una mayor incumbencia del Estado en materia de asuntos econmicos este reclamo
de intervencionismo se convertira en poltica oficial hacia el 40.

CAPITULO IV ASCENSO Y APOGEO PERONISTA (1940-1949)

10

MILITARES AL GOBIERNO
Los 30 vieron crecer una esperanza de mayor democratizacin de la poltica argentina, despus de 10 aos sin comicios limpios. Ortiz se
preocup por la limpieza electoral, su sucesor Castillo tena una posicin distinta en relacin a la Segunda Guerra Mundial, sin alterar la
neutralidad argentina se mostr simptico con las naciones aliadas. El sentimiento nacionalista predominada entre los militares, si el golpe
del 30 haba sido un fracaso desde lo poltico no puede decirse lo mismo en cuanto a sus proyecciones ideolgicas. Cuando la Unin
Sovitica entra en la guerra creci el recelo hacia los aliados ya que la posibilidad de pelear de su lado era sencillamente inaceptable para la
mayora de las fuerzas armadas cuyo anticomunismo era sealado como el aspecto ms estable de su misin del mundo. El retorno
despreocupado a las prcticas fraudulentas termin de distanciar la debilitada oposicin de los partidos polticos, pero tampoco el
oficialismo poda contar con el apoyo de los militares, en los crculos militares el gobierno de Castillo era visto como una administracin
dbil fundada en un sistema corrupto dentro de esas fuerzas armadas politizadas tom fuerza una logia que sustentaba las premisas
compartidas de muchos oficiales: mantener la neutralidad, impedir la penetracin comunista y asegurar el peso de los militares como
elemento estabilizador era el Grupo de Oficiales Unidos (GOU) ste estableci contactos con sectores opositores al gobierno para dar un
golpe en Setiembre de 1943.
La Revolucin de 1943 result bastantes improvisada, como en el 30 su nica decisin era derrocar al presidente, el Gral. Ramrez
ascendi a la presidencia pero su gobierno ge dominado por miembros del GOU entre los que se destacan el Gral. Farrell y el Coronel
Pern.
La poltica entre los aos 43 y 45 gir en torno al ascenso poltico de Pern y la posicin internacional de Argentina ante una guerra cuyo
curso pareca ya definido, desde la Secretara de Trabajo entabl relaciones con gremios y se gan el apoyo de algunos polticos dando
claros indicios de sus ambiciones. Recin en 1944 rompen relaciones con Alemania y Japn provocando la reaccin de militares
antinorteamericanos cayendo Ramrez reemplazado por Farrell.

Economa argentina ante un nuevo impacto exterior

La influencia de la Segunda Guerra Mundial en la economa argentina hizo sentir su cambio ms profundo. Al iniciarse el conflicto en el 39
la recuperacin post-depresin era un hecho pero en la economa argentina en todo el 40 quedaron huellas profundas de la crisis: las
instituciones creadas como reaccin al derrumbe Banco Central, controles cambiarios, Juntas Reguladoras y una industria nacional
favorecida por esas mismas industrias. El impacto fundamental de la Segunda Guerra estuvo ligado a las mayores dificultades para el
comercio internacional. El Plan de Pineda ge un intento de minimizar el perjuicio a la economa nacional, Pinedo propona la extensin al
crdito industrial y vivienda, e intervencin del Estado para sostener los precios de productos exportables el plan fracas por razones
polticas pero el tiempo demostrara que haba un error en las previsiones. La expansin de la produccin argentina provino sobre todo de
la industria que se export en magnitudes importantes especialmente a otros pases de Amrica Latina que encontraron las mismas
dificultades que Argentina para importar desde Europa y EE UU. El efecto neto de la Guerra sobre la industria parece haber sido favorable
ya que se cont con el apoyo tcnico de EE UU que a travs de su Comisin para el Desarrollo Interamericano se asegur productos
provenientes de Amrica Latina creciendo as su mercado comparado con el descalabro econmico de los pases europeos, la economa
Argentina entre el 39 y 45 no puede dejar de considerarse buena, pero el contraste es tramposo en realidad no era tan ptimo ya que la
agricultura se haba estancado en aos de guerra y la escasez de materias primas y bienes de capital en la industria estaba impidiendo la
satisfaccin de demanda por productos industriales, es ms sensato hablar de un desenvolvimiento mediocre ms que razonable. En
muchos sectores la industria era vista como garanta de un desarrollo sostenido y autnomo, si hasta entonces la haban beneficiado las
condiciones de la guerra haba que consolidarla a travs de polticas gubernamentales.

El eje militar industrial

La idea de hacer de la Argentina una nacin industrial a travs de polticas estatales tena antecedentes del siglo XIX, en el 30 la Unin
Industrial Argentina resaltaba los beneficios que acarreaba la sustitucin de importaciones por produccin manufacturera local sin embargo
lo calificaron a la Argentina antes del 30 como una pas fuertemente proteccionista algo que es exagerado estas medidas fueron en general
bastante improvisadas y result de una combinacin en distintas proporciones de tres factores: necesidad de recaudacin fiscal con
impuesto a las importaciones, deseo de restringir compras al exterior para evitar desequilibrios comerciales y presiones de algn sector
econmico con suficiente poder. No hubo una poltica coherente de fomento a la industria en general esto comienza a cambiar antes del 40
es decir antes de peronismo. Entre el 40 y 43 la poltica de redescuentos del Banco Central favoreci la industria ms que la agricultura y
comercio, se dictaron leyes de promocin industrial, se cre la Flota Mercante del Estado y se sancion la ley de fabricaciones militares.
No resultaba claro que industrias deban contar con el apoyo oficial, si las naturales o artificiales. La Unin Industrial Argentina haba
mantenido una posicin que no reparaba en distinciones interindustriales. Cuales eran los fundamentos de esta ola industralista? Esas
industrias son la base de liberacin econmica y autonoma nacional, las Fuerzas Armadas, ahora gran actor poltico hicieron suyo ese
discurso y esta coincidencia industrial nacionalista se limitaba a la fabricacin local de material blico reflejado en la creacin de la
Direccin de Fabricaciones Militares en 1941, esa simpata se expendi a toda la produccin de manufacturas civil acercndose a la idea
de la Unin Industrial Argentina. Hacia 1943 se planteaba la necesidad de sustituir importaciones en general sin discriminar entre industrias
naturales y artificiales, se opta por una industrializacin cerrada al darse prioridad crediticia a productos destinados al mercado interno.
El Consejo Nacional de postguerra comandado por Pern refleja en sus documentos que se propona una industrializacin razonable y la
necesidad de suprimir aquellas actividades que terminada la guerra carezcan de razn de existir. Pero esta idea de Pern sobre
industrializacin cambiara comenzando a ver con mejores ojos la posibilidad de intensificar la industrializacin para l era una pieza
fundamental de los problemas que deba enfrentar la economa argentina en postguerra. En ese sentido una de las preocupaciones centrales
era el nivel de empleo, el estmulo provocado por el conflicto mundial haba hecho crecer el empleo industrial. Con el fin de la guerra haba
una cada del empleo industrial para Pern no era solo un problema econmico sino poltico su xito dependa del apoyo de los
trabajadores, los inmigrantes que llegaban del campo a la ciudad estaban disponibles para satisfacer su demanda.

Pern al poder
La relacin de Pern con los sindicatos se inicia meses despus de la revolucin del 4 de Junio para ese entonces la CGT estaba dividida en
la CGT 1 agrupaba gremios menos politizados que la CGT 2 dominada por socialistas y comunistas esta ltima fue disuelta en julio. El

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gobierno intentaba un mayor control sobre los sindicatos sin embargo en la tan resistida intervencin a la Fraternidad y Unin Ferroviaria
estaba el germen de lo que sera la ms decisiva participacin sindical en la historia argentina. Cuando en el 43 Pern se hace cargo del
Departamento de Trabajo era evidente que la poltica de control y dominacin que el gobierno estaba ejerciendo sobre los sindicatos no
serva ni siquiera a sus propios fines. Estos argumentos sumados a una pretensin personal de poder convencieron a Pern que era hora de
pasar de una poltica de control a una de concesiones, esto se facilita por la creacin de la Secretaria de Trabajo y Previsin encabezada
por l siendo beneficiados primeramente los trabajadores ferroviarios a quienes se les aument el salario, se otorg subsidios para
prestaciones sociales y se fall a favor de disputas contra compaas de trenes as consigui sus primeros adherentes, todo esto tena una
intencionalidad poltica mantener excluidos a los sectores socialistas obtuvo lo mximo de la estructura gremial potenciando las
organizaciones que apoyaron su poltica laboral debilitando las que mostraban mayor independencia.
Se instalaba una vez ms la cuestin de la participacin poltica de los sindicatos. Pern aprovechaba la ambicin poltica de muchos
dirigentes sindicales partiendo as la propuesta de respaldar su candidatura a partir de la constitucin de un partido Laborista, la oposicin
democrtica se organizaba para combatir sus aspiraciones encabezada por radicales y socialistas. Desde la Universidad, prensa y
empresariado descontento por las medidas sociales partan presiones. Pern antes de ser detenido y enviado a Martn Garca se despidi
con un mensaje radial esto hizo reaccionar a los gremios que organizaron una movilizacin popular organizada por sindicatos pero tambin
alimentada por los trabajadores que marcharon a Plaza de Mayo volcando la crisis a favor de Pern forzando su restitucin al gobierno,
desde ese 17 de Octubre de 1943 hasta febrero de 1946 se vivi un clima de agitacin electoral jams visto. El apoyo de los sindicatos,
iglesias y militares, en ese orden decidi el triunfo peronista.

Ni capitalistas, ni comunistas, justicialistas

La alianza de estos tres sectores reemplaz al Parlamento como representantes de la sociedad ante un estado tutor. La visin corporativista
era uno de los pocos rasgos que se mantendra inalterable a los largo de toda su carrera. Una prueba de relacionar a la sociedad con el
Estado fue su poltica previa a 1946 desde la Secretara de Trabajo. Los trabajadores sindicalizados siempre recibieron mayor atencin que
los no afiliados a gremios, esta concepcin corporativa estaba en la concepcin del pensamiento peronista reemplazando la visin clasista
hasta entonces de buena parte del sindicalismo. Pern se esforz por diferenciarse del pensamiento de izquierda y opuso al concepto de
lucha de clases la armona de clases. Su propaganda era una verdadera doctrina que pronto se llam justicialista ya que el empresariado
tema la acechanza comunista. Fuera de un compromiso con la equidad no haba un enfoque econmico de Pern sustantivo y coherente, la
ausencia de compromiso doctrinario en materia econmico social era explcita, con la recuperacin econmica de postguerra las tensiones
remitieron.

Una nacin polticamente soberana

La predileccin del discurso peronista por el justo medio entre dos extremos, presente tambin en otros pases semidesarrollados, fue ms
explicita en la poltica internacional que en cualquier otro mbito, bsicamente haba una actitud de independencia ante el conflicto entre
los EE UU y La Unin Sovitica. Pern consideraba probable una Tercera Guerra Mundial debido a la sucesin de conflictos entre las dos
grandes potencias. Con los EE UU desgastndose en el conflicto la Argentina ganara poder en el hemisferio occidental, adems de ver
nuevamente estimulada su industria por la segura retraccin comercial.
Pero en los aos de la inmediata postguerra la realidad fue exactamente opuesta: EE UU era el gran proveedor mundial y mantena
voluminosos excedentes comerciales con Japn y Europa. La memoria de la Depresin y de la creciente guerra ya eran alertas importantes
contra la participacin activa de la Argentina en el flujo internacional de mercaderas., haba todava ms razones para desentenderse del
comercio mundial e impulsar al mercado interno como fuerte de oferta y demanda. El cortocircuito entre Buenos Aires y Washington tena
por supuesto una razn ms profunda, Pern haba formado parte del gobierno revolucionario que haba mantenido la neutralidad argentina
en la Segunda Guerra.
A principios de 1948 se anunci el Plan Marshall, un sistema de crditos para que los pases europeos desvastados por la guerra tuvieran
acceso a importaciones cruciales. A pesar de repetidas promesas la Argentina fue excluida como proveedor de alimentos, lo que represent
una oportunidad perdida para un sector rural ya bastante castigado. Era la respuesta de EE UU a un pas que ms all de acercamientos
circunstanciales no haba aceptado el papel que se le haba asignado en la reconstruccin de postguerra. Esta exclusin argentina del Plan
Marshall fue el segundo problema en importancia con repercusiones econmicas, el primer problema fue la negociacin con Gran Bretaa
y su especial relacin comercial para arreglar las cuentas de guerra. La dedicacin de la industria britnica al esfuerzo blico, la
decadencia de los ferrocarriles aquejados por la competencia automotriz y la crisis del comercio sumada a las repatriaciones de la deuda
pblica generaron un fuerte supervit global para la Argentina.
Hacia fines de la guerra el Reino Unido deba a la Argentina 112 millones de libras esterlinas que estaban bloqueadas slo podan usarse
para compras en aquellos pases que usaba la moneda britnica como divisa comercial. Finalmente, los dos problemas bilaterales ms
importantes fueron resueltos conjuntamente (los ferrocarriles y las libras bloqueadas) , se destin la mayor parte del saldo argentino en el
Banco de Inglaterra a la compra de los ferrocarriles monto que fue completado con un crdito britnico a pagar con los futuros supervits
comerciales. A quien convena la nacionalizacin de los ferrocarriles? Del lado argentino el cuestionamiento tradicional a la operacin la ha
presentado como un derroche de reservas que podan haberse usado para modernizar el aparato productivo del pas. Cuando el negocio de
los ferrocarriles fue concluido se lo defendi alegando que permita una favorable reestructuracin del pasivo del balance de pagos
argentino, al eliminar de la cuenta servicios financieros los pagos por utilidades de las compaas ferroviarias.
Entreguismo o nacionalismo desaforado? Se ha argumentado que cuando se consideran las tierras al costado de las vas que fueron
adquiridas junto con los trenes fue la Argentina quien hizo un buen negocio.

El avance del estado

La compra de los ferrocarriles britnicos por parte del estado argentino debe considerarse en su doble aspecto de nacionalizacin y
estatizacin, junto con la adquisicin de otros servicios pblicos era tambin un sntoma del crecimiento del estado como productor de
bienes y servicios. A la nacionalizacin de los ferrocarriles sigui la de los telfonos. Con la creacin de Yacimiento Petrolferos se inici la
explotacin de las minas de Ro Turbio (Santa Cruz) , la estatizacin del servicio de gas se complet con la creacin de Gas del Estado al
tiempo que se estatizada el transporte urbano . El texto constitucional de 1949 consagr esta tendencia, declarando al estado mayor dueo
de los servicios pblicos. Previndose la compra o confiscacin de aquellos que an estuvieran en manos privadas y de las fuentes de
energa.
El partido opositor ms importante la Unin Cvica Radical critic la poltica de nacionalizaciones y estatizaciones no por excesiva sino
por insuficiente. Mientras, en el resto del mundo se adverta una tendencia ampliatoria de las facultades estatales. Desde la crisis del 30 la

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confianza en las capacidades del estado vena en aumento y la inevitable participacin en la economa de los sectores pblicos en diversos
pases durante la Segunda Guerra Mundial haba reforzado esa tendencia.
El aumento del gasto en inversin fue determinante para el incremento global de las erogaciones estatales. Buena parte est explicada por
las nacionalizaciones, pero adems hubo inversiones en comunicaciones, energa y material ferroviario, y se dio impulso a la construccin
de caminos. Creci tambin la importancia del gasto en salud, educacin y vivienda. El aumento del empleo pblico en general an sin
considerar las empresas pblicas estatizadas puede verse como otra manera de asegurar las lealtades y extenderlas tambin a la clase media.
En todo el mundo la receta keynesiana de tonificar la demanda agregada con aumentos del gasto pblico estaba en su momento de mayor
apogeo. Pero la estatizacin de algunas actividades econmicas y los aumentos cclicos del gasto para combatir las recesiones no eran los
nicos elementos del nuevo modelo del estado que se estaba gestando en la postguerra. El triunfo del keynesianismo y la consideracin de
los problemas distributivos seguramente influyeron en el diseo de las polticas fiscales peronistas, ms an cuando al comenzar los aos
50 la economa marchaba hacia una recesin el gasto del estado se redujo. La otra gran inyeccin de demanda no provino directamente del
sector pblico sino que fue inducida al sector privado a travs de una poltica de ingresos basada en el aumento masivo de salarios. Por esta
va el gobierno consegua un doble objetivo: ayudaba a expandir la economa y al mismo tiempo daba a su programa el contenido de
equidad que estaba en el corazn del discurso peronista.

Una nacin socialmente justa

El primer plan quinquenal esta asociado a una fase de expansionismo salarial, esto llevo a una distribucin del ingreso nacional mas
equitativa. Detrs de esta poltica haba una intencin de Pern. La explosin salarial no era solo una forma de mejorar el nivel de vida de
los trabajadores sino un instrumento parapara alimentar la demanda agregada y garantizar el pleno empleo. Entre el 46 y 48 los
trabajadores argentinos tuvieron el mayor bienestar, la mayor disponibilidad de bienes fruto de la produccin industrial y creciente valor de
las exportaciones se volc a expandir el consumo. El control de los alquileres y congelamiento de precios de bienes bsicos fueron otros
medios para mejorar el bienestar del trabajador. Garantizar el pleno empleo y redistribuir el ingreso a los sectores populares fue lo central
de su poltica econmica hasta 1949, adems se fue extendiendo el sistema de seguridad social y el provisional. Durante los primeros aos
del sistema jubilatorio hubo un enorme supervit en este concepto ya que la proporcin de beneficiarios sobre contribuyentes fue nfima.

Una nacin econmicamente libre: el impulso industrialista

La declaracin de independencia econmica y fuertes restricciones a las inversiones extranjeras fueron signos de la marcha econmica
hacia una mayor autarqua actuando el gobierno deliberadamente a favor de la industria sustitutiva de importaciones, los medios para llevar
a cabo este proyecto fueron: restriccin a las importaciones y generosa poltica crediticia. Se elevaban aranceles a importaciones de
productos que competan con esas industrias, se reforzaban permisos previos para la obtencin de cambio y se estableca un sistema de
preferencias para la importacin de maquinarias y bienes de capital. Mas relevante fue el sistema de preferencias cambiarias para la
importacin de insumos y bienes de capital as los industriales pudieron acceder a maquinarias importadas en condiciones ms favorables.
La poltica de crdito industrial se canalizo a travs de dos bancos: Banco Central y Banco Industrial encontrndose la industria se encontr
con fondos abundantes a su disposicin reducibles a plazos largos y con tasas de inters favorables. Tambin contribuy algo a la
industrializacin la poltica fiscal del peronismo adems se invirti en instruccin para la industria apuntando a las escuelas tcnicas
aumentando fuertemente los graduados en carreras que habilitaban para trabajar en el sector industrial.
Pueden encontrarse varios defectos en el desarrollo manufacturero de la primera poca del peronismo entre ellos estn las limitaciones de
escala impuestas por el reducido mercado interno, las consecuencias del rechazo inicial al capital extranjero, la ausencia de un nfasis en la
productividad o la an escasa sustitucin de importaciones en ramas bsicas. Los altos precios mundiales de productos rurales estaban
siendo aprovechados por el gobierno para financiar su poltica expansiva.

En el campo las espinas

Pern tuvo la suerte de asumir la presidencia con los trminos de intercambio ms favorables del siglo, durante su gobierno la influencia
sobre precios agrcolas se intensific, el IAPI monopoliz desde el 46 la comercializacin de cereales y oleaginosas, sus ganancias
sirvieron para sostener el aumento en el gasto pblico su intervencin tambin deslig parcialmente la evolucin de los precios internos de
los alimentos que se estaba verificando en el mercado internacional. A travs de la poltica del IAPI el gobierno cerraba un tringulo de
redistribucin sectorial de ingresos coherente con la conformacin de su apoyo poltico siendo los vrtices el sector rural, el sector urbano,
y el propio Estado. El gobierno financiaba la expansin del gasto y empleo pblico con el margen que obtena del IAPI gracias a una
inmejorable condicin internacional. El comercio de postguerra era bilateral en todo el mundo, los aumentos salariales en la industria
repercutieron en los costos de los productores que deban aumentar los salarios de sus peones para evitar la emigracin a las ciudades. El
sistema de arrendamiento utilizado hasta entonces entr en crisis dndose a l arrendatario el derecho a renovar su contrato en los mismos
valores que en el perodo anterior perjudicando al dueo de la tierra por la erosin inflacionaria. El tener que importar maquinarias
agrcolas al tipo de cambio no preferencial era adverso al sector rural, la drstica cada del rea sembrada con los cultivos ms importantes
fue una de las consecuencias de esa poltica. Pero no hubo una crisis rural, como contrapartida creci la importancia de semillas nuevas
(girasol, cebada, man). El campo tena el importante rol de proveer divisas necesarias para importar insumos y maquinarias que an la
industria local no produca. Muchos dirigentes no estaban contentos con el congelamiento de arrendamientos y proponan una reforma
agraria para acabar con la gran propiedad rural pero el gobierno no quiso arriesgarse a complicar la situacin de pagos internacionales que
se estaba deteriorando.

Las complicadas cuentas externas

La cuestin no era tanto asegurar mercados en el exterior para exportaciones argentinas como conseguir importaciones necesarias con las
divisas provistas por las ventas externas. Los primeros aos de postguerra trajeron un crecimiento de las exportaciones argentinas. En la
mediocre evolucin exportadora argentina las polticas que no estimularon la produccin rural pero s su consumo fueron determinantes, el
desequilibrio exterior de 1949 coincidira con la aparicin de un tema de debate econmico en las dcadas siguientes: la inflacin de
precios.

Crdito y descrdito: nace la inflacin

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Ya a partir de la Segunda Guerra la economa comenz a mostrar signos inflacionarios, iniciado el rgimen peronista el sistema monetario
y bancario argentino fue modificado profundamente un ejemplo de esto es la nacionalizacin de todo el sistema bancario, los bancos eran
solo agentes receptores de depsitos por cuenta Banco Central y desde luego no se les permita prestarlos, de ese modo el Estado tena la
idea de reservarse el monopolio de la emisin monetaria. Sin embargo el aumento de crditos fue mayor que el crecimiento de depsitos
generando ni ms ni menos que una expansin del dinero circulante proclive a generar inflacin pero la teora de las autoridades
econmicas argentinas era que las expansiones monetarias bien dirigidas generaban aumento en el nivel de actividad econmica ms que
en los precios. Cmo reaccion la sociedad a las condiciones inflacionarias? Lo esperable era un creciente rechazo del pblico por el
dinero, sntomas de Inflacin incipiente, signos de debilidad externa, eran los sntomas de que el impulso expansivo y distribucionista
haba llegado a un extremo peligroso.

CAPITULO V DEL PARAISO PERONISTA A LA CRISIS DEL DESARROLLO (1949-1958)

La hegemona cuestionada
El ao 1948 haba sido probablemente el mejor del gobierno peronista, la economa todava creca con solidez la plata sobraba y dominaba
la sensacin de que lo econmico haba dejado de ser un problema para la Argentina. Pern se ocupaba de tejer nuevas ambiciones, una de
ellas ge la realizacin de una reforma constitucional que le permita ser reelecto en 1952, aunque pblicamente se pronunci en contra de
alterar la disposicin constitucional de no reeleccin saba que la maquinaria poltica que haba montado bastaba para modificar esa
clusula. An cuando la modificacin ms polmica fue la del artculo 77 que finalmente permiti la reeleccin, el artculo 40 fue ms
significativa desde el punto de vista econmico: consagrar la monopolizacin por parte del estado, declarar propiedad del estado a los
servicios pblicos y las fuentes de energa.
La oposicin estaba condenada a una asfixia ms all de la innegable debilidad electoral, Pern no toleraba cuestionamientos y dio sus
discursos en tono ms combativo, los ataques a locales de partidos opositores aparentemente llevados a cabo por facciones peronistas de
raz nacionalista contribuan a desalentar las actividades contra el gobierno de los opositores. Muchos diarios fueron adquiridos por el
gobierno, otros clausurados y expropiados, ejemplo La Prensa, la radio pas a difundir un tono oficial luego de estatizar casi todas las
emisoras. Los integrantes de partidos opositores no acordaban una posicin comn ante un gobierno que en ltima instancia los ignoraba.
Benjamn Menndez encabez una desorganizada marcha desde Campo de Mayo cuyo fracaso no requiri demasiado esfuerzo por parte
del gobierno, los cabecillas fueron enviados a Tierra del Fuego y Pern aprovech para eliminar de las Fuerzas Armadas a los militares que
no le eran leales. En el 51 vuelve a triunfar el peronismo en elecciones con su frmula Pern Quijano contra la de Balbn y Frondizi que
contaba con las desventajas de no poder acceder a los medios de comunicacin pero la minora antiperonista no se acobard ante la
superioridad numrica y a partir del 52 continu en una oposicin cada vez ms enconada buscando la ocasin propicia para derribar a
Pern esta actitud ge ganando adhesin con el correr de los aos ya que tras la muerte de su mujer Evita el presidente perdi iniciativa
mientras que alrededor del gobierno proliferaban escndalos y sospechas de corrupcin. Paradjicamente Pern comenz a declinar cuando
la economa comenzaba a encaminarse a una senda de crecimiento.

Sntomas de crisis
Lo que qued para la historia econmica como etapa clsica del peronismo abarc un perodo de tres aos entre 1946-48 entrando en crisis
en el 49. La particular situacin mundial de posguerra caracterizada por una demanda insatisfecha de alimentos haba colocado a Argentina
en lo ms alto de los intercambios, el Estado se apropio de esa bonanza gracias a la nacionalizacin del comercio exterior y alimentando
con gasto pblico la expansin econmica. Los lmites a las importaciones y la expansin monetaria y crediticia haban estimulado un
veloz crecimiento de la industria en sus ramas livianas ya abasteca casi completamente al consumo nacional.
En el 49 el esquema distributivo de los primeros aos empez a resquebrajarse por lo ms frgil: la balanza comercial y la inflacin, a ello
se sumaron las consecuencias de una poltica exterior algo orgullosa que impidi la participacin Argentina en el Plan Marshall. De
cualquier manera la causa determinante de la crisis del sector externo ge de origen interno, la campaa agropecuaria del 40-50 estuvo
signada por fuertes sequas que ge un anuncio de lo que sera el campo argentino entre el 51-52 pero el pas estaba llegando a un punto en
que era imposible contraer las importaciones sin alterar la produccin industrial local que obtena del exterior muchos de sus insumos. Los
empresarios industriales se quejaba por las dificultades de importar maquinaria y materias primas esto era reconocido por el gobierno. Las
importaciones para la industria caan al comps de los trminos del intercambio evidenciando la debilidad de los cimientos de la
industrializacin peronista, ello era particularmente grave en tiempos en que la expansin crediticia era ahora moderada. A principios del
49 asume el Ministro de economa Alfredo Gmez Morales, las bateras econmicas no podan evitar que la insuficiencia de dlares se
reflejara en su precio, el aumento de los precios era visto como el nico instrumento de redistribucin del ingreso que no chocaba con las
normas constitucionales ni con la jurisprudencia. En 1950 el salario real aumenta levemente y los precios agropecuarios recibieron un
inesperado impulso debido al conflicto de Corea. El gobierno peronista tuvo que actuar en contra de sus principios tomando un prstamo
del exterior del Exsin Bank por 125 millones de dlares, tambin se incentiv a travs de un mecanismo que involucraba a los permisos de
cambio el endeudamiento privado con el exterior. La reaparicin de dudas a partir del 50 contribuy a difundir la sensacin de que el
progreso popular estaba concluyendo. La restriccin del crdito golpeaba a algunos sectores industriales haciendo inevitable el conflicto
entre trabajadores empresarios. Entre el 50 y el 51 pararon los trabajadores de la industria azucarera, empleados grficos y bancarios pero
el mayor conflicto ge el de ferrocarriles con una huelga de 9 meses. Por lo general ni el origen de estos conflictos ni sus resoluciones
estaban exentas de motivaciones polticas pero es indudable que el deterioro de la economa estaba jugando un papel importante.

La hora de la austeridad: el plan econmico del 52

Una serie de factores se conjugaron para que en 1952 el gobierno lanzara un programa de austeridad econmica que contrastaba con las
polticas de los primeros aos, Pern haba conseguido su reelecccin y tena suficiente margen de maniobra para tomar decisiones no del
todo populares. La desastrosa cosecha de 1952 oblig a consumir pan negro de calidad inferior con mijo y a restringir nuevamente las
importaciones, con el consabido efecto sobre la produccin industrial, la escasez de energa elctrica oblig a reglamentar su consumo que
tambin impacto sobre la industria. El Plan de Estabilizacin econmica de 1952 tena como objetivo bsico detener la inflacin y resolver
el problema del dficit comercial externo, la idea fuerte del plan era la austeridad, gastar menos, el plan no se limit desde luego a estos
llamados voluntaristas a la austeridad popular, la inversin pblica se redujo bastante a partir del 52 y el dficit fiscal disminuy
considerablemente. Los fondos de Seguridad Social siguieron solventando los dficit fiscales ya que los ingresos por aportes previsionales

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continuaron superando a los pagos por ese concepto ms all de la cada del peronismo. La retraccin fiscal se combin con una poltica
monetaria ms restrictiva que hasta entonces, para combatir la inflacin hubo medidas como el retraso deliberado de las tarifas pblicas y
aumento de subsidios a los bienes bsicos, hubo un prudente manejo de los salarios crendose la Comisin Nacional de Precios y Salarios y
se instal un sistema de negociaciones salariales bianuales. Otras medidas apuntaron al aumento de exportaciones con la matanza de un da
en la semana, y una veda de carne de un da (viernes). El impuesto a las exportaciones agropecuarias del IAPI se reemplaz por una
poltica de aliento al sector rural. La cada de la inflacin recuper la confianza en el peso aumentando entre el 52 y 55 la riqueza atesorada
en moneda nacional, tambin el problema externo ge corregido temporalmente, la balanza comercial dio supervit entre el 53 y 54 gracias a
la cosecha del 52-53, para volver a dficit en el 55. El sector rural pas a contar nuevamente con el favor oficial.

Una vuelta al campo

Se argument que la decadencia de ciertos cultivos en la Argentina a fines del 40 se debi a la poltica gubernamental de adquirir la
cosecha a precios bajos al productor local para venderlo caro al comprador internacional. Se dio entonces una creciente diversificacin
agrcola con algunos cultivos que compensaron la de los tradicionales, adems continu el proceso de sustitucin por la cual la ganadera
ocup tierras antes dedicadas a la explotacin agrcola. Ms all de la discusin acerca de la intervencin del IAPI lo que est fuera de duda
es el cambio del signo de una poltica de compras de cosechas a partir de fines del 40, la poltica de estmulo a las exportaciones
agropecuarias descans solamente en los subsidios del IAPI y no en una devaluacin adems de retribuir a productores rurales con precios
superiores a los internacionales el gobierno toma en cuenta el sector agropecuario asignando crditos. El nuevo trato de Pern con el sector
rural no se agot en polticas de crditos y subsidios hubo intentos ms o menos exitosos para aumentar la productividad y bajar los costos
de produccin agropecuaria argentina, se realiz un plan de inversiones del Estado para difundir innovaciones en el modo de produccin y
mejorar la sanidad animal y vegetal. Se ampli una instalacin para el almacenamiento de cosechas y se incentiv la mecanizacin agraria.
Este replanteo para el agro es visto como un reconocimiento a los lmites que tena la pretendida transformacin de la economa de un pas
predominantemente agrario a una nacin industrial moderna, la industrializacin todava considerada un sueo pareca mostrarse
problemtica.

Dilemas de una industrializacin acelerada

El aumento de la produccin industrial era objetivo de las polticas pblicas a partir del gobierno militar de la revolucin de 1943, frente al
peronismo el impulso industrializador se intensific a travs de polticas para completar el proceso de sustitucin de importaciones por
produccin industrial mediante crditos y mecanismos cambiarios comerciales, el Banco Industrial (1944) y el Banco Central
nacionalizado en el 46 fueron los encargados de llevar adelante un programa de crditos expansivo, el grado de sustitucin de
importaciones industriales que Argentina alcanz hacia el 50 se cont entre los mayores del mundo semindustrializado. Tambin son
importantes los costos del tipo de industrializacin que se gener y determinar si era viable en largo plazo. Los analistas de poltica
industrial lo han criticado por excesivamente indiscriminado, las autoridades bancarias pocas veces indicaban los criterios con que decidan
esa asignacin, algunos tambin han considerado que la proteccin a ciertos sectores es suficiente porque empuja en desarrollo de otras
ramas a travs de eslabonamientos que pueden ser hacia adelante o hacia atrs, si fallan los eslabonamiento no solo no se difunde el
crecimiento sino que se complica la expansin de la propia industria favorecida ya que se enfrenta con dificultades en el mercado para sus
productos como en el de insumos. Es ms apropiado asociar la poltica peronista a la estrategia diversificada que a la versin concentrada
de la industrializacin aunque fuera del todo involuntaria. La poltica industrial diversificada era problemtica en un pas con poblacin
relativamente escasa porque faltaba eficiencia, el defecto se habra atenuado con una industrializacin ms selectiva, el resultado ge una
produccin manufactura de alto costo (mucha mano de obra) y poca posibilidad de exportacin (baja calidad). Tradicionalmente la
expansin inicial de la industria puede contar con la gran disponibilidad de trabajadores de salarios bajos hasta entonces dedicados a
actividades rurales de baja productividad, en la Argentina las cosas eran distintas, el alto nivel salarial seguir siendo una caracterstica del
mercado de trabajo argentino y el empleo industrial avanzara menos que en otros pases.

Un defecto estructural?
En 1955 reaparece el dficit comercial luego de dos aos de estabilizacin ya que las importaciones comienzas a recuperarse en su nivel.
La voluntad por mejorar la voluntad agropecuaria y el restablecimiento de precios aceptables para el agro no estaba logrando el objetivo de
aumentar el valor de las ventas al exterior ya que las polticas internas fueron perjudiciales a la produccin primaria. Los controles
cambiarios a prestamos exteriores como el del Exim Bank en 1950 eran solo una solucin temporaria al problema externo argentino para
superar este defecto se deban combinar dos polticas incentivar las exportaciones e incentivar la produccin local de maquinarias e
insumos industriales sobre todo combustible. El IAPI intentara una mecanizacin agraria.
Pero producir localmente acero y petrleo demandara grandes inversiones iniciales, importacin de bienes de capital. La escasez de divisas
para importar hizo que muchos se lamentaran por el uso que se haba hecho de las reservas acumuladas durante la guerra., esto habra
permitido la provisin local de bienes de capital que de otro modo deban importarse en lugar de ello las reservas se utilizaron para
nacionalizacin de activos extranjeros bsicamente a travs de cancelacin de deudas y estatizacin de servicios pblicos.

Un intento de correccin: el segundo Plan Quinquenal

El Segundo Plan Quinquenal abarc el perodo 1952/1957 con nuevas prioridades de inversin, su objetivo era el de solventar las
necesidades bsicas del pas en lo concerniente a la produccin de materias primas, energa y transportes y bienes de capital. El nfasis de
la cuestin distributiva de los primeros aos del peronismo ahora dejaba paso a un esfuerzo por poner en orden las bases productivas de la
economa. La principal complicacin del Segundo Plan Quinquenal fue el problema fiscal que vena acarreando el peronismo , de hecho la
inversin pblica fue uno de los rubros sobre los que recay el ajuste fiscal , En esos aspectos el Segundo Plan Quinquenal puede
entenderse como una correccin que fue de todos modos insuficiente, tanto la falta de energa como el dficit de la inversin pblica
tuvieron consecuencias visibles y los esfuerzos del gobierno en poder en marcha varias centrales hidroelctricas no alcanzaron para
satisfacer la creciente demanda derivada de la expansin industrial. El paso de una industria distribucionista a una etapa ms preocupada en
problemas de eficiencia y produccin requera del esfuerzo privado.

Una nueva bandera peronista: la productividad

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A fines del 53 el gobierno poda estar contento por la marcha de la economa, algunos gremios organizaron huelgas en reclamos salariales,
las demandas fueron exitosas, este avance de los trabajadores tena su lado negativo ya que amenazada con derrumbar el equilibrio
alcanzado luego de dos aos de austeridad, para mantener un aumento progresivo del ingreso salarial haba que incentivar la produccin e
inversin garantizando ganancias a los empresarios. En 1954 se convoca un Congreso de Productividad y Bienestar Social (CNP) que
agrupaba a la CGE y sindicatos nucleados de la CGT estas reuniones quisieron ser una muestra de que la armona de clases era una
realidad, empresarios y trabajadores se sentaron a discutir sus problemas comunes pero la realidad estaba lejos de esa concordancia porque
las propuestas empresarias chocaron con la oposicin de los sindicalistas, lo mayor que se acord fue la libertad que consiguieron los
empleadores para reubicar personal y premiar la eficiencia.

Atrayendo el capital
La inversin de origen interno fuera pblica o privada era insuficiente para aumentar la productividad y reducir el peso de ciertas
importaciones de su balanza de pagos, lo que faltaba eran las divisas para comprar en el exterior los bienes de capital necesarios. La nica
salida era la inversin externa. La consigna de independencia econmica fue desapareciendo del discurso oficial. El gobierno entenda que
para superar los problemas de la balanza de pagos haba que invertir en algunos sectores industriales, en el rea petrolera y equipos que
incrementan la productividad agrcola.
Este Segundo Plan declar la importancia de los capitales extranjeros abriendo la posibilidad de que participaran en los servicios pblicos.
Fue con la Ley del 53 relacionada a la inversin de capitales extranjeros que se plasm el nuevo espritu del gobierno, su fundamento
principal era superar la escasez de divisas, esta inversin deba contribuir al desarrollo econmico traducido en la obtencin directa o
indirecta de divisas, las prioridades eran mecanizacin agrcola y produccin local de insumos que antes se importaban, la produccin local
de tractores por empresas extranjeras fue el primer avance, el ejecutivo aprob la instalacin de cuatro fbricas automotrices, en Crdoba
se instalara la automotriz IKA, pero lo ms innovador se dio en la poltica petrolera con un acuerdo entre YPF y La California Argentina
de petrleo para la explotacin en el sur del pas (Santa Cruz) en este territorio la empresa poda construir caminos, embarcaderos y
aeropuertos durante la vigencia del contrato. Es sorprendente que el gobierno que volcaba tantas energas en proclamar la independencia
econmica firme estas clusulas pero no tena otras salidas y Pern respondi a los desafos de cada coyuntura con los instrumentos que
consideraba ms aptos. Pero este contrato fracas y el proyecto de Ley qued estancado en el Congreso, en las filas peronistas se crea que
se traicionaba el principio justicialista de la independencia econmica, pero la falta de apoyo fue un indicio para que el gobierno
comprenda que estaba solo, el desgaste poltico se aceleraba y se rumoreaba un levantamiento militar.

Una vez ms la hora de la espada

Frondizi habl por radio en 1955, medio al que no poda acceder la oposicin, los eventos cruciales en la lucha entre peronistas y oposicin
haban despertado el inters popular por los hechos polticos, hechos escandalosos como el suicidio del hermano de Evita, manejos
fraudulentos del comercio de la carne o un quimrico proyecto en rea atmica puso de manifiesto los defectos de un gobierno vertical,
pero esto cambi sustancialmente por el conflicto de Pern con la Iglesia al cual lanz un ataque de acusaciones que fueron mutuas y
pronto se sali de control, Pern suprimi la enseanza religiosa, permiti el divorcio y separ ms la Iglesia del Estado, la oposicin vio
su oportunidad de resucitar esto se intensific cuando 300 civiles fueron vctimas de un bombardeo en Plaza de Mayo en Junio de 1955
que era parte de un plan para asesinar al presidente, la rebelin fue sofocada y los grupos que apoyaron al gobierno quemaron varias
iglesias de Buenos Aires, Pern pens que la nica salida era un relajamiento en el control sobre la oposicin concediendo los opositores la
posibilidad de usar la radio pero la conciliacin no dur mucho, la amenaza de Pern era una invitacin a la revolucin, Eduardo Lonardi,
catlico nacionalista, consider que cualquier levantamiento aislado sera suficiente para debilitar la estructura peronista, el 16 de setiembre
de 1955 se toma la Escuela de Artillera en Crdoba. Toda la marina se suma al movimiento, Pern decide renunciar y refugiarse en la
embajada del Paraguay para evitar el bao de sangre, la Revolucin Libertadora tena objetivos ms claros que los golpes anteriores de
1930 y 1943 : librar al pas de la segunda tirana, volviendo a la constitucionalidad en una democracia sin Pern, mientras Lonardi ocup
la presidencia domin la tendencia ms moderada, la idea del presidente provisional era que no debera haber vencedores ni vencidos, la
tolerancia lonardista se manifest en la negativa de no remover a militares peronistas ni intervenir la CGT y asistir a Pern para que saliera
del pas. El 13 de noviembre de 1955 Aramburu reemplaza a Lonardi, su presidencia dur dos aos y medio, fue disuelto el partido
peronista, se conden al rgimen depuesto, se prohibi los smbolos peronistas y el nombre de Pern salvo que fuera para repudiarlo y la
CGT fue intervenida, las lealtades del ex presidente tenan lugar en la clandestinidad. En el orden constitucional la vuelta a la constitucin
del 53 tuvo cierta legalidad al convocarse a eleccin popular, proscrito el peronismo la UCR era la fuerza ms importante, Pern orden
desde el exilio votar en blanco y la UCR se dividi en la del pueblo (Balbn) e Intransigente (Frondizi). Si bien Balbn supero a Frondizi los
votos en blanco fueron los mayoritarios siendo el smbolo del partido proscripto, nadie que aspirara a la presidencia poda ignorar los votos
peronistas esto fue motivacin fundamental del pacto Frondizi-Pern que deriv en un apoyo del candidato por los fieles al ex presidente.
Frondizi llega al poder en Mayo de 1958,

El sombro informe Prebisch

La administracin de Lonardi tuvo una nota saliente en materia econmica, Prebisch presidente la Comisin econmica para Amrica
Latina fue contratado para diagnosticar la salud econmica nacional y as disear una poltica coherente, la culpa era casi toda del gobierno
anterior, se haban desalentado las exportaciones, ignorado el desarrollo de industrias bsicas y no haba estmulo suficiente a la produccin
petrolera, critican a la expansiva poltica monetaria y salarial anteriores que condujeron a la inflacin por va de emisin monetaria del
Banco Central que cubrieron los dficit de empresas pblicas de transportes, tambin contaba con propuestas de poltica la idea era de que
los precios internos deban moverse de manera de aumentar el ingreso rural slo as despertaran las exportaciones de su letargo, adems
haba que reducir ciertas importaciones no esenciales como la de automviles dando ms relevancia a los bienes de capital, estos deban
procurarse en diversos campos a travs de emprstitos o inversiones directas. El pesimismo oficial tena un mvil poltico: descalificar a la
administracin anterior para dar margen a eventuales errores propios. El Segundo Plan Quinquenal, cambio de poltica para el agro y
apertura a capital extranjero eran intentos vlidos para superar esos obstculos.

Moneda sana o inflacin incontenible

La preocupacin prioritaria era detener la inflacin, los modos de estabilizacin seran los ortodoxos, que no hubiera tanta moneda
circulante, disminucin del empleo estatal, mayor racionalidad en el manejo de empresas pblicas o su privatizacin, pero an con estas
medidas Prebisch calculaba que el gobierno deba recurrir a la emisin monetaria,, pero el gobierno choc contra la dura realidad de un pas

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convulsionado polticamente en que difcilmente podra llevarse a cabo un plan coherente a largo plazo. Consecuencia de la precaria
poltica econmica se sucedieron varios Ministros de Economa que implementaron diferentes medidas: Vasena intent una mini
estabilizacin que incluy congelacin de sueldos y dur unos meses. En cuestiones econmicas Aramburu no quiso ser enemigo de los
trabajadores, manteniendo conquistas gremiales otorgadas por el anterior gobierno.

El recurrente problema externo

Desde el 55 al 58 las exportaciones fueron menores a las importaciones debindose reimplantar restricciones a las importaciones, el dficit
externo se financi con prstamos iniciando una relacin ms voluble con el FMI, Otro avance fue el Acuerdo Provisional de Paris
reanudndose el comercio multilateral cuyos pagos podran realizarse en cualquiera de las monedas de los pases integrantes. Se cre el
INTA para aumentar la produccin rural cuya rea sembrada estaba estancada a travs del incentivo del fomento de avance tcnico y se
derog la ley peronista que haba congelado los precios de los arrendamientos rurales.
Respecto a las importaciones poco se hizo de lo aconsejado por Prebisch, en materia petrolera se dio por terminado la negociacin con La
California, fue una decisin ms poltica que econmica, slo acciones menores fueron dirigidas a la reconstruccin de caminos, obras
viales, promocin a la industria automotriz, la recomposicin de incentivo al agro implic un cambio de nimo con respecto a la industria.
Segn el nuevo paradigma se necesitaba profundizar la industrializacin para evitar problemas de balanza de pagos.

Un espectculo visto de lejos

La economa argentina estaba ingresando en una era de inflacin y crisis de balanza de pagos, el fin de la Segunda Guerra marc el
principio de una era de prosperidad, Argentina en comparacin con otros pases latinoamericanos creci poco y no se insert debidamente
en el comercio internacional que renaca.

CAPITULO VI EL IMPULSO DESARROLLISTA (1958-63)

Un gobierno acosado
La llegada de Frondizi a la presidencia nacional no ge resultado de un proceso democrtico normal, una sombra de ilegitimidad marcara a
fuego su gestin posterior. El peronismo proscrito en las elecciones de 1958 era condicin sin discusin -para que la revolucin
Libertadora aceptara un gobierno surgido de la voluntad popular. Los votos en blanco superaron a cualquier otro partido individual,
Frondizi inici negociaciones con el ex-presidente que se conocieron en 1959 Pern haba aconsejado a sus partidarios votar a Frondizi, el
candidato llevaba adelante su campaa sobre una base aceptable para los peronistas que inclua exigencia de una amnista total y una CGT
unificada este acercamiento al peronismo despert suspicacia entre los militares que no queran al justicialismo de vuelta. Durante su
gobierno el presidente intent aprovechar al mximo el reducido margen de maniobra con que cont limitado por una red de presiones que
se haba generado antes de su victoria electoral. La habilidad de Frondizi para llegar a la presidencia no era suficiente para independizarse
de la tutela militar y recelosa mirada peronista. La poltica econmica social no colmaba ni las ms mnimas aspiraciones del electorado
justicialista, Frondizi se obstin en permitir la participacin electoral de candidatos justicialistas en los comicios de 1962 y en
conversaciones con los militares que se conocieron aos despus haba acordado con stos no permitir el ascenso del peronismo al poder.
La economa haba sido desde los primeros das de administracin el eje principal del programa del gobierno, si lograba encaminar el pas
al progreso habra logrado detener un estancamiento de casi tres dcadas, aumentando su capital poltico. Hacia fines del 50 la economa
argentina estaba en un callejn sin salida.

Los problemas de entonces

En 1959 la CEPAL haba diagnosticado para la economa argentina una crisis estructural el pas carece de recursos exteriores para
importar no solo los bienes de capital ms indispensables sino tambin las materias primas y productos que requiere el desenvolvimiento de
su industria, habiendo una insuficiente acumulacin de capital, la industria no creci por no realizarse las inversiones necesarias y la
produccin agropecuaria declin por carecer de incentivos y recursos. El trmino estrangulamiento ilustraba que cada vez que la
economa se expanda las importaciones aumentaban y se agudizaba el problema de la balanza comercial. El control de cambios y elevados
aranceles aduaneros eran los instrumentos para evitar el dficit comercial y depreciacin cambiaria. Muchos productos industriales que
antes se importaban eran reemplazados por bienes nacionales. Esta expansin de industria nacional a costa de importaciones conocida
como ISI era la poltica oficial e impulsada con nfasis durante el peronismo pero tena un doble filo, si bien descansada sobre ramas
industriales livianas la provisin de ciertos insumos , maquinarias y equipos de produccin para mantener esa actividad dependa del
exterior adems la dificultad para importar bienes de capital importado detena la inversin y atentaba contra el crecimiento sostenido, al
final el gobierno peronista agotado el ISI intent estimular la instalacin de industrias bsicas que atiendas localmente las necesidades de
produccin manufacturera pero estas industrias requeran cantidad de bienes importados para financiar sta haba que traer el capital
internacional orientando su poltica en esa era, la sancin de una ley de Inversiones ge el primer paso con algn matiz distinto que el
gobierno de facto insisti en la misma lnea.

La propuesta desarrollista
Frondizi en su poltica econmica contaba con un elaborado plan de accin basado en el DESARROLLISMO su punto de partida era
aplicable a todas las regiones del mundo que todava no haban alcanzado la industrializacin. Un primer postulado de ste era el
pesimismo respecto a las exportaciones de productos primarios, desarrollarse era desarrollar las manufacturas hasta convertirse en una
economa completamente industrializada , haba que pasar definitivamente de una economa agroexportadora a una industrial pero esa
estructura industrial dedicada a ramas livianas necesitaba un impulso. La clave era acoplar actividades de produccin de insumos y bienes
de capital a las ramas ms expandidas para llegar a una economa industrial integrada reconoca una serie de prioridades: 1) deba
multiplicarse la produccin de petrleo y gas lo que permita a corto plazo ahorrar divisas para dedicarlas a invertir en otros rubros. El
petrleo jug un papel adicional, adems de ahorrar divisas estimulara las industrias qumicas y petroqumicas que eran claves. 2) Otra
prioridad era la siderurgia que requera la explotacin de carbn e hierro 3) se planteaba una solucin permanente a la provisin de energa
elctrica que sufra Buenos Aires desde hace aos.

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La ausencia de actividades agropecuarias en las prioridades del gobierno era notoria no estaba en los planes llevar adelante una reforma
agraria. Una meta en la que se pona especial nfasis era la construccin de una amplia red de rutas y autopistas. La solucin para los
desarrollistas no era la vuelta de los trabajadores al campo sino conformacin de nuevos centros de produccin y consumo en el interior del
pas teniendo un lugar privilegiado la Patagonia por sus minerales.
Cmo conseguir el capital necesario para extraer petrleo, levantar puentes y autopistas, construir rutas, multiplicar la produccin de acero,
establecer industrias qumicas y obtener hierro y carbn de una vez? Haba que conseguir un masivo aporte de extranjeros esta la piedra
angular del programa. El Programa de Chascoms de 1960 estipulaba que las empresas nacionales y extranjeras que desarrollen las fuentes
naturales efectivas no deben ser obstaculizadas por impedimentos burocrticos, la inversin extranjera era la nica va para garantizar la
independencia econmica, esta idea de llevar la industrializacin al extremo de producir todo o casi todo tuvo sus crticas. Porqu intentar
producir adentro lo que puede conseguirse afuera a un costo menor? La propuesta desarrollista implicaba una negacin total a la teora de
las ventajas comparativas que haba influido los primeros aos de la industrializacin.
El arribo de inversiones extranjeras dependa de las condiciones internas que lograra desarrollar en gobierno, el desarrollismo prevea un
futuro de relativa a tono con los acontecimientos mundiales, este clima se favoreci por la Alianza para el Progreso dado por EE UU para
ayudar tcnica y financieramente a los pases de Latinoamrica para combatir el subdesarrollo.

1958 - Clima para la inversin?

Los problemas ms urgentes del nuevo gobierno era el bajo nivel de reservas internacionales de Banco Central, ya que haba accedido
gracias a votos peronistas estaba obligado a evitar transitoriamente polticas impopulares, el Ejecutivo aument el 60% de los salarios
bsicos que estaban congelados desde el 56, el crecimiento de salarios e inversin pblica provoc un dficit y fue financiado a travs de la
emisin monetaria. La economa reaccion a esa polticas expansivas reflejndose en el incremento en la demanda por bienes de compra al
exterior y una estampida inflacionaria que creci, al gobierno se le hizo evidente que esa poltica expansiva estaba agotada adems de
crear un clima de inestabilidad que difcilmente atraera el capital extranjero. Como fuera que a fines del 58 el gobierno estaba preparado
para dar el gran paso en el desarrollismo sobre todo en al poltica petrolera.

La batalla del petrleo

Mientras el problema de corto plazo en la balanza de pagos era agudizado por la poltica econmica haba que probar la validez de las ideas
desarrollistas sobre los pagos externos, una de las principales era la conviccin de que haba un margen amplio para sustituir importaciones
de petrleo por produccin local de petrleo, en 1958 anuncia que se firmaron contratos de explotacin de petrleo con empresas
extranjeras, las crticas vinieron de todos los frentes incluido el partido oficial, este episodio de los contratos hizo tambalear al gobierno,
tambin los militares presionaron para que revoque los acuerdos con las compaas, en cambio EE UU y Europa aprob estas medidas. En
los crculos empresariales del exterior esta conformidad se tradujo en firma de ms contratos y atrajo el inters por invertir en otros rubros.
El autoabastecimiento se hizo realidad en muy poco tiempo, se concretaba el fomento de la regin patagnica, la audacia de Frondizi para
llevar a cabo su poltica petrolera ge una muestra de que estaba dispuesto a cumplir con el programa neutralizando las resistencias, la
puesta en marcha de un Plan de Estabilizacin sera otra prueba.

El esfuerzo de estabilizacin
La administracin de Frondizi encar un esfuerzo serio de estabilizacin despus de probar suerte con otra polticas despreocupadas en
primer lugar la estabilizacin econmica financiera sin un enrgico impulso de desarrollo hubiera conducido a una economa de miseria y
desempleo adems deban existir condiciones mnimas de seguridad y era imprescindible restablecer el crdito argentino en el exterior para
inspirar nuevamente confianza. El principal problema era el exceso de gastos sobre la produccin nacional conduciendo a un dficit
comercial como de inversin. Pero si la mala salud de la economa se deba a que el pas estaba gastando pro encima de sus posibilidades,
el restablecimiento requera una dolorosa contencin del consumo pblico y privado. El programa de estabilizacin cont con un
importante apoyo externo. Entre los prestamistas se encontraban el FMI, el Tesoro de los EE UU y el Eximbank, adems de instituciones
privadas. Por otra parte la restriccin a las importaciones no deba extenderse a aquellos rubros que eran cruciales para la instalacin de las
industrias que completaran la sustitucin de importaciones. Una de las condicione a los prstamos del FMI era la desaparicin del dficit
fiscal y esto no era cosa que se pudiera conseguir de la noche a la maana, proyectndose entonces una reduccin del empleo pblico y
suspensin de obras pblicas limitando los aumentos de sueldos al personal estatal, elevacin de algunos impuestos y un mayor control
tributario, aumentando a su vez las tarifas pblicas (luz, gas TE) . Esta orientacin del plan colm la paciencia de los sindicatos y el tiempo
de huelgas ge record en 1959 crendose un clima poltico que predeca un nuevo golpe.
Con el correr de los meses las crticas al programa econmico se extendieron, Alsogaray planteo dudas respecto a la capacidad del gobierno
para cumplir sus promesas incluso el FMI comparta esto, se sum a esto nuevos recargos a la importacin enfrentndose la industria a
costos mayores. El deterioro del salario real debilit el consumo como fuente demanda y las exportaciones apenas aumentaban.
Mientras la cada en el nivel de actividad disminua la recaudacin impositiva y la inflacin la deterioraba, no era demasiado lo que se
haca para reducir el empleo pblico, la demanda de las Fuerzas Armadas no acababan all pedan renuncia de funcionarios peronistas , una
poltica gremial ms represiva e investigaciones sobre el pacto Frondizi-Pern , Alzogaray fue asignado al Ministerio de Economa y
Trabajo, contaba con la simpata de los militares, pero l no tena nada de desarrollismo sino mas bien liberal.

El invierno paso
Las turbulencias econmicas de mediados del 59 se fueron retrayendo paulatinamente, a mediados del 6l la financiacin inflacionaria del
dficit se redujo por dos causas: las empresas pblicas y administracin central tomaron prstamos en los mercados de crdito externos e
internos, en ocasiones se retras el pago a empleados pblicos adems de un cambio en la forma de cubrir los desequilibrios y una
reduccin del propio dficit , la cada de inflacin estaba asociada a una retencin del dinero por parte de la gente , el auge consumidor en
tiempos de mayor estabilidad de precios resultaba tambin de la elevacin del salario real que era una consecuencia de las reducciones de la
inflacin esto se reverta cuando la inflacin aumentaba. Frondizi vea cumplir sus pronsticos de expansin econmica con bastante
precisin pero as como en postguerra la recuperacin haba sido el consumo con Frondizi la inversin fue el factor dinamizador
permitindole alejar por un tiempo el fantasma de la crisis de balance de pagos. El fracaso de la ley de inversin de Pern era prueba de que
se necesitaban medidas ms fuertes centrndose en torno a la preferencia por maquinarias y equipos, se eliminaron algunos recargos a la

18

importacin de varias lneas de maquinarias, hacia el 60 la recuperacin de la actividad econmica se transmiti a los salarios industriales
que en trminos reales aumentaron.

Luces y sombras de la nueva industria

En el rea energtica lo ms destacado ge el crecimiento de la produccin petrolera con la creacin de SEGBA, para superar el dficit de la
energa elctrica, al igual que El Chocn, tambin creci a siderurgia por la puesta en marcha de SOMISA y comenzaron las gestiones para
extraer hierro de los yacimiento de Sierra Grande, la petroqumica tambin se destac como actividades que recibi ms inversin
extranjera. El programa de caminos y autopistas ge determinante para que la capacidad instalada de la industria cementera se ampliara, pero
ninguna actividad tuvo tanto crecimiento como la automotriz que ilustra el mpetu progresista de la industria desarrollista.
Las fallas que aquejaban a la versin desarrrolista de la estrategia de la sustitucin de importaciones puede resumirse en dos: el
problema de la escala insuficiente y la falacia del ahorro de divisas (se segua importando insumos), adems era incapaz de surtir al
mercado interno con productos de buena relacin calidad-precio. La alternativa opuesta intentar concentrar la produccin industrial en
ramas con ms chances de competir internacionalmente habra brindado un mercado mayor y posibilidades. La tibieza exportadora de la
industria pona en riesgo todo el programa: no ayudaba a obtener divisas cuya escasez estaba llegando a un punto crtico, cuando la
economa empezada a expandirse creca la importacin de insumos para la industria y con ella una amenaza en la crisis de balanza de
pago. Una estrategia eficaz de sustitucin de importaciones sera una demanda menor de insumos cosa que no pas en los aos de Frondizi,
ramas como la automotriz eran bastante intensiva en insumos importados, tambin estaban los costos de instalacin de las industrias que
cuando se inverta deba esperarse un flujo sostenido de utilidades hacia el exterior durante varios aos, cuando se trataba de empresas
nacionales que tomaban prstamos en el exterior para establecer sus plantas haba que contar con los intereses y la amortizacin de las
deudas contradas que pesaran sobre la balanza de pagos.

Un diagnstico al sector rural

La actividad agropecuaria no era vista por el desarrollismo como candidata para liderar el crecimiento sostenido que se prevea para la
Argentina, dedicarse a ella era condenarse al fracaso. Si bien la tecnificacin fue una buena noticia para el agro argentino qued sujeta a la
produccin local de maquinarias ya que el acceso a tecnologa extranjera estaba limitado por barreras aduaneras, era una manera de
fomentar la produccin local. La incapacidad para aumentar le producto rural impidi que las ventas externas argentinas aumentaran
siendo las importaciones una incgnita para el futuro argentino.

Racionalizando el Estado
El desarrollismo no era partidario de un sector pblico tan involucrado en la produccin de bienes, la consolidacin industrial, el fomento
de un empresariado local dinmico, la superacin de los problemas de la balanza de pago y el equilibrio regional eran los objetivos segn el
oficialismo que justificaban el aliento a esta o aquella actividad econmica. Se cre un Comit Ejecutivo para racionalizar el empleo
pblico mediante retiros voluntarios o despidos, tambin se intent con Frondizi el estado empresario pasando ciertas empresas a manos
privadas, se privatiz el sistema de transportes de Capital Federal y los ferrocarriles fueron fuente permanente de problemas a lo largo de su
administracin.

Fin de un programa, fin de un gobierno

En Abril de 1961 Alsogaray es reemplazado por Alemann en el Ministerio de Economa, los problemas que deba afrontar fueron subiendo
y agravndose ms con los meses, recurrieron al banco Central para solventar el costoso problema de los ferrocarriles, mucho ms grave el
hecho de que el capital externo privado que haba relajado el mercado, detuviera su influjo, se tomaron algunas medidas para detener el
dficit externo, la imposicin de aranceles, eliminacin de retenciones , restricciones a las importaciones del Estado, insista con
medidas de recorte de empleo pblico para salvar su economa y su poltica. La derrota electoral fue el golpe de gracia de Frondizi,
coincidieron dos tradiciones argentinas: un nuevo gobierno y una nueva devaluacin.

El agitado interregno militar

El ao que sigui a la cada de Frondizi ge poco claro en donde estaba el poder, los golpistas de marzo optaron por una salida
semiconstitucional, designaron en la primer magistratura a Jos Mara Guido presidente del Senado, el poder desde luego no estaba en la
Casa Rosada sino en las Fuerzas Armadas. Aunque ya se haba llamado a elecciones en Julio de 1963, la UCR consagr a Arturo Illia como
presidente constitucional.

Una tarea imposible; la poltica econmica en tiempos de Guido

Las prioridades de su poltica econmica fueron contencin del dficit pblico, y de la emisin monetaria, sin embargo la inflacin se
mantuvo alta luego del salto por la devaluacin. Como las dos Guerras y la Depresin el desempleo volvi a golpear a la poblacin. Detrs
de la recesin haba una dura restriccin al crdito, el gobierno respondi como pudo: aument impuestos, suspendi pagos a sus
proveedores e incurri en atrasos a empleados pblicos.

Una tortuga entre muchos Aquiles

En la dcada del 60 el crecimiento argentino fue el peor entre pases como Australia, Mxico, EE UU, Brasil, etc. Ni Chile ni Argentina
pudieron superar el trauma de la Gran Depresin. A partir del 30 el modelo de economa especializada en bienes primarios haba cado
definitivamente en desgracia, 30 aos despus no era claro cual era el modelo alternativo y si era viable, el desarrollismo intent una
respuesta creativa al dilema a que se enfrentaba una economa semiindustrialzada y orientada al mercado interno como la Argentina. El
plan de Frondizi intent torcer el rumbo hacia un modelo de crecimiento que fuera compatible con el equilibrio externo. Ni los errores del
programa desarrollista ni los obstculos que tuvo que enfrentar impidieron contribuir a una primavera econmica que ge la dcada del 60.

CAPITULO VII

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UNA PRIMAVERA ECONOMICA 1963- 1973

Otra democracia a medias
Illia tambin accedi a la presidencia en 1963 por medio de una va parcialmente democrtica, los candidatos justicialistas fueron
proscriptos de la competencia por el poder por el nimo antiperonista de los militares. Los votos en blanco fueron la segunda minora, este
radicalismo era distinto al de Frondizi por su moderacin, su espritu conciliador y su identificacin con la tradicin irigoyenista, aqu
estaban sus virtudes y defectos del nuevo presidente, Frondizi acertaba y erraba en su propensin a transformacin rpida, el
enfrentamiento e independencia respecto a cualquier dogma que no fuera el suyo pero la interrupcin de los gobiernos tuvo que ven con la
insostenible situacin en un pas y sin una frmula adecuada para manejar el poder. El peronismo a travs de los sindicatos y el partido
militar dejaron en claro que consideraban ilegtima y condicional la autoridad del presidente, no haba manera posible de gobernar tratando
de contentar a unos y otros, estos se reflej en la lucha organizada de la CGT que mostr el conflicto entre gobierno y sindicatos con tomas
de fbricas y paros como medio de presin. El frente militar no ge tan tenso como el sindical. El margen de maniobra de Illia era mayor que
el de Frondizi que estaba atrapado por planteos castrenses. En otros episodios actu con independencia con respecto a los militares
permitiendo la participacin del partido identificado con el peronismo en las elecciones parlamentarias de marzo de 1965, el triunfo de la
Unin Popular puso en alerta a los militares. Aparecieron los primeros indicios de presencia guerrillera en el pas, esto justifica l aplicacin
de la doctrina de seguridad nacional propuesta por Ongana segn la cual la Fuerzas Armadas se reservaban la, potestad de tomar el poder
cuando la Constitucin estaba amenazada, por otra parte la inteligencia argentina que consideraba al gobierno de Illia como la expresin de
los vicios que aquejaban a la democracia de partidos: la burocracia, la parsimonia para tomar decisiones, falta de compromiso con una
estrategia fiscal de desarrollo econmico, los jefes de las tres Fuerzas declararon el inicio de la Revolucin Argentina y entregaron el poder
a Ongana.

La ltima recesin?
Illia tuvo que iniciar su perodo con una economa atascada hace un ao y medio este deterioro coincidi con cambios de color en el poder
al cual miraba la sociedad desorientada , la recesin del 62-63 golpe los sectores populares, tambin cayeron los salarios reales y se
extendi el desempleo, se hablaba de iliquidez que aquejaba la economa argentina, los problemas de financiamiento que golpearon a las
empresas eran una de las causas de la recesin no era fcil para los empresarios obtener crditos en el extranjero, cuando lo consegua era a
tasa de inters alta infladas por las expectativas de depreciacin del peso. En realidad factores como la cada de demanda provocada por la
reduccin del salario real contribuy al mal desempeo de los aos de Guido. La UCRP tena como prioridad la reactivacin econmica
pero la incgnita era librar a la economa del cepo que vena llevando su crecimiento econmico hace quince aos, este cepo se llam ciclo
de marchas y contra marchaso stop and go. Al comenzar los 60 la sustitucin de bienes importados por bienes nacionales orientadas al
mercado interno se haba completado a la mayor parte de ramas industriales, se segua dependiendo sin embargo de algunos insumos sobre
todo en mquinas y equipos para inversin. Las posibilidades de produccin quedaron condicionadas por la capacidad de importar, pero las
importaciones estaban limitadas por lo que el pas pudiera exportar que era poco ocasionando la baja de divisas que luego se aplicara a la
importacin.
En esas condiciones las tendencias expansivas de la economa eran de corto aliento ya que en algn momento las necesidades de divisas
para importaciones excedan las que podan conseguirse por exportacin. Entonces se recurra a la devaluacin de la moneda que alentaba
las exportaciones disminuyendo las importaciones con una mecnica particular determinada por el carcter semindustrializado de la
economa argentina. La devaluacin provocaba disminucin del consumo interno que aumenta los precios de bienes comerciales
internacionales entre los que se cuentan los alimentos y el salario real. Esa cadena de causas y efectos podra quebrarse si el dficit de
comercio se prolongaba por un tiempo largo utilizando para ello financiamiento exterior mientras se alteraba la estructura productiva de
manera de revertir la tendencia al desequilibrio.
La escasez de divisas haba hecho inevitable una restriccin a las importaciones y una cada de la actividad econmica interna.

Go and go
Un estilo moderado y gradualista fue la nota caracterstica del gobierno de Illia enfrentando los problemas a medida que se le presentaban,
el ms urgente era sacar la economa de la recesin, su poltica econmica fue expansin fiscal a travs de aumentos en las compras
del Estado, ms estmulo al crdito y la emisin monetaria. A la hora de decidir a que industrias conceder crditos se optaba por
aquellas propensas a crear puestos de trabajo, adems se aprovech la capacidad estatal para orientar algunos precios de la economa en la
direccin ms conveniente a los fines expansivos del gobierno. Las tarifas d empresas pblicas quedaron congeladas para no comprimir el
ingreso real de las familias. Desde el gobierno se benefici a los trabajadores con la ley de Salario Mnimo Vital y Mvil anhelada por la
CGT. Las autoridades saban que este impulso podra poner en peligro las cuentas externas de Argentina , el gobierno opt por actuar con
independencia del Fondo Monetario pactando directamente con los pases acreedores consiguiendo importantes refinanciamientos, haba
que restringir el endeudamiento al nivel ms indispensable y exportar ms de lo que se importaba para pagar las cuentas pendientes,
entonces se suspendi el financiamiento a algunas importaciones reinstaurndose los controles cambiarios para movimientos financieros .
Un arma ms potente contra el dficit externo era la poltica cambiaria, durante su gobierno el peso ge devaluado pero no con bruscos
cambios sino mediante depreciaciones suaves que ajustaban precios de las divisas a la inflacin interna, su ventaja era garantizar cierta
estabilidad al poder de compra de las divisas obtenidas por exportadores, esta poltica cambiaria coincidi con el aumento de las
exportaciones. Argentina export ms bienes agropecuarios porque produjo ms, ayuda por las buenas condiciones climticas que dieron
una buena cosecha en cereales y ganado.
Hubo una excepcin en el manejo moderado de los asuntos econmicos durante su gobierno fue la anulacin del polmico contrato
petrolero con empresas extranjeras que haban sido firmados por Frondizi esto interrumpi bruscamente el crecimiento del sector petrolero,
se perda as la oportunidad de completar el aumento de exportaciones con otra fuente de ahorro de divisas, hubo recesin en el petrleo e
importacin del mismo. La apuesta global era una reactivacin estimulada por poltica monetaria y fiscal sumada a un manejo adecuado de
cuentas externas para librar a la economa del stop and go y llevarla al crecimiento, el auge exportador permiti acumular saldos favorables
y no hubo crisis de balanza de pagos.

Fantasa y realidad de una revolucin social

En Ongana se cifraron las esperanzas de muchos para salir de la sucesin de crisis, este haba liderado el sector legalista llevando adelante
un proceso de profesionalizacin y despolitizacin de las Fuerzas Armadas. El golpe del 66 no era derrocar solo a un gobierno resistidos

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por los militares, la idea fuerza era avanzar en un desarrollo econmica y a la larga volver a una normalidad institucional sobre bases ms
slidas. La revolucin no tena plazos sino objetivos. Ongana tena una tendencia al autoritarismo, intervino las universidades despus del
rechazo de la opinin pblica a la noche de los bastones largos un episodio de represin a los estudiantes que se oponan a la intervencin
del gobierno en la universidad, los partidos polticos fueron suspendidos y las Fuerzas Armadas cedieron el poder de decisin al presidente,
la prensa estaba sujeta al visto bueno del gobierno. El sistema poltico descartaba toda presin de disidencia, la nica posibilidad de
rechazo era a travs de protesta popular o de la oposicin armada, el Cordobazo tuvo un poco de las dos, lo que empez como un planteo
sindical y universitario fue tomada como una rebelda hasta convertirse en una batalla entre ejrcito y activistas. La revuelta fue vencida
pero el gobierno estaba herido. El proyecto de la Revolucin Argentina ge en fase decadente sumado a una atmsfera enrarecida por las
organizaciones como el ERP, Montoneros y Fuerzas Armadas Revolucionarias. El asesinato de Aramburu por los Montoneros ge el
empujn final para el malogrado caudillo, los militares decidieron reemplazarlo por el General Levingston que durante su breve gobierno el
pas asisti a frecuentes atentados terroristas. La ineficiencia de ste para enfrentar otros reclamos acab con el apoyo de las Fuerzas
Armadas, haba que preparar una salida elegante y Lanusse encabez esta tarea, rehabilit la actividad de los partidos polticos se inici
conversaciones con los dirigentes ms importantes y se entabl una comunicacin con Madrid, mediante el Gran Acuerdo Nacional. Pern
y Lanusse entraron al juego de presin y desafos mutuos en donde el primero contaba con el apoyo de la palabra y accin de su antiguo
aparato sindical y apareca como la nica figura capaz de restaurar la paz. En las elecciones de 1973 una clusula de residencia impide
participar a Pern, fue elegido Cmpora y luego de diecisiete aos retorna Pern del exilio.

Mundo feliz
No es fcil entender como fue que Argentina tuvo un desempeo ms que aceptable en medio del inestable mapa poltico del decenio que
sigui a 1973, una explicacin est en el influjo positivo de otros factores que tambin la afectaban fuera de la poltica. No hubo un nico
factor detrs del registro de crecimiento del 50 al 73 en mayor o en menor medida influyeron el paso acelerado de la innovacin
tecnolgica, la expansin del comercio mundial y los movimientos de capital, el avance tecnolgico se dio en la introduccin de bienes ms
complejos que no existan al finalizar la Segunda Guerra, los recursos destinados a la investigacin crecieron continuamente tanto en el
sector pblico como en el privado, ge una poca de avances en la cra de ganado y agroeconoma lo mismo que la revolucin verde (que es
la difusin de cultivos del alto rendimiento). La divisin internacional del trabajo lleg a un grado que un mismo bien se produca con
componentes de varios pases, detrs estaban las grandes multinacionales extendidas a varios pases. Esta expansin de postguerra era
lgico que se d bajo el liderazgo de EE UU que era la mayor potencia econmica y que usaba en sus transacciones el dlar estadounidense
esto acostumbr a los pases desarrollados a coordinar sus polticas econmicas.
Hasta fines del 60 nadie cuestionaba al estado como garante del bienestar que le dara prioridad al alto empleo y alto crecimiento. A fin de
la dcada comenz a brotar una inflacin ms que moderaba se abandona la convertibilidad a dlar oro el golpe final sera la crisis del
petrleo del 73 que llevara a un perodo de estancamiento relativo.

La Argentina en carrera
Era errnea la idea de estancamiento de la Argentina en la postguerra por dos razones, el crecimiento de la Argentina no se desaceler en
1945 sino en 1930 y durante 1963-1974 la Argentina creci como nunca antes lo haba hecho. Esa percepcin equivocada se aliment
tambin del clima intelectual de la poca. Ciertas tendencias de la economa ms pesimistas que optimistas consideraban que las causas del
subdesarrollo era la dependencia de los pases de la periferia respecto a los centros mundiales de la produccin. La influencia externa se
manifestaba en el aumento del endeudamiento externo y el peso creciente de las empresas multinacionales. La teora de la dependencia
sostena que la posicin subalterna de las economas dependientes debe funcionar de acuerdo a las necesidades de las economas centrales
que tenan suficiente poder para bloquear cualquier perspectiva de desarrollo. Que fue lo que ocurri para que la economa Argentina
recuperara su crecimiento? Hubo una prolongacin de ciertas tendencias: los avances en la productividad rural permitan relajar
la restriccin externa de la Argentina, la inversin iniciada en tiempos de Frondizi consolid el desarrollo industrial.

La modernizacin del agro

Lo ms notable del desempeo econmico antes de 1973 fue el crecimiento del sector agropecuario, tambin aqu hay discrepancias
estadsticas, optimistas y pesimistas. El renacimiento de las pampas ge un logro ms de la agricultura que de la ganadera,
principalmente trigo, maz, soja, sorgo y girasol. La clave de la recuperacin pampeana ge tecnolgica con la revolucin mecnica del
agro por la que los gobiernos del 50 haba imperado y que por fin se concret, la fuerza automotriz de las nuevas mquinas era mayor
que las antiguas, tambin llegaron algunos beneficios de la revolucin verde, se ge difundiendo el uso de semillas mejoradas. La
poltica hacia el agro ateno el nfasis hacia los precios remunerativos. No se quera volver a bruscas devaluaciones como en el tiempo
de Frondizi. Entre el 63-73 el tipo de cambio de los impuestos a las exportaciones combin en una forma que impidi oscilaciones
bruscas en la rentabilidad de bienes rurales sobre todo agricultura. Las sucesivas administraciones se cuidaron de no castigar al sector
agropecuario, estas devaluaciones moderadas tuvieron un efecto estabilizador sobre las ganancias, otro tpico en el debate de polticas
del sector rural era el impuesto a la tierra libre de mejoras, el campo iba encontrando su lugar en los mercados mundiales.

El alivio externo
La recuperacin de la agricultura se reflej en mayor volumen de exportacin modificando la estructura de dficit del comercio de la
dcada anterior cerrando este perodo con supervit comercial, la Argentina record a la combinacin de supervit de comercio y dficit en
los servicios financieros caractersticos de la dcada del 50. Del 60 datan el primer acercamiento a los pases socialistas como destinatarios
de productos argentinos siendo objetivo deliberado del gobierno de Pern de 1973. Un hecho ms palpable ge la diversificacin de
productos vendidos, las exportaciones bsicamente industriales se instalaron definitivamente como rubro significativo de divisas.

En busca de una industria moderna

A pesar de la mejora de la balanza de pagos durante 1960 persista la preocupacin por la restriccin externa de la Argentina, el proceso de
sustitucin de importaciones en las ramas bsicas no se haba completado y se ge haciendo evidente que el margen para reemplazar
produccin importada por nacional era muy pequeo. Comenzaron a tener peso los argumentos que cuestionaban la eficiencia del sector
industrial argentino, se coincida cada vez ms en exportar productos industriales, con ello dejara de depender del sector agropecuario para

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obtener divisas estimulara la competitividad industrial de Argentina. Reducir los aranceles en las importaciones y por otro lado aumentar
las retenciones a las exportaciones tendra como efecto mejorar la competitividad industrial, pero esto ge breve porque la inflacin ge
deteriorando poco a poco el beneficio inicial de la devaluacin, an as la conciencia industrial exportadora estaba en ascenso. Las voces
hacia un esquema decididamente industrial-exportador comenzaron a orse, la evolucin de la industria que sigui a la recesin del 62-63
ge alentadora, el ritmo de crecimiento industrial se aceler, la industria gener muchos empleos y se combin con un crecimiento de los
salarios reales de modo que la participacin de los asalariados en el ingreso nacional se recuper a lo largo de la dcada.

Vivir con inflacin

A finales del 60 Argentina se perfilaba como candidato de una inflacin sostenida en el siglo XX, entre el 63-73 no apareci la inflacin
sino que creci, no haba un acuerdo para su tratamiento. Entre sus perjuicios estaba la incertidumbre respecto a precios futuros que
desalentaban los planes de largo plazo, el deterioro de las cuentas pblicas debido a que el gobierno no aumentaba tarifas ni impuestos
creci y hubo desaliento al crdito local. Los distintos gobiernos dieron prioridades a las polticas de estabilizacin de precios. La
explicacin tradicional a la inflacin era la monetarista sostena a travs de la teora cuantitativa del dinero (precios se mueven
proporcionalmente a la oferta monetaria) sealada la rpida expansin de dinero como causa de la inflacin. Hubo otros factores que
entraron en juego: incertidumbre poltica provocando una huda de dinero que aceler los precios. En la ptica estructuralista la
inflacin era sntoma inevitable de defectos arraigados en la organizacin econmica. El equilibrio externo se lograra con precios altos
que haran restringir la demanda interna, si el gobierno ceda a la presin sindical no mejoras salariales los precios industriales aumentaban
por la inflacin de costos.
El gobierno de Illia ge el nico que no pudo llevar adelante un plan de estabilizacin orgnico, la inflacin cedi con el fin del gobierno de
Illia, la Revolucin Argentina iba a atacar frontalmente la inflacin

Un plan novedoso
Durante los primeros meses de la Revolucin Argentina (Ongana) no estaba clara la orientacin que tendra la conduccin econmica,
haba una tensin entre una tendencia nacionalista (desarrollista) y otra liberal (el estado tendra poca intervencin en la economa). El
Ministro de Economa Krieger Vasena puso en marcha un ambicioso proyecto antiinflacionario con su Plan de Estabilizacin y Desarrollo
finado una nueva paridad para el peso argentino igual a 350 por dlar y asegura que por su magnitud no habr ms devaluaciones. Fue sta
una devaluacin compensada porque al mismo tiempo bajaban los aranceles de importacin y aumentaban los de las exportaciones
tradicionales con lo que se amortiguaba el impacto sobre los precios internos. Suspendidas las convenciones colectivas de trabajo se
concede un ltimo aumento de sueldos (al menos por dos aos) y se llega a un acuerdo de precios con las grandes empresas. La actividad
econmica se vio estimulada por un acceso ms fcil al crdito y mayor confianza para la inversin, se elevaron las tarifas para reducir el
desequilibrio de las empresas pblicas, ge aumentado el impuesto a las ventas se crearon otros tributos nuevos y comenzaron a cobrarse los
impuestos a las exportaciones mejorndose la recaudacin, la entrada de fondos desde el exterior era importante para alejar los fantasmas
de crisis de la balanza de pagos. Pero a fin del 69 Krieger Vasena renunci a causa del Cordobaza; lo haban derribado los obreros mejor
remunerados del pas, los industriales del Crdoba. Durante el reemplazo de Ongana por Levingston, Jos Pastore Dagnino, nuevo
ministro, debi padecer la fuga de capitales por desconfianza, encarar negociaciones salariales y sufrir la inflacin vacuna que lleg
aumentar en sus precios hasta un 100% . Se intent una veda parcial de carne para moderar los precios que enfrent a los hombres de
campo con el gobierno. La inflacin en aumento pareca incombatible.

Sin rumbo
1970 es el paso a la tercera fase del ciclo de poltica econmica; 1ra. fase: 1966-67; 2da.fase de estabilizacin: 67-70; 3ra. fase, declinacin
prolongada hasta el 73. Como en tiempos de Illia la prioridad era el desarrollo econmica y no tanto la estabilidad de los precios, Aldo
Ferrer designado ministro de economa en Oct/ 1970 tom una serie de medidas favorables a las empresas argentinas ya que el sistema
productivo y financiero tena un alarmante grado de extranjerizacin. Con la ley de compre nacional se oblig a todas las dependencias
estatales a adquirir bienes y servicios a firmas del pas. Tambin se orient la poltica crediticia hacia las empresas nacionales. El
reemplazo del peso moneda nacional por el del Pesos Ley 18188 ge el primero pero no el ltimo cambio de signo monetario en el siglo.
Con Lanusse la economa sigui deteriorndose , el tiempo poltico de la Revolucin Argentina estaba tocando a su fin, el desfile de
ministros prosigui y el vaco de poder en el manejo econmico impidi casi cualquier medida que no fuera administrar la situacin en
corto plazo, el dficit pblico y la inflacin se triplicaron. Desgastado su propio poder por la evidente derrota en la puja con Pern, sobre el
final del perodo Lanusse opt por refugiarse en las organizaciones empresarias y la CGT. La posibilidad de crecer sin marchas y
contramarchas no sera la herencia ms duradera del perodo que acaba en 1973, con una inflacin en ascenso la inestabilidad econmica
era la preocupacin central.

CAPITULO VIII VERTIGO ECONOMICO EN TIEMPOS VIOLENTOS (1973-1983)

Retorno y derrumbe del peronismo
La gestin del general Lanusse el ltimo de los presidentes de la Revolucin Argentina (1966-1973) consisti en reconocer que un sistema
basado en la proscripcin del peronismo era inviable. El llamado a elecciones de 1973 ge una salida impuesta por las circunstancias ya que
despus de 20 aos sin elecciones completamente libres, se comprenda que sin la participacin del peronismo no poda alcanzarse una
frmula poltica medianamente estable. Luego del Cordobazo (1969) la violencia se haba extendido hasta hacerse habitual acabando con la
sensacin del relativo orden mantenido durante la fase del gobierno de Ongana, despus de la derrota del plan econmico de Krieger
Vasena la inflacin segua subiendo, jaqueado por males polticos y econmicos Lanusse tuvo la desagradable tarea de preparar la
transicin hacia la democracia que incluyera al peronismo. Y cul era la identidad de este partido? Era apenas un populismo sin
demasiados compromisos doctrinarios encolumnado detrs del liderazgo carismtico de Pern? O un partido favorable a la intervencin
pblica pero que respetara la propiedad privada? O un movimiento revolucionario que pretenda hacer de la Argentina una nueva Cuba o
repetir el experimento de Allende en Chile que estaba por naufragar?.
El Pacto Social demostr que Pern segua confiando en la negociacin entre empresarios, trabajadores y gobierno, las ideas no
haban cambiado demasiado pero haba una insistencia a la unidad nacional y un nimo pacificador como rasgos esenciales del veterano

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caudillo. Con un presidente dbil (Cmpora) la puja por el poder causante de conflictos amados y atentados se haca insostenible. Cmpora
renuncia el 13/7/1973 habiendo gobernado solo 50 das y bajo la presidencia provisional de Lastiri se convoc a nuevas elecciones para
Set/73 la frmula Pern-Pern Mara Estela gan por un 62% , slo estuvo 8 meses en el poder y soport el peso de las expectativas que
haba creado con su regreso, muri el 2/7/1974 , mucho le costara a su viuda gobernar este pas dividido lo mismo que su partido, adems
de su escasas condiciones para hacerlo creciendo el peso poltico de su asesor Jos Lpez Rega . Ni el orden econmico ni el poltico
pudieron nunca restablecerse. La violencia creci y en los cuarteles empez la conspiracin, ni an el mandato de aniquilar a la guerrilla
calm a los mandos militares. El 24 de marzo de 1976 se consumaba el golpe militar, concluyendo la experiencia del peronismo en el poder
que cay casi exclusivamente por las luchas internas del partido oficial.

Revolucin o reformismo?
A pesar del vuelco que signific la cada de Cmpora el programa econmico se mantuvo sin mayores alteraciones desde la salida de
Lanusse hasta la muerte de Pern., con la peculiaridad del mismo Ministro de Economa (Gelbard) bajo cuatro presidentes distintos
(Cmpora, Lastini, Pern, Isabel Martnez de Pern), detrs de este Ministro estaba la mano visible de Pern, en 1973 las urgencias no eran
las mismas que en 1955 pero s fue la misma la respuesta de Pern: sentar a empresarios y sindicatos en la mesa de negociaciones para
acordar polticas firmando un Acta de Compromiso Nacional (Mayo 1973), entre la CGT, CGE y el Ministerio de Economa. La discusin
pblica estuvo dominada por el programa de corto plazo, las iniciativas de ms largo aliento son interesantes en tanto definen el proyecto
econmico con el cual Pern haba regresado al pas. Su orientacin general ha sido descripta como fuertemente intervencionista,
moderadamente nacionalista y distribucionista, con un programa reformista acorde a la alianza de clases pero de ningn modo
revolucionario.
La actitud que tomara con respecto al capital extranjero era una cuestin sensible, el capital extranjero debe tomarse como un complemento
y no como factor determinante del desarrollo, en ciertas reas era necesario la participacin de las multinacionales por sus contribuciones
tecnolgicas aunque eran poco confiables como fuente de financiamiento de la balanza de pagos, mediante una Ley de Inversiones el
gobierno procuraba limitar el peso del capital externo, en los hechos ge menos duro que en las palabras hacia el capital internacional. No
hubo nada parecido a las nacionalizaciones en masa del primer peronismo, no aplicando muy estrictamente la Ley de Inversiones. Otra
diferencia con la primera poca ge el nfasis puesto en las exportaciones industriales, con leyes que protegan el trabajo y la produccin
nacional (proteccionismo) , cada actividad tendra incentivos especiales de produccin para el comercio exterior. Se anunci apoyo
crediticio y tcnico a las pequeas y medianas empresas confiando en su potencial exportador. En sus gobiernos Pern fue cambiando las
estrategias a saber: 1946-51 = incrementar el consumo; 1952-1955 = estimular la inversin; y ahora era el turno de fomentar las
exportaciones . El ao 1973 cerr con supervit comercial coincidiendo en las tres pocas peronistas de Pern a Menem un dlar alto para
los precios de exportacin, adems el gobierno justicialista nacionaliz el comercio exterior. Al igual que con el IAPI ahora las Justas de
Granos y Carnes monopolizaron la exportacin de esos bienes. Lo que ms se tema era una Ley Agraria por el proyecto de expropiacin
de tierras improductivas por parte del gobierno, esta ley no pas de ser un proyecto pero s se sancion un impuesto a la renta potencial de
la tierra (Quiere decir poner un impuesto sobre la produccin posiblemente estimada de la tierra y no sobre las toneladas que realmente
produca, as se alentaba la productividad para que al crecer esta se equipararan los valores). Se firmaron acuerdo con pases socialistas de
Europa Oriental pero tambin de Medio Oriente. En cuanto a la moneda monopoliz el sistema bancario para controlar la cantidad de
dinero por medio del Banco Central, el peronismo de los 70 incorpor los nuevos datos de la realidad econmica argentina con el nfasis
en la exportacin, acuerdos comerciales y medidas de promocin, contrastando con la primera poca, ahora quiso acabar con la inflacin de
un solo golpe.

Pacto social, armonas y discordias

El aumento de los precios no era causa del dficit fiscal sino de la incapacidad de la economa para alcanzar un equilibrio entre los ingresos
del trabajo y los del capital., quebrar las presiones inflacionarias requera una limitacin de las demandas sectoriales y por ello el Pacto
Social acord una configuracin de precios y salarios, suspendiendo las Convenciones Colectivas de Trabajo por dos aos., al desaparecer
esta capacidad negociadora los gremialistas pensador que era un recorte a su poder , luego de irse Cmpora confiaron en una correccin al
Pacto Social por parte de Pern para beneficiar a los trabajadores, la cual no se produjo. En 1973 la consigna inflacin cero era casi un
hecho y sirvi de propaganda justicialista, no emitiendo dinero o hacindolo en forma moderada se la fren. La gente confiara y
depositara su dinero o lo guardara en vez de lanzarlo al mercado y al consumismo, se podra fomentar as ms crditos. Ms el nubarrn
ge el aumento de precios en los insumos que impactaba en los costos empresariales que reclamaron poder trasladar stos aumentos a los
precios, la CGT reaccion en su funcin de controlar el cumplimiento del Pacto Social de no aumentar los precios por lo que Pern tuvo
que subsidiar estos nuevos costos.
El gobierno estudiaba un aumento de tarifas para contener el dficit fiscal y de los combustibles para trasladar al mercado interno la suba
en el precio internacional del petrleo, comenz a hacerse evidente el desabastecimiento en ciertos productos, la explicacin del gobierno
era cada vez menos creble y creca el mercado negro. La presin para una correccin de polticas provena de los gremios. A partir de 1974
la economa argentina pas a una etapa de recalentamiento empeor la inflacin y las cuentas externas (balanza comercial deficitaria). La
muerte de Pern signific la desaparicin de un factor equilibrante clave en el esquema acuerdista vigente. En 1974 la Comunidad
Econmica Europea impuso una prohibicin sobre la compra de carne que sumada a la recesin internacional y aumentos de los precios de
importacin fue de gravedad.

Polticas econmicas de un gobierno disgregado

El Ministro de Economa Gmez Morales trat de solucionar la delicada situacin de las cuentas externas. Hubo cambios de nombre y
polticas, una estrategia ms drstica aplic Celestino Rodrigo apoyado por Lpez Rega, las medidas incluan: devaluacin del 100%,
incrementos de tarifas pblicas en una proporcin similar o mayor, liberalizacin de casi todos los precios, era el Rodrigazo. Para los
sindicatos este plan equivala a una declaracin de guerra, el pas se paraliz, la movilizacin gremial forz las renuncias de Lpez Rega y
Rodrigo y una nueva etapa de predominio sindical en el gobierno y renegociacin de salarios pactado. A mediados del 75 la economa ya
estaba pasando de la expansin a la recesin, la situacin de pagos se torn desesperante y el nuevo equipo econmico recurri a un
acuerdo con el FMI el primero de un gobierno peronista. Un nuevo cambio en el Ministerio a cargo de Mondelli dijo que no tena un plan
sino medidas y la presidenta estaba preocupada por mantener cierta imagen de dignidad frente al final que se avecinaba. En Marzo de 1975
el incremento alcanz un ritmo hiperinflacionario (50% en un mes) el 24 de Marzo de 1976 tras un golpe volvieron al poder los militares.

Diez aos despus una nueva solucin final

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No fue extrao que el golpe del 76 fuera recibido con alivio por parte de la sociedad argentina. El mvil inmediato del autodenominado
Proceso de Reorganizacin Nacional era la eliminacin de los grupos armados (ERP y Montoneros). Los integrantes de la Junta Militar
hablaban de erradicar ciertos males bsicos que segn entendan eran incompatibles con un funcionamiento ordenado de la economa y
sociedad, su proyecto de largo plazo vislumbraba una sociedad despolitizada con un Estado menos poderoso, en su diagnstico haba que
evitar la tentacin corporativa y estatista. Hacia el 78 se aniquil era un hecho la aniquilacin de las guerrillas. La violacin de derechos
humanos era conocida y repudiada por la diplomacia norteamericana y los ms importantes pases europeos donde el testimonio de miles
de exiliados originaba lo que para el gobierno de facto era una campaa antiargentina. Durante la presidencia de Videla (1976-1981) hubo
un tema saliente en la poltica internacional: a punto de entrar en una guerra con Chile por la cuestin limtrofe, este conflicto haca visible
el disenso entre los hombres de armas la lucha por el poder tena lugar entre los militares, se pudo llegar al 81 con un esquema poltico
intacto y una curiosa innovacin institucional: una sucesin presidencial entre militares respetando el cronograma del Acta Fundacional
del Proceso, pero antes de la asuncin de Viola (Marzo del 81) ya haba un desgaste del rgimen por debajo de la superficie y reverdeca la
actividad de los partidos. Hacia mediados del 81 se form la Multipartidaria, as radicales, peronistas, intransigentes y desarrollistas tenan
un canal comn para reclamar una salida institucional, sumado a la mayor fuerza en la protesta por los desaparecidos, cuyo asesinato fue
reconocido por militares antes de las elecciones del 83. El tercer presidente no quiso resignarse al papel de preparar una salida lo ms
digna posible para un rgimen en decadencia. Galtieri no era un hombre de rendirse fcilmente por lo menos hasta entonces. La
intervencin Argentina en Malvinas se concibi como una operacin de salvataje al Proceso antes que una empresa nacional , se especul
con apoyos internacionales que nunca llegaron, se rechazaron propuestas de paz cuando pareca haber tiempo, y se retace informacin a la
sociedad junto a interpretaciones honrosas de la derrota en medio de la frustracin popular. Fue el tiro final para el Proceso hasta la
eleccin de Alfonsn la presidencia de Vignone fue un perodo ms de disgregacin de un gobierno de facto. La posibilidad de consolidad
el gobierno democrtico aparecera en 1983.

El ocaso de Lord Keynes

El rea econmica durante el Proceso estuvo a cargo del Ministro Alfredo Martnez de Hoz, (liberal), sus medias estaban dirigidas a
manejar la situacin de corto plazo sugera una sustantiva redireccin de la poltica econmica. Conceba un diagnstico segn el cual la
inflacin (problema de entonces) obedeca a falencias profundas en la organizacin econmica. La reivindicacin de la iniciativa privada y
la eliminacin del dficit fiscal por va de un ordenamiento del Estado eran presentados no slo como objetivos sino como condicin
necesaria para el transito hacia la estabilidad de precios, revalorizado el comercio internacional y se criticaban y derogaban las medidas de
desaliento a la exportacin especialmente agropecuarias. El keynesiamismo empez a perder batallas, dentro de la teora keynesiana la
aceleracin de precios no era otra cosa que el costo de reducir el desempleo, menos desempleo exiga ms inflacin.
Ms que eso cuestionaba el hecho hasta entonces indisputado de que al menos en el corto plazo los instrumentos monetarios tenan algn
poder para reducir la desocupacin a esto se le sum el abandono del sistema monetario del Breton Woods (1971) y la crisis del petrleo
del 73. Los economistas keynesianos siempre preocupados por la produccin y el empleo se haban concentrado excesivamente en las
exportaciones e importaciones considerando los aspectos monetarios como meros residuos de lo que pasaba en el sector real la idea central
era que en una economa abierta, los desfasajes entre oferta y demanda de dinero se corregan a travs del sector externo.

Poltica financiera, de la reforma a la crisis

Martnez de Hoz plante una lista de prioridades acorde a la coyuntura de marzo del 76 los tres principales objetivos de su poltica
econmica seran en orden decreciente de importancia: la estabilidad de precios, el crecimiento econmico y una distribucin del ingreso
razonable; deca que la esencia de la nueva poltica sera pasar de una economa de especulacin a una de produccin. Aplic una estrategia
antiinflacionaria gradualista, en lugar de recurrir a una devaluacin se liber los precios y se ge ajustando el tipo de cambio a la inflacin,
los salarios fueron congelados por un tiempo para despus evolucionar con el aumento de los precios. Al contraerse el gasto a travs de la
cada de los salarios obtuvo un supervit en la balanza comercial por la disminucin del consumo de bienes exportables y de las
importaciones. Mientras se esperaba una correccin de las cuentas externas un crdito del FMI ayud a cumplir con las obligaciones ms
urgentes. Mientras se buscaba la manera de doblegar la inflacin el equipo econmico introdujo una de los cambios ms drsticos del
perodo la Reforma Financiera implico un cambio sustancial en el mercado de capitales argentino, las medidas principales eran: liberacin
de las tasas de inters y la desnacionalizacin o descentralizacin de los depsitos bancarios de modo que la capacidad prestable de los
bancos quedaba atada a su habilidad para captar depsitos. No tena sentido prestar dinero a las tasas reales porque el corto plazo se perda
el capital. El nmero de bancos aument y ge percibido como un indicador de mayor competencia. La expansin financiera que sigui a la
reforma se inici de modo bastante improvisado y acab como un verdadero caos. Por un lado los bancos competan por la captacin de
fondos con tasas de inters creciente, por otro lado deban financiar esas prcticas prestando tambin a altas tasas pero quienes tomaban
esos crditos caros eran las empresas en apuros que no conseguan crditos ms accesibles en otra parte, al pagar tasas altas por el
financiamiento se embarcaban en operaciones de alto riesgo. Durante es fase en Banco Central tuvo que asumir el control de 60
instituciones, con la crisis financiera termin la fase terminal del programa de Martnez de Hoz.

Poltica de estabilizacin del monetarismo a la tablita

En la estabilizacin de precios la poltica de Martnez de Hoz ms que gradualista era errtica con marchas y contramarchas, la inflacin no
ceda., los precios aumentaron y se cort el nivel de actividad econmica. En realidad la retraccin productiva era una implicacin lgica
de la contraccin monetaria, era necesario moderar la creacin de dinero, pero haba una falla de fondo que tena que ver con las
diferencias entre una economa cerrada al mercado internacional de crdito y una economa abierta a esa influencia.
Hacia mayo de 1987 el Banco Central dej de intervenir activamente en el mercado de divisas permitiendo que el tipo de cambio
alcanzara su propio equilibrio. Otras pautas completaban la profundizacin y ajuste del plan de Martnez de Hoz. Las tarifas pblicas,
los salarios mnimos y el crdito domstico tenan sus propias tablitas, haba recortes especiales en las importaciones de aquellos productos
cuyos precios hubieran aumentado ms que los internacionales. Ya se haba sufrido bastante con las altas tasas de inters propuestas por
Martnez de Hoz. El efecto inicial de la tablita tuvo una doble cara. Por un lado hubo en 1979 una expansin de la actividad econmica
pero fall en no poder reducir la inflacin con diversas explicaciones, hubo quienes negaban el atraso cambiario sealando que la inflacin
se deba a la aceleracin de los precios internacionales en especial de los que comerciaban con la Argentina. Otros pensaban que fue causa
del desaliento a las exportaciones agropecuarias o la incorporacin de Argentina al circuito financiero internacional. Era obvio que la
Argentina era un pas caro en comparacin con el resto del mundo. El chiste era que los pobres se iban de vacaciones a Uruguay, la clase
media a Brasil y los ricos se quedaban en la Argentina.

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La confianza se fue deteriorando a lo largo de 1980, con la crisis bancaria el banco Central tuvo que desprenderse de reservas acumuladas
en aos anteriores., nuevas medias se anunciaron en julio de 1980: reducir el dficit fiscal, levantamiento de trabas para tomar crdito
externo, con una respuesta efmera en corto plazo de los capitales externos. En Febrero de 1980 una devaluacin no programada del 10%
acab con la tablita.

Poltica comercial: de la apertura exportadora a la avalancha importadora

A lo largo de la corta administracin Videla-Martnez de Hoz la apertura de la economa al mercado internacional ge tema de debates solo
superado por la lucha contra la inflacin. El hecho ms recordado de esa poca es la avalancha importadora, aunque tambin la produccin
de bienes exportables aument con Martnez de Hoz, con los cultivos principales y el agregado de la soja. La exportacin de vio favorecida
por un acontecimiento externo, en 1980 EEUU impuso un embargo cerealero a la Unin Sovitica por su intervencin en Afganistn,
Argentina decidi abstenerse en este embargo y comenz a vender cereales a Rusia lo cual contino consolidndose como un cliente
potencial de la Argentina al igual que en las polticas peronistas
En cuanto a las importaciones la reduccin gradual de aranceles la favoreci y evit un mal mayor para los sectores que competan con las
importaciones y se foment la inversin para importar bienes de capital reduciendo las tarifas arancelarias de esos bienes. Adems se
protegi con una ley de promocin industrial a las actividades nuevas y un rgimen especial para la industria automotriz. La pregunta
histrica es porque esta estrategia de apertura gradualista desemboc en un aluvin de importaciones y en un creciente desequilibrio
comercial? La respuesta es que no pueden juzgarse las polticas especficamente comerciales como algo aislado, pasando por alto las
potentes influencias de la macroeconoma. El ms perjudicado fue el sector industrial por la competencia extranjera al comprar productos
con un dlar bajo.
Luego del recambio presidencial llegara la oportunidad de una reversin global de la economa.

Cuando el tipo de cambio importa

Slo tres ramas industriales mantenan una proteccin efectiva: textil y papelera y actividades agropecuarias. El atraso cambiario ge muy
pronunciado y produjo cadas en el crecimiento econmico. El final del gobierno de Videla coincidi con el desmoronamiento de las que
haban sido sus principales polticas. La tablita se abandonaba y el sistema bancario estaba frgil, era insostenible una apertura comercial
combinada con el retraso cambiario. Quedaba para los sucesores de Martnez de Hoz una empresa ingrata: administrar una economa
inflacionaria, endeudada y recesiva.

Crisis sobre crisis

Desde el punto de vista econmico el trienio 1981-11983 ge similar a los aos finales de Isabel Pern con una sucesin de ministros y
planes volteados por la crisis econmica y poltica de turno, agregndose una fuga de capitales, deuda externa pronunciada lo mismo que la
deuda privada y recesin productiva.
As dadas las cosas se puso en marcha un control de las tasas de inters para amortiguar la recesin productiva. Al poco tiempo u golpe
acab con la presidencia de Viola. Desde el punto de vista estrictamente econmico Malvinas no ge el impacto exterior ms importante de
1982, sino la crisis de la deuda latinoamericana, cuando Mxico se neg a pagar su deuda y ello cort todas las posibilidades de tomar
nuevos prstamos del exterior.

Las cuentas del Proceso

El endeudamiento no era solo un problema de los que deban sino una amenaza para toda la economa. Particularmente las obligaciones con
el exterior eran de gran peso, encarecidas por la depreciacin cambiaria y las altas tasas de inters internacionales. Las deudas de las
empresas locales con los bancos tambin ponan en jaque al sistema financiero.
A mediados de 1982 El Ministro Dagnino Pastore y Domingo Cavallo presidente del Banco Central y sucesores de Alemman iniciaron una
redistribucin de riqueza favorable a los deudores cosa que mejoraba a su vez la situacin de los bancos a quienes el Banco Central
otorgaba nuevos crditos con tasas de inters negativas. El futuro gobierno democrtico recibira una herencia pesada: para cumplir con sus
compromisos debera conseguir suficientes recursos fiscales y adems obtener un supervit comercial, heredaba tambin una economa que
se haba acostumbrado a vivir con inflacin.. No era poca carga para una democracia de la que se esperaba casi todo.

Nuestra larga dcada prdida

En los 80 los pases latinoamericanos viviran su dcada perdida marcada por la crisis de la deuda mientras que Europa y los EE UU
iniciaran una nueva expansin. Solo Argentina combinara lo peor de cada poca (1970 y 1980) estancamiento en los 70 y recesin en los
80.
Cerrado el ciclo del Proceso era difcil encontrar un aspecto de la economa que hubiera avanzado algo 1979 tuvo un efmero momento de
gloria, con inflacin baja y el producto creciendo. Cuando en 1983 llega la democracia la Argentina prspera de los aos 60 no era ms
que un recuerdo que sucumbi en 1974
Se esperaba que la democracia resolviera no solo los problemas econmicos sino los de salud, educacin, el tiempo iba a demostrar que
ello era ms difcil de lo que se haba pensado en los aires optimistas de la nueva democracia.

CAPITULO IX LA DEMOCRACIA Y EL DIFICIL GOBIERNO DE LA ECONOMIA 1983 1989

En busca de la repblica prdida
El proceso de transicin institucional cuyo emblema fue Alfonsn iniciado en 1983 es el punto de inflexin de la ajetreada historia poltica
argentina tendr un rasgos distintivo respecto al del medio siglo anterior, hay un consenso mayoritario acerca de las reglas de juego
elementales del sistema poltico acerca de cuanto un gobierno es legtimo y cuando no, este consenso tuvo sostn por el fracaso de
frmulas de democracia limitadas hasta 1966 y las fallidas experiencias del gobierno de facto que sigui ensombrecido por la derrota de
Malvinas que deterioro la imagen de las Fuerzas Armadas, en ese ao se dio el encuentro entre un nimo popular y el liderazgo que lo

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encarna Alfonsn tuvo la virtud de percibir el clima de la poca. Su apelacin a los valores democrticos y la Constitucin era lo que
reclamaba el pblico sin compromisos partidarios. La obsesin de Alfonsn desde sus primeros aos fue la modernizacin, ruralismo y paz
en clave progresista el gobierno abord temas educativos, culturales cuyo hito fue la realizacin de un Congreso Pedaggico, el impulso a
la Universidad estatal y la sancin de una ley permitiendo el divorcio, esto gan antipata de la iglesia. Haba una tensin evidente en la
poltica de reparacin de las violaciones a los Derechos Humanos cometidas durante la dictadura militar. Haba que incorporar a las
Fuerzas Armadas como miembro pleno pero no central de un pas en democracia, su estrategia fue diferenciar los autores de los crmenes
de las Fuerzas Armadas como institucin, oficiales de menor graduacin se beneficiaron con las leyes de Punto Final y Obediencia debida,
esta ley se sancion luego de un primer levantamiento militar contra Alfonsn en 1987, en poltica gremial recorri un camino de virtual
enfrentamiento a la negociacin ms o menos forzada intentando una democratizacin ms profunda de los gremios pero fall porque el
sindicalismo ech mano de la mayora peronista en el Senado.
Hacia 1987 los ndices de inflacin haban vuelto a los niveles habituales de la economa argentina posterior a 1975, el partido justicialista
estaba sumido en crisis de identidad, se crea que haba sucumbido el movimiento quedando la conduccin del partido en manos de un
peronismo ortodoxo de raz corporativa y nacionalista pero fue tomando una forma de corriente opuesta encabezada por Caffiero
(renovadores) que criticaban la poltica socio-econmica siendo el principal adversario poltico y apoyando al gobierno en cambio en los
conflictos de Beagle y el levantamiento de Semana Santa, los justicialistas no queran aparecer como socios de un poder decadente. Una
estrategia ms combativa que la de los renovadores la llev a cabo el gobernador de La Rioja Carlos Sal Menem, que fue elegido
candidato a presidente, por ese entonces comenz a funcionar un deterioro econmico y las probabilidades de un triunfo de un peronismo
que tena mucho de populista ese ciclo llegara con la asuncin anticipada de Menem como presidente.

El drama de Amrica Latina

En la poltica econmica de Alfonsn no puede ignorarse el contexto internacional en que formul caracterizado en Amrica Latina por la
crisis de la deuda y sus secuelas, la Argentina tard en reconocerse como miembro pleno de Amrica Latina, esa suerte de
latinoamericanizacin tuvo su argumento principal en la equiparacin de los niveles de ingreso por habitante porque el PBI per cpita era
ms elevado que el de otros pases latinoamericanos. Fue recin con la crisis de la deuda de 1982 que los problemas argentinos adquirieron
carcter latinoamericano, es que la obligacin de servir sus enormes deudas externas sin la posibilidad de acceder a nuevos prstamos se
transform en el dato central que condicion las polticas econmicas de todos los pases de la regin, en nudo del problema era que las
magnitudes que deban girarse al exterior en concepto de intereses y amortizacin estaban por encima de la verdadera capacidad de pago de
la regin sumado al aumento de tasas de inters internacional de los pases desarrollados. Hasta 1980 las tasas de inters por los prstamos
obtenidos eran ms bajas, luego se produjo un viraje al aumentar las tasas de inters y cortarse el flujo de capital, en el caso de Amrica la
exigencia de que pagara puntualmente las deudas que haba contrado voluntariamente era justificado pero no dejaba de tener insalvables
problemas prcticos, y necesitaba una accin combinada de aumento de las exportaciones y reduccin de las importaciones, en forma
similar a lo afrontado por Argentina hacia los aos 50, se poda comprimir las compras al exterior de bienes de consumo no esenciales o
sustituibles por produccin domstica , pero se llegaba a un punto crtico, si el recorte de importaciones afectaba tambin la de insumos y
bienes de capital se resenta el nivel de actividad. Las importaciones disminuyeron entre el 81 y 83 en tanto el producto no creciera tena
que reducirse o el consumo o la inversin. Las consecuencias interiores de las cuentas externas se manifestaron en una tensin entre el
sector pblico y privado. La mayor parte del endeudamiento externo corresponda al Estado, mientras el sector pblico deba generar un
excedente para pagar a sus acreedores, era poco menos que una quimera, los gobiernos tenan un abultado dficit (exceso de gastos) Del
lado de los gastos se poda: reducir el salario o el empleo pblico o contraer la inversin del gobierno, optando por esta ltima alternativa ,
el problema de las cuentas pblicas era ms complejo por el lado de los ingresos, la recesin complicaba la recaudacin porque los fondos
pblicos provenan de los impuestos internos como en la Argentina y Brasil y no tanto del comercio exterior como en los pases ms
pequeos, por otro lado el valor que tena el dlar como consecuencia de la escasez de divisas perjudicaba al Estado, su mayor comprador,
el gran recurso de la dcada fue la emisin monetaria que generaba inflacin, esta tiene un clima favorable para la inversin y agrava las
desigualdades de ingreso al igual que el financiamiento que pretenda precariamente remendar, la gente prefera refugiarse en el dlar a
ahorrar en moneda nacional, el dlar alto produca an ms dficit en los pagos de la deuda externa. Ajuste externo, retraccin de la
inversin, cadas del producto por habitante, deterioro de la recaudacin tributaria, dficit pblico, inflacin, fuga hacia el dlar y
depreciacin monetaria eran eslabones de una cadena de causalidad siempre para mal. Durante mucho tiempo brill por ausencia un plan
global para lidiar con el problema de endeudamiento de la regin, el financiamiento recibido de organismos como el FMI y el Banco
Mundial fue irregular y condicional a promesas de austeridad, el financiamiento se obtena forzadamente acumulando atrasos en el pago de
intereses y amortizacin. El Plan Brady iniciado en 1989 tuvo relativo xito reduciendo dficit fiscales y mejorando la situacin del sector
externo, en la regin se introdujeron reformas econmicas de lo que se llam el Consenso de Washington, eran una serie de
recomendaciones acordes al paradigma libera, la apertura comercial y de capital, y la desregulacin de mercado iran llegando a la
Argentina.

De herencias y condicionamientos
La economa que Alfonsn reciba de los militares pasaba por un momento decididamente problemtico, el gobierno radical no dejaba de
reconocer el peso de la herencia. El impacto de la crisis de la deuda ge violento, creciendo los pagos al exterior en concepto de intereses y
utilidades, no era un problema de liquidez (que hubiera dinero para pagar) sino uno de insolvencia estructural, una de las causas de las
dificultades para crecer adems de la transferencia de una masa importante de ahorros al exterior era el aislamiento de la economa
respecto de los flujos del comercio internacional y la estructura oligopolstica de muchos mercados nacionales.
Agotados los sistemas de seguridad social (Cajas de Jubilaciones cuyos fondos se vaciaban) y las formas de financiamiento externas, se
deba recurrir cada vez ms al endeudamiento interno y la emisin de moneda, por otra parte era dbil la recaudacin impositiva (ya como
una cultura argentina). Cinco factores entonces se agudizaron e interactuaron en el ltimo tramo del gobierno militar:
Endeudamiento externo, estancamiento, cierre de una economa con escaso grado de competencia interna, desequilibrio fiscal e inflacin.
Subestimar el problema estructural de la economa y darle solo una interpretacin institucional era alejarlo de una lnea de austeridad que
se necesitaba urgentemente y que no pasaba solo por dar cabida a los postergados reclamos de bienestar que haban soado con la
democracia.

Viejas formulas, nuevos problemas

La poltica econmica, como en gobiernos anteriores sigui una administracin algo improvisada, sin un plan claro, con un intento de
estabilizacin que concluira en una tercera etapa de deterioro.

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Alejado del poder durante 17 aos, el radicalismo no haba elaborado ningn plan, y se recost en las mismas polticas de 20 aos atrs, en
tiempos de Illia, que haba tenido un perodo de crecimiento, luego se ge tomando conciencia de que se requeran medidas ms drsticas.
La estrategia de Grispun era mantener un nivel de empleo alto con estmulo a la demanda (crditos baratos y gastos pblicos), mientras se
combata la inflacin. Despus de un aumento de sueldos se establecieron las pautas para dirigir los precios, tarifas pblicas y control de
cambios. Pronto aparecieron los problemas porque las directivas sobre precios eran ignoradas, esto oblig a nuevas indexaciones
(aumentos) salariales, ya no era posible detener la inflacin. Entre tanto las negociaciones sobre la deuda externa tomaron un cariz
combativo, la ayuda externa dependa del programa de ajuste centrado en reducir el dficit fiscal, bajar la inflacin , alentar el crecimiento
interno y controlar la oferta monetaria.
La economa a pesar de algunos prstamos combinados entre EE UU, pases importantes latinoamericanos y el FMI, marchaba hacia una
recesin y una inflacin del 626% anual.
A fines de 1984 se devalu la moneda, se ajustaron con aumento las tarifas de servicios, se recort el gasto pblico y las jubilaciones, ello
moder algo el dficit fiscal y el aumento de precios por restriccin de la demanda.

Teora y prctica de una estabilizacin heterodoxa

En Feb/85 Grinspun fue reemplazado por Sourrouille, de formacin estructuralista, puso en marcha un plan de estabilizacin y se delnea
el Plan Austral, segn su diagnstico las expectativas de inflacin hacan que se repitiera mes a mes el mismo porcentaje, y para bajar la
inflacin haba que bajar las expectativas sobre la misma, siendo necesario congelar todo lo que fuera posible, desde el tipo de cambio,
tarifas, salarios y hasta los precios privados.
No emitir ms moneda y reducir el dficit fiscal fueron objetivos del plan. Se dieron medidas previas: corregir algunos precios hacia arriba
que estaban retrasados, devaluar y elevar las tarifas para cubrir los costos de las empresas estatales, y un aumento de precios de la carne,
mientras se negociaba un paquete de ayuda con el FMI. (Para qu queran congelar precios si previamente los aumentaban cubrindose las
espaldas, es una ridiculez, jajaja? Las medidas de correccin de preciso previas al Plan Austral aceleraron la inflacin. El austral sera la
nueva unidad monetaria 80 centavos por dlar quedando congelados a partir del 14/6/85 todos los precios de la economa salvo en
mercados de alimentos frescos donde jugaba la oferta y demanda en su fijacin. Impositivamente se aumentaron algunos gravmenes, un
esquema de ahorro forzoso (impuesto a las empresas) y el desafo que era la aplicacin de una tabla (tipo Martnez de Hoz) para evitar
por ejemplo que alquileres pactados por varios aos bajo una expectativa de inflacin con un alto porcentaje de ajuste, se les aplicara esta
tabla y quedaran reducidos a un valor real. Resultado: El plan logr la estabilizacin pero no la inmovilizacin general de precios, contuvo
el dficit fiscal pero solo por efectos del aumento de impuestos y se revirti la huda de la moneda nacional.

La estabilidad relegada
La ilusin de una nueva etapa dur poco, los tres aos que siguieron hasta el recambio presidencial fueron una lucha constante contra la
inflacin desde que se desintegr el Plan Austral hasta el estallido hiperinflacionario de 1989, prolongar el congelamiento era una apuesta
demasiado arriesgada. En Abril de 1986 se anuncia una flexibilizacin (ajustar tarifas y precios paulatinamente) se iniciaba una vuelta al
gradualismo, no di resultado por reabrir las tradicionales pujas distributivas entre sectores, la renegociaciones de salarios resultaron en
aumentos cada vez ms rpidos por encima de las pautas fijadas por el Ministerio de Economa.

Austral, estabilizacin y despus

A partir del repunte inflacionarios se pierde la estrategia estructurada y reaparece a fines de 1986 la necesidad d emitir dinero para
financiar el dficit pblico con lo que se quebranta una de las promesas fundantes del Plan Austral, adems los precios de los productos
exportables cayeron con el impacto directo que al bajar los precios de venta tambin bajaba la recaudacin fiscal por los mismos y un
factor poltico influa: los exportadores pedan se bajaran las retenciones al agro. Al comenzar 1987 el gobierno dispuso un nuevo
congelamiento de precios: el australito como medida defensiva ante el desborde inflacionario, no poda derrotarse a la inflacin sin un
proceso previo de reformas estructuralesla difcil tarea era hacer compatibles las funciones del estado con sus limitadas posibilidades de
financiamiento.

Un estado sin financiamiento

El Estado argentino ge acumulando funciones que se pueden clasificar en tres: 1) estado gendarme: (liberal) provea defensa exterior,
seguridad interior, justicia, administracin general (quiere decir cuida todo el funcionamiento exterior e interior de la nacin) 2) Estado de
Bienestar: garanta para toda la poblacin de un consumo mnimo de ciertos bienes y servicios (educacin, salud, vivienda) 3) El estado
busca corregir ineficiencias del mercado libre, se haca cargo de ciertas actividades productivas estimulando la produccin privada con
distintos mecanismos (exencin impuestos, subsidios, prstamos con tasas bajas, regimenes de promocin industrial, etc.), Este sendero
tena un obstculo insalvables en el agotamiento de la capacidad del gobierno para obtener recursos. Los ingresos por tributacin nunca
tuvieron en Argentina la envergadura de otros pases a pesar de que se intent gravar segn la capacidad de pago de cada uno ( se cobran
ms caro los impuestos a quien tiene ms ingresos y ms baratos a quienes tienen menos). El estado contada con dos fuentes de fondos:
impuestos a importaciones y exportaciones, y , aumentos en los aportes a los sistemas de seguridad social, una a una esas fuentes fueron
agotndose, acentundose el recurso a la emisin de dinero y el endeudamiento, pero la crisis lleg a tal estado que ni a tasa altas nadie le
quera prestar del exterior y pas a depender de la ayuda de organismo internacionales como el FMI y el Banco Mundial.

Prolegmenos de una reforma estructural

El sector pblico deba ser reformado aplicando una poltica de desregulacin especialmente en las empresas petroleras, permitiendo una
mayor participacin de capitales privados para alinear el precio interno con el internacional, tambin habra que limitar las promociones
industriales, y desregular algunas tarifas de transporte, privatizando el 40% de empresas estatales como ENTEL, Aerolneas Argentinas y
privatizar SOMISA. El peronismo desde el Congreso no prestaba apoyo a reformas que eran ajenas a su tradicin estatista y contrarias a
sus posibilidades de acceder al gobierno en 1989.

Hacia el colapso hiperinflacionario

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Entre las polticas de estabilizacin de corto plazo y las de reformas estructurales. Estas ganaban en importancia, pero en 1989 se iniciaba
una inflacin librada a su propia suerte, la escasez de divisas se estaba haciendo desesperante, y no podra predecirse ningn cronograma
cambiario creble, sin anunciarlo a viva voz el pas dej en 1988 de pagar los servicios de la deuda externa ingresando de hecho en una
moratoria., el Banco Central deba emitir dinero, el peligro de la hiperinflacin era inminente. Se monta una nuevo plan: el Plan Primavera
no consisti ya en un congelamiento sino en un acuerdo desindexatorio con las empresas lderes agrupadas en la Unin Industrial Argentina
y con la Cmara de Comercio quienes a cambio de su apoyo se beneficiaron con un descuento en el IVA, el dlar se mantuvo en los
mrgenes programados, pero el plan Primavera tena dos amenazas: la escasez de reservas, cubierta slo por capitales golondrina que
aprovechaban la oferta de una alta tasa de inters en dlares, y la incertidumbre poltica y econmica ante las inminentes elecciones de
cambio presidencial. La fuga hacia el dlar segua y era el fin del Plan Primavera. Explotaron los precios, su causa segn la visin
monetarista era que la gente se desprenda del dinero tratando de comprar los productos que al da siguiente iran a aumentar ms su precio.
Otra visin es la fuga de dinero hacia el dlar para asegurarse ante la devaluacin a tal punto que se produjo una depreciacin del 193%,
los trabajadores exigan pagos adelantados y aumentos para moderar la cada del salario real, los exportadores retenan sus mercaderas en
un proceso de especulacin y se postergaban los pagos de servicios pblicos y previsionales agravando an ms la situacin impositiva. Un
gobierno se estaba desintegrando y quedara en manos de la nueva administracin encontrar una salida a la hiperinflacin.

[Pablo Gerchunoff Lucas Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas econmicas argentinas , Editorial Ariel,
1998.]

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